薛政超 岳瀟嵐

所謂軍事財(cái)政，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)和滿足軍事需求而形成的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作、錢物供給體制及其背后的戰(zhàn)略權(quán)衡等。宋王朝在與周邊民族政權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事防御之時(shí)，在實(shí)踐中逐漸探索與發(fā)展出以相應(yīng)邊路為支撐點(diǎn)的軍事財(cái)政體系。其中宋對(duì)夏州政權(quán)的戰(zhàn)事及相應(yīng)軍事防御主要依托陜西路而展開(kāi)，而陜西路軍事財(cái)政的形成與發(fā)展實(shí)為北宋軍事財(cái)政的縮影。宋初，夏州政權(quán)對(duì)宋發(fā)起謀求結(jié)束自唐以來(lái)保持的臣屬關(guān)系以圖自立建國(guó)的靈夏之戰(zhàn)①夏州之戰(zhàn)（984—994）與第一次靈州之戰(zhàn)（995—1004）即靈州初戰(zhàn)的合稱，由于諸史對(duì)夏州之戰(zhàn)時(shí)宋軍軍需供給情況無(wú)詳細(xì)記載，本文主要以靈州初戰(zhàn)為例加以分析。有關(guān)靈州初戰(zhàn)的具體戰(zhàn)況參見(jiàn)李華瑞：《宋夏關(guān)系史》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010 年，第126—130 頁(yè)；吳天墀：《西夏史稿》，北京：中華書(shū)局，2020 年，第13—23 頁(yè)。，其中持續(xù)近十年的靈州初戰(zhàn)，宋朝中央和陜西路調(diào)動(dòng)多方財(cái)政物資支援戰(zhàn)事，使陜西路財(cái)政自此揭開(kāi)了向軍事化轉(zhuǎn)向的序幕，并與整個(gè)國(guó)家的軍事財(cái)政日益融合為一體。本文試圖在學(xué)界已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上②相關(guān)研究主要有三類：一類關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)本身，以吳天墀、史金波、李華瑞、劉文戈等學(xué)者的論著為代表；一類關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程與財(cái)政的關(guān)系，以包偉民、黃純艷、梁庚堯、程龍等學(xué)者的相關(guān)成果為代表；一類著重于財(cái)政管理機(jī)構(gòu)職能的地域性差異，特別是陜西、河北、河?xùn)|等路的軍事財(cái)政職責(zé)的不同特點(diǎn)，以龔延明、戴揚(yáng)本、包偉民等學(xué)者的相關(guān)論述為代表。從整體來(lái)看，這些研究成果對(duì)靈州初戰(zhàn)中陜西路軍事財(cái)政的運(yùn)行情況多有涉及，但尚無(wú)對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)闡述者。此處不一一詳列諸家成果，與文章直接相關(guān)者詳見(jiàn)后文討論時(shí)所引。，對(duì)靈州初戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程與財(cái)政要素的互動(dòng)做一動(dòng)態(tài)考察，揭示其軍事財(cái)政的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、供給主體與相應(yīng)戰(zhàn)略考量，并比較其與本路所代表的北宋后續(xù)軍事財(cái)政發(fā)展的各自階段性特點(diǎn)。

一、居中調(diào)度：轉(zhuǎn)運(yùn)司統(tǒng)籌軍需財(cái)政事務(wù)

克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中指出：“作戰(zhàn)需要支配一切，甚至在維持和補(bǔ)給領(lǐng)域也要求為之做種種合適的安排。”①[德]卡爾·馮·克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭(zhēng)論》，時(shí)殷弘譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2021 年，第472 頁(yè)。宋廷在靈州初戰(zhàn)時(shí)亦是如此。眾所周知，宋初懲唐五代之弊而在地方行政管理中開(kāi)始嚴(yán)格貫徹“制軍、給食”不可通一的原則②李昌憲：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·宋西夏卷》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2017 年，第13 頁(yè)。，其財(cái)政大權(quán)主要?dú)w之于諸路分轉(zhuǎn)運(yùn)司，宋夏戰(zhàn)事初啟而將軍需急務(wù)責(zé)之于陜西路之時(shí)，同樣倚靠掌握本路財(cái)賦之權(quán)的轉(zhuǎn)運(yùn)司。但正如包偉民所指出的那樣，陜西地區(qū)由于重兵集結(jié)，轉(zhuǎn)運(yùn)司事務(wù)繁重，不可與一般轉(zhuǎn)運(yùn)司等而視之。③包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011 年，第7—8 頁(yè)。而以往相關(guān)研究的重點(diǎn)主要放在陜西路軍糧供應(yīng)的方式及其地理布局上，不僅沒(méi)將軍需后勤補(bǔ)給中轉(zhuǎn)運(yùn)司的重要作用加以系統(tǒng)闡釋，更是未能將其在軍事財(cái)政中所扮演的重要角色予以闡發(fā)。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)運(yùn)司在靈州初戰(zhàn)時(shí)所起到的重要作用和所扮演的重要角色可用“統(tǒng)籌者”加以概括，具體表現(xiàn)在軍需預(yù)算管理、籌備戰(zhàn)爭(zhēng)物資、調(diào)配鄰路物資、提議組織實(shí)施屯田、根據(jù)規(guī)劃開(kāi)展市糴和隨軍督運(yùn)等居中調(diào)度事務(wù)的運(yùn)作上。

（一）負(fù)責(zé)軍需預(yù)算管理

靈州初戰(zhàn)的軍費(fèi)預(yù)算主要由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)。從制度上來(lái)看，宋初國(guó)家預(yù)算由中央計(jì)司管理，采取“總量分配”的方式④黃純艷：《總量分配到稅權(quán)分配——王安石變法的財(cái)權(quán)分配體制變革》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5 期。，宏觀調(diào)配全國(guó)財(cái)賦，而諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司有“漕計(jì)”，各州則有“州計(jì)”。⑤包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第18 頁(yè)。但是在實(shí)際財(cái)政管理中，地方轉(zhuǎn)運(yùn)司?！绊毠茏噪?huà)支贍”⑥《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷124，寶元二年九月丁巳，北京：中華書(shū)局，2021 年，第2929 頁(yè)。。在這樣的整體規(guī)制下，陜西路日常開(kāi)支需圍繞中央計(jì)司劃撥的支度經(jīng)費(fèi)展開(kāi)，而且一旦超出支度經(jīng)費(fèi)，“非條例有定數(shù)，不得擅支”⑦李光：《莊簡(jiǎn)集》卷8《論制國(guó)用札子》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》第1128 冊(cè)，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986 年，第515 頁(yè)。。然而，李繼遷叛宋是朝廷始料未及的，戰(zhàn)事推進(jìn)所產(chǎn)生的巨大開(kāi)支并不在中央計(jì)司的規(guī)劃之內(nèi)，亦無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)制定供軍計(jì)劃，軍需預(yù)算之責(zé)實(shí)則由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司承擔(dān)。

通過(guò)分析戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中的財(cái)政舉措與臣僚之言，可見(jiàn)中央計(jì)司與陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司有關(guān)軍費(fèi)預(yù)算的具體履職情況。咸平元年（998），宋夏雙方持續(xù)近四年的戰(zhàn)事得以暫休，宋廷為應(yīng)對(duì)近來(lái)北部軍事行動(dòng)的巨大開(kāi)支，“以緣邊屯戍之兵日勞饋餉，令三司議定經(jīng)久之制”⑧《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷43，咸平元年十月癸丑，北京：中華書(shū)局，2021 年，第920 頁(yè)。。據(jù)該項(xiàng)措置透露出的信息可以推測(cè)，朝廷在此前并未制定應(yīng)對(duì)突發(fā)戰(zhàn)事的預(yù)算機(jī)制。而實(shí)際上在此之后，計(jì)司亦并未“議定”涉邊軍需的“經(jīng)久之制”，也未承擔(dān)起相應(yīng)計(jì)度包括陜西路在內(nèi)的諸邊路軍事財(cái)政的預(yù)算之責(zé)。如咸平四年（1001）呂蒙正直言，“備邊經(jīng)費(fèi)，計(jì)臣之責(zé)，近者但委轉(zhuǎn)運(yùn)使，至于出入盈虛之?dāng)?shù)，計(jì)臣或不能周知”⑨《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷48，咸平四年三月丁酉，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1055 頁(yè)。。此時(shí)正值夏軍加緊攻圍靈州周邊城寨之際，軍需甚急，計(jì)司卻未有措置，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司只得依托本地財(cái)力計(jì)度軍需經(jīng)費(fèi)與物資。至戰(zhàn)爭(zhēng)后期，梁鼎向朝廷反映陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司管理本路軍需預(yù)算和向中央申請(qǐng)追加預(yù)算的實(shí)情也可說(shuō)明這一點(diǎn)。即咸平五年（1002）朝廷用兵靈州，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司所轄州軍“支發(fā)凈盡”，在戰(zhàn)事吃緊、軍糧屢失和地方財(cái)政無(wú)以為繼的情況下，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使劉綜以地方財(cái)政主官的身份“累奏”中央，“乞自京般錢三十萬(wàn)以給邊費(fèi)”⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷54，咸平六年三月辛亥，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1185 頁(yè)。。不僅陜西路如此，與之鄰近的軍事要路——河北在這一時(shí)期也處于同樣的境遇。如咸平五年（1002）中央派專人前往河北計(jì)置邊備，其理由是“三司止移文責(zé)成外計(jì)，未嘗有所規(guī)畫(huà)”?《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷52，咸平五年七月壬子，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1143 頁(yè)。?？梢?jiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)之際，宋廷主政者期望中央計(jì)司能夠統(tǒng)籌預(yù)度，現(xiàn)實(shí)情況則是計(jì)司授權(quán)相應(yīng)邊路的轉(zhuǎn)運(yùn)司自行措置。囿于當(dāng)時(shí)這一成例，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司自然要承擔(dān)本次戰(zhàn)役的軍需預(yù)算之責(zé)。

（二）主持戰(zhàn)爭(zhēng)物資籌備和鄰路物資調(diào)配

靈州初戰(zhàn)爆發(fā)之際，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司就開(kāi)始在后方州軍主持籌措糧秣等戰(zhàn)備物資。夏州之戰(zhàn)于淳化五年（994）落下帷幕時(shí)，李繼遷便將兵鋒轉(zhuǎn)向靈州，企圖通過(guò)侵掠陜西沿邊居民和焚燒軍糧等方式圍困宋軍。為應(yīng)對(duì)李繼遷即將對(duì)靈州展開(kāi)的攻勢(shì)，轉(zhuǎn)運(yùn)司迅速開(kāi)展物資籌備調(diào)發(fā)，將物資向靈州運(yùn)糧的中轉(zhuǎn)站環(huán)州聚集，以備戰(zhàn)事。①環(huán)州是宋軍對(duì)靈州糧食運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，邠州是環(huán)州主要的糧食供應(yīng)地。參見(jiàn)程龍：《北宋西北戰(zhàn)區(qū)糧食補(bǔ)給地理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006 年，第136 頁(yè)。當(dāng)時(shí)邠州知州奉轉(zhuǎn)運(yùn)司之命頻繁“調(diào)民送軍儲(chǔ)環(huán)州”，一年之內(nèi)就已儲(chǔ)備四年軍糧，由此也導(dǎo)致百姓蕩析產(chǎn)業(yè)，“民數(shù)千人入州署號(hào)訴”的慘狀。②《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷35，淳化五年三月戊辰，北京：中華書(shū)局，2021 年，第776 頁(yè)。此種軍糧籌備情形，一方面反映了因軍情緊急轉(zhuǎn)運(yùn)司不得不反復(fù)下達(dá)籌運(yùn)糧草的命令，另一方面可知龐大的糧草調(diào)發(fā)任務(wù)乃由轉(zhuǎn)運(yùn)司督促所轄州軍完成。次年七月，宋將張延能及時(shí)擊退夏軍對(duì)靈州周邊堡寨的圍堵，與轉(zhuǎn)運(yùn)司提前籌備戰(zhàn)備物資有直接關(guān)系。③彭百川：《太平治跡統(tǒng)類》卷2《太祖太宗經(jīng)制西夏》，《叢書(shū)集成續(xù)編》第275 冊(cè)，臺(tái)北：新文豐出版公司，1988 年，第228 頁(yè)。

戰(zhàn)時(shí)財(cái)政任務(wù)時(shí)間緊、數(shù)量大，戰(zhàn)場(chǎng)遷移頻繁，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使在前線的軍需補(bǔ)給任務(wù)，亦得到鄰近諸路特別是河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)使相關(guān)后勤支持，而其相應(yīng)物資調(diào)配均由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司主導(dǎo)。如至道二年（996）太宗調(diào)動(dòng)五路大軍討伐李繼遷，其中李繼隆一路由環(huán)州出兵，鄰境河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)使索湘命胡則“部送芻粟，為一月計(jì)”，隨后派遣胡則“入奏”獲得中央調(diào)撥財(cái)賦入陜的許可。胡則在預(yù)度戰(zhàn)況之后提出“為百日備，尚恐不支”，直言按一月之量支援李繼隆軍可能不夠，而索湘堅(jiān)持這一調(diào)撥數(shù)量大概是陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使與之協(xié)商的結(jié)果。④《宋史》卷299《胡則傳》，北京：中華書(shū)局，1977 年，第9941 頁(yè)。索湘對(duì)從夏州出兵的王超一路的物資支援也同樣說(shuō)明了這一點(diǎn)。史載王超等“初抵無(wú)定河，水源涸絕，軍士病渴，河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使索湘亟輦大鍬千枚至，即令鑿井，眾賴以濟(jì)”⑤《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷40，至道二年九月己卯，北京：中華書(shū)局，2021 年，第852 頁(yè)。。這絕不是偶然，而是陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使與之協(xié)商要求的結(jié)果。要之，在討伐李繼遷的軍事行動(dòng)中，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司不僅要征發(fā)調(diào)配本路物資，同時(shí)還需協(xié)調(diào)鄰路物資助軍，而河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)司在獲得中央許可的情況下，配合陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使完成此次軍需物資的轉(zhuǎn)輸補(bǔ)給任務(wù)。

（三）提議組織和實(shí)施屯田

一般說(shuō)來(lái)，屯田指招募耕作者耕作官有地，“驅(qū)游民辟曠土，且耕且戍，以省饋餉”⑥馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷6《田賦考七》，上海師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2011 年，第164 頁(yè)。。早在漢唐時(shí)就有屯田養(yǎng)軍助軍之制，并為后代承襲。⑦張澤咸、酈家駒等：《中國(guó)屯墾史》，北京：農(nóng)業(yè)出版社，1990 年，第209—244 頁(yè)。宋初陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司亦提議在本地組織和實(shí)施屯墾，作為籌集軍糧補(bǔ)助軍需的重要形式。

宋夏靈州初戰(zhàn)，由于戰(zhàn)時(shí)運(yùn)糧艱難，轉(zhuǎn)運(yùn)司征調(diào)所轄州軍的二稅糧食有時(shí)無(wú)法及時(shí)運(yùn)輸至前線，于是轉(zhuǎn)運(yùn)司開(kāi)始招募軍民在沿邊限定區(qū)域組織開(kāi)墾以收糧助軍。如李繼遷于淳化四年（993）采取圍城戰(zhàn)術(shù)截?cái)囔`州糧道時(shí)，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使鄭文寶選擇在“去靈、環(huán)皆三、四百里”的清遠(yuǎn)軍募民開(kāi)墾土地，“留屯數(shù)千人”進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑧《宋史》卷277《鄭文寶傳》，北京：中華書(shū)局，1977 年，第9427 頁(yè)。雖然清遠(yuǎn)軍不久陷落，但此舉開(kāi)啟了靈州初戰(zhàn)屯田助軍的先聲。宋夏戰(zhàn)事稍緩，中央便詔陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使陳緯與秘書(shū)丞何亮“同往靈州經(jīng)度屯田”。⑨《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷44，咸平二年六月戊午，北京：中華書(shū)局，2021 年，第947 頁(yè)。由此觀之，靈州屯田此時(shí)已經(jīng)有序展開(kāi)，并且仍然由轉(zhuǎn)運(yùn)使主導(dǎo)組織屯田的具體事宜。

咸平三年（1000），轉(zhuǎn)運(yùn)使陳緯在執(zhí)行運(yùn)糧任務(wù)時(shí)不幸陣亡，但由其主持的屯田事務(wù)并未中止。繼任陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使的劉綜，提議在靈州糧道沿線的鎮(zhèn)戎軍“立屯耕種”，并“欲于此處置屯田務(wù)”。朝廷采納了劉綜的建議，設(shè)立專門(mén)的屯田機(jī)構(gòu)，任命李繼和充“屯田制置使”專職管理。①徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨四，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6030 頁(yè)。結(jié)合此前屯田的相關(guān)情況來(lái)看，可推知陜西路的屯田地點(diǎn)、留屯人數(shù)、開(kāi)田的規(guī)模、設(shè)置機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，一般均由轉(zhuǎn)運(yùn)使在實(shí)地考察之后向中央提出方案，獲得許可后主要由本路轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)執(zhí)行，以收得糧草用于軍需。

（四）根據(jù)計(jì)司規(guī)劃在朝臣、守臣的協(xié)助下開(kāi)展市糴

市糴作為北宋政府解決軍需供給的重要手段，在宋初的邊路軍糧供給體系中就已經(jīng)存在。②斯波義信、朱家源、王曾瑜、袁一堂、黃純艷等學(xué)者，對(duì)北宋市糴制度的建立背景、規(guī)模、運(yùn)作及其與軍需的關(guān)系等作了全面研究，諸見(jiàn)分參[日]斯波義信：《宋代市糴制度の沿革》，《青山博士古稀紀(jì)念宋代史論叢》，東京：省心書(shū)房，1974 年，第123 頁(yè)；朱家源、王曾瑜：《宋朝的和糴糧草》，《文史》第24 輯；袁一堂：《宋代市糴制度研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1994 年第3 期；黃純艷：《宋代財(cái)政史》，昆明：云南大學(xué)出版社，2013 年，第723 頁(yè)。另戴裔煊、宋晞、李曉等學(xué)者對(duì)市糴助軍亦有涉論，不贅引。市糴是指政府向民間糴買糧草并通過(guò)現(xiàn)錢、輕賚或鈔引等償值。根據(jù)償值方式的不同，市糴主要分為三種方式，即和糴、博糴和便糴（入中），“和糴以現(xiàn)錢給之，博糴以他物給之，便糴則商賈以鈔引給之”③徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨四一，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6909 頁(yè)。。市糴一般由中央計(jì)司“拋降夏秋色糧草”于各路，之后各路的轉(zhuǎn)運(yùn)司“于州軍差官往彼專監(jiān)入納者”④徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨三九，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6860 頁(yè)。案：此雖是天圣五年（1027）詔令之規(guī)定，但應(yīng)是對(duì)此前陜西等路實(shí)施情況的總結(jié)與推廣。，即由計(jì)司規(guī)劃市糴總量，而轉(zhuǎn)運(yùn)司與所部州軍守臣負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

此次宋夏交戰(zhàn)，在軍情緊急之時(shí)，朝廷允許守臣就近糴買。如靈州在至道二年（996）遭到李繼遷所率數(shù)萬(wàn)眾圍攻之時(shí)，城內(nèi)“水泉乏絕，芻粟未集”，守臣竇神寶果斷組織市糴，白天“潛遣人市糴河外”，夜晚運(yùn)入城中，方才緩解軍糧的匱乏。⑤《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷39，至道二年五月癸卯，北京：中華書(shū)局，2021 年，第834 頁(yè)。但在軍情稍緩的一般情形下，朝廷往往令陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司組織糴買，朝臣、守臣協(xié)助落實(shí)。如咸平年間（998—1003），宋夏對(duì)靈州的爭(zhēng)奪進(jìn)入最后階段，朝廷下詔令兵部員外郎董龜正乘驛前往陜西路與“本路轉(zhuǎn)運(yùn)司增價(jià)市芻粟，廣儲(chǔ)蓄”⑥徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨三九，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第6851 頁(yè)。，為靈州爭(zhēng)奪戰(zhàn)儲(chǔ)備必要的糧草。不僅如此，由于糧草耗費(fèi)巨大，糴買糧草事繁，“皆轉(zhuǎn)運(yùn)使視當(dāng)時(shí)緩急而裁處之”⑦《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷60，景德二年五月辛亥，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1335 頁(yè)。。中央曾為此專門(mén)下詔“置原州通判一員”⑧《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷51，咸平五年二月己卯，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1115 頁(yè)。，其目的就是配合轉(zhuǎn)運(yùn)使完成軍糧采辦事務(wù)?？梢?jiàn)，在陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使組織和朝臣、守臣的協(xié)助下，為靈州初戰(zhàn)而進(jìn)行的市糴得以有序進(jìn)行以供軍。

（五）隨軍督運(yùn)軍糧

靈州初戰(zhàn)所需糧草物資的運(yùn)送，一般都由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使帶領(lǐng)所部州軍長(zhǎng)官隨軍督運(yùn)，而當(dāng)陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使因空缺等原因不能履職時(shí)，則由沿途部隊(duì)的將領(lǐng)護(hù)送。

轉(zhuǎn)運(yùn)使隨軍督運(yùn)的情況史載較多。如淳化年間，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使鄭文寶“自環(huán)慶部糧越旱海入靈武”，往返運(yùn)糧高達(dá)12 次。⑨《宋史》卷277《鄭文寶傳》，第9425 頁(yè)。咸平三年（1000），李繼遷攻擊靈州愈急，時(shí)任陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使、度支郎中陳緯率領(lǐng)知靈州、隴州刺史李守恩及其子弟等“部芻粟過(guò)瀚海”，中途為李繼遷所邀而皆戰(zhàn)亡。⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷47，咸平三年九月壬寅，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1026 頁(yè)。然而，陳緯的陣亡并未改變以本路轉(zhuǎn)運(yùn)使隨軍督運(yùn)之成制。不久，朝廷便“徙河北轉(zhuǎn)運(yùn)使劉綜為陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使”，他則在大將張凝出兵之時(shí)，“懼飛挽不給”而主動(dòng)向其“問(wèn)計(jì)”，無(wú)疑也是為了更好地完成隨軍協(xié)助運(yùn)送軍需之要?jiǎng)?wù)。?《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷47，咸平三年十二月壬申，第1036 頁(yè)；《宋史》卷279《張凝傳》，北京：中華書(shū)局，1977 年，第9480 頁(yè)。此外，當(dāng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)使空缺等特殊情況時(shí)，則只能依靠沿途部隊(duì)將領(lǐng)護(hù)送軍糧。如咸平三年（1000）九十月間，在轉(zhuǎn)運(yùn)使陳緯及部下戰(zhàn)亡而新任者未到位的情況下，朝廷遂令“邠寧環(huán)慶清遠(yuǎn)副都部署、濱州防御使王榮帥兵援送靈武芻糧”。①《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷47，咸平三年十月丙辰，第1029 頁(yè)。又從前揭劉綜向軍隊(duì)將領(lǐng)張凝請(qǐng)教軍糧運(yùn)輸之策來(lái)看，此類由軍隊(duì)護(hù)送軍需之事并非個(gè)案。

總而言之，宋初以陜西路為代表的軍事重路轉(zhuǎn)運(yùn)使的職責(zé)非“甚為勞止”的泛泛之論可以概括，從靈州初戰(zhàn)的軍事財(cái)政運(yùn)作中，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司及其長(zhǎng)官的軍需補(bǔ)給職責(zé)逐漸明確化、具體化。在本次戰(zhàn)役中，他們?cè)谟芍醒胗?jì)司、州軍長(zhǎng)官、軍事將領(lǐng)和領(lǐng)路漕司等構(gòu)成的復(fù)雜官僚體系中多方居中調(diào)節(jié)，或依循常規(guī)，或因事創(chuàng)制，主要依托本路財(cái)力承擔(dān)起本次戰(zhàn)事的軍需預(yù)算，通過(guò)征調(diào)民戶賦稅、組織屯田、開(kāi)展市糴、抽調(diào)鄰境物資等方式籌集戰(zhàn)備物資，并負(fù)責(zé)隨軍督運(yùn)等，履行了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政措置的主體職責(zé)，稱其為“統(tǒng)籌者”可謂恰如其分。

二、本路支運(yùn)：軍費(fèi)供給的主要來(lái)源

靈州初戰(zhàn)，軍費(fèi)需索浩大，對(duì)此朝臣多有議論。如張洎在至道二年（996）的上疏中嘆惋，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司“驅(qū)秦、雍之百姓，供靈武之一方”②《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷39，至道二年五月壬子，第836 頁(yè)。。田錫在至道三年（997）上疏時(shí)亦直言“關(guān)西二十五州軍，昨經(jīng)靈武之役，不勝困弊”③《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷41，至道三年七月丙寅，北京：中華書(shū)局，2021 年，第870 頁(yè)。。在靈州陷落后，本路制置使則以“諸州支發(fā)凈盡”來(lái)形容陜西路物資消耗的情況。④《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷54，咸平六年三月辛亥，第1185 頁(yè)?？贾T臣之言，陜西路幾乎動(dòng)員了全境的物力人力支援戰(zhàn)爭(zhēng)。而據(jù)前文所述，這些軍需物資有本路支發(fā)運(yùn)送者，也有由中央臨時(shí)調(diào)撥者，亦有由鄰路支援者。而揆諸史實(shí)，當(dāng)以本路就近支發(fā)者為戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)供給的主要來(lái)源。

靈州初戰(zhàn)需要的物資種類繁多，其中最重要的物資是數(shù)量龐大的糧秣，故大規(guī)模增送糧秣始終為中央與陜西路地方軍民各司官員的重要戰(zhàn)時(shí)任務(wù)。如靈州戰(zhàn)事初啟，李繼遷截?cái)嗉Z道，洛苑使白守榮“護(hù)送芻粟四十萬(wàn)于靈州”⑤《宋史》卷485《外國(guó)一》，北京：中華書(shū)局，1977 年，第13987 頁(yè)。。真宗時(shí)期，靈州孤懸塞外，維持閉壘待糧的狀態(tài)，由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使陳緯協(xié)部下“部芻粟過(guò)瀚?！雹蕖独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷47，咸平三年九月壬寅，第1026 頁(yè)。。一般而言，戰(zhàn)時(shí)糧秣的需求并不在本地日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)，應(yīng)由中央規(guī)劃計(jì)度。然而，如前文所述，由于中央計(jì)司已將“計(jì)度軍費(fèi)”的責(zé)任委之于陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司，導(dǎo)致本次戰(zhàn)役中以糧秣為核心的戰(zhàn)需物質(zhì)的征運(yùn)實(shí)際由本路轉(zhuǎn)運(yùn)司承擔(dān)。為此，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司多方籌集陜西路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，即通過(guò)征調(diào)所轄州軍的二稅，輔之以屯田、市糴等措施完成戰(zhàn)時(shí)軍糧供給。

（一）本路諸州軍二稅之入及其運(yùn)輸

在宋初陜西路日常財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，上供之后的二稅基本用于本州軍隊(duì)、官僚的支出。而進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)，所轄州軍的二稅成為供軍的主要來(lái)源。一般來(lái)講，地方日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)本州官僚、軍隊(duì)員額數(shù)量和俸給標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的⑦黃純艷：《總量分配到稅權(quán)分配——王安石變法的財(cái)權(quán)分配體制變革》。，而其實(shí)物支出主要來(lái)自于二稅收入中谷物、布帛、錢幣等。⑧汪圣鐸：《兩宋財(cái)政史》，北京：中華書(shū)局，1995 年，第403—416 頁(yè)；黃純艷：《宋代財(cái)政史》，第6 頁(yè)。以往學(xué)界在討論軍費(fèi)收入時(shí)，相關(guān)學(xué)者對(duì)二稅收入的關(guān)注通常不如糴買和屯田。研究唐代軍事財(cái)政的學(xué)者丸橋充拓較早注意到這一點(diǎn)，指出兩稅并非專門(mén)用于軍糧的稅種是重要原因。⑨[日]丸橋充拓：《唐代軍事財(cái)政與禮制》，西安：西北大學(xué)出版社，2018 年，第15 頁(yè)。通過(guò)梳理宋初陜西路軍費(fèi)支出情況，可知宋初二稅繼唐之后仍然是軍費(fèi)的主要來(lái)源，這在靈州初戰(zhàn)的軍費(fèi)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)后供軍計(jì)劃中都有充分反映。

淳化五年（994）宋廷隳廢夏州城后，李繼遷將進(jìn)攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向靈州，蹂踐周邊城寨，阻斷宋軍糧道，為此宋廷在靈州后方加緊征調(diào)二稅。如曾負(fù)責(zé)調(diào)撥糧草的大臣張鑒奏報(bào)陜西路百姓“數(shù)年以來(lái)，并有科役”，而今因宋夏戰(zhàn)事，轉(zhuǎn)運(yùn)司征調(diào)愈加頻繁且“互遣它州送納，往返數(shù)千里”。⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷41，至道三年正月辛卯，第861 頁(yè)。可見(jiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間，本路百姓不僅需上繳賦稅，還要承擔(dān)運(yùn)糧的勞役。至道三年（997），太宗向宰輔李至咨詢有關(guān)靈州棄守事宜，李至直言戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致靈州人戶凋敝，“彼之戶口四千有余，今則不盈數(shù)百矣”，相應(yīng)地“彼之租課四十五萬(wàn)二千有余，今則無(wú)孑遺矣”，由此提出不可“復(fù)守”的建議。①《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷42，至道三年十二月辛丑，北京：中華書(shū)局，2021 年，第895 頁(yè)。雖然李至所言戶數(shù)與《太平寰宇記》所載的“二千六百六十一”②樂(lè)史：《太平寰宇記》卷36《關(guān)西道》，北京：中華書(shū)局，2007 年，第760 頁(yè)。有所出入，但其所反映的戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎使靈州喪失二稅來(lái)源而致使本州軍防所需無(wú)著落一事當(dāng)是實(shí)情，這也證明了本地所征二稅對(duì)于軍事供給的重要性。咸平二年（999），朝廷則采納了鎮(zhèn)戎軍李繼和“移涇、原、儀、渭、隴五州二稅”來(lái)補(bǔ)充軍糧儲(chǔ)備的建議。③《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷51，咸平五年二月己卯，第1116 頁(yè)。這些史實(shí)表明，靈州戰(zhàn)時(shí)的軍糧供給都主要來(lái)自于本地二稅。

隨著靈州戰(zhàn)事接近尾聲，以度支使梁鼎為代表的朝臣，依然堅(jiān)持陜西路軍糧補(bǔ)給首選二稅。他在檢查陜西路糧倉(cāng)儲(chǔ)備情況后，建議將“見(jiàn)管諸色糧斛七十九萬(wàn)余石”輦運(yùn)到沿邊，若屯兵地有一年以上軍儲(chǔ)則“止以將來(lái)二稅轉(zhuǎn)換支填”，如非必要不可以“截留西川上供物”和“自京輦運(yùn)”。不僅如此，他還建議在糧食需求地與供應(yīng)地之間建立固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如“環(huán)、慶二州，即中途屯兵之處，請(qǐng)令同、耀、乾、邠、寧五州人戶輦運(yùn)糧草，仍支此五州二稅，于環(huán)、慶二州輸送，其二州二稅，并于沿路鎮(zhèn)寨輸送”④《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷54，咸平六年正月壬寅，第1175—1177 頁(yè)。。他的這些建議戰(zhàn)后得到一定程度的實(shí)施，不僅二稅依然是重要的軍需補(bǔ)給方式，并且由內(nèi)里向沿邊逐級(jí)運(yùn)輸。⑤程龍：《北宋西北戰(zhàn)區(qū)糧食補(bǔ)給地理》，第133 頁(yè)。這都反映出對(duì)靈州初戰(zhàn)中以二稅為基本補(bǔ)給來(lái)源模式的繼承。

（二）靈州周邊屯田所產(chǎn)糧草助軍

在靈州初戰(zhàn)前后，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使在靈州附近的清遠(yuǎn)軍等地即著手經(jīng)營(yíng)屯田，其目的在于為近地駐軍直接提供糧草等重要軍需。事實(shí)上，本路轉(zhuǎn)運(yùn)使在靈州附近屯田最初的動(dòng)因是宋軍糧道不通，周邊城寨的軍儲(chǔ)無(wú)法及時(shí)送達(dá)靈州，以及屯田的成本相比于運(yùn)輸內(nèi)地二稅要低。但轉(zhuǎn)運(yùn)司在開(kāi)始時(shí)只是將屯田作為補(bǔ)助軍需的臨時(shí)措施，而隨著屯田在戰(zhàn)事中收到較大實(shí)效，才使其從臨時(shí)補(bǔ)給措施成為常規(guī)軍事財(cái)制。

靈州運(yùn)路不便，自環(huán)抵靈瀚海七百里，“斥鹵枯澤，無(wú)溪澗川谷”⑥彭百川：《太平治跡統(tǒng)類》卷2《太祖太宗經(jīng)制西夏》，《叢書(shū)集成續(xù)編》第275 冊(cè)，第229 頁(yè)。。宋夏開(kāi)戰(zhàn)，李繼遷據(jù)瀚海要沖，切斷靈州外圍的補(bǔ)給線。這使本就艱難的饋運(yùn)徹底中斷。為應(yīng)對(duì)李繼遷的封鎖，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使鄭文寶選擇在距靈州“三四百里”的清遠(yuǎn)軍，募軍民屯墾以助軍。⑦《宋史》卷277《鄭文寶傳》，第9427 頁(yè)。大臣們亦建議加緊在靈州附近城寨屯田，以緩解因李繼遷阻截糧道帶來(lái)的軍需壓力。如何亮在咸平二年（999）的上奏中建議朝廷“募天都之貧民，營(yíng)田于塞下以益軍儲(chǔ)”⑧《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷44，咸平二年六月戊午，第950 頁(yè)。。錢若水與何亮持同樣的看法，主張于“緣邊各廣營(yíng)田”⑨《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷46，咸平三年三月丁未，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1000 頁(yè)。。當(dāng)然，相比于運(yùn)輸內(nèi)地二稅往返多至千里費(fèi)耗巨大，結(jié)果卻是“送糧四十萬(wàn)而止獲六萬(wàn)”⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷42，至道三年十二月辛丑，第894 頁(yè)。的情況，屯田確實(shí)可以節(jié)省財(cái)力，這應(yīng)當(dāng)也是本路轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)營(yíng)屯田的重要原因。于是在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)、朝臣建議和經(jīng)濟(jì)效益等多方推動(dòng)下，陜西路積極開(kāi)展屯墾以助軍。

從靈州初戰(zhàn)時(shí)期駐軍地周邊屯田的留屯人數(shù)、開(kāi)田規(guī)模、耕牛配置和專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等相關(guān)事務(wù)的安排上來(lái)看，本路轉(zhuǎn)運(yùn)司在負(fù)責(zé)開(kāi)支其生產(chǎn)成本的前提下，逐漸擴(kuò)大其規(guī)制，由此所產(chǎn)供軍糧草的數(shù)量亦相應(yīng)增多，并在靈州保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮了實(shí)效。因而也推動(dòng)著屯田逐漸由一時(shí)一地的臨時(shí)之舉向長(zhǎng)期多地的常規(guī)財(cái)制轉(zhuǎn)變，并在之后對(duì)夏軍事行動(dòng)中被沿用。咸平五年（1002）李繼遷切斷靈州糧道致靈州軍糧告急之時(shí)，靈州知州裴濟(jì)“謀輯八鎮(zhèn)，興屯田之利，民甚賴焉”?《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷51，咸平五年三月甲辰，第1118 頁(yè)。。不難推知，靈州能夠在敵人的圍困中堅(jiān)守兩年的原因，很大程度上是依托屯田收入的補(bǔ)充。正因如此，在之后的宋夏沖突中，屯田作為補(bǔ)助軍需的重要措施，其規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。如大中祥符年間（1008—1016），屯田已經(jīng)拓展至保安軍。天圣年間（1023—1032），朝廷又在渭州招弓箭手屯田，“歲所收租半予之，余充本處公用”①《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷106，天圣六年四月戊寅，北京：中華書(shū)局，2021 年，第2470 頁(yè)。。

（三）沿邊市糴糧秣供軍

市糴是宋政府為滿足軍需通過(guò)財(cái)政性資金購(gòu)買糧草的財(cái)政活動(dòng)。各路轉(zhuǎn)運(yùn)司是糴買的執(zhí)行者，但是在北宋以總量分配為原則的中央集權(quán)財(cái)政體制下，買多少糧、撥付多少經(jīng)費(fèi)均由中央計(jì)司決策。如至道年間，朝廷就曾詔令諸道州、府、軍、監(jiān)“今后合要支用財(cái)谷等，各須預(yù)先計(jì)度，準(zhǔn)備支遣”②徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨四二，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6939 頁(yè)。，其中就包括市糴。在各路軍隊(duì)定員、給養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一定的情況下，計(jì)司“每年拋降夏秋色糧草與逐處收糴、便糴、博糴”③徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨三九，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第6860 頁(yè)。。即在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)中央會(huì)給地方劃撥用于糴買的預(yù)算?？?，一旦超出預(yù)算則要申報(bào)計(jì)司審批。

靈州初戰(zhàn)時(shí)陜西路沿邊糴買同樣也是如此。要特別注意的是，當(dāng)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的糧草消耗殆盡后，預(yù)算外糴本并非直接由計(jì)司撥付，而是由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司依托本路鹽利以及部分留存本路的“系省”④所謂“系省”之財(cái)，是指系籍于三司、戶部等省司的地方谷帛錢物，表明財(cái)賦雖由地方留用，但其所有權(quán)仍屬于中央。也就是說(shuō)，上供之外的余財(cái)，留存地方，以備調(diào)用，但數(shù)目當(dāng)不大。參見(jiàn)包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第28 頁(yè)。錢糴糧助軍。慶歷八年（1048）范祥改革鹽法之前，陜西路往往通過(guò)售賣解鹽充實(shí)地方財(cái)政⑤黃純艷：《宋代財(cái)政史》，第275 頁(yè)；戴裔煊：《宋代鈔鹽制度研究》“自序”，北京：中華書(shū)局，1981 年，第2 頁(yè)。，故“鹽莢只聽(tīng)州縣給賣，歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運(yùn)司操其贏以佐一路之費(fèi)”⑥馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷15《征榷考二》，上海師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2011 年，第438 頁(yè)。。而根據(jù)靈州的相關(guān)糴買記載，計(jì)司就是通過(guò)允許陜西路加大解鹽的售賣份額以提高鹽利收入，由此相應(yīng)地?cái)U(kuò)大助軍軍費(fèi)規(guī)模，即“官賣解鹽，一歲必得錢三二十萬(wàn)貫，充給諸軍……比舊已增一倍”。⑦《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷54，咸平六年正月壬寅，第1176 頁(yè)。這些倍增的供軍鹽利中當(dāng)有部分用于糴買糧草。除此以外，中央留存在本路的部分“系省”錢亦被用于供軍。如戰(zhàn)后度支使梁鼎提出以本地二稅為主、不主張“自京輦運(yùn)”軍需的供軍計(jì)劃，以糾正自宋夏開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)陜西路糴買“率皆高抬價(jià)例，倍給公錢”之弊端。⑧徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨三九，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第6851—6852 頁(yè)。若結(jié)合靈夏初戰(zhàn)對(duì)實(shí)物經(jīng)費(fèi)的急迫性和本路財(cái)政的極度匱乏的狀況來(lái)看，他所說(shuō)的“倍給公錢”，應(yīng)該包括就地?fù)芨督o陜西路的“系省”錢。

此時(shí)中央不采取跨區(qū)域調(diào)撥而選擇就地解決糴本自有其必然性。靈州初戰(zhàn)中的沿邊糴買以茶鹽等實(shí)物償值為主，如在戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲而由計(jì)臣向朝廷上報(bào)陜西路財(cái)政情況時(shí)，就提到陜西折中糧草成本太高：“鎮(zhèn)戎軍米一斗，計(jì)虛實(shí)錢七百十四，而茶一大斤止易米一斗五升五合五勺，顆鹽（解鹽）十八斤十一兩止易米一斗?！雹帷独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷54，咸平六年正月壬寅，第1175 頁(yè)。只有朝廷通過(guò)鹽交引這種方式，借助商人的力量完成糧草的籌措，既節(jié)約了異地調(diào)撥財(cái)賦的時(shí)間成本，也不會(huì)對(duì)百姓產(chǎn)生勞役負(fù)擔(dān)，后人所言“并計(jì)綱雇夫起發(fā)，頗為勞擾”⑩徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨四三，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6064 頁(yè)。就是說(shuō)的這類情況。故中央計(jì)司在此次戰(zhàn)事突發(fā)的情況下，不得不允許地方自行籌集經(jīng)費(fèi)和臨時(shí)調(diào)撥留存于本路的“系省”財(cái)物。

據(jù)上可見(jiàn)，宋初靈州之戰(zhàn)的軍費(fèi)開(kāi)支責(zé)任主要由陜西路財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，依托本路財(cái)力向前線支發(fā)運(yùn)送。這其中無(wú)論是二稅及其發(fā)送，還是通過(guò)戰(zhàn)地附近屯田、市糴獲得的糧秣，都需要本路直接或間接承擔(dān)相應(yīng)征發(fā)運(yùn)輸、生產(chǎn)成本、實(shí)付本錢等費(fèi)用。在“調(diào)民送軍儲(chǔ)環(huán)州”和將解鹽之利供作糴本，以及在屯田時(shí)“厚給其直”令百姓運(yùn)水和征牛于民等典型諸例中，無(wú)不都是如此。中央就地?fù)芨读瞬糠帧跋凳　卞X，相鄰的河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)使在得到中央同意后也曾支援陜西路軍用物資，但其數(shù)量不多。要之，靈州初戰(zhàn)的軍需財(cái)物供給，當(dāng)以陜西本路為主，中央調(diào)配為輔。

三、守內(nèi)虛外：宋廷軍事退縮戰(zhàn)略下的有限財(cái)政政策

宋夏靈州初戰(zhàn)，以宋痛失靈州、雙方于景德元年（1004）締盟約和而告終。時(shí)人反思靈州戰(zhàn)事失敗之由，似乎多集中于軍事財(cái)政體制方面的因素。如戰(zhàn)事剛一結(jié)束，新任陜西路制置使梁鼎在實(shí)地調(diào)查之后就提出應(yīng)該從四個(gè)方面解決本路軍事財(cái)政存在的問(wèn)題：其一是去除陜西緣邊折中糧草“高抬價(jià)例，倍給公錢”所造成的空耗國(guó)用之弊；其二是合理儲(chǔ)備軍糧，按時(shí)盤(pán)點(diǎn)“見(jiàn)在諸色糧斛”，確保沿邊要塞至少有一年以上軍儲(chǔ)；其三是調(diào)整軍費(fèi)來(lái)源，屯糧有一年以上的地區(qū)“以將來(lái)二稅轉(zhuǎn)換支填”，并將茶鹽市糴、截留西川和自京輦運(yùn)作為備選方案；其四是優(yōu)化運(yùn)路布局，將陜西路自東向西縱向劃分為三個(gè)戰(zhàn)區(qū)，由近里向沿邊逐級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)糧草。①《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷54，咸平六年正月壬寅，第1175—1176 頁(yè)。其建議方案所針對(duì)者，恰恰就是戰(zhàn)時(shí)物資不足導(dǎo)致戰(zhàn)敗的主要原因，即前線戰(zhàn)區(qū)軍儲(chǔ)不足和運(yùn)路過(guò)長(zhǎng)不暢兩個(gè)方面。

筆者認(rèn)為，梁氏沒(méi)有指出軍事指揮與戰(zhàn)略上的問(wèn)題而專列軍事財(cái)政諸事，說(shuō)明他代表官方認(rèn)可后者是導(dǎo)致戰(zhàn)敗最為突出的原因。今人通過(guò)梳理史實(shí)所作之相關(guān)研究也大體遵循了梁氏的基本判斷，只是更為傾向于強(qiáng)調(diào)運(yùn)路問(wèn)題。如梁庚堯強(qiáng)調(diào)宋失靈州的原因之一就是戰(zhàn)時(shí)糧運(yùn)問(wèn)題。②梁庚堯：《邊糧運(yùn)輸問(wèn)題與北宋前期對(duì)夏政策的轉(zhuǎn)變》，《宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論集》，臺(tái)北：允晨文化實(shí)業(yè)股份有限公司，1997 年。劉文戈指出：“靈州孤懸于漠北，又失清遠(yuǎn)軍與懷遠(yuǎn)城應(yīng)援，而且由于后勤供應(yīng)線路過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)輸輜重容易受敵軍攻擊劫奪，糧草供應(yīng)不上，將士餓困，不戰(zhàn)自敗?！雹蹌⑽母辏骸独罾^遷的反叛與靈州之戰(zhàn)》，參見(jiàn)劉文戈：《宋金時(shí)期慶陽(yáng)職官輯補(bǔ)及其他》，天津：天津古籍出版社，2014 年，第226 頁(yè)。而李蔚將靈州失陷的原因之一歸于“漕運(yùn)不才”④李蔚：《略論北宋初期的宋夏靈州之戰(zhàn)》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》1992 年第6 期。，實(shí)際也是指本路轉(zhuǎn)運(yùn)司籌糧運(yùn)糧能力不足。但筆者認(rèn)為，將宋軍戰(zhàn)敗歸之于軍糧儲(chǔ)備不足，或強(qiáng)調(diào)運(yùn)路太長(zhǎng)不暢，或突出“漕運(yùn)不才”，這些都只抓住了陜西路軍事財(cái)政困局的表象或直接原因，其根本原因在于這場(chǎng)自太宗朝延續(xù)至真宗朝的長(zhǎng)期戰(zhàn)事，始終受制于由皇帝主導(dǎo)的對(duì)夏軍事退縮戰(zhàn)略，即太宗堅(jiān)持的“守內(nèi)虛外”國(guó)策，使軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向保守退縮。⑤鄭珍平：《論北宋的守內(nèi)虛外國(guó)策》，《北京師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1992 年第2 期；紀(jì)雪娟：《北宋“守內(nèi)虛外”國(guó)策的再認(rèn)識(shí)》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013 年第5 期。真宗繼承父志，姑務(wù)羈縻反對(duì)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。有學(xué)者認(rèn)為這一政策正是靈州失陷和景德和約簽訂的直接原因。⑥李華瑞：《宋夏關(guān)系史》，第26 頁(yè)。筆者認(rèn)為這當(dāng)是最根本的原因——正是由于太宗、真宗堅(jiān)守“守內(nèi)虛外”的國(guó)策而在朝臣的爭(zhēng)議中主導(dǎo)形成軍事退縮戰(zhàn)略，宋廷才會(huì)實(shí)施主要局限于本地一路的有限財(cái)政政策，由此導(dǎo)致靈州初戰(zhàn)軍需供應(yīng)中的諸多問(wèn)題。

（一）太宗朝軍事退縮與棄守靈州的爭(zhēng)議

太宗朝對(duì)遼軍事行動(dòng)的一再失敗，造成宋廷內(nèi)部反戰(zhàn)呼聲高漲，到其后期最終確立起在軍事上表現(xiàn)為厭戰(zhàn)退縮的“守內(nèi)虛外”政策。在此基本國(guó)策之下，宋廷內(nèi)部開(kāi)啟對(duì)靈州棄守的激辯，主要形成了主守、主棄兩派意見(jiàn)。

主守派主張徹底蕩除李繼遷即可保住靈州，以宋琪、呂端等為代表。宋琪在淳化年間的上奏中表示，“黨項(xiàng)號(hào)為小蕃，非是勁敵”，若招討“止勞一戰(zhàn)，便可蕩除”。⑦《宋史》卷264《宋琪傳》，北京：中華書(shū)局，1977 年，第9130 頁(yè)。呂端觀點(diǎn)與宋琪類似，他建議宋廷從“環(huán)慶三道，各發(fā)勁卒”，一舉攻占李繼遷的戰(zhàn)略后方。而太宗因受到對(duì)遼軍事挫敗的影響，以“須更熟籌，其事不可輕舉”為理由委婉拒絕其建議。⑧《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷39，至道二年五月辛丑，第833 頁(yè)。王禹偁、錢若水等主棄派則堅(jiān)持以抗遼為首要，主張姑息李繼遷，傾向放棄靈州。王禹偁在淳化五年（994）上疏強(qiáng)調(diào)在河北積極“預(yù)修邊備”,即以重遼輕夏實(shí)為首要。⑨彭百川：《太平治跡統(tǒng)類》卷2《太祖太宗經(jīng)制西夏》，《叢書(shū)集成續(xù)編》第275 冊(cè)，第227 頁(yè)。同年十一月，錢若水在撰寫(xiě)賜予李繼遷的詔書(shū)中亦有“不斬繼遷，存狡兔之三穴”之語(yǔ)。對(duì)此類意見(jiàn)，太宗聞之大喜，表示“依此詔本，極好”①《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷36，淳化五年十一月庚戌，北京：中華書(shū)局，2021 年，第800 頁(yè)。。此后張洎揣度太宗有放棄靈州的想法后，力主直接放棄靈州。他在至道二年（996）上奏中說(shuō)，“靈武或存或亡，豈能系邊隅之輕重，得失大較，理甚昭然”。而太宗此時(shí)已經(jīng)發(fā)生了“初有意棄靈州，既而悔之”的心理轉(zhuǎn)變，不但沒(méi)有采納其建議，相反在同年九月命大將出兵討夏，靈州圍解。②彭百川：《太平治跡統(tǒng)類》卷2《太祖太宗經(jīng)制西夏》，《叢書(shū)集成續(xù)編》第275 冊(cè)，第230 頁(yè)。

從太宗對(duì)主守力保者否定和對(duì)主棄姑息者肯定的態(tài)度中，已經(jīng)窺見(jiàn)太宗有放棄靈州的想法，那么為何當(dāng)張洎建議放棄靈州時(shí)，太宗反而改變想法呢？從表面上看太宗似乎突然轉(zhuǎn)向主攻，實(shí)際情況則是由于夏州頻繁的軍事挑釁，太宗深恐喪失帝王的威信，迫于形勢(shì)不得不如此為之。淳化五年（994）李繼遷頻繁進(jìn)犯靈州周邊城寨，太宗大怒并斥責(zé)李繼遷“朝廷始務(wù)含容，賜以國(guó)姓”，而今卻叛離宋廷，“朕今決意討之”。③《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷35，淳化五年正月甲寅，第767 頁(yè)。他在至道二年（996）又同樣表達(dá)了出兵靈州的無(wú)奈：“朕自即位以來(lái)，未嘗如此殺戮，蓋事不容己爾?！雹堋独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷40，至道二年九月己卯，第852 頁(yè)。由此觀之，太宗“務(wù)含容”夏政權(quán)和欲棄靈州的立場(chǎng)并未改變，只是李繼遷之舉被太宗視為欺宋過(guò)甚而尚未將軍事退縮戰(zhàn)略完全付諸實(shí)踐。

（二）真宗朝主棄靈州與有限財(cái)政政策的落實(shí)

太宗去世，來(lái)自夏州的軍事威脅仍未消除，姑息與反戰(zhàn)的呼聲延續(xù)至真宗朝。隨著宋夏戰(zhàn)事持續(xù)造成人力與物力的巨大耗費(fèi)，在朝廷內(nèi)部引發(fā)極大的爭(zhēng)議，如何重新措置陜西路軍事財(cái)政逐漸成為靈州棄守問(wèn)題中的重要議題。⑤李華瑞概括了真朝關(guān)于靈州棄守的三派意見(jiàn)，但是未關(guān)注朝臣對(duì)軍事財(cái)政方面的建言。參見(jiàn)李華瑞：《宋夏關(guān)系史》，第23 頁(yè)。各級(jí)臣僚的建言獻(xiàn)策，最終形成三種具有代表性的意見(jiàn)。而真宗本人繼承其父“守內(nèi)虛外”的國(guó)策和軍事退縮戰(zhàn)略，最終主導(dǎo)了以棄守靈州為前提的有限財(cái)政政策的出臺(tái)。

一是以田錫、李至、王禹偁為代表的朝臣主張棄靈州而息力役止援助。田錫在至道三年（997）七月應(yīng)詔上疏，提出宋夏交戰(zhàn)會(huì)造成“西川上供錢帛恐未能上供”，而這種上供賦稅截留用于軍事的做法，“是急小利而忽大利，舍遠(yuǎn)圖而勞近謀”。⑥《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷41，至道三年七月丙寅，第872—873 頁(yè)。同年十一月田錫再次上奏，強(qiáng)調(diào)陜西路雖已得到中央財(cái)政支援而其財(cái)政窘困的狀況并未得到改善，即“倉(cāng)廩素?zé)o儲(chǔ)備”“帑庫(kù)素?zé)o積蓄”，力主盡快放棄靈州而無(wú)需再追加軍費(fèi)，提醒主政者莫要“因力役未息而中原難起”。⑦《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷42，至道三年十一月己巳，第891 頁(yè)。同年十二月，當(dāng)真宗就靈州戰(zhàn)事征詢?cè)纵o李至的意見(jiàn)時(shí)，也得到了靈州已非咽喉之地，“今則閉壁而已，自固不暇”，即應(yīng)盡快放棄的建議。⑧《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷42，至道三年十二月辛丑，第893—895 頁(yè)。故當(dāng)王禹偁上奏再次提出棄地主張之時(shí)，很快為主政者所采納，計(jì)劃“以夏、綏、銀、宥、靜五州賜趙保吉”，由此“一勞永逸”地解決靈州軍費(fèi)問(wèn)題。⑨趙汝愚：《宋朝諸臣奏議》卷145《上真宗論軍國(guó)大政五事》，上海：上海古籍出版社，1999 年，第1652 頁(yè)。

二是以張齊賢、李繼和、楊億為代表的朝臣將對(duì)抗李繼遷與緩解陜西路財(cái)政壓力視為同等重要，故主張借蕃部之力或給予邊境大將屬地財(cái)權(quán)力守靈州等邊境郡縣，以減少軍需轉(zhuǎn)輸。咸平四年（1001）張齊賢自陜西經(jīng)略安撫歸朝，提出與其令關(guān)輔百姓頻繁轉(zhuǎn)輸，不如“激勵(lì)自來(lái)與繼遷有仇蕃部，招誘遠(yuǎn)處大族首領(lǐng)，啖之以官爵，誘之以貨財(cái)”，即應(yīng)厚賜金帛招誘潘羅支來(lái)牽制夏軍。⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷49，咸平四年十月丁未，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1075—1076 頁(yè)。同年李繼和舉宋太祖朝李漢超因得到“齊之屬州錢七八萬(wàn)貫”以及“非次賞賚，又動(dòng)及千萬(wàn)”的厚賜而為國(guó)死戰(zhàn)守住關(guān)南之例，喻意朝廷仿效。?《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷50，咸平四年十二月乙卯，北京：中華書(shū)局，2021 年，第1092 頁(yè)。楊億對(duì)此表示贊同，認(rèn)為無(wú)須動(dòng)輒調(diào)動(dòng)陜西路全境物資和京師輕賚支援戰(zhàn)役，“只得三兩驍將，付三萬(wàn)精卒，以數(shù)縣租賦，給其用度，分守邊郡”①《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷50，咸平四年十二月丁卯，第1099 頁(yè)。。這些建議主政者雖有所采納，不過(guò)鑒于蕃夷叛服無(wú)常的現(xiàn)實(shí)以及唐末五代地方財(cái)權(quán)過(guò)大而導(dǎo)致藩鎮(zhèn)與中央分庭抗禮的歷史教訓(xùn)，該建議并未得到很好的貫徹實(shí)施。②李華瑞：《論宋夏爭(zhēng)奪西北少數(shù)民族的斗爭(zhēng)》，《中州學(xué)刊》1992 年第1 期；戴揚(yáng)本：《北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使考述》，上海：上海古籍出版社，2007 年，第102 頁(yè)。

三是何亮、劉綜、周螢、馮拯等朝臣始終堅(jiān)持堅(jiān)守靈州的立場(chǎng)，主張?jiān)龇烙仂`州而反對(duì)減省軍費(fèi)的短視行為。曾入陜經(jīng)度屯田的何亮在咸平二年（999）上《安邊書(shū)》請(qǐng)求“建溥樂(lè)為軍，耀德為寨”，以為靈州屏障。他認(rèn)為一些朝臣主張不建城寨以省軍費(fèi)是只見(jiàn)眼前不見(jiàn)全局的短見(jiàn)，將來(lái)“國(guó)家雖累千百二城之費(fèi)”也不易突破夏軍對(duì)靈州的包圍。③《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷44，咸平二年六月戊午，第950 頁(yè)。咸平四年（1001）時(shí)任陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使的劉綜亦在上奏中指出，朝廷應(yīng)該“于浦洛河建城為軍”?？上а哉哒佌伓?tīng)者藐藐，真宗拒絕了此類訴求，其理由是“城郭既立，又須屯兵，屯兵不多，寇來(lái)不可悉戰(zhàn)，止于閉壁自守，則軍城之立未見(jiàn)其長(zhǎng)”④徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》方域八，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第9425 頁(yè)。。同年馮拯、向敏中亦建言修綏州城，真宗又以“境土遐邈，未能周知其事”而未置可否。⑤徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》方域八，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第9442 頁(yè)。

可見(jiàn)主棄派田錫等大臣放棄靈州以息力役止援助的論調(diào)最合真宗軍事退縮之本意，故在軍事財(cái)政實(shí)踐中得到貫徹實(shí)施，陜西路有限的財(cái)政政策即在此背景下展開(kāi)。真宗不僅將此次軍事行動(dòng)的財(cái)政收支責(zé)任交由陜西路承擔(dān)，而且屢次拒絕邊臣追加軍需預(yù)算的訴求，前述戰(zhàn)后梁鼎所制定的以陜西路二稅為主的軍事財(cái)政計(jì)劃亦當(dāng)是迎合他的這一心理而提出的。

簡(jiǎn)而論之，太宗晚期主張棄守靈州的呼聲高漲且延續(xù)至真宗朝，而由皇帝個(gè)人傾向所主導(dǎo)的政治環(huán)境又使得戰(zhàn)爭(zhēng)的必要支出和額外預(yù)算成為朝臣勸諫停戰(zhàn)的理由，從而造成戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)政責(zé)任下移，終由陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司統(tǒng)籌戰(zhàn)時(shí)供給。然而，由于財(cái)政支援有限，加之宋廷對(duì)戰(zhàn)事的消極應(yīng)對(duì)和未及時(shí)優(yōu)化財(cái)政供給模式等原因，即使陜西路雖盡力統(tǒng)籌亦無(wú)法挽救戰(zhàn)局。易言之，在“守內(nèi)虛外”的國(guó)策下，宋廷奉行軍事退縮的戰(zhàn)略，促使局限于陜西本路的財(cái)政政策出臺(tái)，有限的財(cái)政支援反過(guò)來(lái)限制軍隊(duì)防務(wù)，終致靈州失陷。

四、轉(zhuǎn)向中央：戰(zhàn)后北宋陜西路軍事財(cái)政的重要變化

靈州初戰(zhàn)，在以“守內(nèi)虛外”為表、“軍事退縮”為實(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略定位下，陜西路得到的中央財(cái)政支援極為有限，本路轉(zhuǎn)運(yùn)司為完成相應(yīng)軍事目標(biāo)，千方百計(jì)履行軍事財(cái)政職責(zé)甚至“支發(fā)盡凈”一路財(cái)力以供軍。事實(shí)上，靈州初戰(zhàn)中的這一財(cái)政實(shí)踐是陜西路軍事財(cái)政體制得以初步建立的重要標(biāo)志，也是宋廷探索構(gòu)建邊路軍事財(cái)政體制的重要嘗試。而隨著宋廷對(duì)夏戰(zhàn)略調(diào)整，陜西路為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的財(cái)政需求，在中央的主導(dǎo)下逐漸參與全國(guó)財(cái)賦的分配，以完成不同時(shí)期的軍事目標(biāo)，陜西路軍事財(cái)政體制因此而日臻完備。故戰(zhàn)后該體制出現(xiàn)了重大變化，特別是在戰(zhàn)略定位、財(cái)政理念、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和供給模式諸方面不斷發(fā)展而呈現(xiàn)出與靈州初戰(zhàn)時(shí)不同的階段性特點(diǎn)。

（一）對(duì)夏軍事戰(zhàn)略從主守轉(zhuǎn)向主攻

仁宗初年，西夏對(duì)宋發(fā)動(dòng)猛攻，宋廷被迫轉(zhuǎn)向主攻。惜乎宋軍三戰(zhàn)皆敗北，宋廷又重回主守的立場(chǎng)。但該時(shí)期的主守并非軍事退縮，而是整飭邊防積極防御。⑥李華瑞：《宋夏關(guān)系史》，第48 頁(yè)；曾瑞龍：《拓邊西北——北宋中后期對(duì)夏戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2019 年，第15—25 頁(yè)。神宗上臺(tái)對(duì)夏由守轉(zhuǎn)攻，宋軍以陜西路為戰(zhàn)略依托，在向西開(kāi)拓熙河等地、向南奪取西夏橫山之地的進(jìn)攻計(jì)劃下，發(fā)動(dòng)一系列拓邊行動(dòng)。哲宗與徽宗朝初期，受政局影響而對(duì)夏曾一度退縮。待政局穩(wěn)定，哲宗徽宗則繼續(xù)神宗的拓邊事業(yè)。⑦李華瑞：《宋夏關(guān)系史》，第53—76 頁(yè)。自仁、神以來(lái)，宋廷由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，這一對(duì)夏軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也牽動(dòng)著財(cái)政理念與體制的變革。

（二）財(cái)政理念由“量入為出”轉(zhuǎn)向“量出制入”

神宗對(duì)夏戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之前，宋廷承襲前朝“量入為出”的財(cái)政理念措置陜西路財(cái)政。唐代之前以農(nóng)立國(guó)的中央集權(quán)政府主要靠征收農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)物租稅滿足財(cái)政開(kāi)支，反映在財(cái)政理念上就是奉行收支平衡、略有儲(chǔ)蓄的“量入為出”。①胡寄窗、談敏：《宋代財(cái)政思想史》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2018 年，第15 頁(yè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)在宋代發(fā)展到新的高度，工商業(yè)領(lǐng)域的稅收逐漸與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的稅收比肩。但是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的變化并未改變“量入為出”的財(cái)政理念，而是賦予其新的含義。其一指在宋代以總量分配為原則的財(cái)政體制下，保障上供是地方的首要任務(wù)，地方收支只能圍繞中央撥留的經(jīng)費(fèi)展開(kāi)。如時(shí)人張洎在談到靈州初戰(zhàn)的財(cái)政問(wèn)題時(shí)說(shuō)“關(guān)輔既有變生，則西川上供錢帛恐未能上供，南北常貢物貨亦未得常貢”②《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷41，至道三年七月丙寅，第872—873 頁(yè)。，實(shí)則表達(dá)了中央不該給予陜西路定額財(cái)政撥款之外的資金。仁宗朝宋夏三戰(zhàn)后，張方平表達(dá)了與張洎類似的意見(jiàn)，提出三司使副應(yīng)該“據(jù)國(guó)用歲計(jì)之?dāng)?shù)，量入以為出”，不該因陜西戰(zhàn)事使“天下被其勞”。③《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷135，慶歷二年四月戊寅，北京：中華書(shū)局，2021 年，第3233 頁(yè)。這也是靈州初戰(zhàn)中主要由本路統(tǒng)籌支發(fā)的有限財(cái)政政策的思想與制度根源。其二指中央政府仍未擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域稅收的依賴，將工商業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政現(xiàn)錢用于軍事支出仍在探索階段，軍需支出仍然受到實(shí)物收入的限制。在靈州戰(zhàn)事中二稅仍然是軍費(fèi)的主要來(lái)源，且在戰(zhàn)后供軍計(jì)劃中仍占主導(dǎo)地位，就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。至仁宗朝，歐陽(yáng)修提出“通漕運(yùn)、盡地力、榷商賈”，主張同時(shí)汲取工商業(yè)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)源。④《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷129，康定元年十二月乙巳，北京：中華書(shū)局，2021 年，第3065 頁(yè)。但是隨著宋夏關(guān)系緩和，中央不再急于改變陜西路財(cái)政狀況，該主張并未得到重視。

神宗之后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)攻，在措置陜西路軍事財(cái)政過(guò)程中，打破傳統(tǒng)意義上以收支平衡為目標(biāo)的“量入為出”的財(cái)政理念，奉行“量出制入”的財(cái)政理念。其一，宋廷決策層意識(shí)到陜西路定額財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足以支撐該時(shí)期的拓邊軍事活動(dòng)，因而在制度上逐步打破了原有“量入為出”財(cái)規(guī)的限制，使陜西路軍事支出不再受制于本地收入。如在熙寧五年（1072）拓邊熙河的過(guò)程中，王安石提出陜西路的軍事行動(dòng)應(yīng)當(dāng)在本路財(cái)賦的基礎(chǔ)上以“天下財(cái)力助之”。⑤《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷232，熙寧五年四月丙寅，北京：中華書(shū)局，2021 年，第5632 頁(yè)。元豐五年（1082）神宗欲一舉蕩平西夏時(shí)亦表示要以天下財(cái)力供陜，隨后向陜西路單次撥款的金額就高達(dá)四百多萬(wàn)。⑥《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷326，元豐五年五月癸未，北京：中華書(shū)局，2021 年，第7840 頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨三九，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第6870 頁(yè)。其二，宋廷為達(dá)到對(duì)夏作戰(zhàn)的軍事目標(biāo)，確保對(duì)夏軍事行動(dòng)資金的有效落實(shí)，以軍事職能的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制陜西路相關(guān)軍事收支預(yù)算。如元祐年間（1086—1094）為確保城寨完工以便按時(shí)投入軍事運(yùn)作，預(yù)先計(jì)度“歲費(fèi)幾何，若干系四川茶錢，若干系經(jīng)制司錢，若干系缺額禁軍錢，若干系內(nèi)藏庫(kù)錢”⑦《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷375，元祐元年四月庚子，北京：中華書(shū)局，2021 年，第9093 頁(yè)。。但要注意的是，宋廷為適應(yīng)陜西路軍事進(jìn)攻需要而倡導(dǎo)“量出制入”的財(cái)政理念，實(shí)際上并未完全摒棄“量入為出”的原則而是將這兩者互補(bǔ)兼用，更談不上將這一做法在各邊路及全國(guó)普遍推行。

（三）統(tǒng)籌主體從地方轉(zhuǎn)向中央

這一點(diǎn)是軍事戰(zhàn)略與財(cái)政理念變化的必然結(jié)果。仁宗朝元昊叛命，中央在陜西路嚴(yán)峻邊防形勢(shì)與軍費(fèi)壓力下，逐有意較多介入陜西路軍事財(cái)政管理。如慶歷年間（1041—1048）宋軍三戰(zhàn)皆北后，范仲淹建議“選有材識(shí)近臣，假以都轉(zhuǎn)運(yùn)使之名，暫往經(jīng)畫(huà)”⑧趙汝愚：《宋朝諸臣奏議》卷134《上仁宗論和守攻備四策》，上海：上海古籍出版社，1999 年，第1498 頁(yè)。。此時(shí)中央也意識(shí)到宋軍屢敗實(shí)緣于兵財(cái)各不相知導(dǎo)致財(cái)已匱而益兵不已，隨即著手調(diào)整。⑨李昌憲：《中國(guó)行政區(qū)劃通史·宋西夏卷》，第13 頁(yè)。如令陜西路安撫使兼管糧草事務(wù)，令陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼管兵器。⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷141，慶歷三年五月乙未，北京：中華書(shū)局，2021 年，第3382 頁(yè)。不過(guò)，由于該階段的宋夏沖突僅五年即告中止，故中央的實(shí)際統(tǒng)籌與介入都比較有限。

神宗即位至北宋末，中央逐漸統(tǒng)籌與陜西路軍事財(cái)政有關(guān)的一切事務(wù)，涉及軍事物資的儲(chǔ)備、撥款、支用并對(duì)之實(shí)行監(jiān)督等。首先，中央計(jì)司設(shè)立財(cái)政儲(chǔ)備專戶用于軍事，如由沿邊三路樁管東南六路變轉(zhuǎn)的輕貨，以“三司封樁平糴備邊錢斛為目”由三司每年點(diǎn)檢催促①徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨三九，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，第6864 頁(yè)。，在地方則以“封樁斛斗”等名目作為儲(chǔ)備財(cái)賦。②李曉：《宋朝政府購(gòu)買制度研究》，上海：上海人民出版社，2007 年，第276 頁(yè)；包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第83 頁(yè)；黃純艷：《總量分配到稅權(quán)分配：王安石變法的財(cái)權(quán)分配體制變革》。其次，內(nèi)藏庫(kù)等財(cái)政部門(mén)亦有臨時(shí)性撥款用于陜西四路封樁和糴買軍糧。③《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷215，熙寧三年九月丙辰，北京：中華書(shū)局，2021 年，第5249 頁(yè)。再次，中央委托專門(mén)機(jī)構(gòu)保管陜西路封樁的軍備財(cái)賦和設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)由中央遙領(lǐng)，如熙河開(kāi)邊時(shí)中央特設(shè)經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司，該司“初仰給度支，歲費(fèi)數(shù)百萬(wàn)”而存在達(dá)八年之久。④《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷372，元祐元年三月乙亥，北京：中華書(shū)局，2021 年，第9017 頁(yè)。最后，中央加強(qiáng)對(duì)陜西路軍備經(jīng)費(fèi)的財(cái)政監(jiān)督。如計(jì)司規(guī)定陜西路沿邊軍備要“注籍”在冊(cè)“以備勾考”，對(duì)于陜西諸州所糴買糧草數(shù)也嚴(yán)責(zé)糴官按照預(yù)定條例糴買。⑤《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷409，元祐三年四月甲申，北京：中華書(shū)局，2021 年，第9967 頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨四〇，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6880 頁(yè)。北宋后期陜西路軍事財(cái)政的這些新變，意味著其統(tǒng)籌主體由本路為主、中央為輔轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾醒霝橹?、本路為輔。

（四）供給模式從單一有限混合型轉(zhuǎn)向多源優(yōu)先專業(yè)型

統(tǒng)籌主體的“升級(jí)”帶來(lái)了軍事供給模式的變化。靈州初戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和強(qiáng)度有限，主要征發(fā)本地二稅、屯墾市糴糧秣和部分“系省”財(cái)賦，其來(lái)源單一且數(shù)量有限，日常與軍需混用，運(yùn)路又往往遭堵塞，不能完全有效地滿足靈州等邊地軍需補(bǔ)給，呈現(xiàn)為單一有限混合型供給模式。仁、神之后，宋夏戰(zhàn)事頻繁致軍費(fèi)驟增，中央多管齊下改善軍需供給。

一是廣辟財(cái)源增加供給。如仁宗朝不僅直接調(diào)撥中央財(cái)賦入陜⑥黃純艷：《宋代財(cái)政史》，第37—42 頁(yè)。，而且通過(guò)截留上供、入中由京師榷貨務(wù)償值和改革鹽法允許解鹽通商等方式助陜軍費(fèi)⑦《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷134，慶歷元年十月辛丑，北京：中華書(shū)局，2021 年，第3192 頁(yè)；徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨二三，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第6509 頁(yè)；戴裔煊：《宋代鈔鹽制度研究》，第369 頁(yè)。，還要求江浙等外路調(diào)撥紙甲類軍用物資入陜⑧《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷127，康定元年四月己丑，北京：中華書(shū)局，2021 年，第3004 頁(yè)。。神宗則始分天下之財(cái)為二司，“轉(zhuǎn)運(yùn)司獨(dú)用民常賦與州縣酒稅之課，其余財(cái)利，悉收于常平司，掌其發(fā)斂，儲(chǔ)之以待非常之用”⑨趙汝愚：《宋朝諸臣奏議》卷45《上欽宗論彗星》，上海：上海古籍出版社，1999 年，第481 頁(yè)。。

二是設(shè)立專項(xiàng)軍費(fèi)并規(guī)定其支用程序。前列神宗時(shí)三司與地方“封樁”以及邊防財(cái)用司之設(shè)，其目的都在于通過(guò)稅權(quán)分配集中優(yōu)質(zhì)稅源供軍，將日常經(jīng)費(fèi)與軍備經(jīng)費(fèi)分離。自此之后，在陜西路由轉(zhuǎn)運(yùn)司管理日常經(jīng)費(fèi)，由中央授權(quán)部門(mén)管理軍備經(jīng)費(fèi)。不僅如此，到元豐年間用兵西夏之時(shí)，還規(guī)定了不同來(lái)源軍費(fèi)的支發(fā)順序：“先以支計(jì)案充；如不足，以封樁缺額禁軍衣糧并封樁錢帛充；若猶不足，以經(jīng)制司本息充；又不足，以茶場(chǎng)司錢谷充”⑩《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷313，元豐四年六月辛巳，北京：中華書(shū)局，2021 年，第7593 頁(yè)。。

三是逐漸確立起向戰(zhàn)區(qū)軍區(qū)撥款的配給原則。神宗時(shí)，軍需供給形成了主要根據(jù)軍情緩急劃分區(qū)域配給物資的機(jī)制，即向戰(zhàn)區(qū)撥款原則。如熙河用兵，境內(nèi)財(cái)賦向陜西路西部匯聚，具體分配則依“要急、次急、稍緩”之等，“據(jù)緊緩，計(jì)置防城器甲什物分?jǐn)?shù)條約”?徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》兵二八，劉琳、刁忠民等校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2014 年，第9224—9225 頁(yè)。。至哲宗朝，為保障陜西路軍費(fèi)及時(shí)有效地供給，直接向陜西路各軍區(qū)帥司撥款?《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷411，元祐三年五月辛酉，北京：中華書(shū)局，2021 年，第10002 頁(yè)。，進(jìn)一步確立了以軍區(qū)為撥款單位的基本原則。這都在一定程度上改變了原來(lái)兵財(cái)兩不知的弊端。

由此可見(jiàn)，北宋中后期諸朝在對(duì)夏軍事行動(dòng)中所摸索出的軍需供給，不僅來(lái)源多樣被置于優(yōu)先地位，而且做到款項(xiàng)專設(shè)并有序使用，撥款單位與戰(zhàn)區(qū)軍區(qū)重合，與靈州初戰(zhàn)中的供給模式相比，其所動(dòng)員的財(cái)賦更多，其儲(chǔ)備、支撥、配給亦更為專業(yè)化和獨(dú)立化，由此極大地支援了陜西路的軍事行動(dòng)，因而是一種多源優(yōu)先專業(yè)型供給模式。

綜而論之，靈州初戰(zhàn)后陜西路軍事財(cái)政體制在仁宗時(shí)就出現(xiàn)了較大變化，之后以神宗對(duì)夏戰(zhàn)略轉(zhuǎn)攻為節(jié)點(diǎn)，主政者采納“量出制入”的財(cái)政理念，統(tǒng)籌陜西路財(cái)政事務(wù)，建立更為專業(yè)化的軍事供給體系。這一變革標(biāo)志著以陜西為代表的眾邊路軍事財(cái)政逐漸融入國(guó)家軍事財(cái)政之中，國(guó)家軍事財(cái)政也日漸膨脹。與此同時(shí)，宋廷對(duì)陜西等邊路軍事財(cái)政的統(tǒng)籌也必然會(huì)強(qiáng)化中央對(duì)地方財(cái)權(quán)的控制力。如日常經(jīng)費(fèi)與戰(zhàn)略軍儲(chǔ)界限分明輔之獨(dú)立的管理系統(tǒng)，通過(guò)稅權(quán)分配集中財(cái)賦解決軍事問(wèn)題等，正如前賢所論，這些措施與制度的部分內(nèi)容又被南宋所承續(xù)并有所更革，無(wú)待贅言。①包偉民：《宋代地方財(cái)政史研究》，第84 頁(yè)；黃純艷：《南宋財(cái)政窠名與窠名分隸》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021 年第10 期。而筆者想昭示者，是其與靈州初戰(zhàn)時(shí)相比變化的內(nèi)在歷史邏輯，即在不同階段的軍事戰(zhàn)略、財(cái)政理念與制度運(yùn)行的互動(dòng)實(shí)態(tài)中，更好地透視靈州初戰(zhàn)的財(cái)政體制的突出特點(diǎn)及其源流演變。