王美英

一、前言

防汛物資是開展防汛搶險工作所需要的物資和器具，是保障水利工程防洪安全的基本條件。省級防汛物資是指從中央和省級防汛經(jīng)費中安排購置、儲備，用于防洪工程防汛搶險，支持遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險和救助受洪水威脅群眾應(yīng)急需要的各類物資，包括搶險物料、救生器材和搶險機具等。

1980年安徽省防汛指揮部、安徽省水利廳、財政廳出臺《安徽省防汛物資經(jīng)費管理辦法》，明確防汛物資“分級負擔、分級儲備、分級管理、分級使用”的原則。1995年重新印發(fā)《安徽省防汛物資經(jīng)費管理辦法》，對省級防汛物資的使用與管理進行了規(guī)定。1997年，出臺管理使用細則，明確了省級防汛物資主要用于省管防洪工程的防汛搶險。

2011年安徽省財政廳、水利廳制定《安徽省省級防汛物資管理辦法》明確“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則，規(guī)范了省級防汛物資的儲備、使用和管理。目前安徽省淮河河道管理局省級防汛物資儲存在淮河、潁河、渦河的蒙洼圈堤、城西湖蓄洪大堤、正南淮堤、淮北大堤、潁河堤防及渦河堤防等700多公里堤防沿線，代儲管理單位24家，代儲點（包含儲備倉庫）77處。

二、防汛物資儲備與管理

（一）代儲單位管理職責與權(quán)限

（1）負責省級防汛物資的日常管理工作。定期向安徽省水利廳報告防汛物資儲備情況；（2）嚴格執(zhí)行省水利廳的調(diào)度命令，負責省級防汛物資的緊急調(diào)運工作；（3）負責清點、檢查防汛物資的接收入庫，對入庫物資進行初驗，并及時向安徽省水利廳報送驗收報告；（4）每年汛后，向省水利廳報告防汛物資調(diào)用和庫存情況；（5）按照省水利廳要求，做好省級防汛物資報廢、補充、更新工作；（6）負責省級防汛倉庫的維修和日常管理工作；（7）協(xié)助省水利廳做好有關(guān)省級防汛物資儲備管理的其他工作。

省級防汛物資屬省專項儲備物資，必須“專物專用”。未經(jīng)省防指批準，任何單位和個人不得動用。省級防汛物資的調(diào)度權(quán)屬省防指，省管水利工程調(diào)度權(quán)屬安徽省水利廳，安徽省水利廳負責省廳儲備的防汛抗旱物資管理工作。安徽省淮河河道管理局負責省級防汛物資的日常管理，確保各類物資管理有序，完好有效。

（二）防汛物資儲備管理要求

省級防汛物資要實行專倉存儲，專人負責，倉庫和儲備點要結(jié)合實際需要配備專職保管人員。省級防汛物資儲存庫房條件應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)建筑，存儲面積要滿足物資儲備需要，設(shè)有避光、安全監(jiān)控和消防等設(shè)施，具備良好的保溫、防潮、通風(fēng)和防蟲防鼠防污染等條件，配備必要的裝卸設(shè)備。庫容庫貌要布局合理，庫內(nèi)物資擺放有序，分區(qū)堆放合理，便于發(fā)貨；露天存放要做到分區(qū)分類、整齊劃一，有必要的要設(shè)置蓋子；倉庫整潔，貨架、地面、物資無塵土，墻壁無蛛網(wǎng)無鼠害，衛(wèi)生保潔經(jīng)?；?；各類標識標志統(tǒng)一規(guī)范醒目清晰。

倉庫房安全要做到堆場內(nèi)外照明供電線路安裝必須符合用電規(guī)程，庫房外必須安裝斷電裝置；倉庫保管人員離開倉庫時必須斷電，檢查門窗是否關(guān)好，庫房內(nèi)嚴禁使用大功率電器和明火；庫房要設(shè)置明顯的防火警示標語，配備相應(yīng)的消防設(shè)施器材，并定期檢查更新，要及時清除庫區(qū)和堆場雜草，不準堆放易燃易爆危險物品；庫區(qū)要建立門衛(wèi)值班和防盜制度，有條件的要設(shè)置監(jiān)控等技防設(shè)施。代儲單位要建立健全崗位職責制度，值班巡查制度、驗收發(fā)貨制度、維護保養(yǎng)制度、物資臺賬制度、管理檔案制度等各項規(guī)章制度。

（三）防汛物資存儲和維護保養(yǎng)

存儲的編織袋、編織布、土工布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏材料、擋水子堤、泡沬救生衣、帳篷篷體、鋼絲橡膠管等聚酯合成材料的庫房內(nèi)應(yīng)避光，并設(shè)有通風(fēng)設(shè)備。物資應(yīng)堆放在隔潮墊層上（高度0.2米）整齊碼放并用布質(zhì)防塵罩罩蓋。防管涌土工濾墊、圍井圍板的碼高不應(yīng)超過10米，防止重壓變形。嚴禁拆開快速膨脹堵漏材料和擋水子堤的密封包裝，防止其因破損而自行吸水膨脹。保養(yǎng)編織袋、編織布、土工布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏材料、擋水子堤、泡沬救生衣、帳篷篷體、鋼絲橡膠管等物資時應(yīng)進行外觀檢查，并進行防潮倒垛或翻曬，重新投放防蟲防鼠藥品。

（四）防汛物資日常檢查和臺賬

物資倉庫要開展每日巡查，定期對儲備的物資開展檢查，要做好檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要迅速處理并及時報告。負有管理責任的單位要對戶外儲備點組織定期巡查、尺量。有條件的要設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查找原因并上報。省淮河局每年汛前汛后要組織開展防汛物資清查工作，進行物資盤點賬目核對，做好購置、出入庫、核銷報廢工作。省水利廳要結(jié)合工作需要和汛前檢查對代儲單位的倉庫和儲備點開展抽查。各級檢查工作可以采用“四不兩直”方式開展，真正發(fā)揮好督查檢查的效果。各級要按規(guī)定建立完善防汛物資相關(guān)臺帳記錄，主要包括物資賬目、財務(wù)賬目、請示審批文件、出入庫記錄、巡查檢查記錄、整改記錄、維護保養(yǎng)記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄和相關(guān)文件材料。

三、防汛物資調(diào)用管理

《安徽省省級防汛物資管理辦法》第十二條規(guī)定：省級防汛物資主要用于省管防洪工程抗洪搶險、防汛救災(zāi)的需要。非省管長江、淮河主要干支流、行蓄洪區(qū)堤防和巢湖、華陽河、升金湖等湖泊周邊堤防抗洪搶險、防汛救災(zāi)需要的物資，首先由市縣儲備的防汛物資自行解決。確因遭受嚴重洪澇災(zāi)害，需要調(diào)用省級防汛物資的，可經(jīng)申請批準后調(diào)用。

（一）防汛物資調(diào)用

省防指啟動三級以上（含三級）防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級別時，市縣應(yīng)對該響應(yīng)級別，申請調(diào)用省級防汛物資。省防指啟動四級或未啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級別時，市縣應(yīng)自行解決，原則上不批準調(diào)用省級防汛物資。

縣防指向市防指書面申請，市防指向省防指書面報告，省防指批準后給省水利廳發(fā)通知，省水利廳給相關(guān)管理單位發(fā)調(diào)用通知，相關(guān)管理單位根據(jù)通知聯(lián)系申請單位組織發(fā)貨，相關(guān)二級管理單位或倉庫具體落實。省直屬工程管理單位申請用于省管防洪工程搶險、防汛救災(zāi)的省級防汛物資，由省直屬工程管理單位向省水利廳書面申請，省水利廳批準后調(diào)用。

（二）防汛物資發(fā)放

物資出庫一般按照“先進先出”的原則，做到物資有效的周轉(zhuǎn)，提高物資的使用效率。做到“三不發(fā)”，無正式發(fā)貨憑證不發(fā)，質(zhì)量不合格不發(fā)，沒有驗收合格的不發(fā)。發(fā)貨時要與申請單位認真核對物資的數(shù)量，品種、規(guī)格，要填寫好出庫單，做到出庫記錄完整規(guī)范。要建立健全調(diào)運預(yù)案，有些地點裝卸運輸難度大，要有應(yīng)急措施，確保第一時間能調(diào)得出。

（三）防汛物資返還

防汛搶險工作結(jié)束后，未動用可回收的物資（消耗類物資不回收，主要回收設(shè)備類物資）由申請單位負責回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后返還調(diào)出物資的代儲單位儲存。代儲單位要主動聯(lián)系申請單位對未使用可回收的物資做好返還工作。

四、防汛物資采購核銷管理

省水利廳按照水利部頒布的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》規(guī)定足額儲備防汛物資，并會同防指、財政等部門制定購儲計劃。代儲單位要根據(jù)每年調(diào)用、核銷、報廢情況提出采購需求，并根據(jù)省水利廳下達的采購計劃按照政府招標規(guī)定開展防汛物資采購工作。采購工作應(yīng)嚴格執(zhí)行政府物資采購招標辦法，嚴禁出現(xiàn)違規(guī)采購。代儲單位按照《防汛儲備物資驗收標準》進行防汛物資的初步驗收工作，在完成初步驗收后代儲單位應(yīng)書面向省水利廳報告。省水利廳組織開展驗收工作，經(jīng)驗收合格后入庫管理，入庫后要及時入賬并填寫好相關(guān)臺賬記錄。凡質(zhì)量驗收不合格或數(shù)量、品種不符合招標文件要求的一律不允許入庫。

按照省防指或省水利廳指令調(diào)出的物資，申請單位已消耗或使用后沒有修復(fù)價值的，由申請單位向省防指辦或省水利廳申請核銷。核銷材料包括請示、核銷物資清單、國有資產(chǎn)處置表等。對因儲存年限到期或非人為原因破損需要報廢的物資，代儲單位要組織清產(chǎn)核資，及時向省水利廳專題報告申請報廢并說明原因和處理意見。未達到儲備年限的需要申請報廢的物資要進行專業(yè)技術(shù)評定。核銷和報廢的審批：批量價值在規(guī)定限額以上（500萬元）的核銷由水利廳會同省防指辦審核后報省財政廳審批，批量價值在規(guī)定限額以下的由省水利廳審批。

五、問題與對策

（一）布局不合理

安徽省沿淮布置的倉庫和儲備點線長點多面廣，部分儲備點交通道路設(shè)施差對調(diào)用運輸帶來不便，部分露天儲備點靠近村民居住區(qū)給日常管理帶來難度。代儲單位要加強調(diào)研，制定整合方案，優(yōu)化布局。一是可以在調(diào)用時優(yōu)先調(diào)用條件差的儲備點物資，逐步實現(xiàn)儲備點整合。二是把市縣代儲點整合，實行直管。三是加強宣傳，提高群眾對防汛物資重要性的認識。

（二）倉儲管理不科學(xué)

防汛物資具有一定的特殊性，目前防汛物資倉庫建設(shè)標準低，面積小，年久失修，安全設(shè)施不全，倉庫管理的自動化信息化水平低下。要加大投入，加強倉儲設(shè)施維修改造，增加安防技防和管理設(shè)施，提升倉儲條件。

（三）管理人員專業(yè)能力有待提升

要落實工作責任制，明確領(lǐng)導(dǎo)分工、實行專人管理，提高各級管理人員的責任意識。各級管理單位要經(jīng)常性開展物資管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位大練兵活動，各級管理人員要熟練掌握物資儲備標準方法，提升物資維護保養(yǎng)水平。

（四）管理主體責任落實不到位

各級要嚴格執(zhí)行省級物資管理辦法，規(guī)范物資動用審批程序，要健全完善規(guī)章制度和人員職責，落實主體責任，強化檢查巡查，提升管理工作規(guī)范化水平。對違反調(diào)用程序擅自動用造成物資損壞缺失的，對失職瀆職，履職不力、管理不善造成物資缺少損壞的，對偷盜、倒賣、非法占有物資的造成物資損失的各類違法違紀行為要依照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

代儲單位每年要開展防汛物資清產(chǎn)核資工作，發(fā)現(xiàn)物資缺失的要深入查找原因，迅速制定整改措施，限期補齊補全，做到賬實相符，并及時向上級報告