文/周群峰

“吃空餉”不僅對公共財政支出造成危害，還對踏實工作的人造成負面心理沖擊，進而污染一個單位的政治生態(tài)

長期不在崗但工資照領不誤；網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條后，拿著單位工資，卻在外開公司獲利；子女等親屬不工作卻獲取薪酬；瞞報老人去世事實，繼續(xù)代領退休金……一段時間以來，各種“吃空餉”行為蠶食財政資金，飽受輿論詬病。

10月3日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露，黨的十八大以來，各地各部門對“吃空餉”現(xiàn)象進行了專項整治，清理清退“吃空餉”16.3萬人。

有分析認為，中央和地方持續(xù)加大對“吃空餉”的整治力度，挽回了大量財政資金，體現(xiàn)了維護公平正義的決心，有效打擊了這一腐敗行為，也釋放出對這一問題“越往后查處力度越嚴”的信號。

與“權力影子”相伴

“吃空餉”的形式五花八門，但背后多能看到權力的影子。

2021年8月，國家林草局駐長春森林資源監(jiān)督專員辦事處原副專員井東文被雙開，通報指出，其“默許縱容妻子在其下屬單位長期不上班并正常領取工資”。

除了縱容親屬“吃空餉”，還有一部分黨員干部長期請假脫崗，卻繼續(xù)領工資。

人民視覺

2021年5月，有報道稱，北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)黨員干部長期不在崗問題摸排時，發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請了兩年病假不在崗，卻查不到其醫(yī)療記錄。經(jīng)查，其長期網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條、欺騙組織，“休病假”的目的是便于在外開辦公司營利，最終羅某被開除黨籍。

還有些企業(yè)老板，有意在自己的公司中為官員親屬、情人等專設“影子崗位”，這些官員的“身邊人”無需在公司上班，即可拿到薪資，成為一種隱性的行賄方式。例如，青海省原副省長、海西州委原書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原書記文國棟和青?！半[形首富”馬少偉。

在馬少偉眼里，文國棟是“打招呼書記”：找土地種枸杞讓文書記打招呼，競拍礦產(chǎn)讓文書記打招呼，搞礦泉水項目讓文書記打招呼。作為回報，馬少偉奉上1000余萬元的錢款和公司股權，并安排“大哥”文國棟的情人在公司“吃空餉”。

除了“權錢交易”，這類問題中還隱藏著“權權交易”。

浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委有關負責人曾向媒體表示，有部分領導干部以“借用”之名行“空餉”之實。少數(shù)領導搞小圈子，互為幫襯提攜，通過交叉安排、內(nèi)部照顧，以部門巧立“臨時機構”、外地掛職鍛煉等方式，然后以借調(diào)之名互換親屬子女在對方單位上班，給各自的關系戶“吃空餉”提供方便。

中國監(jiān)察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，“吃空餉”看似小問題，卻能產(chǎn)生非常大的負面影響，其不僅對公共財政支出造成危害，還對踏實工作的人造成負面心理沖擊，進而污染一個單位的政治生態(tài)。

查辦存在難點

從多地曬出的“吃空餉”整治成績單看，查處力度不可謂不大。那么，查處這類案件究竟存在哪些難點？

江蘇省東臺市紀委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時表示，一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽。人事、財經(jīng)制度不夠透明，導致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺。此外，“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度。二是問責力度不嚴。存在“吃空餉”問題的單位，往往人事管理松散，但處理時僅圍繞直接責任者，而對主體責任落實不力的領導者責任則輕描淡寫。

河南省某市一位紀委干部說，造成“吃空餉”問題屢見不鮮的原因，也與內(nèi)部缺少舉報動力有很大關系。他稱，有些單位“一把手”對單位內(nèi)誰“吃空餉”非常清楚，甚至有的“吃空餉”者在外面做生意，每年給“一把手”送禮。還有些“一把手”安排自己的親屬好友“吃空餉”。往往是“吃空餉”者與其有利益沖突后，比如其影響到他的職稱評定、職位提升等，才有舉報的內(nèi)在動力，否則就是大家心知肚明卻都不愿意說。

毛昭暉認為，從紀檢監(jiān)察機關角度看，查處“吃空餉”問題，涉及黨委政府的主體責任，還涉及財政、審計、組織人事等部門的責任。所以，紀檢監(jiān)察機關要對涉及該問題的相關部門開展再監(jiān)督。還要加大信息公開力度，鼓勵社會監(jiān)督。

湖南省華夏廉潔文化研究會會長王明高則建議，要想堵住“吃空餉”漏洞，除了要繼續(xù)強化法治建設，完善誠信體系外，還應充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，將殯葬等信息與一些單位的人事、財務等部門聯(lián)網(wǎng)。

“發(fā)空餉”者也應嚴查

多個案例顯示，涉及“吃空餉”問題的黨員干部，多會受到黨紀處分。

2021年底，上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委接到案件線索：浦東某村當保潔工的村民稱自己的工資被他人領取。接到線索后，辦案人員前往該村了解情況。最終鎖定多名人員未實際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利。辦案人員發(fā)現(xiàn)，其中一名“吃空餉”人員是該村黨支部委員、村委會委員萬某某的母親。最終，浦東新區(qū)紀委監(jiān)委對萬某某給予黨內(nèi)警告處分，挽回政府專項資金20余萬元。

2011年，時任山西省忻州市靜樂縣委書記楊存虎的女兒王燁被指在讀大學期間就在山西省疾控中心“吃空餉”。報道稱，2006年，王燁入讀大學時，就入職山西省疾控中心。楊存虎時任忻州市代縣縣長，王燁每月領取由財政全額撥付的基礎薪、生活補貼等，5年的學費亦由山西省疾控中心承擔，實發(fā)工資累計為85837.56元，并享受基本醫(yī)療保險和住房公積金待遇。

2012年1月，楊存虎因上述事件被免職，并受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

在王明高看來，“吃空餉”者和“發(fā)空餉”者都要嚴查，但對“發(fā)空餉”者也要區(qū)別對待。他說：“一種是明知對方在‘吃空餉’，還有意發(fā)放，這屬于包庇行為，涉嫌違法，必須嚴懲；還有一種情形是有的人離任或死亡時，家屬未及時報告單位人事部門，或者人事部門知情后，沒有及時更新這部分人員信息，導致財務繼續(xù)發(fā)放工資，這屬于信息交流不暢或懶政行為，必須在思想和行動上引起足夠重視?！?/p>