陳阿江 李萬偉 馬超群

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的推進，環(huán)境治理力度加大，生態(tài)環(huán)境也得到了顯著改善。但一些地區(qū)也出現(xiàn)了“為環(huán)境治理而治理”的舉措，出現(xiàn)了把環(huán)境治理與生產(chǎn)、生活完全割裂開來的現(xiàn)象，如為了鄉(xiāng)村整潔、美麗，某些地方出臺了農(nóng)民不準養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的地方政策。也有的地方為了快速取得環(huán)境治理的效果，不惜取締發(fā)展幾十年的初級加工業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在很多場合下似乎成為無法調(diào)和的矛盾——即如果發(fā)展經(jīng)濟就必須要影響到環(huán)境，要保護環(huán)境就必須要約束經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下，亟需探尋經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的格局，或者說，亟待走出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護或環(huán)境治理非此即彼的思維定式。

沙漠中的光伏發(fā)電給人們提供了一個很好的啟示。以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，在沙漠上為國家和地方創(chuàng)造了巨額財富，與此同時，沙漠地區(qū)惡劣的環(huán)境也得到了有效治理，更進一步，以光伏基地為依托的林草業(yè)也得到了開發(fā)利用。這樣一種“光伏+”模式，發(fā)展了零碳能源，在產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益的同時，逐漸把沙漠轉(zhuǎn)化為綠洲，較好地解決了沙漠危害問題，形成一種產(chǎn)治融合的新模式。筆者把它稱之為“寓治于產(chǎn)”，即把環(huán)境治理融合在生產(chǎn)過程中，通過開發(fā)新的生產(chǎn)模式有效地解決環(huán)境問題。它既是一種新的經(jīng)濟發(fā)展方案，也是一種生態(tài)治理的創(chuàng)新。那么，沙漠開發(fā)與治理融合模式是怎么樣的？為什么在沙漠這樣一個生態(tài)脆弱地區(qū)可以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏，它的社會機理是怎樣的？本文以此研究問題為導(dǎo)向，展開討論。

為此，筆者系統(tǒng)查閱了文獻，并對內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的庫布其沙漠開展了實地調(diào)查。本研究采用實地調(diào)查與文獻研究相結(jié)合的方法，調(diào)查地點以達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地所在地達拉特旗為主，兼顧“庫布其模式”所在地杭錦旗。早在2020 年6 月，筆者的研究團隊就開始關(guān)注庫布其沙漠光伏發(fā)電項目，并安排研究者前往達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地開展調(diào)查。2022 年6 月，筆者一行數(shù)人進入庫布其沙漠，對庫布其沙漠光伏治沙模式進行實地調(diào)查，對達拉特旗政府相關(guān)部門負責人、基地平臺、光伏發(fā)電企業(yè)負責人、光伏發(fā)電基地所在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)以及基地周邊農(nóng)牧民等關(guān)鍵信息人進行了深度訪談。同時，搜集相關(guān)文獻，如國家有關(guān)光伏發(fā)電項目的政策法規(guī)文本、地方政府建設(shè)項目的實施方案、光伏發(fā)電企業(yè)的項目可研報告、地方史志、庫布其沙漠治理研究書籍等，并在此基礎(chǔ)上開展研究。

一、文獻回顧

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境問題重視程度的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問題在一定程度上得到了改善，環(huán)境社會科學(xué)或環(huán)境社會學(xué)的研究也從環(huán)境問題的社會影響、社會成因轉(zhuǎn)向環(huán)境治理研究。①參見陳阿江：《環(huán)境社會學(xué)體系之建構(gòu)：社會問題的視角》，《環(huán)境社會學(xué)》，2022 年春季卷，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2022 年，第13—35 頁；王妍、唐瀅：《從環(huán)境沖突邁向環(huán)境治理——近 10 年來中國環(huán)境社會科學(xué)的研究轉(zhuǎn)向分析》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020 年第6 期。但也要注意到，在環(huán)境治理初期，由于經(jīng)驗的缺乏以及為了完成某些指標，局部地區(qū)出現(xiàn)了“為治而治”的傾向。因此，如何尋找到一種生態(tài)有效、經(jīng)濟可行的環(huán)境治理思路和手段不僅是學(xué)界探索的方向，也是實踐中迫切需要解決的難題。

環(huán)境社會學(xué)的研究為環(huán)境治理提供了重要的借鑒。雖然對環(huán)境問題社會成因的分析與環(huán)境治理并不直接相關(guān)，但對問題的診斷往往暗含了問題的出路。馬克思曾經(jīng)批判資本主義社會的生態(tài)斷裂問題。在馬克思看來，自然生態(tài)系統(tǒng)有其自身的物質(zhì)代謝規(guī)律，針對19世紀初歐洲土壤肥力危機，馬克思應(yīng)用“代謝”這一概念分析資本主義社會的生態(tài)危機。資本主義生產(chǎn)方式使人口集中于城市，大量的食品和纖維運往城市，它們本應(yīng)在消費之后回歸土地，卻因成為城市垃圾被廢棄而造成土壤營養(yǎng)循環(huán)斷裂。②中央編譯局：《馬克思恩格斯文集》（第5 卷），北京：人民出版社，2009 年，第579 頁。雖然在現(xiàn)象層面，馬克思分析了在資本主義體制下，生態(tài)與社會的斷裂造成了普遍的環(huán)境危機，但從其分析思路來看，這種“斷裂”或“分離”的傾向也普遍存在于當下環(huán)境治理的實踐之中，如何重建循環(huán)或者實現(xiàn)社會各個部門的整合成為環(huán)境治理的關(guān)鍵。

生態(tài)現(xiàn)代化是西方社會生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的重要理論根據(jù)。生態(tài)現(xiàn)代化理論指出，工業(yè)社會建設(shè)階段存在的環(huán)境危機將在超工業(yè)化階段得以解決。③p.J.Mol,Sociology,Environment and Modernity: Ecological Modernization as a Theory of Social Change,Society and Natural Resources,Vol.5,1992,pp.323-344.在超工業(yè)化階段，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)必將進入生態(tài)化的演進過程，依托于先進的技術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展能夠與環(huán)境改善并軌而行④馬國棟：《批判與回應(yīng)：生態(tài)現(xiàn)代化理論的演進》，《生態(tài)經(jīng)濟》2013 年第1 期。，而非對立或分離。具體而言，馬丁·耶內(nèi)克等學(xué)者認為，科學(xué)技術(shù)、市場動力、經(jīng)濟主體將會發(fā)揮更大的作用，隨著多元主體的參與，將會出現(xiàn)更靈活、更強調(diào)共識的環(huán)境治理方式，而那些將經(jīng)濟利益與環(huán)境利益從根本上對立起來的做法，不再被認為是正當合理的。⑤洪大用：《經(jīng)濟增長、環(huán)境保護與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會學(xué)為視角》，《中國社會科學(xué)》2012 年第9 期。

生態(tài)現(xiàn)代化指出了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理將隨著社會階段的轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)整合，并提出了具體的解決方案，但其理論生長的土壤則是來自于高度發(fā)達的歐洲國家，雖具有較強的指導(dǎo)價值，但從適用性來看，與中國傳統(tǒng)文化背景相似的日本或可為人們提供更為貼切的理論資源。生活環(huán)境主義的提出源于琵琶湖治理實踐，20 世紀80 年代初，鳥越皓之等人在琵琶湖綜合開發(fā)糾紛調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過嚴格控制人類活動的“自然環(huán)境主義論”和通過技術(shù)革新來解決環(huán)境問題的“現(xiàn)代主義技術(shù)論”都未能有效解決環(huán)境問題，前者并不適用于人口稠密的現(xiàn)實條件，后者對技術(shù)的信奉只能引發(fā)更多的問題。①宋金文：《生活環(huán)境主義的社會學(xué)意義——生活環(huán)境主義中的“生活者視角”》，《河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2009 年第2 期。為了找到一種合適的治理方式，鳥越皓之等人基于大量的田野調(diào)查提出了“生活環(huán)境主義”，旨在通過挖掘、激活當?shù)厣钪械闹腔蹃斫鉀Q環(huán)境問題。②[日]鳥越皓之：《日本的環(huán)境社會學(xué)與生活環(huán)境主義》，《學(xué)?！?011 年第3 期。生活環(huán)境主義通過把當?shù)厝说纳铙w系納入到環(huán)境治理的做法，為中國的環(huán)境治理提供了重要的借鑒思路。日本環(huán)境社會學(xué)家舩橋晴俊進一步提出了更為系統(tǒng)的環(huán)境控制系統(tǒng)論，全方位刻畫了環(huán)境治理的全貌與階段性特征，在他看來，只有把環(huán)境保護內(nèi)化為核心管理任務(wù)的階段，才能實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境治理。③[日]舩橋晴?。骸董h(huán)境控制系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)的干預(yù)與環(huán)保集群》，《學(xué)海》2010 年第2 期。這也就意味著任何的經(jīng)濟社會活動都離不開對環(huán)境的考量，這是一種跨越式的邁進，但這種意識的提高還有待時日，或者說“把環(huán)境保護內(nèi)化為核心管理任務(wù)”在很大程度上，還只是一種理論的設(shè)想。

國外的理論為環(huán)境治理提供了諸多啟發(fā)，但中國社會的治理有其自身的傳統(tǒng)和脈絡(luò)，并且出于解決問題的緊迫性，民間早已先于學(xué)界展開了廣泛的探索。從傳統(tǒng)上來看，作為農(nóng)業(yè)大國的中國具有非常悠久和豐富的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)，在長期的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)把社會與環(huán)境聯(lián)系在一起，成為環(huán)境與社會關(guān)聯(lián)的重要紐帶。④王曉毅：《農(nóng)業(yè)：環(huán)境與社會》，《環(huán)境社會學(xué)》，2022 年春季卷，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2022 年，第36—52 頁。環(huán)境史學(xué)家馬立博曾指出，雖然環(huán)境的退化是長期而且明顯的，但中國的農(nóng)作制度又確實具有非凡的可持續(xù)性。⑤馬立博：《中國環(huán)境史：從史前到現(xiàn)代》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015 年，第446 頁。在長期的生產(chǎn)實踐過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式形成了一套物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)，在一定程度上消解了環(huán)境問題⑥陳阿江、林蓉：《農(nóng)業(yè)循環(huán)的斷裂及重建策略》，《學(xué)習與探索》2018 年第7 期。。從實踐中來看，為了應(yīng)對環(huán)境問題給生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐者基于民間傳統(tǒng)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行了諸多創(chuàng)新。陳阿江在南方稻作區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以“?；~塘”“稻鱉共生”“茭鱉共生”“稻蝦共作”為代表的復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在獲得良好經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保食品安全和消除面源污染、維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡等目標，對負外部性頑疾具有“無治而治”的效果。所謂無治而治，即指原來需要單獨治理的環(huán)境污染、需要專門解決的食品安全等問題，在復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到了排除或者解決。新型種養(yǎng)結(jié)合利用和借鑒了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)智慧，同時引入了現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟—環(huán)境—社會效應(yīng)的多贏目標。⑦陳阿江：《無治而治：復(fù)合共生農(nóng)業(yè)的探索及其效果》，《學(xué)?！?019 年第5 期。

總體來看，這些理論在強調(diào)環(huán)境治理的同時，都試圖將環(huán)境保護與經(jīng)濟利益、社會生活銜接起來，而不僅僅是“為治理而治理”。這也提醒人們環(huán)境治理是嵌入在更大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)之中的，只有處理好治理與生產(chǎn)、治理與生活等關(guān)系，環(huán)境治理才有可能真正植根于社會生活的現(xiàn)實之中。但如何理解生產(chǎn)與環(huán)境治理內(nèi)在的機制，如何理解環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展、特別是與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合，環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展融合是建立在什么樣的社會深層結(jié)構(gòu)與文化基礎(chǔ)之上的，尚需進行更深入的探討。

二、沙漠的開發(fā)與治理：庫布其沙漠

荒漠化是嚴重的全球性生態(tài)問題，是造成許多地區(qū)貧困、動亂、移民的主要原因。目前全球荒漠化和沙化土地約占全球土地面積的1/4。中國是世界上荒漠化較嚴重的國家之一，荒漠化土地約占全國國土面積的1/3，主要集中于西北地區(qū)。

開展沙漠開發(fā)和治理，改善沙化環(huán)境的生產(chǎn)、生活條件，是中國沙區(qū)居民由來已久的行動。1950 年國務(wù)院成立治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，開啟了中國系統(tǒng)治理沙漠的新篇章。⑧王濤：《中國防沙治沙實踐與沙漠科學(xué)發(fā)展的70 年——1.初創(chuàng)篇》，《中國沙漠》2022 年第1 期。70 年來，在治沙工作組和沙區(qū)各族人民的共同努力下，中國沙漠治理取得了顯著成就。據(jù)國家林業(yè)與草原局公布的第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果，自2004 年以來，中國荒漠化和沙化狀況連續(xù)3 個監(jiān)測期“雙縮減”，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強、成效明顯的良好態(tài)勢。與2009 年相比，2014 年中國荒漠化土地面積凈減少12120 平方公里，沙化土地面積凈減少9902 平方公里。①國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)：《中國荒漠化和沙化狀況公報》，http://www.forestry.gov.cn/main/58/content-832363.html。其中庫布其沙漠治理探索具有典型意義。

庫布其沙漠是中國第七大沙漠，地處黃河“幾”字彎南岸，鄂爾多斯高原北部與河套平原的交接地帶，跨內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的杭錦旗、達拉特旗和準格爾旗，總面積1.86 萬平方公里。對于庫布其沙漠的治理，早在20 世紀50 年代就已經(jīng)展開，庫布其沙漠各地在沙漠治理實踐中，也開發(fā)出多種多樣的治理模式。如植物—工程治沙模式、綜合固沙林防護模式、復(fù)合套種模式、沙產(chǎn)業(yè)模式、恩格貝模式、川路切割分區(qū)治理模式、風水梁模式等。②郭彩贇、韓致文等：《庫布齊沙漠生態(tài)治理與開發(fā)利用的典型模式》，《西北師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2017 年第1 期。早期的沙漠治理主要強調(diào)固沙治沙，就此而言，草方格+耐旱本土植物栽種是一種成熟有效并被廣為采用的方法。扎設(shè)草方格可以減滯地表的風，阻滯流沙，腐爛后又富養(yǎng)土壤，繁育新生植物。配合草方格沙障栽種沙柳、沙蒿、沙米等沙生植物可以起到強化防風固沙的效果，若干年方格內(nèi)植物繁盛，沙漠就轉(zhuǎn)化為綠地了。

近年來，億利資源集團利用現(xiàn)代技術(shù)與資金優(yōu)勢，開創(chuàng)了“微創(chuàng)氣流植樹法”，即以高壓水流為動力，在沙地上沖出1.2—1.5 米的細徑孔洞，栽入沙柳或旱柳條。因孔洞深、含水豐富，植物成活率高，克服了常態(tài)下沙漠種樹成活率低、管護艱難的困境。③王文彪：《荒漠化土地生態(tài)修復(fù)的中國經(jīng)驗——庫布其模式解析》，天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，2019 年，第54—56 頁。但是，固沙、生態(tài)修復(fù)需要大量投入，特別是對于企業(yè)來說，必須同時考慮經(jīng)濟收入的問題，否則就難以持續(xù)。億利資源集團所稱的“庫布其模式”，就是把沙漠治理與沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機地結(jié)合起來。通過公司+農(nóng)戶的模式，建立了甘草全產(chǎn)業(yè)鏈，目前，在庫布其認證的甘草種植基地面積已經(jīng)達到14.67 萬公頃，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)效益。

隨著光伏發(fā)電技術(shù)的成熟，以及光伏發(fā)電設(shè)備成本的持續(xù)下降，庫布其沙漠迎來一種新的沙漠治理模式——發(fā)電與治沙兼顧的模式。它以光伏發(fā)電項目為依托，將光伏發(fā)電與固沙、生態(tài)修復(fù)，甚至草牧業(yè)、林果業(yè)結(jié)合起來發(fā)展。為引導(dǎo)光伏市場建設(shè)和應(yīng)用水平提升，2015 年工信部與國家能源局等部門決定實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃，通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力水平提升。2017 年11 月，內(nèi)蒙古達拉特旗入選第3 批“光伏領(lǐng)跑者”基地名單。在達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，發(fā)電與治沙兼顧模式的具體操作方式是在平整后的沙地上架設(shè)光伏電板，在光伏板下、光伏板間的空地上扎設(shè)草方格沙障或栽插植物再生沙障，然后再在沙障里面栽種固沙植物。沙障的作用是增加流沙表面的粗糙度，減弱貼地面層風速，從而減少風沙流的密度和能量強度，控制風蝕，固定流沙。草方格沙障形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，連成一片；植物再生沙障是將通過插釬就能成活的沙生植物截梢以后進行栽種，以促進植被的自我更新和繁殖。如將光伏項目與草業(yè)、林業(yè)形成“草光互補”“林光互補”模式，可在有效治理沙漠的同時，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)出和土地資源的高效利用。

從生態(tài)效益來看，光伏發(fā)電可以節(jié)能減排，減少煤炭使用，助力“雙碳”目標達成。目前，達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地總裝機容量已達1000 兆瓦，年發(fā)電量20 億度。根據(jù)《中國電力統(tǒng)計年鑒2021》，中國火電機組發(fā)電煤耗約為282.9 克/度④中國電力企業(yè)聯(lián)合會：《中國電力統(tǒng)計年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021 年，第115 頁。，20 億度電相當于燃燒標準煤56.58 萬噸。按1 千克標準煤火力發(fā)電相當于排放2.46 千克二氧化碳⑤李響、張雪花：《基于“全碳排核算”的碳績效評價方法研究》，《環(huán)境科學(xué)與管理》2014 年第6 期。推算，達拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地每年可減少二氧化碳排放約140 萬噸。從經(jīng)濟社會效益來看，達拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地年發(fā)電20 億度，不僅產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益，也增加了地方財政收入。此外，光伏發(fā)電項目不僅可以發(fā)電、治沙，還能帶動技術(shù)創(chuàng)新、特色種植、沙漠旅游等多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進而構(gòu)建沙漠治理、能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟“三位一體”的沙產(chǎn)業(yè)新模式。

總的來看，“光伏+”模式產(chǎn)治結(jié)合，實現(xiàn)了從單純的沙漠治理到沙漠治理與沙漠利用相結(jié)合，從單純的生物措施治理到沙漠治理與沙漠農(nóng)業(yè)相結(jié)合，再到沙漠治理與涉及沙漠的產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，大大推動了沙漠治理與地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、產(chǎn)治互構(gòu)的運作機制

在達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，光伏發(fā)電與沙漠治理互相嵌套，產(chǎn)治結(jié)合、產(chǎn)治互構(gòu)，成為中國新能源發(fā)展與沙漠治理的新樣態(tài)。沙漠治理既是光伏項目的環(huán)境使命，也是項目自身發(fā)展的內(nèi)生需要。沙漠治理是光伏發(fā)電基地建設(shè)、運轉(zhuǎn)的前提條件，與此同時，光伏發(fā)電經(jīng)由經(jīng)濟、技術(shù)甚至理念反哺沙漠治理，提升沙漠治理成效。

（一）治融于產(chǎn)：光伏項目的環(huán)境使命

“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型，為光伏項目的發(fā)展提供了前所未有的機遇。和西方社會通過廣泛的社會運動自下而上的模式不同，中國的環(huán)境治理或環(huán)境保護主要體現(xiàn)為政府通過提升認知，自上而下地進行生態(tài)轉(zhuǎn)型，中央政府對生態(tài)建設(shè)的關(guān)注，使得清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理獲得了前所未有的重視。就能源轉(zhuǎn)型而言，2021 年9 月22 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和10 月24 日發(fā)布的《2030 年前碳達峰行動方案》，明確提出推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)風電和光伏發(fā)電基地，以實現(xiàn)2030 年碳達峰與2060 年碳中和的目標。在沙漠里建設(shè)光伏項目，不僅能夠生產(chǎn)清潔能源，還負有特殊的環(huán)境使命。受制于地方政策中關(guān)于沙漠開發(fā)相關(guān)的環(huán)境治理要求，光伏項目建設(shè)和營運也要滿足沙漠治理的要求，受到了環(huán)境治理的剛性約束。

首先，光伏項目在申報時必須滿足國家能源局對光伏基地建設(shè)用地的相關(guān)要求。2017 年國家能源局在競選光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計劃時設(shè)定了土地利用的分值，對于達拉特旗而言，庫布其沙漠地區(qū)土地未利用程度高，地價低，所用土地具有天然優(yōu)勢。①參見《國家能源局關(guān)于推進光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計劃實施和2017 年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》之《附件1 光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準》，設(shè)置了6 項標準共100 分，其中“土地使用及成本”占25 分。按此標準，庫布其沙漠的用地顯然可獲高分值，就土地而言具有顯著的競爭優(yōu)勢。基地選址于沙漠地區(qū)雖然在國家競選中具有優(yōu)勢，但同時也為項目建設(shè)出了“難題”，在沙漠上建設(shè)光伏項目，固沙和生態(tài)修復(fù)就成為基地建設(shè)的優(yōu)先事項。

其次，達拉特旗選擇在沙漠地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電基地，并將光伏發(fā)電與沙漠治理有機結(jié)合，有其自身的考慮。達拉特旗位于庫布其沙漠東端，沙漠面積占全旗土地總面積的53.8%。沙漠地區(qū)常年風大沙多，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。為了更好地治理沙漠，必須將防沙、治沙、用沙有機結(jié)合起來，向沙漠要效益，變劣勢為優(yōu)勢，變沙害為沙利。在沙漠地區(qū)發(fā)展光伏項目，可以有效實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的綜合提升。為此達拉特旗政府在制定相關(guān)政策時，有意識地將林業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)整合到光伏項目中，推動“光伏+”的發(fā)展②如在達拉特旗2020 年12 月制定的《庫布齊沙漠經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)先進技術(shù)、光伏發(fā)電示范基地建設(shè)規(guī)劃》中明確庫布齊沙漠經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)總體定位為：“光伏+治沙+農(nóng)林+畜牧+旅游”五位一體化的先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地。。

最后，入駐光伏發(fā)電基地的發(fā)電企業(yè)必須與政府簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議。為了保證光伏發(fā)電與沙漠治理統(tǒng)籌進行，達拉特旗將“林光互補”定為光伏發(fā)電基地的發(fā)展原則，并按此標準進行招標。凡是參與競標的企業(yè)必須在標書中承諾入駐基地以后采用“林光互補”建設(shè)模式。一期項目企業(yè)入駐以后，地方政府與各企業(yè)簽訂“林光互補”生態(tài)修復(fù)協(xié)議，對光伏企業(yè)在每畝地的投資金額及樹木種植數(shù)量等提出了明確的具體要求。

總之，基于國家能源局對光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地申報的用地要求，達拉特旗政府將基地選址于庫布其沙漠。基于沙漠綜合利用、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實考慮，達拉特旗政府將光伏產(chǎn)業(yè)與沙漠治理確定為基地的發(fā)展原則。在后續(xù)的發(fā)展中，又向農(nóng)林、畜牧等多業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟的目標推進。以此環(huán)環(huán)相扣，沙漠治理成為光伏項目的剛性約束，也成為項目發(fā)展的伴生要求。

（二）產(chǎn)以治為基礎(chǔ)：光伏項目的內(nèi)生需要

技術(shù)的應(yīng)用是有一定條件的，尤其在風沙較為嚴重的沙漠地區(qū)，要想使技術(shù)能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)離不開對沙化環(huán)境的改造。沙漠治理不僅是光伏項目入駐的環(huán)境使命，也是光伏項目發(fā)展的內(nèi)生需要。在沙漠地區(qū)發(fā)展光伏項目必須開展固沙、生態(tài)修復(fù)等沙漠治理活動，否則就難以保證光伏項目的正常運轉(zhuǎn)和未來發(fā)展。

在沙漠地區(qū)建設(shè)光伏基地，面臨多方面的沙害風險。因此，要確保光伏項目正常發(fā)電必須做好場地及周邊的固沙工作。一方面，大風吹動沙子形成的沙丘容易掩埋光伏發(fā)電板。庫布其沙漠年平均風速為3 米/秒—4.6 米/秒，日均風速≥3 米/秒的天數(shù)達到189 天，且大風日多，年平均55 天，最多77 天。由于缺乏植被覆蓋，沙漠流沙面積占到65.24%，在風積作用下，沙子很容易堆積形成沙丘。①楊文斌、張團員等：《庫布其沙漠自然環(huán)境與綜合治理》，呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2005 年，第41 頁。如果沒有固沙工程，場地就地起沙或從場外涌入，就會把平整好的場地甚至光伏發(fā)電板掩埋。另一方面，大風吹動沙子形成的沙谷容易掏蝕光伏發(fā)電的樁基、支架。根據(jù)新月沙丘形成原理，其迎風坡是風蝕區(qū)，上部和頂部為強烈風蝕區(qū)，落沙坡和獸角或內(nèi)側(cè)產(chǎn)生堆積，兩翼外側(cè)有風蝕產(chǎn)生，這種過程導(dǎo)致了沙脊線和沙丘的遷移。②楊文斌、張團員等：《庫布其沙漠自然環(huán)境與綜合治理》，第76—77 頁。伴隨著沙丘的移動，一部分平整好的沙地被風吹蝕，形成沙谷，不可避免會對光伏發(fā)電的樁基、支架產(chǎn)生掏蝕作用。2019 年春天，一場發(fā)生在達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的沙塵暴集中展現(xiàn)了這兩種危害：

過去在這個地方，有個諺語叫一年一場風，從春刮到冬。這場風把沙漠的沙子吹到未沙化的土地上，導(dǎo)致沙漠擴大。光伏電站建成以后，如果不做固沙，一場風過去，原先被鏟平的地方就會被沙子重新掩埋。一期的時候有個公司認為自己能做這個生態(tài)修復(fù)，后來它的沙子沒固定好，場區(qū)里面形成了1.5 米高的沙丘，它的光伏發(fā)電支架才2 米高，如果再來幾場風，光伏板就有可能被掩埋。在地下部分，它的樁基埋深是3 米，這里高了1.5 米，相應(yīng)地其他地方低了，那刨出樁基露出一部分，就可能不穩(wěn)。（2022 年6 月15 日，基地平臺某工作人員）

大風揚塵天氣會降低光伏發(fā)電的效率。庫布其沙漠年均發(fā)生沙塵暴天數(shù)為27 天，最多有57 天，年平均揚沙天氣為41 天。沙塵落在光伏板上不可避免會降低發(fā)電效率。根據(jù)光伏發(fā)電站技術(shù)人員測算，降低效率約為5%。按目前基地一年發(fā)電20 億度來算，相當于少發(fā)1 億度電。因此，固沙降塵從另一個角度看也是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。與此關(guān)聯(lián)的是沙塵增多會增加光伏電池板的清洗次數(shù)，增加企業(yè)成本。光伏電站的清洗工作一般是交由外部清潔公司負責，清潔費用為0.25 元/塊，每增加1 次清潔就會增加100 萬元左右的支出。

綜上，若要光伏項目健康、平穩(wěn)地運行，固沙和必要的生態(tài)修復(fù)是其前提條件。從長遠發(fā)展來看，只有做好沙漠治理工作，才能有更多的發(fā)展機遇。如2017 年，國家能源局在對達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地驗收時，發(fā)現(xiàn)其“光伏+治沙+林光互補”效果顯著，便獎勵了其500 兆瓦裝機容量。

（三）光伏項目對沙漠治理的反哺

光伏發(fā)電需要沙漠地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境以保障項目正常運行，與此同時，光伏項目本身良好的經(jīng)濟收益，使其有條件反哺沙漠的生態(tài)治理。從實地調(diào)查來看，光伏項目對沙漠治理的反哺不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，也反映在生態(tài)理念層面。

在目前的技術(shù)裝備條件及電價政策背景下，光伏項目具有良好的經(jīng)濟效益。根據(jù)已經(jīng)穩(wěn)定運營兩年的達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地一期項目，光伏發(fā)電裝機容量有500 兆瓦，占地2.5 萬畝，年發(fā)電量10億千瓦時，上網(wǎng)電價0.35 元，年發(fā)電銷售收入3.5 億元。③夏小童：《“林光互補”：庫布其沙漠治理的探索》，《四川環(huán)境》2022 年第1 期。據(jù)調(diào)查，2020—2022 年入駐基地的光伏發(fā)電企業(yè)每年給基地平臺的生態(tài)環(huán)境維護費為1000 元/畝。若按此標準、以光伏項目運行25 年計，一期項目將為光伏基地固沙及生態(tài)修復(fù)提供6億多元資金，這是普通沙漠治理或生態(tài)修復(fù)工程很難達到的資金投入量。

光伏項目的引入，將沙漠治理從單純治沙變?yōu)榫C合開發(fā)，變沙害為沙利，改變了人們對沙漠的態(tài)度，提振了沙漠治理與開發(fā)利用的信心。中國傳統(tǒng)沙漠治理主要采取國家項目投資、地方組織實施、農(nóng)民參與的模式，歷史地看，這種方式對中國的沙漠治理發(fā)揮了極其重要的作用。但在當下的技術(shù)裝備與組織條件下，這一模式的效果有待提高。在沙漠地區(qū)建設(shè)光伏項目，除了企業(yè)直接從項目中贏利外，地方政府可以通過稅收方式增加地方財政收入，周邊農(nóng)牧民通過土地租金、園區(qū)勞務(wù)招工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加家庭收入。

此外，光伏項目不僅會促進光伏發(fā)電場地范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)，也會產(chǎn)生環(huán)境正外部性，將生態(tài)價值傳遞到場地之外，產(chǎn)生更廣泛的生態(tài)效應(yīng)。環(huán)境問題的研究者都熟悉環(huán)境外部性。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，環(huán)境的外部性更多地表現(xiàn)為負外部性，但光伏項目有助于促進場地之外的沙漠生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善，即產(chǎn)生環(huán)境正外部性。在沙漠中栽種植物、提高植被覆蓋率將一部分沙丘固定以后，風沙來源減少，其余沙丘也會慢慢固定。在達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，一座被留置的沙丘生動展示了這一生態(tài)演變的過程：

2019 年，駿馬電站建設(shè)期間，有領(lǐng)導(dǎo)人前來調(diào)研，當時沒有一個制高點可以參觀，就找到一個沙丘做了觀景臺。當時我們在觀景臺旁邊特意留了一個大沙丘作為對比，方便給參觀者介紹這就是原始地貌。結(jié)果3 年以后這個保留的沙丘已經(jīng)降低了4—5 米。一方面是因為它是個孤立的沙丘，每年大風要吹走一部分，另一方面是這個沙丘附近都已經(jīng)綠化了，有些草秋天會落籽吹到沙丘上，到了春天就會發(fā)芽，導(dǎo)致這個沙丘慢慢也長出了植被，現(xiàn)在已經(jīng)長到了半山腰?！保?022 年6 月15 日，基地平臺某工作人員）

據(jù)調(diào)查，通過平整沙丘、栽種植物、引水灌溉進行沙漠治理，其治理效果會外溢到光伏項目場地之外。據(jù)達拉特旗發(fā)改委數(shù)據(jù)，“十四五”期間達拉特旗規(guī)劃建設(shè)集中式光伏發(fā)電基地12 吉瓦，按1 吉瓦光伏項目占地3.2 萬畝計算，共計38.4 萬畝，如果光伏基地具有相當面積的生態(tài)擴展效應(yīng)，那么生態(tài)治理及其擴展面積大約占到達拉特旗可利用沙漠面積的2/3 左右。

另外，光伏治沙產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，可以吸引更多項目前來投資，推動地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，以光伏發(fā)電基地為基礎(chǔ)，帶動科技創(chuàng)新、文化旅游等多業(yè)態(tài)統(tǒng)籌并進，輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與沙漠治理新理念，影響帶動更多地區(qū)的綠色發(fā)展。

舩橋晴俊通過對日本及其他現(xiàn)代化國家長時段的研究，對環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)境治理進行了系統(tǒng)的考察。他分析了環(huán)境控制系統(tǒng)是如何作用于生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的，認為環(huán)境控制系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)的干預(yù)可以分為四個階段，環(huán)境保護內(nèi)化為核心管理任務(wù)是其最高階段。當環(huán)境保護被內(nèi)化為一個企業(yè)的核心管理任務(wù),企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護就會達成一致。①[日]舩橋晴?。骸董h(huán)境控制系統(tǒng)對經(jīng)濟系統(tǒng)的干預(yù)與環(huán)保集群》。就筆者調(diào)研的光伏發(fā)電企業(yè)來看，企業(yè)已經(jīng)把環(huán)境目標內(nèi)化為初始任務(wù)，環(huán)境保護的觀念及價值與經(jīng)濟目標成為同等程度優(yōu)先考慮的目標。這一視為高度現(xiàn)代化以后才可以慢慢達成的目標，在一個總體而言經(jīng)濟并不發(fā)達的地區(qū)率先實現(xiàn)了。這既與它所處的自然條件、政策背景關(guān)聯(lián)，有其內(nèi)在的運作機制，也與其產(chǎn)治融合背后的社會文化邏輯有關(guān)。

四、產(chǎn)治融合的社會文化邏輯

關(guān)注中國現(xiàn)實的研究者會發(fā)現(xiàn)，有的新技術(shù)推進異常艱難，而有的新技術(shù)則能迅速地被推進，而且，伴隨技術(shù)的推進，相應(yīng)的組織制度也會跟進創(chuàng)新，以滿足技術(shù)變革的組織與制度環(huán)境需要，光伏項目就呈現(xiàn)出這樣一個特點。那么，如何理解沙漠中建設(shè)光伏項目兼顧技術(shù)引入與組織制度創(chuàng)新，以及兼具發(fā)電營收與生態(tài)治理的效果？筆者認為應(yīng)從中國社會文化自身，特別是從日益被忽視的“小傳統(tǒng)”中去理解和解釋這一現(xiàn)象。

芮德菲爾德提出和區(qū)分了大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)的概念。他認為，大傳統(tǒng)是指以城市為中心，社會中少數(shù)上層人士、知識分子所代表的文化；小傳統(tǒng)是指在農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民所代表的文化。②[美]羅伯特·芮德菲爾德：《農(nóng)民社會與文化：人類學(xué)對文明的一種詮釋》，王瑩譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013 年，第95 頁。后續(xù)學(xué)者陸續(xù)提出劃分大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)的多種方法，如從國家層面與民間層面、精英與大眾、高級與低級、主流與非主流等角度加以區(qū)分。①吾淳：《重新審視芮德菲爾德的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”理論》，《上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017 年第1 期。本文的研究更重視一些實踐中進行的、沒有或較少有文字總結(jié)提煉的那些文化傳統(tǒng)。費孝通晚年多次提到關(guān)于文化自覺的問題，強調(diào)“深入發(fā)掘中國社會自身的歷史文化傳統(tǒng)，在實踐中探索社會學(xué)的基本概念和基礎(chǔ)理論”②費孝通：《試談擴展社會學(xué)的傳統(tǒng)界限》，《費孝通文集》（第16 卷），北京：群言出版社，2004 年，第148 頁。，是中國學(xué)術(shù)的重要發(fā)展方向。對于產(chǎn)治融合的社會文化邏輯，應(yīng)更注重從中國社會本土和地方實踐中，去理解其背后的文化傳統(tǒng)。

（一）從土地里衍生出來的多業(yè)態(tài)

光伏發(fā)電基地給人直觀的印象是大量光伏發(fā)電設(shè)施仿佛是“種”在地里一樣。事實上，隨著時間的推移，它逐漸演變?yōu)檎嬲c土地相融的設(shè)施或技術(shù)。所謂與土地相融，至少有以下幾方面的含義。

首先，在物理空間上，光伏設(shè)施猶如樹木一樣被“種”在地里，成為地表上的一部分。人們似乎也逐漸習慣了大地上的光伏設(shè)施。相關(guān)的土地政策可以成為一個詮釋，它規(guī)定：

采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。③參見《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5 號）國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見_發(fā)展改革委_中國政府網(wǎng)(www.gov.cn)。

就是說，新的土地政策可以這樣解讀，即對于在沙漠上建設(shè)光伏發(fā)電，除光伏發(fā)電的樁基、變電站等有限設(shè)施的占地視為工業(yè)用地，架空的光伏板未計入工業(yè)用地。從某種角度上說光伏發(fā)電項目更接近于農(nóng)業(yè)項目。

其次，在生態(tài)意義上，光伏設(shè)施逐漸嵌入沙漠生態(tài)系統(tǒng)中。光伏設(shè)施本是無生命的物件，但在沙漠系統(tǒng)里，它成為有助于生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育的要素。由于它不發(fā)生（至少短期內(nèi)）化學(xué)影響，而它的物理影響則總體上有利于其周邊的沙漠生物，故而能夠逐漸嵌入于生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，光伏電板在阻擋太陽光的同時，把原本輻照到地表上的太陽能轉(zhuǎn)化為電能，并且輸出沙漠系統(tǒng)，從而降低地表溫度、減少沙漠地表的水分蒸發(fā)。這一改變，對沙漠地區(qū)的植物生長是非常有利的。姚澤等人對4 個光伏電站的調(diào)查結(jié)果也表明，光伏電場內(nèi)的植物比光伏電場外圍的植物生長得更好。④姚澤、劉世增等：《沙漠光伏的熱力平衡效應(yīng)及其防沙治沙的生態(tài)學(xué)意義》，《中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報》2022 年第1 期。

就經(jīng)濟社會的角度看，光伏新技術(shù)使用一段時間后，就不再是高高在上的“高新技術(shù)”了，而是可以與當?shù)亟?jīng)濟社會充分結(jié)合起來的可開發(fā)沙漠和改造沙漠的手段。就筆者調(diào)查了解到的達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的情況看，當?shù)卣谔剿鞴狻荨两Y(jié)合，努力把工業(yè)項目與當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合起來。

由于沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無可靠的經(jīng)驗或模式可以借鑒，在運營的初期，發(fā)電企業(yè)、基地平臺等多個主體進行了多方面的探索。一種可能的土地利用方式是種植耐旱的本土植物。本地的甘草、黃芪、沙棘等品種，適應(yīng)干旱的沙地環(huán)境。這些品種植株不高，不擋光、不影響光伏發(fā)電，也有較好的防風固沙作用。但甘草和黃芪的藥用部分主要是其根部，種植三五年后就要翻挖采摘，而這可能對光伏發(fā)電設(shè)施造成安全隱患。而沙棘同樣具有很好的防風固沙效果，它的果實又是一種保健食品，但在光伏基地種植沙棘，也面臨著沙棘如何與光伏設(shè)施匹配的問題——要相生，又要避免相克。此外，當?shù)匾矅L試種植栽種沙柳、檸條、紫穗槐等固沙植物。固沙植物種植的重心在生態(tài)效益。在保護生態(tài)及與光伏發(fā)電設(shè)施相匹配的同時，如何開發(fā)固沙植物的經(jīng)濟效益成為一個新領(lǐng)域。

此外，基地平臺正在嘗試發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“光—草—牧—肥”的循環(huán)復(fù)合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。光是光伏發(fā)電，包括肉牛養(yǎng)殖基地的棚頂上也可以安裝光伏電板（夏天可以降低牛棚的溫度）；草是牧草，通過與科研單位合作篩選出既可固沙修復(fù)生態(tài)又能作為飼料的適合本地生長的草種，可為肉牛提供部分草飼；牧是肉牛養(yǎng)殖，根據(jù)市場需求，確定肉牛產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向；肥是牛糞，沙漠地區(qū)不僅缺水，而且缺肥，牲畜糞肥不僅可為植物生長提供營養(yǎng)物質(zhì)，而且有助于鎖住水分，培育微生物，繁復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）多業(yè)態(tài)的社會文化邏輯

上述多業(yè)態(tài)的格局較好地遵循了中國社會文化自身的運行邏輯，即在環(huán)境維度上遵循了生態(tài)學(xué)的原理，物盡其用、變廢為寶、循環(huán)利用；在經(jīng)濟維度上嘗試綜合利用土地以地盡其力，達到最佳經(jīng)濟效益；在社會維度上，尋求與當?shù)厣鐣幕嗥ヅ?，人盡其能、物為我用。它強調(diào)的是生態(tài)、經(jīng)濟與社會的綜合效益，而非西方經(jīng)濟學(xué)主張的經(jīng)濟意義上的投入—產(chǎn)出最優(yōu)。

從土地出發(fā)、多業(yè)并舉是中國地方工業(yè)化的基本邏輯。費孝通在分析蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)時，提出了與英國工業(yè)化邏輯迥然不同的解釋。費孝通嘗試從當?shù)厝说娜粘Ｉ钊ダ斫忄l(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的邏輯。太湖流域人口稠密、土地緊張，在人多地少的背景下，當?shù)厝酥饕ㄟ^精耕細作提高產(chǎn)量，同時為避免內(nèi)卷而不斷地向多業(yè)態(tài)拓展，“他們很巧妙地把畜牧業(yè)、種植業(yè)和手工業(yè)三者有機地結(jié)合在一起，最典型的是栽桑、養(yǎng)蠶和繅絲，這便是所謂的家庭副業(yè)。……吃靠土地，用靠副業(yè)，男耕女織，農(nóng)副相輔?！麄兊拿颖魂蓛砂?，一半是土地，另一半就是包括手工業(yè)在內(nèi)的家庭副業(yè)”①費孝通：《九訪江村》，《費孝通文集》（第10 卷），北京：群言出版社，1999 年，第315 頁。。從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)到副業(yè)、手工業(yè)，正是這樣一個發(fā)展邏輯，現(xiàn)代工業(yè)無障礙地進入蘇南鄉(xiāng)村。所以費孝通認為在蘇南農(nóng)民眼里“工廠并不是別的東西，只不過是他們自己的又一副業(yè)陣地而已”②費孝通：《九訪江村》，《費孝通文集》（第10 卷），第318 頁。。事實上，中國其他地區(qū)的發(fā)展也有類似的特點。

從表面上看，沙漠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與蘇南從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的發(fā)展路徑并不同，但拋開其外在的區(qū)域差異，其背后的多業(yè)共作、相互融合且互為依托的內(nèi)在邏輯是一致的，兩者共同遵循了中國農(nóng)村發(fā)展的一些基本邏輯。

一是“物盡其用、變廢為寶”的原則。沙漠在一般人的認知里，有百害而無一利。但在中國文化里，善用“化”的力量，如果再輔以一定技巧，就可以把不好的、不利的轉(zhuǎn)化為好的和有利的。如何消除沙害，化沙害為沙利，是多年來沙化地區(qū)人民苦苦探索的課題。一旦有新技術(shù)出現(xiàn)，治沙實踐者就嘗試用于沙漠治理。光伏發(fā)電技術(shù)的成功應(yīng)用只是治沙實踐者長期探索化沙害為沙利的一個環(huán)節(jié)。

二是“地盡其力、多業(yè)并舉”的基本原則。充分利用土地，把土地利用到極致，是中國農(nóng)耕文明精耕細作的一個基本特點。雖然鄂爾多斯高原處于農(nóng)牧交錯地帶，但這一做法仍然體現(xiàn)了中國農(nóng)耕文明的基本特點。當然也不僅是遵循中國傳統(tǒng)農(nóng)耕的一般做法，而是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上又進行了拓展。1949 年以來，中國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的技術(shù)進步與組織模式推進，使得曾經(jīng)農(nóng)牧交錯地帶，對土地開發(fā)的潛力有了更清晰的認識，以此為基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展更契合當?shù)氐馁Y源特點。在鄂爾多斯等農(nóng)牧交錯地區(qū)，原來的游牧逐漸改為圈養(yǎng)，同時借助現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，在有限的土地上提供圈養(yǎng)牲口的充足飼料，實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。為提高經(jīng)濟效益，有些地方進一步發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。因此，把看似不同的行當“拼湊”起來，遵循了“七種八養(yǎng)九行當”的民間傳統(tǒng)，其內(nèi)在的邏輯恰恰是統(tǒng)一于土地的綜合利用和最大經(jīng)濟產(chǎn)出這一中國人特有的經(jīng)濟理性基礎(chǔ)之上的。

多業(yè)態(tài)內(nèi)部的相融與匹配，一方面是基于生態(tài)學(xué)原理，另一方面是注重與社會文化的契合。如南方的?；~塘，它不僅體現(xiàn)了種稻、養(yǎng)魚、植桑、飼蠶物質(zhì)循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本原理，在桑蠶的基礎(chǔ)上發(fā)展繅絲、織綢手工業(yè)并延伸到絲綢貿(mào)易，延長產(chǎn)業(yè)鏈以更好地利用農(nóng)村剩余勞動力，獲取更高利潤，也與地方社會人多地少的基本現(xiàn)實相關(guān)照。光伏基地在發(fā)電的同時推動沙漠植物種植，再向養(yǎng)殖業(yè)延伸——它在遵循生態(tài)學(xué)的原理基礎(chǔ)上，多業(yè)并舉，為地方社會提供更多的就業(yè)機會，共享沙漠開發(fā)成果。筆者注意到，被視為水環(huán)境治理成功典范的日本琵琶湖治理模式，同樣強調(diào)了環(huán)境治理與地方社會文化的匹配性。他們既沒有采用以美國國家公園模式為代表的純自然主義的環(huán)境保護策略，因為這不符合琵琶湖地區(qū)人口密集的特點，也沒有采用單純依賴科學(xué)技術(shù)來治理環(huán)境的做法，而是從當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪屑橙≈腔?，從理解其生活邏輯出發(fā)來制定環(huán)境政策。就此而言，光伏項目的產(chǎn)治融合正是建立在中國社會自身的社會文化邏輯之上的，即強調(diào)“地盡其力、物盡其用、多業(yè)并舉”的生態(tài)—經(jīng)濟—社會綜合最優(yōu)策略。

五、結(jié)論與討論

沙漠化既是一個自然現(xiàn)象，也是一個重要的社會問題。沙漠化與貧困、發(fā)展障礙如影相隨。由于沙漠地區(qū)的物理學(xué)特征，光伏項目的嵌入，有可能使沙害轉(zhuǎn)化為沙利。本文通過回顧內(nèi)蒙古鄂爾多斯庫布其沙漠治沙歷史，對達拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電與沙漠治理產(chǎn)治融合，不僅輸出大量清潔能源，減少了碳排放，還治理了沙漠，改善了生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面的效益。

由于自然地理及氣候的原因，中國有眾多的天然沙漠，沙漠總面積70 萬平方公里。同時，由于人口增長、土地的不合理利用，1949 年以來，特別是20 世紀70 年代中期以來，出現(xiàn)了嚴重的沙漠化現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，20 世紀50—70 年代中期，中國沙化土地年均增長1560 平方公里①劉明興、韓小紅等：《我國沙漠化土地發(fā)展趨勢及治沙新思路》，《地域研究與開發(fā)》1996 年第1 期。，1977—1997 年沙化土地年均增長2400 平方公里②陳翔舜：《我國北方沙漠化土地發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略整治》，《甘肅林業(yè)科技》1997 年第4 期。。因此，沙漠治理是中國面臨的一個嚴峻的現(xiàn)實問題。

2020 年，中國總發(fā)電量76264 億千瓦時，其中太陽能發(fā)電量2611 千瓦時，僅占全國總量的3.4%。③中國電力企業(yè)聯(lián)合會：《中國電力統(tǒng)計年鑒2021》，第9 頁。如果未來沙漠地區(qū)太陽能發(fā)電量占比達到2020 年全國發(fā)電量的20%，則可以建設(shè)2.54 萬平方公里的光伏發(fā)電基地，若考慮其配套及其周圍環(huán)境穩(wěn)定需要以1:1 的面積進行治理，則將有5 萬平方公里左右的沙漠得到治理。如果以30%、40%計，則分別有7.5 萬、10 萬平方公里左右的沙漠得到治理。④以達拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地一期項目運營數(shù)據(jù)，發(fā)電10 億度，占地2.5 萬畝數(shù)據(jù)作為推算依據(jù)。占2020 年全國發(fā)電量20%、30%、40%分別為15252.8 億千瓦時、22879.2 億千瓦時和30505.6 億千瓦時。達到此發(fā)電量需要建設(shè)基地2.54萬平方公里、3.81 萬平方公里、5.08 萬平方公里。這對中國的沙漠治理具有戰(zhàn)略意義。沙漠地區(qū)的光伏發(fā)電不僅有效治理了本地的環(huán)境，而且將對全球的氣候變化做出重大貢獻。如果未來沙漠地區(qū)太陽能發(fā)電量占比達到2020 年全國發(fā)電量的20%，則意味著中國每年可以減少排放二氧化碳10.68 億噸；如果以30%、40%計，則可以分別減少排放二氧化碳16.02、21.36 億噸⑤根據(jù)《中國電力統(tǒng)計年鑒2021》，按照中國火電煤耗約為282.9 克/千瓦時推算。，為國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出重要貢獻。按達拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地一期項目運營核算，光伏基地占地2.5 萬畝，年發(fā)電量10 億千瓦時，年發(fā)電銷售收入3.5 億元。根據(jù)達拉特旗“十四五”規(guī)劃，未來將建成12 吉瓦的光伏發(fā)電基地，年發(fā)電量可達240 億千瓦時，即使在后續(xù)電價有所降低的情況下，對像達拉特旗這樣三十余萬人口的旗縣，其能夠提供的財政收入依然相當可觀。

此外，光伏發(fā)電基地的運行維護也為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會。按照達拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地正常運行每年每畝1000 元生態(tài)修復(fù)費用計，10 萬畝基地建成以后，就會形成上億的物業(yè)費，形成一個龐大的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，會對本地勞動力進行優(yōu)先安置。⑥光伏基地所在鎮(zhèn)負責人也曾與筆者探討，設(shè)想每個嘎查成立合作社，以便承接光伏發(fā)電企業(yè)的生態(tài)、保潔等企業(yè)物業(yè)服務(wù)。這對于推動西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興具有非凡的意義。

光伏治沙模式能夠成功，與其產(chǎn)治互構(gòu)的運作機制密切相關(guān)。一方面，沙漠治理是嵌入到光伏項目的“天然使命”。國家發(fā)改委、國家能源局在光伏項目立項時已將沙漠治理設(shè)置為光伏項目的前提條件，申報光伏項目的地方政府也清晰地意識到沙漠治理與光伏發(fā)電之間的關(guān)系，認識到變沙害為沙利的發(fā)展契機，從而制定出“林光互補”“草光互補”等項目實施方案。入駐光伏發(fā)電基地各發(fā)電企業(yè)在此政策框架內(nèi)制定了相應(yīng)的治沙策略，由此，沙漠治理、生態(tài)修復(fù)成為光伏發(fā)電項目的剛性約束和伴生要求。另一方面，沙漠治理也是光伏發(fā)電項目的內(nèi)生需要。在沙漠地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目通常要面臨風沙掩埋、風沙掏蝕和揚塵等降低發(fā)電率的風險。為了使光伏項目能夠正常進行發(fā)電、降低沙害風險和沙塵帶來的管護成本，治沙是符合企業(yè)經(jīng)濟利益最大化原則的。值得注意的是光伏發(fā)電項目對沙漠治理也有反哺作用，即光伏項目不僅為沙漠治理提供了資金支持，而且通過以用促治，改變了人們對于沙漠的態(tài)度，再通過綠色效應(yīng)的外溢機制產(chǎn)生了更多的環(huán)境正外部性。

光伏發(fā)電與沙漠治理之所以能夠做到產(chǎn)治融合，背后有其深厚的社會文化基礎(chǔ)。在中國傳統(tǒng)文化中，“物盡其用”“變廢為寶”一直是人們信奉和踐行的生活、生產(chǎn)原則，甚至上升為一種文化。這一理念首先表現(xiàn)為生態(tài)學(xué)意義上的循環(huán)利用，但同時也有其經(jīng)濟學(xué)意義上如節(jié)約成本的價值理念。在依靠土地獲取主要收入來源的時代，“地盡其力、多業(yè)并舉”成為生存與發(fā)展的基本策略，如在主業(yè)之外尋找副業(yè)，進而發(fā)展家庭手工業(yè)以維持家庭生計，是中國人普遍的生計策略。雖然中國逐漸進入市場經(jīng)濟時代，但地盡其力、多業(yè)并舉仍是人們秉持的基本價值理念。在庫布其沙漠，億利資源集團、東達蒙古王集團、伊泰集團等公司在謀求自身發(fā)展的同時，結(jié)合市場需要和沙漠治理，構(gòu)建各具特色的沙產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的沙漠治理與經(jīng)濟發(fā)展兼顧的地方發(fā)展模式?？偟膩砜?，光伏項目與沙漠治理結(jié)合，既是“庫布其模式”，也超越了“庫布其模式”，它從“治—用”結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝谩巍苯Y(jié)合，把沙漠治理深深地嵌入到沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。（感謝河海大學(xué)社會學(xué)系夏小童在田野調(diào)查中給予的幫助，感謝研究地相關(guān)部門人員接受筆者團隊的訪談。文章中的公司名稱、訪談對象姓名已經(jīng)做了適當?shù)募夹g(shù)處理）