寧政辦〔2022〕100號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

市發(fā)展改革委關(guān)于《西寧市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年9月29日

西寧市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）的通知》（青政辦〔2022〕37號）精神，為推動全市生活性服務(wù)業(yè)加快補齊發(fā)展短板、提升發(fā)展水平，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對青海工作重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、多樣化、個性化、品質(zhì)化為主線，推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力增加有效服務(wù)供給，著力提升服務(wù)質(zhì)量水平，不斷提高人民生活品質(zhì)。到2025年，服務(wù)供給更加充足，場地設(shè)施更加便利，市場消費更加活躍，品牌質(zhì)量更有保障，數(shù)字化發(fā)展更具活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化，人才支撐更加有力，促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策更為健全，支撐生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更為完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）加強公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給

1.切實強化基本公共服務(wù)保障。深入實施《西寧市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施，提升兜底保障能力和服務(wù)效能。深入推進公共服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)“會商會診”活動。

2.擴大普惠性生活服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，加強普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）建設(shè)，鼓勵通過采取提供場地、減免國有房屋租金等措施，引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。在“一老一小”等供需矛盾突出領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式支持公益性社會機構(gòu)或市場主體提供質(zhì)量有保障、價格可負(fù)擔(dān)的普惠性生活服務(wù)。培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有和混合所有制企業(yè)。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)公益性床位占比達80%以上、護理型床位占比達60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到40%，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到90%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5.2個。

3.加快發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)改造，建設(shè)公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，完善網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。綜合利用公共服務(wù)資源，推動構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。探索發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)愛老幸福食堂（助餐服務(wù)點），開展老年人助浴助潔和巡訪關(guān)愛服務(wù)。支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機構(gòu)，推進市級托育服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點提供多樣化便民服務(wù)，提升一站式便民服務(wù)能力。暢通群眾評價渠道，建立完善社區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評”評價機制。到2025年，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心和愛老幸福食堂達到全覆蓋，公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，形成十五分鐘為老服務(wù)圈。

（二）加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板

4.推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達標(biāo)。充分發(fā)揮中央和省市資金引領(lǐng)帶動作用，在具備條件的小區(qū)設(shè)置養(yǎng)老托育、文化休閑、快遞服務(wù)、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達標(biāo)監(jiān)測評價。到2025年，城市社區(qū)、村級綜合服務(wù)設(shè)施達標(biāo)覆蓋率分別達到100%和87%，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積力爭達到26.5平方米。

5.完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保留面對面人工服務(wù)等必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點。推進老年人居家適老化改造，開展“家庭照護床位”試點。積極推進兒童友好城市建設(shè)，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)。完善殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，實施1200戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造、3000戶困難老年人家庭適老化改造，在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點30個。

6.強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營保障。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實配套資金及設(shè)施運營保障資金，加快補齊基本公共服務(wù)短板。補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。推進存量建筑盤活利用，支持疏解騰退建筑優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。

（三）加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)

7.健全行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實生活性服務(wù)業(yè)省級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、托育、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。到2025年，評定20家家政行業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

8.打造生活性服務(wù)業(yè)品牌。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)業(yè)商標(biāo)培育保護力度，指導(dǎo)企業(yè)做好注冊商標(biāo)申請工作，扎實開展商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法行動。健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，引導(dǎo)各縣區(qū)多形式、多渠道加強服務(wù)品牌推介，因地制宜開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌宣傳，不斷提升我市特色品牌知名度和認(rèn)可度?！笆奈濉逼陂g，圍繞養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域，培育打造一批名優(yōu)特新產(chǎn)品、“老字號”品牌和“青字號”區(qū)域服務(wù)品牌。

（四）強化高質(zhì)量人力資源支撐

9.完善產(chǎn)教融合人才培育模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合、校企合作，聯(lián)合省內(nèi)普通高校和職業(yè)院校共建共享實習(xí)實訓(xùn)基地，聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持具備條件的職業(yè)院校按照國家規(guī)定試辦護理、康復(fù)、家政和育幼等專業(yè)。允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。到2025年，建設(shè)培育10家以上生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

10.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。探索建立“工學(xué)一體化”培訓(xùn)體系，加強對從業(yè)人員崗前、在崗職業(yè)技能提升培訓(xùn)，對符合條件取得職業(yè)技能等證書的按規(guī)定給予職業(yè)技能提升補貼。面向脫貧家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等各類城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動力和下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工等群體，開展生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。舉辦家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體開展免費技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，加快形成布局合理、點面結(jié)合、精準(zhǔn)有效、機制健全的生活性服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)體系?！笆奈濉逼陂g，建成1個市級、2個縣級公共實訓(xùn)基地。

11.暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。對符合條件的員工制企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予其社保補貼和每吸納1人1000元的一次性獎勵。推動養(yǎng)老、托育、家政、體育健身等企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員加入員工制企業(yè)，引導(dǎo)員工制企業(yè)將員工學(xué)歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。完善從業(yè)人員維權(quán)機制，暢通企業(yè)從業(yè)人員勞動保障維權(quán)渠道。積極評選先進典型，將符合條件的優(yōu)秀從業(yè)人員納入勞動模范、五一勞動獎?wù)碌葮s譽評選推薦范圍。

（五）推動服務(wù)數(shù)字化賦能

12.促進線上線下融合發(fā)展。完善全市電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)市內(nèi)電商平臺企業(yè)為生活服務(wù)市場主體提供信息、營銷、配送、供應(yīng)鏈管理等一站式、一體化服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，鼓勵各類市場主體積極拓展智慧商店、智慧社區(qū)、數(shù)字健康、數(shù)字演藝、智慧醫(yī)院、線上健身、線上技能培訓(xùn)、虛擬景區(qū)、虛擬展館等新型服務(wù)應(yīng)用。

13.推動服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。依托省級公共服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享平臺，推進“大數(shù)據(jù)+基本公共服務(wù)”深度融合，豐富和優(yōu)化“云”上生活服務(wù)資源和供給。推進重點文旅場館信息化終端覆蓋，優(yōu)化文旅智慧平臺應(yīng)用。加快體育場館信息化建設(shè)，打造市級全民健身公共服務(wù)平臺。實施“智慧民政”工程，推動民政領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量和用戶評價分享平臺，建立群眾網(wǎng)上參與服務(wù)評價機制。

（六）培育壯大市場激活消費需求

14.優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，推進城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，發(fā)揮“空中課堂”優(yōu)勢，建設(shè)以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村校為末梢的城鄉(xiāng)一體化直播數(shù)字互動學(xué)校。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做強醫(yī)聯(lián)體品牌，推進“健康服務(wù)共同體”建設(shè)提質(zhì)升級，建設(shè)西寧市第二人民醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老診療中心、西寧市第三人民醫(yī)院急救創(chuàng)傷診療中心等重大項目，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和合理布局。拓展環(huán)青旅游圈，以湟水河沿線、省道104、國道109、大通東峽—鷂子溝沿線為依托，推進休閑農(nóng)莊、特色民宿、自駕露營、戶外運動等休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，打造一批西寧“微旅游”精品線路，持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。

15.推進服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展體驗服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，健全線上線下融合互動的公共服務(wù)供給體系，擴大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，完善全民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進全民健身與全民健康深度融合。發(fā)展康養(yǎng)設(shè)備、運動裝備、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計制造，實現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進。推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，集成文化旅游、高原康養(yǎng)、運動休閑、商貿(mào)流通、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。實施鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)工程，充分挖掘自然、歷史、文化、民俗等資源內(nèi)涵，推行各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式?！笆奈濉逼陂g，規(guī)范有序推進省級特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建工作，指導(dǎo)1家景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、1家以上生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，培育10個全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村。

16.提升城市生活服務(wù)品質(zhì)。加快完善消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，提高城市生活服務(wù)消費承載力。推動生態(tài)旅游與休閑街區(qū)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、會展博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，改造提升西寧市文化交流中心，建設(shè)西寧FIRST影視文化城。發(fā)揮西寧市集散服務(wù)優(yōu)勢，培育具有鮮明河湟多元文化和民族風(fēng)情主題的旅游休閑街區(qū)，實施水井巷特色美食街區(qū)、力盟、唐道637提升改造，建設(shè)“一帶一路”特色商品展示館。推進國家文化和旅游消費試點城市工作，促進“夜間經(jīng)濟”消費。到2025年，力爭成功創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，打造1-2個國家級夜間文化旅游消費集聚區(qū)，打造10個文化特色鮮明的國家級、省級旅游休閑街區(qū)。

17.激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體開展市場化合作，發(fā)展縣域物流“統(tǒng)倉共配”模式。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動運營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對接和帶動廣大小農(nóng)戶，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。持續(xù)開展送醫(yī)下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、體育下鄉(xiāng)等活動。到2025年，縣物流倉儲分撥配送中心整合縣域快遞物流資源達到80%以上，鄉(xiāng)村站點“多站合一”比例超過50%。

18.開展生活服務(wù)消費促進行動。積極推進電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)，建設(shè)24小時“網(wǎng)訂店送”藥房。發(fā)展有機綠色農(nóng)畜產(chǎn)品“個性化”網(wǎng)絡(luò)定制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及社區(qū)商店、菜市場與省內(nèi)外電商零售平臺合作，開展送貨上門、智能自提等新業(yè)務(wù)。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動，發(fā)放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在節(jié)假日依托步行街等周邊開闊區(qū)域開展促銷活動，場地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時劃撥、代收和保障工會經(jīng)費、職工福利費，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。

（七）優(yōu)化營商環(huán)境

19.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。簡化辦稅事項、精簡辦稅流程、壓縮辦稅時限，推行證明事項告知承諾制，鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。壓縮服務(wù)商標(biāo)注冊周期，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入全國“一張清單”管理模式，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。鼓勵生活性服務(wù)企業(yè)品牌化服務(wù)、連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

20.積極有序擴大對外開放。加快推進蘭西城市群發(fā)展，推動對口支援和東西部協(xié)作升級加力。促進綜保區(qū)和跨境電商試驗區(qū)融合發(fā)展，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，增強投資貿(mào)易合作。強化物流樞紐支撐作用，推進商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地承載城市建設(shè)，加快建設(shè)青海絲綢之路國際物流城一期、朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心（二期）等項目。加強區(qū)域合作，整合優(yōu)化文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給，聯(lián)手國內(nèi)城市開拓國際旅游客源市場，聯(lián)合推出國際化旅游產(chǎn)品，提升“世界涼爽城市”國際品牌形象。支持教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌?/p>

21.完善監(jiān)督檢查機制。按照包容審慎、嚴(yán)守底線和線上線下一體化監(jiān)管的原則，推進涉企信息統(tǒng)一歸集與開放共享，并依法依規(guī)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）、“信用中國（青海西寧）”平臺網(wǎng)站公示生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等信息。依法依規(guī)開展公共信用綜合評價應(yīng)用工作，實施分級分類信用監(jiān)管。暢通12315消費者投訴舉報熱線，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。

22.加強權(quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，加大消費領(lǐng)域虛假宣傳、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品等行為的打擊力度，從嚴(yán)治理醫(yī)療、藥品、保健食品等方面的虛假廣告，依法查處預(yù)付消費“跑路坑民”等違法行為和非法集資案件。

（八）強化政策支撐

23.落實財稅政策和投資支持。加大財政投入，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實財稅支持政策。依法對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入按政策規(guī)定免征增值稅；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的免征契稅;為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。持續(xù)發(fā)揮各類引導(dǎo)資金、專項資金的支持作用，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會服務(wù)、“一老一小”、體育等設(shè)施建設(shè)。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。

24.加大金融支持力度。鼓勵各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，降低擔(dān)保費率水平。對市內(nèi)金融機構(gòu)為小微型生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款形成的損失或開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)形成的擔(dān)保代償損失，按比例進行補償。利用省級財政優(yōu)惠政策對符合條件的相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)首發(fā)上市、新三板掛牌的，分段給予獎勵;對通過區(qū)域性股權(quán)市場掛牌并完成股權(quán)、債權(quán)融資的，按融資總額一定比例給予不超過50萬元的獎勵;對在公開市場發(fā)行直接融資工具過程中發(fā)生的直接融資費用，按一定比例給予不超過200萬元的補貼。

25.完善價格和用地等配套政策。合理制定實行政府定價的基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，落實對相關(guān)服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣的價格優(yōu)惠政策。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。在確保安全規(guī)范的前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。

26.增強市場主體抗風(fēng)險能力。建立救災(zāi)物資跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全政府儲備與企業(yè)商業(yè)儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的多元化儲備體系。對簽訂救災(zāi)物資緊急運輸協(xié)議的企業(yè)開通運輸綠色通道。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，減輕生活性服務(wù)行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照失業(yè)保險保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放價格臨時補貼。

三、保障措施

（一）強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作推進機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

（二）壓實地方主體責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要切實履行主體責(zé)任，加強統(tǒng)計監(jiān)測評價，探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)績效考核范圍，確保各項任務(wù)落地見效，更好推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平。

（三）加大紓困解難支持力度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要用足用好國家和省、市關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策，通過提供租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務(wù)、物資保障等必要幫扶措施，切實穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體和從業(yè)人員，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行，促進生活服務(wù)消費提質(zhì)擴容。

（四）強化輿論宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要廣泛宣傳動員，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，整合主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳渠道，加強促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策宣傳、解讀和經(jīng)驗推廣，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

本方案自2022年10月29日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件

《西寧市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）》重點任務(wù)責(zé)任清單

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