文｜本刊記者 孫潔

會議現(xiàn)場

11月15日，在由中國農(nóng)業(yè)科學院主辦的第35期《農(nóng)經(jīng)觀察》會議上眾多行業(yè)專家、學者、基層涉農(nóng)主體展開了一場別開生面的線上線下對話，話題圍繞農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)涵、全球農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)供給保障與經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題，探討分析了我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的路徑與對策。中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記張合成出席會議并講話，副院長梅旭榮主持會議。

把握農(nóng)業(yè)強國的科學內(nèi)涵

黨的二十大報告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。由此，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)正式納入我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略體系。一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國闊步邁向農(nóng)業(yè)強國，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大決策部署，是新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。

“我國是世界上名副其實的農(nóng)業(yè)大國。從就業(yè)規(guī)模看，2020年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員達1.77億人，高于印度2018年的1.58億人。從增加值規(guī)?？矗?020年我國農(nóng)業(yè)增加值為11336億美元，占世界的比重達到31.1%，比2010年提高9.3個百分點。再從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量看，2019年我國谷物總產(chǎn)量占世界的20.6%。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員魏后凱說。然而，目前我國還不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)科技含量不高，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大等農(nóng)業(yè)強國相比仍有較大差距。

魏后凱認為，農(nóng)業(yè)強國是通過綜合多維指標評價得出的廣義概念，其內(nèi)涵隨著時間發(fā)生動態(tài)變化，如一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化位居全球前列，并具有引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，則可稱之為農(nóng)業(yè)強國。

“農(nóng)業(yè)強國必須基于全球范圍進行國際比較，才能作出是否為農(nóng)業(yè)強國的判斷。一個國家能夠成為農(nóng)業(yè)強國，其前提和底線是該國實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達到全球較高水平，農(nóng)業(yè)顯示出了較強的比較優(yōu)勢和國際競爭力?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云說。他進一步表示，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不必然意味著建成了農(nóng)業(yè)強國，只有同時還具備其他條件的少數(shù)發(fā)達國家才可稱為農(nóng)業(yè)強國。

“評價指標體系是農(nóng)業(yè)強國的核心概念，要加強對農(nóng)業(yè)強國指標體系和政策體系的研究。我們一方面要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面又要努力成為農(nóng)業(yè)強國，這個過程中二者是相輔相成的關(guān)系?！敝袊r(nóng)業(yè)大學教授何秀榮說。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和國際比較優(yōu)勢兩個維度來理解農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵，他認為農(nóng)業(yè)強國是以較少的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益。

綜觀全球，農(nóng)業(yè)強國往往在農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、特色領(lǐng)域，具有規(guī)?；囊I(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的獨特優(yōu)勢，或在全球農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場競爭中形成值得重視的國際競爭力。姜長云將全球農(nóng)業(yè)強國分為綜合型農(nóng)業(yè)強國和特色型農(nóng)業(yè)強國兩大類，綜合型農(nóng)業(yè)強國不僅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高、品類豐富，且在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至領(lǐng)先全球；特色型農(nóng)業(yè)強國以農(nóng)業(yè)中特定產(chǎn)業(yè)或部門的強勢競爭力聞名于世。

“立足中國國情并吸取國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)強國應(yīng)具備農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)競爭能力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強四個基本特征。中國是一個人口眾多、消費市場巨大的大國，國內(nèi)市場對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。因此，中國需要建成的農(nóng)業(yè)強國將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強國。從發(fā)展進程看，2018年中國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度為66.1%，預(yù)計2035年中國總體上可基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。從宏觀經(jīng)濟走向和政策支農(nóng)力度來看，農(nóng)業(yè)中長期增長態(tài)勢穩(wěn)定，已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)條件，必須主動把握時機，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。”魏后凱說。

主體強農(nóng)業(yè)才有可能強

“小農(nóng)戶很難實現(xiàn)集約化經(jīng)營，隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺，這幾年涌現(xiàn)了很多的種糧大戶，但大部分都處于雛形階段，抵御市場風險的能力還比較弱，不具備和上下游企業(yè)議價的能力。很多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織雖然有一定的服務(wù)能力，但大部分只是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某一個環(huán)節(jié)，缺乏能提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的社會化服務(wù)組織?！睆氖罗r(nóng)業(yè)十幾年的魏德東獲得過“全國種糧示范大戶”和“全國糧食生產(chǎn)大戶”，現(xiàn)在是山東臨邑縣富民家庭農(nóng)場場長，參加這次會議，他提出了這些年親身經(jīng)歷的問題。

“信陽是全國八大糯稻主產(chǎn)區(qū)之一，這里糯稻有150多種，再加上農(nóng)民在種植環(huán)節(jié)的差異性導(dǎo)致企業(yè)在加工過程中很難獲得標準統(tǒng)一的原材料?！焙幽宵S國糧業(yè)股份有限公司總經(jīng)理王金玉說。這是一家致力于糯米精深加工、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的國家龍頭企業(yè)，種子和種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準問題一直困擾企業(yè)的發(fā)展。

“在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家推進現(xiàn)代化，必須始終確保國家糧食安全。可以說，國家糧食安全是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興的底線任務(wù)，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求。把國家糧食安全作為強國建設(shè)的底線任務(wù)，這是中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要特色，它是與一些人口規(guī)模和國土面積較小的世界農(nóng)業(yè)強國不同的。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須依靠科技進步和組織管理創(chuàng)新，抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”魏后凱說。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項巨大的系統(tǒng)工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司運行調(diào)控處處長趙卓表示，主體強是農(nóng)業(yè)強國非常重要的標志，要健全種糧農(nóng)民收益的保障機制，確保糧食供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收益的有機結(jié)合。

“新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)強國重要的抓手和組織上的保障?！敝袊r(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員夏英說。經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)帶動農(nóng)戶能力不強、監(jiān)管不完善、土地流轉(zhuǎn)動力不足是新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題，要立足內(nèi)生成長驅(qū)動，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進同類經(jīng)營主功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展，精準拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

黨的二十大報告指出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，深刻闡明了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，為我國加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了根本遵循。

我國現(xiàn)有2億多農(nóng)戶，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%?！凹彝ソ?jīng)營制度是中國農(nóng)業(yè)的本源性制度，提高農(nóng)民組織化程度本質(zhì)是要解決分工經(jīng)濟問題進而實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率。這和整個城鎮(zhèn)化進程、社會保障制度以及土地制度的改革都是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒有外部大環(huán)境的變化，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身是很難解決的?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬說。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑選擇

2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個總目標。2020年，習近平總書記更是做出了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷，這深刻闡明了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強國以及與鄉(xiāng)村振興相互之間的關(guān)系，確實需要進行理論研究和實踐的探索。

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要充分認識‘全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村’這一總判斷，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，要把握好農(nóng)業(yè)強國的總?cè)蝿?wù)，讓市場更有效率、政府更有為、科技創(chuàng)新驅(qū)動更有力；要全方位夯實糧食安全根基，守好底線，做好農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的整體謀劃和頂層設(shè)計，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務(wù)，分產(chǎn)業(yè)有序推進，建立健全農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策體系?！睆埡铣烧f。

“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，要把農(nóng)業(yè)強省強市強縣建設(shè)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主要抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵和支持有條件的省份加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，并建立科學的評價指標體系，在全國范圍內(nèi)分期分批推進農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動作用，國家在資金投入和政策上給予相應(yīng)的支持。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項巨大的系統(tǒng)工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。在新形勢下，要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標任務(wù)，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，制定行動計劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支持政策體系?！蔽汉髣P說。