虎有澤 程 榮

[提要]新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)，就是要以依法治理民族事務(wù)為核心推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治化。首先，以法治認(rèn)同創(chuàng)新其法治思維。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)容包括概念內(nèi)涵和核心要義兩個(gè)方面，對(duì)其法治建構(gòu)堅(jiān)持底線思維。其次，以依法治理民族事務(wù)確保其法治方式。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐的工作重點(diǎn)在于始終突出其首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)其法治建構(gòu)堅(jiān)持系統(tǒng)戰(zhàn)略思維。再次，以法治教育提升其法治保障。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐困境則在于不斷拓展其實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制，而根本在于缺乏人才保障，對(duì)其進(jìn)行法治建構(gòu)堅(jiān)持精準(zhǔn)思維。

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”[1]，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的主題，也是當(dāng)前民族工作的主線。當(dāng)下面臨的問(wèn)題不是要不要以及為什么要的問(wèn)題，而是要如何以及怎么辦的問(wèn)題。這一問(wèn)題不是價(jià)值論，而是方法論和實(shí)踐論的問(wèn)題。當(dāng)然，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)路和方法很多，而法治進(jìn)路和法治方式是最穩(wěn)妥，也是最重要的路徑之一。因此，新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須進(jìn)行法治建構(gòu)，而新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)就是以全面推進(jìn)依法治理民族事務(wù)為核心促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治化建設(shè)。在明確新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要任務(wù)和法治方略的基礎(chǔ)上創(chuàng)新其法治進(jìn)路，正確處理民族事務(wù)治理和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系，進(jìn)而使得全面依法治理民族事務(wù)進(jìn)入一個(gè)全新的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。

新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)主要任務(wù)的落腳點(diǎn)在于如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)，因而需要明確其前提、重點(diǎn)和難點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵和核心要義是前提，始終突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容是重點(diǎn)，而難點(diǎn)則在于不斷拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制。

新時(shí)代民族工作必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)。而依法治理民族事務(wù)須從根本政治方向、基本總體目標(biāo)和重要保障力量等三個(gè)層面展開(kāi)，同時(shí)還應(yīng)樹(shù)立底線思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維以及精準(zhǔn)思維。[2]新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)包括以法治認(rèn)同創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治思維，以依法治理民族事務(wù)確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治方式，以法治文化教育提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，進(jìn)而對(duì)其理論內(nèi)容、實(shí)踐路徑以及人才保障進(jìn)行法治建構(gòu)。

二、以法治認(rèn)同創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治思維

鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要在理論內(nèi)容層面以法治認(rèn)同創(chuàng)新法治思維，以法治思維把握根本政治方向，處理好法律與政策、統(tǒng)一與自治、共同與多元的關(guān)系，樹(shù)立底線思維，推進(jìn)鑄牢中華民族共同意識(shí)概念內(nèi)涵的法治化，不斷以法治認(rèn)同增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)容

新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)容關(guān)乎根本政治方向。正確認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵和核心要義是重要前提。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵和核心要義是對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵是什么”這一問(wèn)題的回答，包括概念內(nèi)涵和核心要義兩個(gè)方面，以概念內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，闡明其核心要義。

在語(yǔ)義邏輯上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵是對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是什么”這一問(wèn)題的回答。對(duì)此，學(xué)界有學(xué)者通解構(gòu)分析對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵進(jìn)行專門界定。例如，有觀點(diǎn)指出：“‘中華民族共同體意識(shí)’的概念建構(gòu)經(jīng)歷了元概念的引入、主體概念的生成、內(nèi)涵要素結(jié)構(gòu)要素整合等發(fā)展過(guò)程?！盵3](P.14)因此，正確認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵就在于合理解釋“共同體”“中華民族”以及“認(rèn)知”與“認(rèn)同”等概念。其中，“共同體”是一種和諧的社會(huì)群體關(guān)系概念，強(qiáng)調(diào)平等互助、利益相關(guān)、密不可分，認(rèn)同和歸屬是其核心要素?！爸腥A民族”是一個(gè)對(duì)我國(guó)多民族之多元一體的統(tǒng)一格局的客觀存在進(jìn)行概括描述的社會(huì)身份概念，是強(qiáng)調(diào)歷史同源、民族團(tuán)結(jié)和交流交往交融的民族學(xué)概念，是與狹隘的民族主義和大漢族主義相對(duì)的統(tǒng)稱概念?！罢J(rèn)知”與“認(rèn)同”與意識(shí)相對(duì)應(yīng)，其共同強(qiáng)調(diào)思想自覺(jué)和主觀心理，是融合認(rèn)知因素、情感情緒因素和意志因素的心理學(xué)概念?！罢J(rèn)同”正是對(duì)其中情感情緒因素的強(qiáng)調(diào)，是中華民族同根同源和共同體利益相關(guān)之客觀存在的主觀反映。當(dāng)然，認(rèn)同是建立在認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的情感共鳴。正如有觀點(diǎn)所言：“中華民族共同體意識(shí)的本質(zhì)就是認(rèn)同?！盵4](P.115)正因?yàn)槿绱耍T牢中華民族共同體意識(shí)的核心要義是“五個(gè)認(rèn)同”。

學(xué)界也有將中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵和核心要義結(jié)合起來(lái)進(jìn)行整體界定的。例如有觀點(diǎn)認(rèn)為：“中華民族共同體意識(shí)是各民族對(duì)中華民族共同體的意識(shí)反映，其本質(zhì)是理性與感性相統(tǒng)一的社會(huì)意識(shí)，政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、身份認(rèn)同是其重要的核心要義。”[5](P.21)這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同體意識(shí)是理性與感性相統(tǒng)一的社會(huì)意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵和核心要義是對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是什么”這一個(gè)問(wèn)題一體兩面的回答，其中，概念內(nèi)涵是深化“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”之理論認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)，而對(duì)“認(rèn)同”本質(zhì)的突出強(qiáng)調(diào)，可以推導(dǎo)出“五個(gè)認(rèn)同”的核心要義。

(二)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的底線思維

鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的根本在于增強(qiáng)法治認(rèn)同，而增強(qiáng)法治認(rèn)同是全面依法治國(guó)的重要組成部分，必須確保根本政治方向正確，因此必須堅(jiān)持底線思維。而“底線思維”意味著底線不能突破，否則就是背離本質(zhì)，亦即底線之上尚有合理與不合理之分，反之，突破底線就一定是不合理的，也就一定是錯(cuò)誤的。因此，法治認(rèn)同的核心首先是堅(jiān)持底線思維，分別包括政治底線思維、核心價(jià)值底線思維和根本道路底線思維。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治本質(zhì)，也是根本政治底線。無(wú)論是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義還是對(duì)于全面依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是最本質(zhì)的特征、根本保證、內(nèi)在要求和正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可退讓，也是不能商量和打折扣的問(wèn)題，否則就容易偏離方向，脫離根基，進(jìn)而喪失底線。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的最大國(guó)情。黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)是不可分割的、有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者并行不悖，相互促進(jìn)。對(duì)于依法治國(guó)，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅不可或缺，反而至關(guān)重要，不容置疑。政治底線的方法論意義在于，在具體工作中，要強(qiáng)調(diào)基本的政治正確性，既要在理念層面處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、制度化和將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治之中的關(guān)系，也要在行動(dòng)層面處理好黨的路線、方針和政策和法律的關(guān)系。

其次，以人民為中心是核心價(jià)值方向，也是核心價(jià)值底線。價(jià)值蘊(yùn)含著主體需求和基本認(rèn)知，是出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以人民為中心的背后是人民立場(chǎng)、人民意志、人民愿望、人民福祉、人民力量、人民的根本利益、人民的主體地位以及人民群眾對(duì)美好生活的需要。“以人民為中心”明確了全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)、依靠和根本目的。而法本身就是人民意志的反映，社會(huì)主義法治也追求民主價(jià)值，良法善治更是為了維護(hù)人民的正義感，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。同樣，雖然現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)價(jià)值多元的社會(huì)，但是社會(huì)的核心價(jià)值和主要基調(diào)應(yīng)是公平正義等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是符合“常識(shí)”“常理”和“常情”而為廣大人民群眾所認(rèn)可的價(jià)值體系。堅(jiān)持“以人民為中心”，就是要堅(jiān)持人民的主體地位和符合人民根本利益的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，而具體到法治領(lǐng)域，就是堅(jiān)持人民法治觀。

再次，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是正確道路方向，也是正確道路底線。道路是一種方案，也是一種模式，其蘊(yùn)含著起點(diǎn)、中心和落腳點(diǎn)，也決定著前途和命運(yùn)。道路選擇是理論論證的結(jié)果，更是實(shí)踐選擇的結(jié)果?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，[6]是馬克思主義(法治)理論不斷中國(guó)化的結(jié)果，更是中國(guó)法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路。[7]例如，不同于西方的“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，國(guó)家權(quán)力體系是人大之下的“一府一委兩院”的相互配合、相互制約模式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治本質(zhì)和根本政治底線，對(duì)應(yīng)于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同；以人民為中心是核心價(jià)值方向和核心價(jià)值底線，對(duì)應(yīng)著中華民族共同體意識(shí)中的主體概念；中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是根本道路方向和根本道路底線，對(duì)應(yīng)著對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同。

(三)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論內(nèi)容的法治建構(gòu)

理論內(nèi)容建構(gòu)必須以法治認(rèn)同來(lái)遵循根本政治方向。以“底線思維”來(lái)充實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的概念內(nèi)涵和核心要義，明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提和底線。一方面，在概念內(nèi)涵層面，推進(jìn)鑄牢中華民族共同意識(shí)的法治化。[8](P.28)推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)概念的憲法化和法律化，以憲法和法律的形式明確其政治屬性和法權(quán)地位，使得中華民族共同體成為重要的法律概念。例如，有學(xué)者指出：“將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的表述寫(xiě)入憲法的序言、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)之中，及時(shí)制定出臺(tái)一部民族團(tuán)結(jié)法。”[9](P.53-54)同時(shí)，構(gòu)建正義的內(nèi)部族群權(quán)利關(guān)系，建構(gòu)有利于各民族交往交流交融的法律制度機(jī)制，以“權(quán)利-義務(wù)”關(guān)系為核心構(gòu)建和諧的民族共同體法律關(guān)系。例如，有觀點(diǎn)指出：“以權(quán)利與義務(wù)本位相協(xié)調(diào)的法制共同體是法治實(shí)踐的場(chǎng)域基礎(chǔ)?！盵10](P.48)因此，圍繞民族交往交流交融和民族團(tuán)結(jié)設(shè)置明確的法律權(quán)利和法律義務(wù)，有利于培養(yǎng)民族法治共同體思維意識(shí)。

另一方面，在核心要義層面，推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”的法治化。將中華民族共同體構(gòu)建為憲法和法律認(rèn)同共同體，同時(shí)，以法治認(rèn)同豐富國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同和政治認(rèn)同的內(nèi)涵，尤其通過(guò)加大民族共同體法治文化建設(shè)，促成最深層次的文化認(rèn)同。而民族共同體法治文化建設(shè)須融合歷史實(shí)踐。法治文化建設(shè)首先須注重中華民族共同體形成與發(fā)展的法律思想和法律制度歷史；其次需要從中華民族發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，在團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、共同的前提下解決好民族自治、文化多元、權(quán)益保障等問(wèn)題；再次還需要在法律原則等法治理念層面解決各民族平等相處、交融互嵌、共建共享等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族共同體的整體發(fā)展。當(dāng)然，在注重以法治認(rèn)同豐富“五個(gè)認(rèn)同”的同時(shí)，也要注意二者的良性互動(dòng)，即注重“五個(gè)認(rèn)同”對(duì)法治認(rèn)同的發(fā)展?！靶聲r(shí)代推進(jìn)中華民族共同體的法治建構(gòu)，以憲法權(quán)威涵攝中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建，在憲法理念中融入民族共同體意識(shí)?！盵11](P.22)鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要在理論內(nèi)容層面以法治思維把握根本政治方向，不能突破“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本政治底線，“以人民為中心”的核心價(jià)值底線以及“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的根本道路底線。

三、以依法治理民族事務(wù)確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治方式

鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要在工作重點(diǎn)層面以依法治理民族事務(wù)確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治實(shí)現(xiàn)方式，以法治方式實(shí)現(xiàn)基本總體目標(biāo)，處理好全局和局部、系統(tǒng)和部分的關(guān)系，樹(shù)立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，在戰(zhàn)略層面促進(jìn)民族事務(wù)治理的全面法治化，在系統(tǒng)層面完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系。

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作重點(diǎn)

新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作重點(diǎn)有利于實(shí)現(xiàn)基本總體目標(biāo)。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐的工作重點(diǎn)在于始終突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容。而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容是對(duì)“推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)不斷深化的過(guò)程中，所面臨的重要問(wèn)題是什么？”這一問(wèn)題的回答。這一問(wèn)題包括首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容兩個(gè)方面。因此，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，不斷闡明其關(guān)鍵內(nèi)容所在。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)是對(duì)“為什么要鑄牢中華民族共同體意識(shí)或者說(shuō)首先要解決什么問(wèn)題”這一問(wèn)題的回答。對(duì)此，有觀點(diǎn)指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，首要在于牢固樹(shù)立國(guó)情意識(shí)?！盵12]其實(shí)，樹(shù)立國(guó)情意識(shí)，就是要求從客觀實(shí)際，即我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情出發(fā)?！盀槭裁匆T牢中華民族共同體意識(shí)”是我國(guó)歷史發(fā)展的客觀要求。其中，統(tǒng)一蘊(yùn)含著目標(biāo)共同、利益共同和命運(yùn)共同，也意味著團(tuán)結(jié)和共通；多民族意味著多元、特色、開(kāi)放，也意味著交流、交往、交融。當(dāng)然，多民族是統(tǒng)一之下的多民族，差異性是共同基礎(chǔ)上的差異，也是達(dá)成統(tǒng)一的差異。簡(jiǎn)言之，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)就是尊重歷史，從客觀實(shí)際出發(fā)，處理好共同性和差異性之間關(guān)系。

當(dāng)然，統(tǒng)一和共同就意味著共建共享。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，關(guān)鍵在于努力實(shí)現(xiàn)共建共享?！盵12]共建共享意味著共同發(fā)展、資源共享，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)各民族之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的交流、交往和交融。對(duì)此，筆者認(rèn)為，文化認(rèn)同是“五個(gè)認(rèn)同”中的最深層次的認(rèn)同，而“五個(gè)認(rèn)同”又是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，文化認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵。[13](P.2)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要和關(guān)鍵是對(duì)“為什么要鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一問(wèn)題不同層面的回答?！爸腥A民族共同體意識(shí)”的首要是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的客觀要求，對(duì)“共同”要求的突出強(qiáng)調(diào)，可以引申出“共建共享”的關(guān)鍵所在。

(二)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的系統(tǒng)戰(zhàn)略思維

鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的核心在于堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，而依法治理民族事務(wù)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，因此也必須堅(jiān)持戰(zhàn)略系統(tǒng)思維。其實(shí)，“戰(zhàn)略思維”和“系統(tǒng)思維”都是一種總體思維，戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)治國(guó)和執(zhí)政的全局和根本，系統(tǒng)思維則強(qiáng)調(diào)法治在體系、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次方面的統(tǒng)籌和兼顧。[2]

一方面，戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)治國(guó)和執(zhí)政的全局和根本。就法治而言，首先強(qiáng)調(diào)憲法的根本地位，其次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)體、政體等根本政治制度，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家法治統(tǒng)一和地方科學(xué)立法。同時(shí)，從國(guó)家治理的高度認(rèn)識(shí)法治的重要性，既強(qiáng)調(diào)法治對(duì)于國(guó)家治理的重要性，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的法治化。對(duì)此，有學(xué)者將其概括為法治戰(zhàn)略思維，并在更為宏觀的層面，即“從‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局和‘五位一體’的總體布局的高度對(duì)其進(jìn)行闡述。”[14]法治戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的全局和根本，包括憲法、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、國(guó)體、政體，國(guó)家法治統(tǒng)一與地方科學(xué)立法，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力等要素。

另一方面，系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)法治在體系、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次方面的統(tǒng)籌和兼顧。因此，理論上有學(xué)者將此稱為法治系統(tǒng)思維。[14]第一，就法治體系而言。首先強(qiáng)調(diào)法治體系的“總抓手”地位；其次明確法治體系的五大體系內(nèi)容；最后從立法法典化、重點(diǎn)領(lǐng)域立法和新興領(lǐng)域立法等科學(xué)立法的層面重點(diǎn)明確法律規(guī)范體系的完善問(wèn)題。第二，就法治領(lǐng)域而言，首先從整體上強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程”，[6]其次強(qiáng)調(diào)法治領(lǐng)域的共同建設(shè)和一體推進(jìn)，厘清依法治國(guó)、黨依法執(zhí)政和政府行政以及作為目標(biāo)的法治國(guó)家、作為重點(diǎn)的法治政府和作為基礎(chǔ)的法治社會(huì)的關(guān)系。其中，需要重點(diǎn)明確法治政府建設(shè)和依法行政問(wèn)題。同時(shí)，也需要結(jié)合全民守法和社會(huì)(矛盾)治理論述法治社會(huì)的建設(shè)問(wèn)題。第三，就法治環(huán)節(jié)而言，明確法治環(huán)節(jié)的突出矛盾和問(wèn)題的解決，尤其是司法領(lǐng)域的問(wèn)題處理。首先從法的價(jià)值層面強(qiáng)調(diào)“公平正義是司法的靈魂和生命”，[6]然后分別突出司法改革、司法腐敗、掃黑除惡等司法領(lǐng)域的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及其解決。第四，就法治層次而言，首先強(qiáng)調(diào)“法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。”[6]然后，再立足國(guó)內(nèi)治理，基于國(guó)際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考慮和國(guó)際治理的主要任務(wù)，考慮涉外立法、涉外執(zhí)法司法、涉外法治保障服務(wù)等涉外法治問(wèn)題。最后，立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理，明確國(guó)際體系、國(guó)際秩序、國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則等國(guó)際規(guī)制、國(guó)際機(jī)制的維護(hù)和改革問(wèn)題。

(三)鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑的法治建構(gòu)

工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)必須突出基本總體目標(biāo)。促進(jìn)民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑。[12]其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)共建共享，其落實(shí)機(jī)制也同樣蘊(yùn)含著戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維。戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)治國(guó)和執(zhí)政的全局和根本，系統(tǒng)思維則強(qiáng)調(diào)法治在體系、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次方面的統(tǒng)籌和兼顧。

在戰(zhàn)略層面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的鮮明主線和戰(zhàn)略任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑是促進(jìn)民族事務(wù)治理的法治化，理順民族事務(wù)治理與全面依法治國(guó)、法治和政治的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)的“三治”統(tǒng)一，豐富民族事務(wù)治理的政治意涵和法治意涵。民族事務(wù)是與少數(shù)民族或民族地區(qū)相關(guān)的專門性社會(huì)事務(wù)，既包括少數(shù)民族內(nèi)部的具體事務(wù)，也包括貫徹和執(zhí)行國(guó)家法律和政策的共同事務(wù)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)語(yǔ)境下的民族事務(wù)治理應(yīng)以保障各民族群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧統(tǒng)一的民族關(guān)系、促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)等為核心內(nèi)容。依法治理民族事務(wù)是保障各民族合法權(quán)益的根本途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要法治保障，更是以法治思維和法治方式把握新時(shí)代民族工作主線的具體體現(xiàn)。因此，“依法治理民族事務(wù)的根本就是用法治思維和法治方式來(lái)做好民族工作，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，用民族事務(wù)治理法治化來(lái)促進(jìn)民族關(guān)系的科學(xué)發(fā)展?！盵15](P.1)依法治理民族事務(wù)是在法治視域下法治思維和方式、法律規(guī)范體系、社會(huì)治理法治化與民族工作、民族團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系、民族事務(wù)的邏輯對(duì)應(yīng)。其實(shí)，這一問(wèn)題的根本在于提升法律規(guī)范體系對(duì)于民族事務(wù)治理的法治保障功能。正如有觀點(diǎn)所言，“用法律保障民族團(tuán)結(jié)是民族工作的重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施黨和國(guó)家關(guān)于民族問(wèn)題的方針、政策的法制保障?！盵16](P.44)用法律保障民族團(tuán)結(jié)就是將黨的民族政策上升為法律，在法律制定和實(shí)施過(guò)程中貫徹黨的民族政策，用具體的法律制度保障各民族合法權(quán)益，加強(qiáng)民族政策與法律制度的雙向互動(dòng)，進(jìn)而從根本上促進(jìn)各民族間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同方面和不同層次內(nèi)容的全面而深入的交往交流交融。

在系統(tǒng)層面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑則是完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系，就是在法治的領(lǐng)域、規(guī)范、環(huán)節(jié)和層次融入中華民族共同體意識(shí)。目前，學(xué)者對(duì)“完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系，尤其是法律規(guī)范體系”的論述較多，而對(duì)法治系統(tǒng)的其他內(nèi)容涉及較少。如有學(xué)者提出從五大內(nèi)容體系完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治體系。[17]這一觀點(diǎn)更多是通過(guò)法治體系的內(nèi)容完善來(lái)闡述法治路徑。對(duì)此，理論上也有觀點(diǎn)指出：關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治路徑研究的成果主要集中在憲法法理分析、現(xiàn)有法律制度供給、具體實(shí)踐法治化等三個(gè)方面。[18](P.45)相比較而言，筆者更愿意關(guān)注具體實(shí)踐——通過(guò)法治體系的實(shí)施環(huán)節(jié)，即從立法、司法、執(zhí)法和守法來(lái)闡述法治進(jìn)路，尤其要注重發(fā)揮民族法治文化和符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的民族習(xí)慣在立法、司法、執(zhí)法和守法方面的影響作用，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)體現(xiàn)在具體個(gè)案處理過(guò)程中。同時(shí)，在法律內(nèi)容方面，除了加快憲法制度本身的完善外，還應(yīng)加強(qiáng)以“黨規(guī)-憲法-民族區(qū)域自治法-地方組織法”為核心的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律規(guī)范體系構(gòu)建，這一法律規(guī)范體系的實(shí)施也是民族地區(qū)法治實(shí)施的重要內(nèi)容?！兜胤浇M織法》的修改開(kāi)啟了一個(gè)良好開(kāi)端。新修改的《地方組織法》真正將鑄牢中華民族共同體意識(shí)及其核心內(nèi)容入法，并將其明確規(guī)定為地方組織的法定職責(zé)，明顯提升了其法治地位，使得民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族合法權(quán)益保障、民族區(qū)域自治、民族交往交流交融、民族共同精神家園、民族共同繁榮發(fā)展、民族偉大復(fù)興等關(guān)涉鑄牢中華民族共同體意識(shí)之首要任務(wù)、關(guān)鍵內(nèi)容、實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制等重要內(nèi)容的法治保障機(jī)制更加具體。有學(xué)者很好地融合了上述兩方面內(nèi)容，其指出：“我國(guó)的民族事務(wù)法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)挖掘《憲法》中的鑄牢中華民族共同體意識(shí)蘊(yùn)含，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，建立更為完備的中華文化法律保護(hù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作地方立法，運(yùn)用法治思維處理民族事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！盵19](P.154)論者既考慮了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律規(guī)范體系建構(gòu)，也考慮了法治體系的實(shí)施環(huán)節(jié)。不過(guò)，法律規(guī)范體系建構(gòu)是法治體系實(shí)施的立法完善環(huán)節(jié)，依法治理民族事務(wù)須突出法治實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程。故而，以此為契機(jī)，推進(jìn)《地方組織法》等法律的具體實(shí)施，在執(zhí)法、司法和守法環(huán)節(jié)的具體個(gè)案中不斷充實(shí)、發(fā)展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的理論內(nèi)容和實(shí)踐意義。鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要在首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容層面以法治方式實(shí)現(xiàn)基本總體目標(biāo)，以系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維破解其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)完善依法治理法律體系、提升依法治理水平、營(yíng)造依法治理氛圍來(lái)提升依法治理民族事務(wù)水平，完成鑄牢中華民族共同體意識(shí)之實(shí)踐路徑的法治建構(gòu)。

四、以法治文化教育提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障

黨的二十大報(bào)告指出，“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”[1]，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的文化資源，需要傳承，優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，形成了極具特色的文化資源，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融入鑄牢中華民族共同體意識(shí)是落實(shí)依法治國(guó)的必然要求，需要全體公民積極參與。鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要實(shí)踐困境層面以法治教育提升法治保障，尤其是法治人才這一重要法治保障力量，處理好領(lǐng)導(dǎo)干部和法治隊(duì)伍整體建設(shè)、少數(shù)民族法治人才培養(yǎng)和普通法治人才培養(yǎng)、法律職業(yè)教育和日常普法之間的關(guān)系，樹(shù)立精準(zhǔn)思維，以民族事務(wù)治理的問(wèn)題解決為導(dǎo)向紓解鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐困境。

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐困境

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐困境在于缺乏重要保障力量。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐困境則在于不斷拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制，而這一問(wèn)題的根本在于“人”的問(wèn)題——缺乏法治人才保障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制是對(duì)“如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，即具體方式和實(shí)踐方法這一問(wèn)題的回答。之所以說(shuō)，拓展實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制是難點(diǎn)，是因?yàn)閷?shí)踐路徑和機(jī)制的問(wèn)題不僅僅在于科學(xué)的理論選擇和合理的邏輯論證，還在于具體的實(shí)際操作。路徑的選擇和論證就已經(jīng)十分困難。在解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中不斷拓展路徑和落實(shí)機(jī)制并將其具體化就顯得越發(fā)困難。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的難點(diǎn)不僅有實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制，更為關(guān)鍵的還在于要不斷明確實(shí)踐和落實(shí)的具體內(nèi)容。民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮等為主要內(nèi)容的民族理論和政策是鑄牢中華民族共同體意識(shí)要實(shí)踐和落實(shí)的具體內(nèi)容。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)在于為依法治理民族事務(wù)提供法治保障。這一問(wèn)題包括實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制兩個(gè)方面，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑出發(fā)，逐步闡明其落實(shí)機(jī)制。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑是對(duì)“應(yīng)該采取哪些措施來(lái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一問(wèn)題的回答。對(duì)此，有觀點(diǎn)指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐途徑是促進(jìn)各民族交往交流交融。”[12]由此可見(jiàn)，交往交流交融是重要的實(shí)踐路徑，也是新時(shí)代民族關(guān)系發(fā)展的正常形態(tài)。一方面，中華民族文明的發(fā)展歷史就是各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)社會(huì)方面的交往交流交融不斷加深的過(guò)程。“各民族在創(chuàng)造、傳承中華文化過(guò)程中，對(duì)中華文化的認(rèn)同也得到了鞏固和增強(qiáng)，極大地推動(dòng)了中華民族共同體的形成與發(fā)展”，[13](P.2)這是一個(gè)不可否認(rèn)的客觀事實(shí)。另一方面，各民族之間的交往交流交融還有利于消除民族隔閡，提升中華民族的凝聚力。各民族之間的深入交往可以增進(jìn)彼此之間的民族感情，理順民族關(guān)系。各民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的過(guò)程就是相互學(xué)習(xí)和影響的過(guò)程。各民族之間交融的過(guò)程是包容差異性、豐富多元性、增強(qiáng)共同性的過(guò)程。這不僅有利于各民族自身，而且有利于各民族之間關(guān)系，也更加有利于中華民族共同體的整體建設(shè)與鑄牢。各民族之間的交往是基礎(chǔ)，交流是實(shí)質(zhì)，交融是目的。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的落實(shí)機(jī)制是對(duì)“我們應(yīng)該如何將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體措施落到實(shí)處”這一問(wèn)題的回答。對(duì)此，有觀點(diǎn)指出：“‘落實(shí)機(jī)制’客觀上就要求我們必須明確落實(shí)什么、誰(shuí)來(lái)落實(shí)、怎么落實(shí)、落實(shí)的力度、落實(shí)的成效等一系列問(wèn)題?！盵20](P.32)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的落實(shí)機(jī)制包括主體、對(duì)象、方式、力度、成效等要素，對(duì)象是決定因素，尤其決定落實(shí)方式和具體的落實(shí)機(jī)制。以相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為代表的互嵌式民族交往交流交融模式就是最好的落實(shí)機(jī)制，需要不斷拓展。促進(jìn)民族交往交流交融的落實(shí)機(jī)制要明確其詳細(xì)內(nèi)容和具體方式。加快散雜居民族事務(wù)立法，完善戶籍、醫(yī)保、學(xué)籍等人口流動(dòng)對(duì)接工作機(jī)制，為各民族之間以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、商貿(mào)投資、旅游、通婚、移居定居為路徑的雙向流動(dòng)提供制度支持。鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑的法治建構(gòu)還在于不斷完善民族政策法律體系，將上述內(nèi)容落實(shí)為具體的法律制度機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制是對(duì)“怎么辦”這一問(wèn)題的回答。實(shí)踐路徑是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的具體措施，對(duì)“交融”目的的突出強(qiáng)調(diào)，可以推導(dǎo)出落實(shí)機(jī)制的具體內(nèi)容。

(二)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的精準(zhǔn)思維

鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的關(guān)鍵在于法治文化教育，而法治文化教育是全面依法治國(guó)的重要組成部分，因此也必須堅(jiān)持精準(zhǔn)思維。精準(zhǔn)思維是一種科學(xué)、務(wù)實(shí)的思維方法，要求精細(xì)、準(zhǔn)確。正如有觀點(diǎn)所言：精準(zhǔn)思維要求質(zhì)、量、度的精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)開(kāi)方的思想方法、精準(zhǔn)管理的管理方法、精準(zhǔn)施策的工作方法。[21]

法治文化教育首先是法治隊(duì)伍的整體建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)法治實(shí)施主體的強(qiáng)調(diào)，具體包括行使國(guó)家權(quán)力的法治專門隊(duì)伍的建設(shè)、提供專業(yè)服務(wù)的法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和法學(xué)教育中的法律人才培養(yǎng)三個(gè)方面。法治文化教育還要抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)法治實(shí)施重點(diǎn)主體的強(qiáng)調(diào)，其首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部行使黨和國(guó)家的權(quán)力，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，其次論述了領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，提升法治素養(yǎng)的重要性和具體要求。無(wú)論是法治隊(duì)伍整體建設(shè)還是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升將全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重點(diǎn)限定在法治實(shí)施主體這一重要保障力量之上，尤其強(qiáng)調(diào)其運(yùn)用法治思維和法治方式的思維能力培養(yǎng)和法治素養(yǎng)的提升，突出了問(wèn)題意識(shí)，是精準(zhǔn)開(kāi)方、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策之精準(zhǔn)思維的體現(xiàn)。

(三)鑄牢中華民族共同體意識(shí)人才保障的法治建構(gòu)

實(shí)踐困境突破必須重視人才保障。加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本保證。[22]鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)工作的關(guān)鍵則在黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治人才隊(duì)伍建設(shè)。從“人”的方面明確全面依法治國(guó)的重要保障力量，旨在突出法治實(shí)施主體的重要性，蘊(yùn)含著精準(zhǔn)思維。[2]精準(zhǔn)思維是一種科學(xué)、務(wù)實(shí)的思維方法，要求精細(xì)、準(zhǔn)確，以具有問(wèn)題意識(shí)為內(nèi)在要求?！胺ㄖ嗡季S的功能在于將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律效能?！盵23](P.33)，因而精準(zhǔn)思維也是法治思維的核心內(nèi)容。其中，無(wú)論是法治隊(duì)伍整體建設(shè)，還是“領(lǐng)導(dǎo)干部”自身法治素養(yǎng)的建設(shè)，都是在強(qiáng)調(diào)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。一般而言，普通法治人才的培養(yǎng)可以包括關(guān)于法治的知識(shí)、方法、技能、思維(尤其是社會(huì)治理的法治政策思維能力)等內(nèi)容的培養(yǎng)以及法治意識(shí)的形成和法治素養(yǎng)的提升。其中，運(yùn)用法治方式和法治思維的思維能力培養(yǎng)是重點(diǎn)。

民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)必須立足于民族地區(qū)的法治實(shí)踐，除上述內(nèi)容的培養(yǎng)外，還須加強(qiáng)語(yǔ)言、習(xí)俗和文化的培養(yǎng)。以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為核心的雙語(yǔ)法學(xué)教育就成為少數(shù)民族法治人才的關(guān)鍵保障。對(duì)此，民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)可以采取“走出去和引進(jìn)來(lái)”兩種模式，而且眼下應(yīng)該以前者為主，長(zhǎng)遠(yuǎn)以后者為主?！白叱鋈ァ敝饕窃诼毞ㄖ稳藛T培訓(xùn)，這種模式以國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和普通法治素養(yǎng)提升為主?！耙M(jìn)來(lái)”一方面是法學(xué)教育改革，如增設(shè)民族雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)，另一方面是民族地區(qū)的法治人才引進(jìn)。對(duì)于這種模式，尤其是來(lái)自其他地區(qū)的人才，民族語(yǔ)言、習(xí)慣和文化的學(xué)習(xí)更為重要。當(dāng)然，民族法治人才教育專項(xiàng)計(jì)劃不僅必要而且迫切。結(jié)合民族地區(qū)法治實(shí)踐，針對(duì)民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)中的突出問(wèn)題，尤其是依法治理民族事務(wù)和民族地區(qū)法律糾紛解決的突出問(wèn)題，展開(kāi)系列法治人才培養(yǎng)教育。

在重視法治專門人才教育培養(yǎng)的同時(shí)，還必須重視社會(huì)公眾的法治教育，尤其是《憲法》《地方組織法》《民族區(qū)域自治法》《民法典》等事關(guān)中華民族共同體自身利益的法律法規(guī)的宣傳教育。還可以“以案說(shuō)法”的方式加大關(guān)于民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、侵害民族共同體利益、弘揚(yáng)中華民族共同體法治文化典型案例的宣傳教育。在具體手段與宣傳方式方面，民族地區(qū)社會(huì)公眾的法治教育可以考慮結(jié)合新聞網(wǎng)絡(luò)媒體、“送法下鄉(xiāng)”等到當(dāng)事人所在社區(qū)開(kāi)庭、宣傳的方式。法律職業(yè)教育是較為快捷有效的法治人才培養(yǎng)模式，而雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)教育則是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇，專項(xiàng)教育計(jì)劃則是必要而迫切的現(xiàn)實(shí)需要、法治宣傳教育則是更為常態(tài)化的教育。因此，法治教育是可以提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障力量，解決中華民族共同體建設(shè)的法治人才隊(duì)伍問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)，就是要以依法治理民族事務(wù)為核心推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治化。在法治語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容，并將其實(shí)踐路徑和落實(shí)機(jī)制制度化、規(guī)范化。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)，就是在法治思維、法治方式和法治保障等法治進(jìn)路范疇的框架下，以依法治理民族事務(wù)所蘊(yùn)含的法治方略為指引，完成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要任務(wù)，促進(jìn)民族交往交流交融和民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的法治化過(guò)程。這也是依法治理民族事務(wù)和增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”在法治范疇下不斷融合發(fā)展的過(guò)程，以法治認(rèn)同豐富國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同和政治認(rèn)同之內(nèi)涵的過(guò)程?？傊聲r(shí)代的依法治理民族事務(wù)為增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”不僅注入了新的法治理論意涵，也為其提供了重要的法治方法論指導(dǎo)，同時(shí)，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”也有利于在依法治理民族事務(wù)過(guò)程中貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線地位。