□ 郭曉省 董學(xué)軍

“從項(xiàng)目開(kāi)工到正式投產(chǎn)，僅僅用了不足4 個(gè)月的時(shí)間，感謝你們的‘拿地即開(kāi)工’服務(wù)。”近日，在西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建成投產(chǎn)的智能化服裝生產(chǎn)基地，入駐的中哲服飾科技有限公司總經(jīng)理滕海軍說(shuō)。

近年來(lái)，西平縣自然資源局充分發(fā)揮土地調(diào)控職能，通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，嚴(yán)把批、供關(guān)口，強(qiáng)化供后監(jiān)管，構(gòu)建地方政府、相關(guān)部門(mén)和自然資源管理部門(mén)共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源高效和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3 年無(wú)“增存掛鉤”閑置土地任務(wù)、無(wú)新增閑置土地目標(biāo)，有力提升了土地資源的節(jié)約集約利用水平。

嚴(yán)格把關(guān) 分類(lèi)施策

西平縣自然資源局堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，在土地資源配置方式上嚴(yán)把土地報(bào)批關(guān)、供應(yīng)關(guān)，認(rèn)真甄別項(xiàng)目質(zhì)量，將計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目?jī)A斜，做到應(yīng)保盡保。

對(duì)于政府招商引進(jìn)的項(xiàng)目，該局加強(qiáng)與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的溝通，深入了解項(xiàng)目的基本情況。在項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)，組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和可行性進(jìn)行審查，仔細(xì)查明項(xiàng)目單位的用地意愿和企業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)把土地選址和報(bào)批關(guān)。對(duì)于真正的好項(xiàng)目且用地單位需求意愿比較強(qiáng)的，只要簽訂項(xiàng)目意向書(shū)，加快完成組卷報(bào)批和拆遷補(bǔ)償，為土地供應(yīng)打下基礎(chǔ)。

對(duì)于存量建設(shè)用地，該局嚴(yán)格落實(shí)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償?shù)轿唬_(dá)到凈地出讓條件。在達(dá)到以上條件后，積極組織向有實(shí)力且拿地意愿強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行供地，從而避免土地因在后期開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題而導(dǎo)致的土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)新增建設(shè)用地，該局嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)拿地后項(xiàng)目投產(chǎn)效益情況等外部因素研判分析，對(duì)一些邊際收益低、市場(chǎng)需求飽和的項(xiàng)目，及時(shí)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)溝通，暫緩?fù)恋毓?yīng)。在企業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)達(dá)到工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)后，立馬跟進(jìn)，堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目（工業(yè)）走，及時(shí)完成土地供應(yīng)工作。

精細(xì)管理 高效利用

在開(kāi)展土地供后動(dòng)態(tài)巡查方面，西平縣自然資源局不斷細(xì)化動(dòng)態(tài)巡查制度，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)，形成一套規(guī)范有序的工作流程，極大提高土地利用管理水平。

該局成立土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定《西平縣土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度》，明確基層所在國(guó)有建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查范圍，從征收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，對(duì)土地使用權(quán)人履約情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。

在征地拆遷環(huán)節(jié)，基層所積極參與，全面了解宗地權(quán)屬、面積、拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，為落實(shí)批后監(jiān)管打好基礎(chǔ)。在供地環(huán)節(jié)，該局利用股全程參與，全面掌握土地規(guī)劃條件、供地進(jìn)度以及在供地環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。待土地出讓合同或劃撥決定書(shū)簽訂后，立即納入動(dòng)態(tài)巡查范圍，并將供地信息及時(shí)通報(bào)到基層所動(dòng)態(tài)巡查負(fù)責(zé)專(zhuān)人，為開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查提供有效的信息支持。

土地供應(yīng)后，該局利用股在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取“建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡”，聯(lián)合基層所對(duì)已供土地的公開(kāi)信息、開(kāi)竣工、定期巡查等情況進(jìn)行記錄，建立巡查檔案。在交地后，該局利用股從系統(tǒng)提取《交地通知書(shū)》，聯(lián)合基層所送達(dá)土地使用權(quán)人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交地并簽訂《交地確認(rèn)書(shū)》，并要求受讓人在項(xiàng)目醒目位置設(shè)置“建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡”，接受社會(huì)監(jiān)督。

注重宣傳 嚴(yán)格監(jiān)管

西平縣自然資源局注重對(duì)企業(yè)的土地利用管理的政策宣傳，營(yíng)造良好的用地氛圍。利用企業(yè)服務(wù)日、現(xiàn)場(chǎng)辦公和簽訂合同等時(shí)機(jī)，該局及時(shí)對(duì)企業(yè)執(zhí)行合同約定的要求、需注意的事項(xiàng)和下一步項(xiàng)目需辦理的手續(xù)進(jìn)行宣講和提醒。

企業(yè)拿地后，該局及時(shí)跟進(jìn)，做好督促企業(yè)按出讓合同要求進(jìn)行履約，并提醒企業(yè)盡快繳納出讓價(jià)款、辦理土地登記和規(guī)劃手續(xù)；距約定開(kāi)工前30 個(gè)工作日時(shí)及時(shí)提醒企業(yè)按時(shí)開(kāi)工。

在動(dòng)態(tài)巡查階段，基層所加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行為巡查監(jiān)管，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性疑似改變土地用途建設(shè)行為及時(shí)反饋該局利用股，由該局利用股對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談，并講明違規(guī)改變土地用途的各項(xiàng)政策及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于未按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)認(rèn)真講解和宣傳《閑置土地處置辦法》中的法律規(guī)定，提醒企業(yè)因土地閑置面臨的處罰和處置結(jié)果，從而讓企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)，合理規(guī)范按約用地，避免了閑置土地現(xiàn)象發(fā)生。