王延輝，李仁海，范武強，高彥花

(中國電力工程顧問集團西北電力設(shè)計院有限公司，陜西 西安 710032)

0 引言

勘測設(shè)計是電力工業(yè)的一個重要組成部分，肩負著引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的歷史使命。電力勘測設(shè)計企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，但在勘測工作中存在手段性勘探、體力用工等一些勞務(wù)密集型工作，將勘測業(yè)務(wù)中的技術(shù)密集型和勞務(wù)密集型作業(yè)分離，充分發(fā)揮巖土工程師的作用，完成從“集體負責、規(guī)范負責”到“巖土工程師負責制”的轉(zhuǎn)變，是勘察行業(yè)的發(fā)展趨勢[1]，也是電力勘測設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路[2]，因此，勘測業(yè)務(wù)分包采購應(yīng)運而生，并且逐漸成為勘測項目的主要成本之一。

勘測工作的目的是為工程建設(shè)的規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和工程施工提供必要的依據(jù)和參數(shù)，工程地質(zhì)勘測成果是開展設(shè)計的基礎(chǔ)資料，勘測質(zhì)量對設(shè)計和工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用[3]。勘測原始資料是在工作中直接形成或采集的第一手資料，準確度高、信息豐富，是勘測成果形成的基礎(chǔ)依據(jù)，而這些原始資料往往需要耗費大量勞務(wù)工作[4]，一般通過分包采購手段獲得，因此，加強采購業(yè)務(wù)管控，是保證勘測成果質(zhì)量的一項重要工作。

隨著市場的深化發(fā)展，勘測行業(yè)面臨持續(xù)增長與競爭加劇的挑戰(zhàn)，面臨更為嚴峻的市場形勢，因此，如何合理利用和有效管控分包采購，為企業(yè)“降本增效”助力，提升企業(yè)的市場競爭力，是擺在所有勘測業(yè)務(wù)管理人員面前的問題。

1 勘測業(yè)務(wù)采購分類

目前電力行業(yè)勘測業(yè)務(wù)采購主要包括手段性作業(yè)采購、勞務(wù)分包，高新技術(shù)服務(wù)采購和其他采購。

1)手段性作業(yè)采購主要包括工程地質(zhì)鉆探、靜探、井探、水文地質(zhì)鉆探等；勞務(wù)分包分為單純的體力用工和具備技術(shù)輔助能力的勞務(wù)用工。手段性工作和勞務(wù)用工是勘測業(yè)務(wù)采購中最主要的采購項目，也是勘測業(yè)務(wù)分包的初衷。但是，由于作業(yè)資質(zhì)門檻要求低，對從事相關(guān)工作的從業(yè)人員無約束機制，盡管國家對業(yè)務(wù)收費和承攬的規(guī)范性一再強調(diào)，勘察市場依然混亂，從業(yè)人員培訓(xùn)率低，對從事工作了解不深，質(zhì)量難以控制[5]。

2)高新技術(shù)服務(wù)采購在企業(yè)創(chuàng)新項目和新業(yè)務(wù)方面應(yīng)用居多，主要是因為不具備某方面的技術(shù)能力或人才，所以需要借助外部力量完成。

3)其他采購包括為了降低成本的屬地化采購、只能由政府或其附屬部門完成的單一來源采購、自身人力不足導(dǎo)致的零星采購等。

2 采購質(zhì)量管控標準

建立健全采購質(zhì)量管理體系是進行質(zhì)量管理的首要條件[6]。西北院設(shè)質(zhì)量管理部，所有部門在同一個質(zhì)量管理機構(gòu)下開展質(zhì)量管理工作，擁有統(tǒng)一的基礎(chǔ)管控體系[7]，對勘測設(shè)計質(zhì)量管理、責任劃分、事故處理等都進行了詳細的規(guī)定，同時，還建立了質(zhì)量主管和質(zhì)量專責責任管理制?？睖y業(yè)務(wù)采購質(zhì)量管控在質(zhì)量管理部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并由采購業(yè)務(wù)部門和勘測業(yè)務(wù)部門分別建立了針對采購和項目的質(zhì)量管控標準，如圖1所示。

圖1 勘測業(yè)務(wù)采購質(zhì)量管理體系

其次是堅持動態(tài)管理與嚴格執(zhí)行既定制度相結(jié)合?？睖y采購業(yè)務(wù)規(guī)范化的時間不長，或者說還在逐步規(guī)范化的道路上摸索前行，任何制度的起初執(zhí)行總會遇到一些問題，這就需要不斷加強對標準體系的管理，勘測和采購業(yè)務(wù)標準也是隨著外部環(huán)境的變化而變化的，質(zhì)量管控體系也要適時的調(diào)整和修訂，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，但是在已制定的質(zhì)量標準基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴格執(zhí)行，尤其是在質(zhì)量考核方面。

3 全過程質(zhì)量管控體系

勘測業(yè)務(wù)采購質(zhì)量管理的目的是在勘測項目作業(yè)中落實質(zhì)量管理制度，有效實現(xiàn)質(zhì)量目標，強調(diào)對質(zhì)量目標保證的策劃，加強勘測采購項目質(zhì)量風險防控，提高工程人員的質(zhì)量意識，強化質(zhì)量責任意識和終身負責制，保證勘測產(chǎn)品質(zhì)量滿足顧客的顯性和隱性需求，保持勘測項目質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.1 管控思路

勘測業(yè)務(wù)采購質(zhì)量管控的思路是以降本增效、提高市場競爭力為原則，建立健全運轉(zhuǎn)高效的全過程質(zhì)量管控體系。

全過程質(zhì)量管控強調(diào)自始至終，從勘測業(yè)務(wù)分包策劃即事前準備開始，至事中監(jiān)控，到事后評價，根據(jù)業(yè)務(wù)流程進行質(zhì)量管理，避免任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，建立流程化的管理體制和作業(yè)模式，規(guī)避質(zhì)量事件。全過程質(zhì)量管理注重采購項目組織和統(tǒng)籌管理，以時間為軸線逐次開展，避免疏漏。同時，強調(diào)重點管控，避免管理精力平均投入，對影響采購項目的主要事項、主要控制點、關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)重點監(jiān)控。

3.2 事前準備

隨著近幾年國家基礎(chǔ)建設(shè)的大發(fā)展，勘測業(yè)務(wù)市場的發(fā)展也已高度成熟，專業(yè)細分的勘測隊伍大量涌現(xiàn)，但其質(zhì)量也參差不齊。這就需要我們在選擇供應(yīng)商前進行充分的市場調(diào)研。主要包括細分專業(yè)的市場調(diào)研和供應(yīng)商調(diào)研。市場調(diào)研重在全面了解采購業(yè)務(wù)的平均價格水平、市場競爭狀態(tài)、發(fā)展動態(tài)、采購方式等；供應(yīng)商調(diào)研重點了解供應(yīng)商的企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)、業(yè)績、能力、經(jīng)營內(nèi)容和范圍、安全、質(zhì)量和環(huán)境健康體系等[8]。

其次，加強勘測業(yè)務(wù)采購從業(yè)人員的市場、采購、談判等多方面的能力培養(yǎng)，以期能更全面地掌控勘測業(yè)務(wù)采購全過程。熟悉采購業(yè)務(wù)和采購方式，根據(jù)勘測項目實際情況選擇合理的采購方式，是“降本增效”和質(zhì)量保證的重要手段。目前勘測業(yè)務(wù)的采購方式有招標、框架協(xié)議、超市化采購、競爭性談判、詢價、單一來源等多種方式，其中框架協(xié)議采購適用于需求量大、采購頻次高、品種集中、價格穩(wěn)定的采購項目，勘測手段性工作、勞務(wù)用工尤其適用，采購原則為“統(tǒng)購、統(tǒng)談、分簽、分付”，較好地滿足了工程需求。

再次，優(yōu)化管理流程，提高采購質(zhì)量，降低管理成本。勘測業(yè)務(wù)采購堅持持續(xù)開展“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”管理創(chuàng)新模式。西北院開發(fā)的勘測業(yè)務(wù)分包采購管理系統(tǒng)已使用多年，效果良好，2019年投入使用的運營采購管理信息系統(tǒng)界面友好(如圖2所示)、操作簡便，全面提升了勘測業(yè)務(wù)采購的規(guī)范化、流程化和信息化水平。同時，全部采購項目從“線下”走到“線上”，也推進采購管理逐步由粗放到精細，起到了強化執(zhí)行、提升效率、避免隨意的作用，另外，通過一定數(shù)據(jù)的積累和分析評價，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值，更有利于過程管理的持續(xù)改進和提高。

兩組精神分裂癥并2型糖尿病患者干預(yù)后的血糖水平均較干預(yù)前有所改善，其中實驗組干預(yù)后的血糖水平優(yōu)于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。如表1。

圖2 運營采購管理信息系統(tǒng)主界面

3.3 事中監(jiān)控

1)明晰采購流程?？睖y業(yè)務(wù)采購由專業(yè)技術(shù)人員接收任務(wù)、編制技術(shù)規(guī)范書發(fā)起分包申請流程，商務(wù)人員根據(jù)相關(guān)合同、協(xié)議或者標準確定基價標準并預(yù)估采購費用，經(jīng)逐級審批后進入采購談判和合同簽約，最后由商務(wù)人員根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員提供的經(jīng)審批的工程量確認表、已定計費標準、過程變更說明等基礎(chǔ)材料進行結(jié)算(如圖3所示)，采購流程公開、透明、規(guī)范、嚴謹。

圖3 采購過程控制流程

2)嚴控過程監(jiān)督檢驗?？睖y業(yè)務(wù)開展前均制定項目質(zhì)量目標和工序質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的控制措施。過程中根據(jù)項目進度時間節(jié)點，進行過程管控。項目開始前對供應(yīng)商資質(zhì)、業(yè)績等進行復(fù)核，對具體業(yè)務(wù)和操作人員的操作證、上崗證、培訓(xùn)證等技術(shù)能力證書進行檢驗，嚴把入門關(guān)，尤其是強調(diào)對從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，如對所從事的勘察工作不了解，必然會導(dǎo)致勘察工作粗略，質(zhì)量低下[9]。執(zhí)行過程中重視項目組織和技術(shù)管理的接口工作，避免在接口過程產(chǎn)生質(zhì)量缺陷。根據(jù)采購項目類型，結(jié)合實際情況，以自檢、現(xiàn)場監(jiān)督、抽查、復(fù)查的形式持續(xù)開展過程控制管理，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、不留隱患。

3)重視中期檢查。對于主要采購項目和重點工程，項目組織施行中期檢查制度，技術(shù)負責人重點就項目開展過程中遇到的質(zhì)量問題進行了解、查驗并提出解決問題的思路或辦法，以便指導(dǎo)項目后期執(zhí)行，多方校驗，避免因項目技術(shù)人員判斷失誤造成質(zhì)量問題。

4)嚴控變更管理?？睖y方案調(diào)整、外部環(huán)境變化引起的勘測方案變更是進一步追求科學(xué)性、根據(jù)實際情況優(yōu)化和完善的過程，在一定程度上可提升成果質(zhì)量，但執(zhí)行過程應(yīng)嚴格遵守勘測項目過程變更匯報及確認制度，勘測方案變更應(yīng)填寫勘測大綱修改報批單，經(jīng)審批確認后執(zhí)行，涉及除工作量變更以外的其他費用的，根據(jù)《勘測項目分包管理實施細則》嚴格執(zhí)行其他費用匯報和確認制度，確保成本合理可控。

5)加強成果質(zhì)量驗收。成果是對現(xiàn)場數(shù)據(jù)和作業(yè)過程的階段性總結(jié)，成果編制應(yīng)本著實事求是、精益求精的原則，對數(shù)據(jù)采集過程、驗證方法及結(jié)果、偏差糾正等如實敘述，對勘測全部資料進行記錄和判別，無論是原始資料還是階段性成果報告，成果圖件應(yīng)表述清晰、合理、正確，符合規(guī)程規(guī)范及要求，并經(jīng)相應(yīng)校審修改后，方可作為正式資料提出，實現(xiàn)成果質(zhì)量控制目標。

3.4 事后評價

1)事后評價的責任主體和重要作用。事后評價的責任主體是勘測項目負責人，項目負責人作為直接使用人，對供應(yīng)商的工作過程、服務(wù)質(zhì)量等最了解。但是，從整個勘察行業(yè)來看，完成工作任務(wù)、滿足進度和質(zhì)量要求是勘測項目負責人的首要任務(wù)，事后評價若沒有必要的強制或考核手段，極易缺失。缺失事后評價，就無法對供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量進行統(tǒng)計分析，無法真正實現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)選，反過來又對工程質(zhì)量造成不利影響。

2)健全后評價指標體系與考核機制。建立合理的后評價指標體系是進行后評價的基礎(chǔ)，指標體系的建立要根據(jù)勘測采購業(yè)務(wù)類型的不同，有針對性地確定，手段性工作偏重于企業(yè)信譽、資源配置、進度管理等，技術(shù)性工作更偏重于企業(yè)實力、科技能力、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量等。西北院通過標準化的流程設(shè)計，建立健全了供應(yīng)商后評價指標體系和評價程序。同時，采購業(yè)務(wù)合同均包含相應(yīng)的考評措施，質(zhì)量不合格的處理方案一般是第一次進行警告處理，第二次進行罰款及停用一定期限處理，第三次則在集團內(nèi)部停用處理，后果嚴重的列入黑名單。通過考評，淘汰低劣、鼓勵優(yōu)秀，促進勘測業(yè)務(wù)采購質(zhì)量的不斷提升。對于質(zhì)量優(yōu)秀的供應(yīng)商進行評定并授予年度優(yōu)秀供應(yīng)商的榮譽稱號，提高供應(yīng)商的榮譽感和持續(xù)高質(zhì)量供應(yīng)能力，并在以后業(yè)務(wù)采購時提供更多的合作機會和合作力度，逐漸形成并建立戰(zhàn)略供應(yīng)商合作關(guān)系，保障供需雙方長期利益，提高西北院供應(yīng)鏈安全和質(zhì)量。

3.5 從業(yè)氛圍

人是勘測項目執(zhí)行的主體，是保證勘測工程質(zhì)量的最關(guān)鍵因素。①首先是勘測業(yè)務(wù)采購管理人員。采購業(yè)務(wù)是防腐反貪的重點領(lǐng)域，為保證勘測業(yè)務(wù)采購風清氣正的工作氛圍，真正做到優(yōu)選供應(yīng)商保證工程質(zhì)量，勘測業(yè)務(wù)實行分級審批和民主公開的議事制度，鼓勵多人、多方參與，實行公開評價和集體決策，同時，在日常工作中也不斷加強廉潔從業(yè)文化建設(shè)[9]。②其次是勘測項目執(zhí)行人員。參與勘測項目的人員文化水平、技術(shù)能力、管理水平、職業(yè)素養(yǎng)等參差不齊，除了在項目采購時要求供應(yīng)商對人員進行培訓(xùn)和教育外，勘測項目執(zhí)行過程及現(xiàn)場也要加強質(zhì)量內(nèi)容的主動輸入，通過開展質(zhì)量評比、問題分析等活動，不斷強化人的質(zhì)量意識，提高執(zhí)行人員的綜合能力。

4 存在問題及改進措施

通過全過程質(zhì)量的管理，勘測業(yè)務(wù)采購質(zhì)量及過程管理水平逐步提升，但是尚有不足，仍需持續(xù)改進，具體有：

1)信息化技術(shù)應(yīng)用不足。比如在遠程監(jiān)控方面，由于勘測技術(shù)人員和項目執(zhí)行人員時間上的不同步，導(dǎo)致技術(shù)人員對現(xiàn)場問題的處理可能不及時，質(zhì)量監(jiān)管也做不到全覆蓋。另外，在智能采集方面滯后，目前西北院正在開展的《標貫、動探數(shù)據(jù)實時采集及自動監(jiān)控系統(tǒng)》研究項目旨在實現(xiàn)巖土工程鉆探時原位測試的自動采集、提高智能鉆探水平。

2)屬地化采購不夠深入。一方面屬地化采購可以降低手段性工作的進出場費用和運輸成本，另一方面由于勘測項目復(fù)雜，有點狀的、也有線狀的，還涉及到臨時占地、青苗賠償、道路維修等諸多不確定的外部原因，尤其是國際項目，外部原因更為復(fù)雜，屬地企業(yè)更了解當?shù)厍闆r，能夠更有效地組織和執(zhí)行勘測項目，縮短工期，降低協(xié)調(diào)成本。因西北院立足國內(nèi)、面向國際，調(diào)研和掌握各地供應(yīng)商資源有限，后續(xù)應(yīng)在此方面加強補充完善，建立全面的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。

3)降低成本不能以犧牲質(zhì)量為代價。在保證質(zhì)量的前提下，降低成本、提升效率，勘測業(yè)務(wù)才能不斷得到認可，逐步提高市場競爭力，一味追求成本最低化，導(dǎo)致的結(jié)果必然是質(zhì)量要求不斷降低，逐步喪失競爭力，被行業(yè)淘汰。另外，成本率也不應(yīng)成為關(guān)注的重點，尤其是在勘測設(shè)計單位形成勘測業(yè)務(wù)與設(shè)計業(yè)務(wù)的對比，不利于勘測業(yè)務(wù)發(fā)展和質(zhì)量控制，勘測業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)始終以開拓進取、積極應(yīng)對、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求為目標。

4)制度和流程不能妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。制度的產(chǎn)生、流程的制定應(yīng)充分征求一線主要生產(chǎn)人員、使用人員的意見，對于不合理之處應(yīng)及時完善和調(diào)整，制度和流程不能成為推卸責任的借口，作為企業(yè)，所有的制度和流程都應(yīng)以服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營為目的，避免陳規(guī)陋習、人浮于事。

5)采購業(yè)務(wù)交流不足，總體水平有待提升。電力行業(yè)內(nèi)各單位采購水平參差不齊，缺乏溝通交流。2014年，中國能源建設(shè)集團有限公司建立中國能建電子采購平臺，旨在規(guī)范集團內(nèi)所屬企業(yè)的采購活動，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，采購業(yè)務(wù)能力取得了明顯提升，但是所屬企業(yè)內(nèi)部采購應(yīng)用水平仍有較大差異。另外，國內(nèi)一些規(guī)模較大的施工企業(yè)，其采購活動更為頻繁且涉及額度較大，有些還具備較強的國際業(yè)務(wù)采購能力。為了適應(yīng)越來越高的項目采購要求，采購業(yè)務(wù)管理人員應(yīng)積極與行業(yè)內(nèi)外具備先進采購業(yè)務(wù)管理能力的單位溝通交流，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。

5 結(jié)語

電力工程勘測業(yè)務(wù)采購質(zhì)量管理是一個需要不斷改進和持續(xù)完善的過程，隨著行業(yè)市場化、專業(yè)細分的程度越來越高，對勘測業(yè)務(wù)采購的質(zhì)量要求也越來越高，只有不斷地完善管理程序、規(guī)范管理流程、持續(xù)提高采購業(yè)務(wù)能力，才能把勘測業(yè)務(wù)采購做好做優(yōu)，為勘測和設(shè)計工作提供準確可靠的依據(jù)，提高勘測業(yè)務(wù)和企業(yè)的市場競爭力。