王艷輝

（陵川縣太行第一山林場，山西 陵川 048300）

0 引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，森林公園迎來了全新的發(fā)展機遇，森林公園的發(fā)展優(yōu)勢表現(xiàn)為自然資源豐富，可以有效放松心情，滿足人們的休憩娛樂需求。作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)，森林公園的建設(shè)和發(fā)展推動了我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為森林資源的進一步開發(fā)利用提供了借鑒經(jīng)驗。

1 森林公園對城市發(fā)展和環(huán)境的重要作用

森林公園是森林產(chǎn)業(yè)的組成部分之一，其可以有效服務城市發(fā)展建設(shè)，對于改善和保護城市生態(tài)環(huán)境有著重要促進作用。森林公園一方面可以預防和減少沙塵天氣，降低城市噪音、凈化空氣增加空氣濕度，調(diào)節(jié)小區(qū)域氣候環(huán)境，制造更多新鮮氧氣；另外一方面還可以借助自身的色彩調(diào)節(jié)功能，展現(xiàn)四季之美，給人以美的視覺享受，進而達到放松身心的目的，這也是近些年來城市發(fā)展森林公園的重要原因之一，發(fā)展好森林公園可以有效的推動我國旅游業(yè)的發(fā)展和進步[1]。

2 森林公園建設(shè)基本概況

我國是世界上陸地面積第三大國家，國土面積遼闊，地形復雜多樣，山地、丘陵、平原以及盆地等等，多元的地形孕育了豐富的森林資源。我國各大城市都有屬于自己的森林公園。為了使得本研究更加具有針對性，本研究重點圍繞棋子山國家森林公園為例，對該森林公園的情況進行分析和概述。棋子山國家森林公園位于山西省晉城市陵川縣境內(nèi)，北鄰壺關(guān)，西聯(lián)高平，西北接長治縣，西南連晉城，東部和南部與河南省輝縣市、修武縣毗鄰。森林公園東西長34.5km，南北寬34km， 總 面 積 為 7541.14hm2， 其 中 森 林 面 積7339.99hm2，森林公園內(nèi)最高海拔1673.2m，最低海拔726m。棋子山國家森林公園由棋子山片區(qū)、錫崖溝片區(qū)和紅葉片區(qū)三個部分組成。其中棋子山片區(qū)的面積為3111.40hm2，其他兩個片區(qū)4228.59hm2。結(jié)合該公園的森林面積來看，其是極為巨大的，因此有著巨大的開發(fā)空間。在對棋子山國家森林公園植被情況進行分析時，發(fā)現(xiàn)其植被類型豐富多樣，比如說油松、漆樹、木姜子、紅豆杉、流蘇樹等等，動物種類也比較豐富，主要有貓頭鷹、畫眉、啄木鳥、黃鸝等等。近些年來，當?shù)貙τ谠摴珗@的投入力度加大，該公園在當?shù)氐挠绊懥τ兴嵘?，但是在實際發(fā)展過程中依然存在諸多問題和不足。

3 森林公園管理方面存在的問題

3.1 管理機制不健全

當前，我國許多森林公園都是以國有林場為基礎(chǔ)建成的，公園雖然已經(jīng)投入運行多年，但在管理制度方面實際上存在有諸多漏洞，各級管理人員沒有發(fā)揮好自身的協(xié)調(diào)引導作用。部分地區(qū)對于管理工作的重視度不足，森林公園的管理通常是由林業(yè)部門的工作人員負責的，這就導致某些情況下容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，管理質(zhì)量效果并不是十分理想，多個部門同時介入，各個部門的管理，理念以及方式存在有較大的差異，導致管理混亂。同時，公園內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置不夠科學合理，管理方式并不是十分科學合理，這樣也容易導致管理工作效率低下，只有加強對森林樹木的管理，合理利用森林風景資源，才能吸引游客的注意力，切實提升森林公園的經(jīng)濟效益。結(jié)合棋子山國家森林公園的管理現(xiàn)狀來看，其在管理機制上也不是十分健全，棋子山國家森林公園開發(fā)建設(shè)時間并不是很長，為了盡快收回投資，因此在森林公園投入使用之后，將重點放在了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，對于管理方面的工作重視度不足，沒有積極與時俱進更新管理制度以及方法等等，導致管理質(zhì)量效果不盡如人意[2]。

3.2 規(guī)劃設(shè)計標準低

城市森林公園具有一定的特殊性，即其一般都是歸國家或者是集體所有，如何對森林公園進行規(guī)劃設(shè)計，后期發(fā)展方向以及路徑如何，也多是由政府部署。政府在規(guī)劃設(shè)計森林公園時需要綜合考慮多方面的因素，如資金投入、人才引進、動植物引進、客流量、載客能力等等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都將會影響到最終的森林公園發(fā)展質(zhì)量效果。在森林公園發(fā)展建設(shè)時，許多地區(qū)都存在有不重視森林公園發(fā)展建設(shè)的問題。而且，森林公園的發(fā)展建設(shè)絕非一朝一夕的事情，其需要長期堅持，要付出大量的時間和精力，經(jīng)過時間的檢驗，才能分析森林公園發(fā)展路徑以及方式正確與否。而實際上政府領(lǐng)導人并非是一成不變的，不同領(lǐng)導人的森林公園發(fā)展理念不同，對于各個層面的發(fā)展看法和理解也存在有較大的差異，如部分領(lǐng)導人所追求的就是在工作中不出現(xiàn)差錯。在對森林公園進行規(guī)劃設(shè)計時標準相對比較低，只是簡單的進行布局，沒有站在長遠發(fā)展的角度上思考如何做好森林公園規(guī)劃設(shè)計，森林公園資源未能得到充分合理的利用，其不利于森林公園的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，該問題在棋子山國家森林公園中也有所呈現(xiàn)[3]。

3.3 政府資金投入不足

森林公園發(fā)展是一項長期性的工作，其需要政府以及有關(guān)部門投入大量的人力、物力和財力，在管理模式優(yōu)化創(chuàng)新過程中亦是如此。而結(jié)合實際情況來看，當前，我國許多地區(qū)森林公園發(fā)展不理想，各類資源未能得到充分有效的應用，其重要原因之一就是缺乏資金支持。當前，國家雖然重視森林公園的發(fā)展建設(shè)，并出臺了一系列政策和文件鼓勵各個地區(qū)發(fā)展森林公園，但是卻沒有設(shè)置專項資金，森林公園的發(fā)展多依靠地方財政撥款，我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，財政收入也存在有較大的差異，一般來說省會城市的森林公園發(fā)展態(tài)勢比較理想，但是地級市以及縣級市的森林公園數(shù)量偏少，且發(fā)展類型單一，森林公園的作用價值未能充分體現(xiàn)出來，公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以為觀光旅游的游客提供愉快的旅游體驗，因此導致群眾對森林公園的服務體系滿意程度并不時很高，降低了游客的出游積極性。除了資金投入比較少以外，森林公園建設(shè)過程中還存在有資金濫用的現(xiàn)象，資金本身不是十分充裕的情況下，部分地區(qū)在獲得資金之后，沒有做好發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，就盲投入資金，比如說引進一些不適合本地區(qū)的動植物，破壞了原有的生態(tài)平衡，得不償失，這對于森林的長久發(fā)展運營顯然是極為不利的，也影響了管理工作的有序?qū)嵤4]。

3.4 員工積極性不高

從長遠發(fā)展的角度來看，要想真正做好森林公園發(fā)展管理工作，必須要保證員工具有較高的工作積極性，能夠積極的參與到森林公園建設(shè)的各項工作之中，為相關(guān)工作出謀劃策。但是結(jié)合實際情況來看，森林公園通常屬于國有企業(yè)，其體制特殊，政策主導了森林公園的投資建設(shè)，森林公園的投資并不是很高，而且許多森林公園處于免費開放的狀態(tài)，公園內(nèi)盈利性項目并不是很多，因此森林公園自主獲取資金的途徑少，獲取金額不多，大部分森林公園的職工都是拿著固定工資，職工之間的薪資差異不大，職工的工作積極性難以有效被調(diào)動起來，在公園發(fā)展管理過程中，職工的態(tài)度相對來說比較消極，其為公園建言獻策的欲望不強，工作效率也并不是很高[5]。

4 森林公園發(fā)展管理對策

4.1 建立和完善森林公園管理的法律法規(guī)

從長遠發(fā)展的角度來看，要想實現(xiàn)對森林公園的有效管理，使得森林公園的經(jīng)濟效益得到最大限度的提升，滿足廣大群眾的觀光旅游需求，就必須要想辦法盡快完善森林公園管理的各項法律法規(guī)。在法律法規(guī)建設(shè)過程中，首先需要明確當前針對森林公園管理的法律法規(guī)存在有那些缺陷和不足，需要從那些方面著手進行改進和優(yōu)化，這樣才能使得法律法規(guī)的建立和完善更加具有針對性，后期森林公園管理出現(xiàn)問題才能更好的依托法律法規(guī)解決問題。其次，要充分展現(xiàn)出森林公園的公益性，管理部門應當不斷對自身的分配機制進行優(yōu)化和完善，無論是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是企業(yè)參與經(jīng)驗都需要有嚴格的制定和約束協(xié)議，使得森林管理工作朝著更好的方向發(fā)展和進步。

4.2 實現(xiàn)森林公園管理和經(jīng)營彼此獨立

國家所出臺的森林公園管理辦法提出管理部門和森林公園經(jīng)營權(quán)彼此是統(tǒng)一的，但是這一規(guī)定實際上有其矛盾的地方，森林公園發(fā)展過程中管理機構(gòu)的主要職責是保護自然生態(tài)環(huán)境和資源，但森林公園經(jīng)營的目的卻是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，二者目標追求并非是一致的。因此為了更好的推進森林公園發(fā)展建設(shè)，做好管理工作，就必須要因地制宜，做好森林公園管理與經(jīng)營彼此之間的獨立，這樣既可以有效的對森林公園進行開發(fā)利用，提高其經(jīng)濟效益，同時還可以保護好自然生態(tài)環(huán)境與資源。在具體工作落實過程中，可以嘗試將森林公園承包給具有資質(zhì)的單位或者是個人經(jīng)營，而森林管理部門對其進行經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)督管理，當發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營的方式方法不符合規(guī)定標準要求時，需要第一時間責令其整改。森林管理機構(gòu)的基本職能職責主要包含有建立和完善森林公園管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對承包經(jīng)營單位進行監(jiān)督和管理。此外，公園管理機構(gòu)還應當提高對園區(qū)自然生態(tài)狀況關(guān)注度，做好各項管理工作，比如說需要定期對森林公園的旅游以及生態(tài)環(huán)境進行檢查，查看旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境等有無被破壞的跡象，做好相應的數(shù)據(jù)記錄和對比分析工作，當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常時，要盡快分析原因，比如說，因為接待游客數(shù)量超過森林公園載客量，對園區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的破壞，在后期應當采取那些措施予以補救，要加強對森林公園的控制管理，既要關(guān)注經(jīng)濟效益的獲取，同時也需要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，這樣才能更好的推進森林公園發(fā)展建設(shè)，提升森林公園影響力[6]。

4.3 科學落實公園設(shè)計規(guī)劃

森林公園的發(fā)展必須要堅持可持續(xù)的原則，否則的話即便短期內(nèi)獲得了較高的經(jīng)濟效益，但是生態(tài)遭到破壞之后，其危害是不可估量的，尤其是對于棋子山國家公園來說，其位于山西省晉城市陵川縣內(nèi)，其發(fā)展基礎(chǔ)、后續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约拜d客量等相對于省級以及市級國家森林公園來說明顯不足，發(fā)展后勁不強，如果只注重短期經(jīng)濟效益的提升，盲目破壞生態(tài)環(huán)境，引進一些網(wǎng)紅項目，那么很可能會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，而對于陵川縣來說，其顯然是難以承受這一后果的。因此，為了更好的發(fā)展森林公園，使得其在科學的管理制度下獲得持續(xù)性發(fā)展，就必須要做好公園設(shè)計規(guī)劃工作。在設(shè)計規(guī)劃時需要聘請具有較強實力，豐富設(shè)計經(jīng)驗的團隊對森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，先做好總體規(guī)劃設(shè)計，然后再從細節(jié)層面落實，要始終堅持環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，規(guī)劃方案一旦確定批準之后，不得隨意修改，如果必須要進行修改變更也需要獲得設(shè)計機構(gòu)以及管理部門的同意才能執(zhí)行[7]。

4.4 加大資金投入力度

森林公園的發(fā)展與管理都離不開資金的支持，而且需要長期持續(xù)的資金投入，否則的話其發(fā)展和管理都將會成為空談。在資金投入方面，政府應當發(fā)揮自身的引導作用，制定好項目發(fā)展規(guī)劃方案，積極主動招商引資，設(shè)置專項資金為森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效的保障。當然資金獲取時也不能只是單純的依靠政府的努力，還需要積極尋求各類社會力量的幫助，堅持誰投資、誰獲益的原則，最大限度吸引投資者的注意力，激發(fā)其投資積極性。當然，在資金投入森林公園發(fā)展建設(shè)環(huán)節(jié)之后，還需要做好資金使用監(jiān)管工作，避免資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生，否則的話資金的作用可能難以有效體現(xiàn)出來，這樣森林公園在發(fā)展以及管理方面的難題依然無法有效破解，尤其是對于棋子山國家森林公園這一類位于縣市地區(qū)的公園來說，其發(fā)展資金本來就不充足，籌集資金難度大，更要保證資金發(fā)在有價值的地方。

4.5 提高對森林公園管理人才培養(yǎng)的重視度

管理制度的優(yōu)化完善、資金的投入以及科學合理的規(guī)劃投入只是森林公園發(fā)展與管理的硬件保障措施，要想值得森林公園獲得更好的發(fā)展，切實有效發(fā)揮上述硬件保障的作用，還需要有高素質(zhì)的人才負責推進。因此，森林公園必須要提高對管理人才培養(yǎng)的重視度，保證有更多優(yōu)質(zhì)人才能夠參與到公園的管理工作之中。以棋子山國家森林公園為例，其應當積極主動對外招聘人才，與當?shù)氐母咝Ｕ归_合作，訂單式培養(yǎng)人才，提高人才的整體素質(zhì)。同時還需要經(jīng)常性的對管理人才進行培訓，保證他們掌握了各種先進的管理經(jīng)驗與方法，能夠靈活的處理各類管理問題。此外，還需要提高管理人才的薪資福利待遇，讓他們認識到自身的工作是具有發(fā)展前景和價值的，這樣才能真正的將優(yōu)質(zhì)人才留在森林公園內(nèi)，使得森林公園活動更好發(fā)展建設(shè)。

5 結(jié)語

總之，從長遠發(fā)展角度來看，森林公園物產(chǎn)豐富，景色秀美，有著廣闊的發(fā)展空間，且發(fā)展路徑多元。當然，在森林公園發(fā)展過程中要加強管理，對管理模式予以優(yōu)化，要從可持續(xù)發(fā)展的角度制定科學合理的管理策略，使得森林公園能夠充分的被人們所了解，其旅游效能可以充分發(fā)揮出來，森林公園內(nèi)的各類物種也能夠得到更好的繁衍發(fā)展，這樣才能更好的推進森林資源的可持續(xù)發(fā)展和進步。