孫晶晶 劉 強(qiáng)

一、前言

五河縣位于安徽省東北部，東鄰江蘇省泗洪縣，面積約1428.6km2。由于五河縣地處淮河中游，地勢低洼，境內(nèi)河湖較多、水系復(fù)雜，歷史上是有名的洪水走廊?！昂闈澈禎n”四害并存，但總的來說，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率、災(zāi)害的損失均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旱災(zāi)。新中國成立后，經(jīng)過七十余年的治理，水旱災(zāi)害得到一定的控制，特別是洪災(zāi)損失大大減少，但內(nèi)澇問題仍然十分突出。截至2020年，全縣年均水旱成災(zāi)面積25萬畝，其中洪澇災(zāi)面積18.5萬畝，旱災(zāi)面積6.5萬畝，主要集中在丘陵高崗地。五河縣洪水災(zāi)害隱患普查從四個(gè)方面入手：水庫大壩、水閘、堤防工程、蓄滯洪區(qū)。通過此次普查內(nèi)容及匯總，可使水管單位充分了解洪水災(zāi)害隱患情況，并在制定相關(guān)政策方面起到積極作用。

二、普查范圍及內(nèi)容

（一）普查范圍

五河縣本次普查范圍涵蓋全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)，分別是：城關(guān)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、東劉集鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、朱頂鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)、臨北回族鄉(xiāng)。

（二）普查內(nèi)容

（1）水庫工程調(diào)查范圍為庫容10萬m3及以上的水庫（有擋水建筑物的水電站）大壩。

（2）水閘工程調(diào)查范圍為過閘流量5m3/s及以上且失事可能造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的水閘。

（3）堤防工程調(diào)查范圍為5級(jí)以上（含5級(jí)）的堤防工程，不包括生產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤。

（4）蓄滯洪區(qū)調(diào)查范圍為國家蓄滯洪區(qū)。

三、普查方法

（一）技術(shù)路線

洪水災(zāi)害隱患調(diào)查：縣級(jí)水利部門按照管理權(quán)限組織實(shí)施洪水災(zāi)害隱患調(diào)查；通過資料整編、室內(nèi)調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查等方法，開展水庫工程、水閘工程、堤防工程、蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害等隱患調(diào)查，并通過水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)逐級(jí)審核上報(bào)。調(diào)查成果自審?fù)ㄟ^后上報(bào)市級(jí)水利部門。

（二）技術(shù)方法

洪水災(zāi)害隱患調(diào)查充分利用已有工作基礎(chǔ)和成果，以內(nèi)業(yè)調(diào)查和資料整編為主，輔助必要的現(xiàn)場調(diào)查，完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。主要以省級(jí)防洪規(guī)劃（防洪預(yù)案）、工程設(shè)計(jì)、安全鑒定評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理等資料為基礎(chǔ)，以縣級(jí)政區(qū)為單位，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理單位，調(diào)查水庫、水閘、堤防、蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀防洪能力、存在的洪水安全隱患。

1.水庫（水電站）大壩安全隱患調(diào)查

每一座水庫（水電站）為一個(gè)調(diào)查對(duì)象。在第一次全國水利普查水庫（水電站）的基礎(chǔ)上，增加新建水庫（水電站）工程。

縣級(jí)水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內(nèi)水庫工程名錄，在此基礎(chǔ)上調(diào)查整理水庫的空間屬性、工程結(jié)構(gòu)特性、水庫大壩安全評(píng)價(jià)鑒定開展情況及評(píng)價(jià)鑒定結(jié)果，填寫相關(guān)附表，自審合格后錄入水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)，把水庫大壩的位置標(biāo)繪在工作底圖上。水庫位置的標(biāo)繪以擋水主壩中間位置為準(zhǔn)。

2.水閘工程安全隱患調(diào)查

每一座水閘工程為一個(gè)調(diào)查對(duì)象。在第一次全國水利普查水閘工程的基礎(chǔ)上，增加新建水閘工程。

縣級(jí)水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內(nèi)水閘工程名錄，在此基礎(chǔ)上調(diào)查整理水閘工程的空間屬性、工程結(jié)構(gòu)特性、水閘安全評(píng)價(jià)鑒定開展情況及評(píng)價(jià)鑒定結(jié)果，填寫相關(guān)附表，自審合格后錄入水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)，把水閘工程的位置標(biāo)繪在工作底圖上。

3.堤防工程安全隱患調(diào)查

以同一名稱同一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的堤防為一個(gè)自然段，一個(gè)自然段為一個(gè)調(diào)查對(duì)象。在第一次全國水利普查堤防工程普查成果基礎(chǔ)上，增加新建堤防工程。

縣級(jí)水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內(nèi)堤防工程名錄，在此基礎(chǔ)上調(diào)查整理每一段堤防的空間屬性、工程結(jié)構(gòu)特性以及堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)情況，填寫相關(guān)附表，自審合格后錄入水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)，把堤防的空間位置標(biāo)繪在工作底圖上。

4.蓄滯洪區(qū)安全隱患調(diào)查

以蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)的水利建筑為一個(gè)調(diào)查對(duì)象。在第一次全國水利普查堤防工程普查成果基礎(chǔ)上，增加或刪減蓄滯洪區(qū)名錄。

縣級(jí)水行政主管部門首先明確轄區(qū)范圍內(nèi)蓄滯洪區(qū)工程名錄，在此基礎(chǔ)上調(diào)查整理蓄滯洪區(qū)的空間屬性、類型、圍堤達(dá)標(biāo)情況、安全建設(shè)完成情況等，填寫相關(guān)附表，自審合格后錄入水旱災(zāi)害調(diào)查分系統(tǒng)，把堤防的空間位置標(biāo)繪在工作底圖上。

（三）技術(shù)保障

在嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查規(guī)范的基礎(chǔ)上，力求技術(shù)及成果有所創(chuàng)新。針對(duì)五河縣調(diào)查單元多、任務(wù)重、時(shí)間緊、技術(shù)性強(qiáng)、資料缺乏、縣級(jí)技術(shù)力量薄弱等問題，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)人員對(duì)水庫運(yùn)行管理系統(tǒng)、水資源取水實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水普網(wǎng)、省基層防汛平臺(tái)、河長制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，平衡內(nèi)外業(yè)工作量。為各組配備專業(yè)RTK測量設(shè)備，并利用現(xiàn)有資源及現(xiàn)場采集手段，完善相關(guān)調(diào)查用戶的空中視角素材，提高了工作效率和數(shù)據(jù)精度，保證了調(diào)查任務(wù)的高質(zhì)量完成。通過這次調(diào)查，改革了傳統(tǒng)的調(diào)查方法，為今后大規(guī)模調(diào)查、規(guī)劃和實(shí)施提供了一種全新的技術(shù)方法。

四、普查成果

五河縣地處江淮之間，河流水系縱橫交錯(cuò)，水庫塘壩星羅棋布，受區(qū)域氣候條件與地勢條件影響，區(qū)域水旱災(zāi)害頻繁。從災(zāi)害的分布看，洪災(zāi)主要集中在沿淮、沿懷洪新河、沿湖外灘地，易澇地區(qū)主要分布在湖洼灣地。這些地方由于地勢低洼，澇水難以及時(shí)排除，易生內(nèi)澇。新中國成立以來，發(fā)生大洪水的幾率約5年一遇。

本次洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，通過查閱行政主管部門相關(guān)資料，對(duì)接市級(jí)、省級(jí)相關(guān)主管部門數(shù)據(jù)庫，利用水庫運(yùn)行管理系統(tǒng)、水資源取水實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水普網(wǎng)、省基層防汛平臺(tái)、河長制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘以及現(xiàn)場配備專業(yè)RTK測量設(shè)備進(jìn)行實(shí)地測量。為五河縣洪水災(zāi)害隱患情況評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，以進(jìn)一步提高五河縣旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

本次共普查了五河縣管轄范圍內(nèi)的水庫、水閘、堤防、行蓄洪區(qū)等4類水利工程，五河縣水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)較以前的水利普查項(xiàng)目得到了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，有助于提升五河縣洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，掌握重點(diǎn)隱患情況，為有效應(yīng)對(duì)和防御水旱災(zāi)害、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

本次普查通過查閱資料、現(xiàn)場查看等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)水利工程存在一定的隱患，如大多數(shù)水閘已超過10年未開展安全鑒定，未針對(duì)性地進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作等。

五、建議

（一）加強(qiáng)水旱災(zāi)害綜合防御能力建設(shè)

建議今后加大普查力度，加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)筑防洪保護(hù)屏障，并組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。

（二）推進(jìn)水利普查大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

本次調(diào)查工作從水普網(wǎng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水庫運(yùn)行管理系統(tǒng)、水資源取水實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)、省基層防汛平臺(tái)、河長制支撐系統(tǒng)、堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等各類系統(tǒng)收集整理各類數(shù)據(jù)，同一個(gè)調(diào)查單元的填報(bào)信息有可能要從幾個(gè)系統(tǒng)收集，而且同一指標(biāo)在不同系統(tǒng)存在不一致的情況，有可能是各個(gè)系統(tǒng)更新不一造成，建議對(duì)各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以更高效地為各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐