王子一，劉 霞

1.四平市氣象局，吉林四平 136000；2.中共四平市鐵西區(qū)委 信息研究中心，吉林四平 136000

0 引言

人工影響天氣指的是在適當?shù)奶鞖鈼l件下，選擇適當時機，通過人工干預(yù)手段對局部大氣物理過程進行影響，達到趨利避害，防災(zāi)減災(zāi)的目的[1]。四平地區(qū)氣象災(zāi)害種類較多，發(fā)生頻率也較高，其中干旱霜凍是四平地區(qū)最主要的氣象災(zāi)害。做好人工影響天氣工作，對四平地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全及生態(tài)文明建設(shè)都有重要指導(dǎo)意義。筆者結(jié)合四平地區(qū)氣象災(zāi)害特征和當下人影工作的客觀實際，分析問題并探尋相應(yīng)的解決對策，期待對四平地區(qū)人工影響天氣工作有實際指導(dǎo)意義。

1 四平市人工影響天氣工作現(xiàn)狀

四平市人工影響天氣實驗工作最早可追溯到20世紀50年代后期，經(jīng)歷了60年代、70年代實踐探索，在20世紀80年代具備了一定的地面作業(yè)能力。1989年2月19日，四平市政府成立了“四平市人工降雨防雹指揮部”，后逐步完善并更名為“人工影響天氣辦公室”。此后，四平市人影工作在市委、市政府的支持下，經(jīng)過30余年的發(fā)展逐步走上正軌，在人員隊伍、裝備設(shè)施、業(yè)務(wù)管理方面取得突飛猛進的發(fā)展，并為四平地區(qū)抗旱減災(zāi)工作作出較大貢獻。

1.1 人員隊伍現(xiàn)狀

目前，四平市下設(shè)梨樹、雙遼、伊通三縣和鐵西、鐵東兩區(qū)，共有55名人影工作人員，基層作業(yè)人員占大部分，其中火箭作業(yè)人45人、高炮作業(yè)人員6人、高炮兼火箭作業(yè)人員6人。圖1～圖4為這些工作人員在年齡、文化程度、職業(yè)狀況、工作年限上的分布情況。

從圖1年齡分布圖中可以看出，四平市現(xiàn)有41～50歲人影作業(yè)人員所占比重最大，達到33%，其次是51～60歲的占比31%，21～30歲的占比16%，31～40歲和61歲以上人員占比均為10%。

圖1 年齡分布

從圖2文化程度分布圖中可以看出，四平市人影工作人員學歷普遍偏低，初中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的45%，其次是高中及中專學歷人員，占總?cè)藬?shù)的33%，大專以上學歷占比只有22%，而且大部分為人影辦在編人員，基層作業(yè)人員初中及以下學歷的占比將近50%。

圖2 文化程度

從圖3的工作年限圖中可以看出，10年以上人員占比最大，占比為49%，其次是6～10年和3～5年的，占比分別為19%和16%，工作1～2年的和新晉人員比例最小，均為8%。

圖3 從業(yè)年限

從圖4的職業(yè)狀況圖中可以看出，當前四平地區(qū)一線人影作業(yè)人員的主體是農(nóng)民和基層民兵，分別占總?cè)藬?shù)的55%和14%，村鎮(zhèn)干部占10%，氣象職工只占21%。

圖4 職業(yè)狀況

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

2015年吉林省開展“東北人工影響天氣工程”項目建設(shè)，四平市共建成地面作業(yè)站點59個，2020年四平市氣象局研究決定對靠近航線航道、臨近村屯重要建筑設(shè)施及建設(shè)不達標的作業(yè)站點進行布局優(yōu)化，優(yōu)化后現(xiàn)有固定人影作業(yè)站點20個，移動作業(yè)站點33個；四平市現(xiàn)有增雨裝備3305廠固定火箭發(fā)射架16部，移動火箭發(fā)射架7部，人工增雨車輛5輛，另有中兵127廠ZBZ-17拖拽式火箭架43部；防雹裝備有37高炮4門，其中伊通縣兩門高炮已完成自動化改造，自動化改造比50%；目前四平市沒有自己的氣象雷達，只能使用長春和遼源的雷達資料對人影作業(yè)進行指揮；2018年啟用的人影地面指揮系統(tǒng)雖功能較多，但實際業(yè)務(wù)應(yīng)用中還是以原來的模式為主。

1.3 業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

一是建立健全人工影響天氣相關(guān)工作制度，印發(fā)《四平市人工影響天氣作業(yè)安全管理各項制度》《四平市人工影響天氣安全事故及作業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案》《四平市市級和縣級人工影響天氣安全責任清單》及《四平市人工影響天氣彈藥安全管理辦法》。規(guī)范了全市人影各項工作，包括人影彈藥購買、運輸、儲存、使用等；強化了各項管理制度的落實，落實人工影響對空射擊作業(yè)安全責任及人工增雨防雹空軍請令作業(yè)流程，嚴格遵守請令制度，定期做好網(wǎng)上申請及專線電話雙重模式的請令作業(yè)的錄音歸檔備份；強化作業(yè)站點制度落實，作業(yè)站點各項制度已全部上墻，確保責任落實到崗、到人；及時更新安全射界圖，統(tǒng)一規(guī)范了作業(yè)平臺安全射界標識，完成固定作業(yè)點防雷設(shè)施安檢；強化人影彈藥雙人雙鎖管理制度及正式啟用彈藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市人影彈藥進行全面、全程、實時同步的監(jiān)管。

二是每年舉辦全市人影工作專題會議，了解各縣（區(qū)）及各作業(yè)站點的工作需求，并根據(jù)上級部門工作安排和市委市政府工作指示，結(jié)合四平地區(qū)氣候特征，因地制宜調(diào)整工作部署，完善年度工作計劃，力爭做好四平市氣象服務(wù)工作。

三是每年作業(yè)期開始前組織地面作業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓，培訓內(nèi)容包括人工防雹增雨作業(yè)基礎(chǔ)理論、人影防雹增雨作業(yè)安全等方面的知識，并通過筆試問答及實操練習模式對其進行考核。

1.4 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全是人影工作的第一要務(wù)，四平市氣象局將人影工作安全擺在首位，努力構(gòu)建人影工作的安全管理體系：一是按照權(quán)責對等原則，建立健全市縣各級人影工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層分解落實安全生產(chǎn)目標任務(wù)和責任，并依據(jù)《人工影響天氣管理條件》等有關(guān)規(guī)定，在作業(yè)空域安全，作業(yè)物品存放、彈藥使用安全等方面建立責任追究機制、責任監(jiān)管機制、應(yīng)急處理機制、獎懲機制、監(jiān)督管理機制，人影安全管理水平進一步提升；二是建立健全安全監(jiān)督檢查制度，堅持作業(yè)點年檢，每年定期進行高炮、火箭架及作業(yè)點的防雷檢測，將與公安、應(yīng)急等部門的聯(lián)合檢查日常化，確保第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間排查隱患，將隱患扼殺于搖籃，做到防患于未然。

2 人工影響天氣工作存在的問題

近年來，四平市人工影響天氣業(yè)務(wù)能力和管理水平發(fā)展較為迅速，為四平地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。但是，在肯定成績的同時更應(yīng)該看到差距，四平市人工影響天氣工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

2.1 人員隊伍有待優(yōu)化

一是人影作業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年比例較大，年輕力量較為薄弱，發(fā)展后勁不足，存在青黃不接的現(xiàn)象；二是學歷層次偏低，大專及以上學歷僅占22%，高學歷人才比例較低，限制了人影現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)的推廣使用，制約了現(xiàn)代化裝備作用的發(fā)揮；三是工作10年以上的人影作業(yè)人員比例大，新晉人員比例太小，以老帶新的傳幫帶模式得不到利用、發(fā)揮，經(jīng)驗流失較大；四是人影作業(yè)人員以農(nóng)民和民兵為主，相關(guān)專業(yè)的人才不足，業(yè)務(wù)水平能力有限，難以做到業(yè)務(wù)較好的發(fā)展；五是一線作業(yè)人員待遇較低，人均工資在1 000～1 200元/月之間，這一定程度上影響了作業(yè)人員的工作積極性。

2.2 現(xiàn)代化水平有待提高

2.2.1 缺乏先進的科學探測手段人工影響天氣是通過人為干預(yù)手段對自然災(zāi)害進行干預(yù)從而使天氣條件向著有利于人類生產(chǎn)生活需求的方向去發(fā)展的一種行為。人影工作的主要業(yè)務(wù)，防雹增雨都需要對云進行觀察探測。地面探測手段主要是雷達，而目前四平市并沒有自己獨立的雷達監(jiān)測系統(tǒng)，地面監(jiān)測需要借助遼源市和長春市的雷達系統(tǒng)，監(jiān)測區(qū)域不能做到全覆蓋，作業(yè)后的數(shù)據(jù)分析科學性不強。

2.2.2 地面機動作業(yè)能力不足在人工防雹作業(yè)中，冰雹具有形成快、消失快的特點，冰雹云形成初期是最佳作業(yè)時間，且需雷達跟蹤，反復(fù)作業(yè)，根據(jù)云層變化決定是否終止作業(yè)[2]。當下，四平市的防雹作業(yè)模式主要是將高炮部署在作業(yè)點，而且大多數(shù)作業(yè)點仍采用傳統(tǒng)作業(yè)模式，設(shè)備更新?lián)Q代速度較慢，以科技引領(lǐng)的自動化作業(yè)模式較少，導(dǎo)致作業(yè)時機動性和靈活性不足，影響整體作業(yè)效果。

2.3 業(yè)務(wù)管理體系有待完善

四平市人工影響天氣的業(yè)務(wù)管理工作有著較為完備的管理制度和較為規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系，但管理模式仍稍顯粗放，區(qū)域之間、部門之間的溝通銜接過于流程化，流暢度有待提升。另外，四平市政府并未完全將人影工作納入四平地區(qū)社會建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，資金保障、政策支持等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。雖然四平市人氣象部門意識到了培訓學習和操作演練在業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要作用，也定期組織人影作業(yè)人員進行培訓，但整體培訓體系還不夠健全，基層作業(yè)人員的培訓力度不夠，培訓設(shè)備不健全，培訓效果一般，人影作業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)能力還有較大提升空間。

2.4 安全監(jiān)管機制有待強化

一是四平市安全生產(chǎn)的各項制度的建設(shè)相對健全，但責任落實還需進一步強化，政府部門的主體作用發(fā)揮不夠充分，基層作業(yè)人員多為當?shù)卮迕瘢瑢W歷水平不高，法律意識不強，安全防控能力有待加強。二是人工影響天氣的相關(guān)設(shè)備雖然正在進行升級改造，但由于經(jīng)費緊張導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，目前依然存在設(shè)施老化的問題，安全隱患依然存在。三是雖然安全生產(chǎn)檢查已成常態(tài)化，但是氣象部門與軍隊、公安等部門溝通協(xié)調(diào)機制尚不暢通。

3 人工影響天氣發(fā)展對策

3.1 健全完善人工影響天氣組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是堅持“政府主導(dǎo)、氣象主管、部門聯(lián)動、軍地合作”的工作導(dǎo)向，要充分發(fā)揮四平市政府在人影工作中的主導(dǎo)作用，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責任，落實各項政策舉措，不斷創(chuàng)新工作方式方法；要充分發(fā)揮四平市氣象局在人影工作中的主管作用，統(tǒng)籌全市三縣兩區(qū)的人影工作力量，不斷健全全市人影工作指揮體系；要充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，將部門聯(lián)合、軍隊和地方合作工作做細做實。

二是科學制定人影發(fā)展規(guī)劃，市、縣兩級氣象主管部門要緊密圍繞吉林省氣象事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合四平地區(qū)工作實際，制定好本地區(qū)本部門的發(fā)展規(guī)劃，使人影工作有章可循，有據(jù)可依。

三是加大政策扶持力度，尤其是加大經(jīng)費保障力度，加強資金使用與管理，鼓勵和爭取社會資金參與，優(yōu)化資金利用效率[3]。建立四平市人工影響天氣專項基金制度，充分提高科技人員的科研積極性。解決基層作業(yè)人員工資待遇問題，健全基層作業(yè)人員勞動保障體系，規(guī)范勞動合同的簽訂，提高工資待遇標準。

3.2 著力加強人工影響天氣科學技術(shù)研究

科學技術(shù)研究包括基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)研究等方面[4]。市級科學技術(shù)研究應(yīng)結(jié)合本市的人影工作實際，以應(yīng)用研究為主，注重解決實際應(yīng)用問題。加強與科研機構(gòu)、高校等部門的交流合作，建立與氣象信息系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)快速對接的人影綜合業(yè)務(wù)指揮體系，提高人影作業(yè)指揮的科技水平；增加人影科研經(jīng)費，廣泛開展學術(shù)交流和科技培訓，努力提高一線作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，努力增強基層人影工作的服務(wù)效能。

3.3 高度重視人工影響天氣作業(yè)隊伍建設(shè)

一是要建立健全人影作業(yè)隊伍培訓機制。加大培訓力度，每年定期舉行檢修員培訓班和高炮操作培訓班，增加培訓次數(shù)和培訓時間，尤其注重實踐操作演練，從彈藥運輸管理、裝備的操作流程、安全教育等方面進行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保人影工作人員達標持證上崗；創(chuàng)新培訓方式，舉辦技術(shù)骨干培訓班，開展作業(yè)心得交流培訓，提高培訓質(zhì)量和效率；嚴格考核制度，建立人才隊伍發(fā)展評估體系，定期組織理論和實踐考試，考試合格才能發(fā)放證書，一線作業(yè)人員必須持證上崗。

二是建立健全人影作業(yè)隊伍的激勵機制。將業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)素質(zhì)高的一線作業(yè)人員納入社會公益性崗位，完善高技術(shù)一線人員的補貼、獎勵政策，提高其薪資待遇，提升崗位吸引力，增強一線作業(yè)人員工作的積極性和人員隊伍的穩(wěn)定性。

3.4 加強完善人工影響天氣安全監(jiān)管體系

首先，要依法依規(guī)管理，聯(lián)合政府有關(guān)部門，加大《人工影響天氣管理條例》及相關(guān)安全條例的宣傳力度，為經(jīng)常化開展安全監(jiān)督管理工作提供良好氛圍，確保人影工作有法可依，依規(guī)辦事。其次要全力保障基層人影作業(yè)人員的生命安全，通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、綜合監(jiān)管”的新型人工影響天氣安全管理體制，更好地保證基層人影崗位安全[5]。四平市人影辦要建立健全安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善安全保險機制，做到有備無患，并加強對各縣（區(qū)）人影工作的督導(dǎo)檢查，各縣局應(yīng)定期開展安全問題自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；人影工作人員必須要有安全責任意識，不斷學習設(shè)備操作技術(shù)，增強實踐操作能力，通過優(yōu)化作業(yè)站點布局提高作業(yè)安全系數(shù)，確保作業(yè)安全無事故。最后，要加強安全作業(yè)培訓，從安全作業(yè)法律法規(guī)、安全風險隱患排查到安全事故應(yīng)急處理，從理論知識到實踐操作，培訓應(yīng)該系統(tǒng)和全面。

4 結(jié)束語

探討四平市人工影響天氣工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策具有實際意義，通過分析研究可以發(fā)現(xiàn)通過完善四平市人工影響天氣組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強人工影響天氣科學技術(shù)研究，重視人工影響天氣作業(yè)隊伍建設(shè)，以及完善人工影響天氣安全監(jiān)管體系，有利于提升四平市人工影響天氣綜合服務(wù)保障能力，對促進四平地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有實踐指導(dǎo)意義。