吳 紅，李 凌，鐘福福

（1.龍巖市林業(yè)行政執(zhí)法支隊，福建 龍巖 364000；2.龍巖市地質(zhì)公園保護(hù)發(fā)展中心，福建 龍巖 364000；3.長汀縣林業(yè)執(zhí)法大隊，福建 龍巖 366300）

0 引言

林業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要一環(huán)，同時也深刻影響著我國的生態(tài)環(huán)境。近些年，我國的環(huán)保意識整體上有顯著的提升，人們也越來越能夠認(rèn)識到森林生態(tài)的地位和價值，各級政府也在積極的出臺相關(guān)的管理政策。改善森林生態(tài)環(huán)境，必須要采取合理的開發(fā)和保護(hù)舉措，這樣才能夠真正意義上實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用，更好的實現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展。與此同時，我國林業(yè)行政執(zhí)法也面臨著新的要求。本文將深入討論加強林業(yè)整整執(zhí)法隊伍建設(shè)和改革創(chuàng)新的具體舉措。

1 簡要分析推動林業(yè)行政執(zhí)法隊伍改革創(chuàng)新的必然性

我國具有十分豐富的森林生態(tài)資源，因此，我國林業(yè)發(fā)展必須要有高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政執(zhí)法隊伍的支持。森林公安轉(zhuǎn)隸屬前，承擔(dān)了很大一部份林業(yè)行政案件的查處工作；森林公安轉(zhuǎn)隸屬后，根據(jù)新修訂的《森林法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以代行部份林業(yè)行政處罰權(quán)，但從各地森林公安轉(zhuǎn)隸屬情況看，林業(yè)行政處罰權(quán)大多沒有代行。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，實施各項林業(yè)行政處罰的主體是縣級以上林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是林業(yè)主管部門內(nèi)集中承擔(dān)或受委托承擔(dān)林業(yè)行政處罰職權(quán)的執(zhí)法單位。因此林業(yè)行政執(zhí)法隊伍需要盡快加強，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍改革勢在必行。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍改革必須首先隊伍內(nèi)部出發(fā)，激發(fā)隊伍的內(nèi)生動力，科學(xué)的整合和優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍的具體職能，提升林業(yè)行政執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，更好地完善林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的運行機(jī)制，從而為林業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)造豐富的動力，更有利于我國生態(tài)文明的良好發(fā)展。通過創(chuàng)新和改革行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，有效的提升林業(yè)整體的惠農(nóng)能力。從我國目前森林資源管理的實際情況來看，我國林業(yè)面積很廣，且分布非常廣泛，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異較為明顯，盡管開展了資源限額管理，但是一些群眾的法律意識和環(huán)保意識不強，過分專注于眼前的既得利益，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。面對艱巨的森林資源管理和保護(hù)任務(wù)，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍改革創(chuàng)新迫在眉睫。

2 分析目前林業(yè)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實狀況

2.1 制度建設(shè)不夠完善

從目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的實際工作情況來看，當(dāng)前缺乏行之有效的相關(guān)制度。比如，一些擅自改變林地、毀壞林地的案件在查出之后，處罰決定書中明確規(guī)定必須要在一定的期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，對于不能按時恢復(fù)林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的情況，卻并沒有建立起相對應(yīng)的發(fā)案率規(guī)范和處理手段。這也就使得林業(yè)行政執(zhí)法工作常常處于被動地位，煩瑣的法律程序?qū)е滦姓杀镜脑黾?。再如，違法嫌疑人會故意規(guī)避甚至妨礙林業(yè)行政執(zhí)法人員開展調(diào)查取證工作，導(dǎo)致林業(yè)行政案件的調(diào)查和取證時間大大增加，導(dǎo)致行政人員不能及時高效的處理結(jié)案。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，自立案之日開始，林業(yè)行政出發(fā)案件應(yīng)當(dāng)控制在一個月之內(nèi)處理完畢，如果行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，日期可以適當(dāng)延長，但不能超過3 個月。一些特殊情況無法在該期限范圍內(nèi)妥善處理完畢的案件，需要及時上報，由行政主管部門批準(zhǔn)延長。就目前案件處理的工作流程來看，許多工作趨于形式化，林業(yè)行政執(zhí)法工作力度不夠。目前，盡管有關(guān)森林方面的管理規(guī)章制度較多，但是目前管理體系制度建設(shè)尚不夠完善。近幾年森林違法行為屢禁不止，需要相關(guān)人員盡快完善法律體系，不斷的更新和補充，從而增強林業(yè)行政執(zhí)法的力度，確?；鶎訄?zhí)法人員在開展實際工作時能夠有據(jù)可循、有理可依[1]。

2.2 辦案經(jīng)費不足

現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費沒有強有力的保障支持，因不能取得合法委托，超越了相關(guān)的職責(zé)范圍，行政執(zhí)法單位在處理林業(yè)行政案件時不能高效、嚴(yán)懲違法行為，最終導(dǎo)致相關(guān)法律尊嚴(yán)和權(quán)威被侵犯。此外，目前基層林業(yè)執(zhí)法部門上繳罰款，上級部門返還給基層執(zhí)法部門的還款比例較低，導(dǎo)致基層林業(yè)執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費不夠充足，基層執(zhí)法人員的福利待遇情況不夠完善，基層人員的工作積極性和主動性明顯降低，滋生了一系列私吞、截留罰款等違法情況。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法方式較為單一

經(jīng)過長時間的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法部門建立起了一套較為完整的工作機(jī)制，針對違法行為，通常是采取單一的經(jīng)濟(jì)處罰方式，目前林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政強制力不夠。原有的林業(yè)執(zhí)法部門工作手段的警示和教育效果不夠明顯，不能徹底杜絕相關(guān)的林業(yè)違法行為，違法行為屢禁不止。由于目前違法者的思想觀念并沒能從根本上發(fā)生改變，對于自己存在的錯誤沒有正確的認(rèn)知，導(dǎo)致違法行為無法徹底制止。

2.4 林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)亟待提升

從林業(yè)行政執(zhí)法隊伍工作的現(xiàn)實情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，工作能力參差不齊，導(dǎo)致行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法工作成效不高。我國森林占地面積很廣，且地形狀況也相對復(fù)雜，基層執(zhí)法人員人均管理面積較大，這也導(dǎo)致基層行政執(zhí)法人員的管理工作難度明顯增加。面對豐富的森林資源，林業(yè)行政管理部門的工作任務(wù)較為繁重，在形式上也要進(jìn)行較多的審查工作，執(zhí)法工作無法真正落到實處，限制了審查批準(zhǔn)工作的有效性的提升，也無法使林業(yè)行政執(zhí)法隊伍工作職能的高效發(fā)揮。

2.5 缺乏引入專業(yè)林業(yè)人才的有效機(jī)制

地方公安通常會通過兩種方式招募新人員。其一是通過公安聯(lián)考的方式，設(shè)置專門崗位，引進(jìn)和吸納從地方公安院校畢業(yè)的畢業(yè)生。其二是通過公務(wù)員招考的方式招募警務(wù)人員。但是，目前尚未建立起運行有效的吸納專業(yè)林業(yè)警務(wù)人才的機(jī)制。較為有效的方式是從專業(yè)院校對口招錄人才，專業(yè)院校人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，具有較強的適應(yīng)工作崗位的能力，能夠更高效率的對接工作。專業(yè)院校人才具有較大的發(fā)展?jié)摿?，有更清晰、明確的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)去向，能夠更快速地融入崗位工作環(huán)境?，F(xiàn)階段能夠真正進(jìn)入森林公安隊伍里的專業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量較少，人才選拔引進(jìn)的方式較為單一。此外，社會公務(wù)員考試吸納的人才，由于崗位設(shè)置都是專業(yè)不限制條件，許多招考進(jìn)來的人員對于林業(yè)知識的了解并不全面，不具備公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)[2]。

3 探討推動林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和改革創(chuàng)新的具體舉措

3.1 加大力度推動林業(yè)行政執(zhí)法制度完善

由于目前林業(yè)行政執(zhí)法制度不夠完善，工作人員需要結(jié)合目前工作開展的現(xiàn)實狀況，采取有效的舉措完善林業(yè)行政執(zhí)法制度，從而推動林業(yè)行政執(zhí)法制度的優(yōu)越性的充分能發(fā)揮，更好地實現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。首先，工作人員應(yīng)當(dāng)從科學(xué)制度角度上觀察問題，要確保林業(yè)人員開展各項工作能夠有章可循、有法可依，確保實際工作中能夠建立高效、科學(xué)的制度支持，這樣才能夠確保林業(yè)行政執(zhí)法人員工作過程中能夠有底氣，能夠采取更科學(xué)的管理處罰措施，充分高效的發(fā)揮行政執(zhí)法的作用。健全、完善的制度支持，除了能夠為林業(yè)行政執(zhí)法工作打造強有力的保障支持，還能夠發(fā)揮良好的監(jiān)督和約束作用，讓執(zhí)法人員更清楚的認(rèn)識到現(xiàn)階段工作存在的不足，并采取科學(xué)的彌補辦法。其次，要想合理保護(hù)森林資源，必須要建設(shè)完善的法律依據(jù)，從而提升林業(yè)行政執(zhí)法工作的科學(xué)性和權(quán)威性，充分挖掘行政執(zhí)法對違法行為的警示作用，也為林業(yè)行政執(zhí)法人員提供工作依據(jù)。最后，要加強林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，有效整合內(nèi)部林業(yè)執(zhí)法力量，采取聯(lián)合執(zhí)法模式，擴(kuò)充和培養(yǎng)強有力的執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法辦案的有序性。要采取有效舉措，構(gòu)建其橫跨各個部門的高效交流聯(lián)動機(jī)制，整合林業(yè)執(zhí)法隊伍，科學(xué)、高效地調(diào)配辦案資源。要有效整合內(nèi)部資源，森林公安向林業(yè)部門、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站抽調(diào)在編人員，擴(kuò)充林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，提升聯(lián)合辦公效率和質(zhì)量[3-4]。

3.2 創(chuàng)建完善、科學(xué)的管理體制

針對目前林業(yè)行政執(zhí)法管理體制不夠完善的問題，工作人員必須要落實好管理體制建設(shè)，采取科學(xué)辦法有效處理職能重疊的問題，切實提升林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的工作效率。開展林業(yè)行政執(zhí)法管理工作，要想提升行政執(zhí)法工作的穩(wěn)定性和有序性，必須要工作人員從現(xiàn)實需求出發(fā)，合理簡化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，創(chuàng)新和優(yōu)化執(zhí)法管理流程，合理整合機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)勢作用，合理確定職責(zé)權(quán)限，建設(shè)綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強對森林保護(hù)的重視程度，從而有效杜絕職權(quán)重疊。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍必須要進(jìn)行同意檢查，加大監(jiān)督力度，避免工作人員推諉責(zé)任，要切實增強林業(yè)行政執(zhí)法工作的執(zhí)行性。此外，還應(yīng)當(dāng)探索合理的途徑，強化執(zhí)法人員的工作意識，明確各位工作人員自身的職責(zé)任務(wù)，要嚴(yán)格糾正和處理失職行為，要根據(jù)失職行為的嚴(yán)重情況，采取不同的紀(jì)律處分，從而更高效的約束和規(guī)范人員行為。此還可以采取績效考核的辦法，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進(jìn)行考核，但是要注意，不能將該指標(biāo)和執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，這樣才能夠更好的提升林業(yè)行政執(zhí)法工作的效果和質(zhì)量。

3.3 創(chuàng)新和豐富林業(yè)行政執(zhí)法方式

工作人員需要加強對執(zhí)法方式的研究和創(chuàng)新，盡快解決目前林業(yè)行政執(zhí)法手段單一的問題，要切實發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢作用，從而更好的保護(hù)森林資源，推動生態(tài)文明良好發(fā)展。有關(guān)部門要從現(xiàn)實工作入手，結(jié)合國家的有關(guān)政策，針對性的合理處罰林業(yè)違法行為，要制定規(guī)范、高效的行政處罰措施辦法，盡可能的從源頭消除林業(yè)違法行為。林業(yè)行政執(zhí)法部門必須要明確自身的工作職責(zé)，加大力度實施宣傳教育，要對不同的違法行為，制定專業(yè)化、針對性的整治處罰辦法，從而保證行政權(quán)力能夠充分的行使，提升執(zhí)法手段的多樣性。要避免采取單一的經(jīng)濟(jì)處罰舉措，應(yīng)當(dāng)多種處罰整治方式并存，切實轉(zhuǎn)變和更新行政執(zhí)法人員的工作理念。此外，要針對林業(yè)行政人員的收入情況展開調(diào)整，要提升相關(guān)人員的責(zé)任意識，避免在執(zhí)法時被利益誘惑，降低林業(yè)行政執(zhí)法的有效性和公平性。創(chuàng)新和豐富林業(yè)行政執(zhí)法方式，要群策群力，發(fā)動群眾的力量作用，可以舉辦聽證會，也可以運用微信等創(chuàng)建舉報監(jiān)督群，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，帶動和引導(dǎo)群眾緊密、積極的參與到林業(yè)行政執(zhí)法工作中，從而更好的提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。對于違法人員，除了采取處罰之外，還應(yīng)當(dāng)開展教育懲戒工作，要讓當(dāng)事人員充分、明確的認(rèn)識到自身的個人行為對環(huán)境的危害，啟發(fā)和引導(dǎo)當(dāng)事人能夠正視自身的錯誤，不斷的完善林業(yè)行政管理模式[5]。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政執(zhí)法人員隊伍

有效培養(yǎng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動。要深入了解目前行政執(zhí)法人員的實際情況，制定針對性的培訓(xùn)計劃方案，在人員培訓(xùn)活動中，還要加強政策和法規(guī)的宣傳教育，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，從而有效的提升林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與能力。要培養(yǎng)執(zhí)法人員的良好意識，推動和督促執(zhí)法人員的成長和發(fā)展，進(jìn)而為開展高效率的行政執(zhí)法工作構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)。同時，還可以加強考核，打造科學(xué)、有效的考核機(jī)制，從整體上提升行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。采取可行的舉措提升行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)程度，有效改善行政執(zhí)法部門形象，更好的維護(hù)行政執(zhí)法部門的權(quán)威性和認(rèn)可度[6]。

4 結(jié)語

本文首先討論了目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和改革創(chuàng)新的價值作用，其次討論了目前林業(yè)行政執(zhí)法管理工作的現(xiàn)實情況，并基于目前林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的問題提出了改革和創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法工作的措施，為提升林業(yè)行政執(zhí)法工作的科學(xué)性和有序性，推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。