文｜薛奇

實(shí)踐證明，“縣域創(chuàng)新”的兩端，一端是資金、一端是載體，如果資金是萌芽創(chuàng)新的“陽(yáng)光雨露”，那載體就是厚植創(chuàng)新的“豐沃土壤”。

唯改革者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。近年來(lái)，江蘇省張家港市以“打造新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)縣域典范”為總目標(biāo)，特別是創(chuàng)建首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）以來(lái)，張家港以“歸零再出發(fā)”的心態(tài)，錨定更高“能量極”，率先成立市委創(chuàng)新委員會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展“廳市會(huì)商”“局市會(huì)商”“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展（張家港）指數(shù)”“科技創(chuàng)新研修院”等一系列舉措并漸次推進(jìn)，“企業(yè)創(chuàng)新積分制”在全國(guó)59家國(guó)家級(jí)高新區(qū)推廣，融入血脈的創(chuàng)新基因充分涌動(dòng)，厚植城市的“創(chuàng)新濃度”充分彰顯。

從企業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”到全域“整體把脈”，“政府大抓創(chuàng)新、全社會(huì)大搞創(chuàng)新”的全新格局方興未艾

一方面，首創(chuàng)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，繪制企業(yè)創(chuàng)新圖譜。以“可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向，按照“分類(lèi)量化、逐項(xiàng)積分、年底結(jié)算”的原則，分眾化設(shè)置計(jì)分評(píng)價(jià)體系，量化呈現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新水平，引導(dǎo)企業(yè)“鍛長(zhǎng)板”“補(bǔ)短板”，助力政府精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新“一表通”；有效整合發(fā)改、科技、工信等十余個(gè)部門(mén)創(chuàng)新政策，撬動(dòng)財(cái)政資助、人才落戶、子女入學(xué)、保障住房、信貸投資等資源聚焦科技創(chuàng)新、賦能企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扶持“一本通”；建立企業(yè)科技創(chuàng)新積分申報(bào)平臺(tái)，一網(wǎng)登錄、一鍵申領(lǐng)，辦理時(shí)限由30天縮減至10天，縣域“政策兌現(xiàn)時(shí)間最短”“行政服務(wù)效能最優(yōu)”的預(yù)期全面達(dá)成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通”。近年來(lái)，累計(jì)7000余家（次）企業(yè)獲得積分超50萬(wàn)分，發(fā)放扶持經(jīng)費(fèi)超8億元，“四個(gè)90%以上”的創(chuàng)新格局落點(diǎn)到位，即：100%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、95%的規(guī)上高企開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、92%以上的專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)來(lái)自企業(yè)、90%的科技企業(yè)有研發(fā)投入。

另一方面，首推創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，為縣域創(chuàng)新畫(huà)像。牽手知名專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，先行發(fā)布全國(guó)縣域首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)，對(duì)標(biāo)全球創(chuàng)新指數(shù)和國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）評(píng)價(jià)體系，緊扣創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新惠民六個(gè)維度，把39項(xiàng)量化指標(biāo)作為“創(chuàng)新晴雨表”，深度剖析縣域創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力、制約因素等，具象化運(yùn)用木桶理論，持續(xù)充盈縣域創(chuàng)新“蓄水池”，助力張家港科技創(chuàng)新躋身全國(guó)縣（市）第一方陣。

實(shí)踐證明，縣域創(chuàng)新不是“無(wú)本之木”“無(wú)源之水”，更不是政府“自說(shuō)自話”、企業(yè)“自?shī)首詷?lè)”，只有綱舉目張、持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)創(chuàng)新需求端和政策供給端的最佳契合點(diǎn)，才能變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，才能變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

7000

近年來(lái)，累計(jì)7000余家（次）企業(yè)獲得積分超50萬(wàn)分，發(fā)放扶持經(jīng)費(fèi)超8億元，“四個(gè)90%以上”的創(chuàng)新格局落點(diǎn)到位，即：100%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、95%的規(guī)上高企開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、92%以上的專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)來(lái)自企業(yè)、90%的科技企業(yè)有研發(fā)投入。

從前端“金融加持”到后端“筑巢引鳳”，“群鏈?zhǔn)健薄耙惑w化”的創(chuàng)新生態(tài)圈規(guī)模集聚

一方面，以“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金”為牽引，加注科技創(chuàng)新金融活水。為破解校企合作“臨門(mén)一腳”問(wèn)題，張家港首創(chuàng)“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金”，按照“前道劃撥高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、賦能校企合作”“后道劃撥企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、撬動(dòng)研發(fā)投入”的思路，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)賽馬”的方式，創(chuàng)造性地解決了成果轉(zhuǎn)化“啟動(dòng)第一步”和“最后一公里”的問(wèn)題，政策試水之初，就以800萬(wàn)元的財(cái)政資金撬動(dòng)了3600萬(wàn)元的企業(yè)研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新品年銷(xiāo)售額近13億元，年均促成產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目200余項(xiàng)，柔性引進(jìn)青年博士專(zhuān)家100余名。在此基礎(chǔ)上，采用投貸聯(lián)動(dòng)的方式，設(shè)立總盤(pán)子15億元的“人才一號(hào)母基金”和總規(guī)模5億元的“沙洲科創(chuàng)C計(jì)劃基金”，依托其直投屬性，持續(xù)發(fā)力“投早、投小、投科創(chuàng)、投落地”；與此同時(shí)，在市鎮(zhèn)兩級(jí)4000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的加持下，定向設(shè)立科技貸，累計(jì)為50家企業(yè)提供64筆貸款，金額達(dá)1.98億元。

另一方面，以立體式載體圈層為核心，激活科技創(chuàng)新一池春水。牢固確立“打造蘇南地區(qū)最高水平科創(chuàng)載體”目標(biāo)定位，在全國(guó)縣（市）層面率先制定實(shí)施《科創(chuàng)載體“十四五”專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間，將累計(jì)新增科創(chuàng)載體262萬(wàn)平方米，總量突破400萬(wàn)平方米。根據(jù)板塊配套能級(jí)和承載能力，構(gòu)筑“一核三環(huán)四片區(qū)”的載體分布架構(gòu)?！耙缓恕?，即以高新區(qū)為核，聚焦總投資近50億元、占地面積240畝的東渡人才港，持續(xù)完善審批、金融，以及商業(yè)、生活等相關(guān)業(yè)態(tài)，采用先集后散的模式，前期集聚各類(lèi)早期研發(fā)項(xiàng)目，待孵化成熟后散布至相關(guān)板塊，打造“聚人氣、冒熱氣、有名氣”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集散地；“三環(huán)”，即以區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)冶金園為主陣地，打造從孵化到產(chǎn)業(yè)化的全流程閉環(huán)；“四片區(qū)”，即在區(qū)域內(nèi)不具備研發(fā)孵化承載力的四個(gè)區(qū)鎮(zhèn)打造“有產(chǎn)業(yè)方向、有專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、有投資基金、有創(chuàng)新平臺(tái)”的“四有”專(zhuān)業(yè)加速載體，形成“近悅遠(yuǎn)來(lái)”、市域“一盤(pán)棋”的科創(chuàng)載體矩陣。

實(shí)踐證明，縣域創(chuàng)新的兩端，一端是資金、一端是載體，如果資金是萌芽創(chuàng)新的“陽(yáng)光雨露”，那載體就是厚植創(chuàng)新的“豐沃土壤”，資源配置考驗(yàn)的是定力，對(duì)沖的是魄力，貪大求洋鋪攤子不理性、漫無(wú)邊際搞普惠不科學(xué)，唯有切中要害、精準(zhǔn)施策，政府資源“四兩撥千斤”的作用才能順時(shí)應(yīng)勢(shì)、疊加顯現(xiàn)。

從“研究生工作站柔性引才”到“創(chuàng)新研修院高端育才”，“聚沙成塔”“積水成涓”的人才高原持續(xù)放量

一方面，把“畢業(yè)論文”寫(xiě)在技術(shù)端上。為破解“企業(yè)鏈接技術(shù)難”“高校嫁接場(chǎng)景難”的“兩難”困局，張家港率先試點(diǎn)江蘇省企業(yè)研究生工作站建設(shè)，以導(dǎo)師為領(lǐng)銜、以需求為導(dǎo)向，將企業(yè)技術(shù)難題作為碩博畢業(yè)課題，在雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同頻共振。截至2021年，張家港累計(jì)成立企業(yè)研究生工作站337家，連續(xù)13年位居全省第一；累計(jì)引進(jìn)研究生超1500名，其中博士超300名；建站企業(yè)協(xié)同高校累計(jì)開(kāi)發(fā)新品超1200個(gè)、獲評(píng)省級(jí)以上科技項(xiàng)目超200個(gè)，年度銷(xiāo)售額超230億元。特別是有的企業(yè)與高校合作建站后，研發(fā)新品打破歐美壟斷壁壘，產(chǎn)品價(jià)格整體下壓30%。

另一方面，把“塔尖人才”聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。為突破縣域集聚高端人才的天花板，張家港率先啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新研修院建設(shè)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、實(shí)體運(yùn)作”的建辦模式，以政府引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)力量，聚焦“服務(wù)人才、匯集資源、輸出項(xiàng)目、升級(jí)產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新推出“科創(chuàng)品牌塑造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能、創(chuàng)新集群培育”三大行動(dòng)，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擦亮科技創(chuàng)新CEO特訓(xùn)營(yíng)等系列品牌，持續(xù)放大高端人才的辨識(shí)度和首位度，深入探索“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在縣域落地”“人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域?qū)嵺`”的現(xiàn)實(shí)路徑。截至去年底，張家港累計(jì)匯聚市級(jí)以上領(lǐng)軍人才超1000名，其中江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）171個(gè)，列全省縣（市）首位。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，縣域創(chuàng)新要“塑造高原”“崛起高峰”，不一定在于擁有多少資源，而在于鏈接多少資源，引才育才不僅要有以我為主、靶向發(fā)力的精準(zhǔn)取向，也要有不求所有、但求所用的博大胸襟，只要節(jié)點(diǎn)鮮明、落點(diǎn)科學(xué)，就一定能煥發(fā)出幾何級(jí)的效能，就一定能放飛一座城市的創(chuàng)新夢(mèng)想。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)是一道時(shí)代命題，也是夯實(shí)轉(zhuǎn)型之基的必答題，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。展望未來(lái)，張家港將秉持勇立潮頭、爭(zhēng)先率先的奮斗取向，扛起舍我其誰(shuí)、先行探路的使命擔(dān)當(dāng)，在新時(shí)代縣域創(chuàng)新的趕考之路上揚(yáng)帆破浪、筑夢(mèng)前行。