黃學(xué)超 張 鑫 王冬雪

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，2016年4月國務(wù)院安委辦印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，提出在全社會構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2018年12月水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》，要求水利生產(chǎn)經(jīng)營單位著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控體系。2021年最新修改的《安全生產(chǎn)法》，明確將“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理組成的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制能夠有效推動安全關(guān)口前移，是我國在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢下預(yù)防事故發(fā)生的有效手段。

一、沂沭泗局安全生產(chǎn)管理基本情況

（一）沂沭泗局直管工程基本情況

沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）實(shí)行三級管理體制，二級下設(shè)3 個直屬局、4 個直屬事業(yè)單位、1 個施工企業(yè)。三級下設(shè)19 個基層管理單位，直管河道長度961km，直管堤防1729km（其中一級堤防長度394km，二級堤防長度895km），水閘26 座（其中大中型水閘18 座）。涉及安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域主要有水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、危險化學(xué)品、水文監(jiān)測、院區(qū)管理、機(jī)房運(yùn)行、車輛交通、倉庫管理等領(lǐng)域。

（二）沂沭泗局安全生產(chǎn)管理體系

通過多年安全生產(chǎn)工作探索總結(jié)，沂沭泗水利管理局構(gòu)建了以安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為核心的“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式和“2+1+3”清單支撐體系：即印發(fā)沂沭泗局監(jiān)管責(zé)任清單，沂沭泗局直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單2項(xiàng)清單，有力推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；形成1 個沂沭泗局危險源清單，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移；印發(fā)水閘管理單位隱患排查清單、堤防管理單位隱患排查清單、沂沭泗局隱患臺賬清單，3 個清單規(guī)范了隱患排查治理工作和隱患“閉環(huán)”監(jiān)管?！?+1+3”清單支撐體系強(qiáng)化了從責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險預(yù)控到隱患排查治理全方位、全過程、全鏈條安全生產(chǎn)管理，助力“三位一體”管理模式向縱深延伸，更有力保障沂沭泗局安全生產(chǎn)工作。

（三）沂沭泗局水利工程運(yùn)行危險源分布及特點(diǎn)

沂沭泗局水利工程運(yùn)行安全管理重點(diǎn)為水閘和堤防，水閘危險源辨識圍繞保障水閘正常調(diào)度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展，將水閘危險源劃分為構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、管理和環(huán)境六個類別；堤防管理范圍長，危險源種類多而分散，大部分堤頂?shù)缆纷鳛榈胤浇煌ǖ缆肥褂茫绊懓踩牟淮_定因素多，沂沭泗局在無相關(guān)規(guī)范依據(jù)的情況下，自主探索形成了堤防工程危險源辨識清單，為安全風(fēng)險分級管控體系建立提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

二、沂沭泗局安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實(shí)踐（僅以水閘、堤防工程為例）

沂沭泗局科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控工作，目前沂沭泗局19 家基層水利工程管理單位全部構(gòu)建完成安全風(fēng)險分級管控體系。

（一）危險源、隱患和事故三者關(guān)系

危險源是各種事故發(fā)生的根源，是客觀存在的，是保證系統(tǒng)運(yùn)行不可消除的。危險源是風(fēng)險的載體，安全風(fēng)險是危險源的固有屬性，同一危險源可能存在多個安全風(fēng)險。為保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，必須針對安全風(fēng)險類型采取有效的管控措施，使系統(tǒng)處于安全風(fēng)險可接受即相對安全狀態(tài)，若管控措施失效，則會形成事故隱患，導(dǎo)致第一重預(yù)防機(jī)制失效。此時必須啟動第二重預(yù)防機(jī)制，即事故隱患排查治理，有效的事故隱患排查治理可使系統(tǒng)恢復(fù)到風(fēng)險可接受即相對安全狀態(tài)，若事故隱患未被及時排查有效整改，在一定觸發(fā)條件下就會發(fā)生事故。危險源到事故發(fā)生鏈條如圖1 所示。

圖1 危險源到事故發(fā)生鏈條示意圖

（二）安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)流程

1.策劃與準(zhǔn)備

成立安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排工作開展。確定參與的工作人員，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。收集管控對象相關(guān)基礎(chǔ)資料，為下一步工作開展做好組織保障、工作人員、基礎(chǔ)資料方面的準(zhǔn)備。

2.危險源辨識與安全風(fēng)險評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)全方位、全過程辨識危險源，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進(jìn)行分級。全面分析危險源的安全風(fēng)險，將安全風(fēng)險采用合適的評估方法劃分為重大、較大、一般和低四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

3.安全風(fēng)險分級管控

根據(jù)安全風(fēng)險不同等級，對安全風(fēng)險從工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)和應(yīng)急處置等角度進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管資源有限的情況下，對所有安全風(fēng)險有效監(jiān)管。匯總危險源辨識、安全風(fēng)險評估、管控措施、責(zé)任落實(shí)等信息，形成危險源辨識評估與管控措施清單。

4.安全風(fēng)險公告

以“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖、安全風(fēng)險公告欄、崗位安全風(fēng)險告知卡、重大危險源公告欄等多種形式進(jìn)行安全風(fēng)險公告，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入安全風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風(fēng)險基本情況及防范、應(yīng)急措施。

5.動態(tài)管理

編寫安全風(fēng)險分級管控評估報告。高度關(guān)注危險源、安全風(fēng)險變化，及時動態(tài)調(diào)整危險源、風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終受控。

三、沂沭泗局安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)

水閘工程安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)頂層設(shè)計較為完善，水利部于2019年12月印發(fā)了《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》，為水閘運(yùn)行單位開展危險源辨識工作提供了具體指導(dǎo)。但堤防工程危險源辨識方面尚無具體指導(dǎo)文件，因此沂沭泗局在堤防工程安全風(fēng)險分級管控建設(shè)中作了諸多探索。

（一）全面辨識堤防工程危險源

危險源辨識實(shí)現(xiàn)全覆蓋是有效管控安全風(fēng)險的前提，目前水利部尚未印發(fā)堤防工程危險源辨識清單。結(jié)合沂沭泗局16 家涉及堤防管理單位安全管理實(shí)際，總結(jié)堤防工程危險源辨識清單為5 個類別，12 個項(xiàng)目，82 項(xiàng)一般危險源，具體見表1。

表1 堤防工程危險源辨識清單表

（二）堤防安全風(fēng)險等級評定中S 值的確定

風(fēng)險矩陣評價方法中S 值代表事故造成危害的嚴(yán)重程度。結(jié)合理論和管理實(shí)際，依據(jù)堤防工程級別來確定S 值。堤防工程級別是根據(jù)保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的，因此堤防工程級別能夠在一定程度上體現(xiàn)事故造成危害的嚴(yán)重程度，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中堤防工程分為五個級別，具體賦值見表2。

表2 堤防工程S 值取值標(biāo)準(zhǔn)表

（三）繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖

“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖應(yīng)以清晰醒目為主。堤防工程管理范圍大、涉及危險源數(shù)量多，為清晰醒目，四色圖底色及堤防工程以黑白色為宜，根據(jù)危險源辨識與安全風(fēng)險評估結(jié)果，以表征安全風(fēng)險等級的顏色在堤防工程示意圖相應(yīng)位置標(biāo)記危險源名稱，若危險源過于密集，可在堤防工程位置分布圖中僅標(biāo)記數(shù)字，在四色圖合適位置附數(shù)字對應(yīng)危險源的名稱列表。

四、結(jié)語

沂沭泗局19 個基層水利工程管理單位通過構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控體系，首次共辨識危險源4932 個，落實(shí)管控措施2 萬余條，并實(shí)行動態(tài)管理，有效推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，落實(shí)了“將風(fēng)險挺在隱患前面，將隱患挺在事故前面”的工作理念，有效提高了沂沭泗局安全生產(chǎn)保障能力■