周銘揚(yáng)，王先亮

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南250061）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，提出廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。我國(guó)冰雪體育事業(yè)已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，抓住籌辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的歷史契機(jī)，大力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展，推進(jìn)冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不可或缺的部分。進(jìn)入新時(shí)代，冰雪公共體育服務(wù)治理應(yīng)該具備新定位和新內(nèi)涵。人民日益增長(zhǎng)的體育需求與冰雪公共體育服務(wù)供給不平衡不充分的矛盾，也對(duì)推進(jìn)冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。

“以人民為中心”不僅是黨的十九大報(bào)告的鮮明主題，更是冰雪公共體育服務(wù)現(xiàn)代化治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。冰雪公共體育服務(wù)有別于其他公共體育服務(wù)，應(yīng)具備特殊的發(fā)展環(huán)境和條件，其治理需要明晰“由誰治理”和“怎么治理”兩大關(guān)鍵問題。因此，梳理冰雪公共體育服務(wù)治理的演進(jìn)歷史有助于更好明確我國(guó)不同時(shí)期冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展特征，回歸對(duì)冰雪公共體育服務(wù)治理的本質(zhì)特性研究是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基本前提；同時(shí)探討冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，對(duì)于推進(jìn)冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化、開創(chuàng)我國(guó)冰雪事業(yè)發(fā)展新局面、加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、滿足人民體育需要等具有深刻的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1 冰雪公共體育服務(wù)治理的演進(jìn)歷程

冰雪公共體育服務(wù)治理的演進(jìn)歷程是人民對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)需求的多樣化發(fā)展、國(guó)家賦予冰雪運(yùn)動(dòng)特殊的時(shí)代使命和冰雪運(yùn)動(dòng)自身發(fā)展規(guī)律等多方面綜合產(chǎn)生的結(jié)果，呈現(xiàn)出漸進(jìn)演變的特征。以相關(guān)歷史事件、主要政策為引領(lǐng)，以冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程脈絡(luò)為主線，將冰雪公共體育服務(wù)治理劃分為萌芽初探、停滯不前、治理發(fā)端、治理發(fā)展和治理深化5 個(gè)階段（表1）。受不同時(shí)代環(huán)境影響，無論是治理模式、治理目標(biāo)，還是治理任務(wù)等，都是為推進(jìn)冰雪公共體育服務(wù)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，滿足人民冰雪運(yùn)動(dòng)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的探尋過程。

表1 冰雪公共體育服務(wù)治理的歷史分期Table 1 Historical stages of governance of ice and snow public sports services

1.1 萌芽初探階段（1949—1965年）

從新中國(guó)成立到1965年，在中央集權(quán)管理模式下我國(guó)體育各項(xiàng)活動(dòng)開始發(fā)展，冰雪運(yùn)動(dòng)也在國(guó)家宏觀政策的引領(lǐng)下逐步發(fā)展，這一階段政府是冰雪公共體育服務(wù)的單一治理主體。1949年9月21日至30日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，第四十八條提倡國(guó)民體育。1958年9月，中共中央在批轉(zhuǎn)國(guó)家體委黨組《關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》中明確提出了體育運(yùn)動(dòng)的方針，并著重闡述了“體育運(yùn)動(dòng)為勞動(dòng)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)”的重要作用[1]。1959年，第一屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在吉林和哈爾濱兩地舉行，但本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)僅有北京、遼寧、吉林、黑龍江等共計(jì)12 個(gè)單位參加。1963年，羅致煥在日本長(zhǎng)野輕井澤舉行的第57 屆世界速度滑冰錦標(biāo)賽上勇奪男子1500 米冠軍，為中國(guó)獲得第一個(gè)冬季項(xiàng)目世界冠軍。此階段冰雪公共體育服務(wù)尚處于萌芽初探階段，其治理目標(biāo)是以冰雪運(yùn)動(dòng)為載體，在國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)賽場(chǎng)上爭(zhēng)金奪銀，起到振奮國(guó)人精神的作用；治理內(nèi)容側(cè)重于競(jìng)技性的冰雪項(xiàng)目；治理范圍也主要局限于東北、華北和西北等地區(qū)，通過開展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)選拔優(yōu)秀后備人才。

1.2 停滯不前階段（1966—1976年）

“文化大革命”不僅擾亂了國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民的正常生活，同時(shí)在左傾思想的影響下，對(duì)體育的有序發(fā)展造成了不可估量的破壞[2]。這一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，體育領(lǐng)域貫徹著“國(guó)家管控”的發(fā)展原則。雖然“文革”前期我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的部分項(xiàng)目已經(jīng)在世界比賽中取得了一些成績(jī)，但隨著國(guó)內(nèi)政治環(huán)境影響的加劇，體育活動(dòng)被認(rèn)為是“資產(chǎn)階級(jí)享樂思想和行為”，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)被等同于“錦標(biāo)主義”，已建成的競(jìng)技體育管理制度受到?jīng)_擊，整個(gè)訓(xùn)練和競(jìng)賽體系完全崩潰，運(yùn)動(dòng)隊(duì)被迫解散，冰雪公共體育服務(wù)治理也處于停滯不前階段。

1.3 治理發(fā)端階段（1977—2004年）

隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，體育工作也迎來了嶄新局面。1978年，黑龍江省提出在全省范圍內(nèi)開展“百萬青少年上冰雪”活動(dòng)。1979年，我國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)合法席位恢復(fù)后首次出席冬季奧運(yùn)會(huì)，雖然未獲得一枚獎(jiǎng)牌，但也進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)民參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，為公共體育服務(wù)治理奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。國(guó)家層面釋放出積極信號(hào)，冰雪公共體育服務(wù)治理方式開始向“以地方分權(quán)為主”“市場(chǎng)參權(quán)為輔”階段轉(zhuǎn)型[3]。國(guó)家和地方開始共同聯(lián)合培養(yǎng)冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員，這不僅在競(jìng)技體育層面取得了良好的效果；同時(shí)由于權(quán)力的下放使得基層冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍更加濃厚，群眾參與度提升。1993年5月，國(guó)家體委印發(fā)了《關(guān)于培育體育市場(chǎng)加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，提出將有條件的體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)的要求。此階段冰雪公共體育服務(wù)治理的目標(biāo)是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，豐富治理參與主體，優(yōu)化治理資源配置，從單一自上而下的治理模式逐漸向多元上下互動(dòng)的治理模式轉(zhuǎn)變。

1.4 治理發(fā)展階段（2005—2013年）

從“體育大國(guó)”走向“體育強(qiáng)國(guó)”，我國(guó)體育發(fā)展重心也逐漸從“競(jìng)技體育”轉(zhuǎn)向“群眾體育”，冰雪公共體育服務(wù)相關(guān)發(fā)展政策更加具體、務(wù)實(shí)。冰雪體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也從市場(chǎng)層面有力地推動(dòng)了冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。2005年，黑龍江省體育局、省教育廳聯(lián)合組織“百萬青年上冰雪”活動(dòng)。2009年，北京鳥巢重點(diǎn)打造以冰雪為主題的冬季樂園觀光活動(dòng)，依托奧運(yùn)會(huì)“余熱”促進(jìn)國(guó)民積極參與冰雪公共體育服務(wù)治理。2009年10月，《全民健身?xiàng)l例》開始施行，“加快公共體育設(shè)施建設(shè)”“推動(dòng)體育組織建設(shè)”等舉措也豐富了冰雪公共體育服務(wù)治理主體，社會(huì)組織開始主動(dòng)參與治理。2013年，哈爾濱正式將6 個(gè)冰雪體育項(xiàng)目納入中考，并組織中小學(xué)生參與滑雪冬令營(yíng)活動(dòng)[4]。從國(guó)家到地方、從校內(nèi)到校外、從特殊到普及，冰雪公共體育服務(wù)治理的成效初步凸顯。此階段冰雪公共體育服務(wù)的治理目標(biāo)是構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的協(xié)同治理模式，社會(huì)組織和學(xué)校體育的介入進(jìn)一步豐富了治理主體與資源，但受到地理環(huán)境的限制，更多采取的是一種區(qū)域性優(yōu)先治理模式。

1.5 治理深化階段（2014年至今）

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度[5]。2015年，北京和張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)標(biāo)志著冰雪公共體育服務(wù)治理跨入新時(shí)代。《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》等一系列政策的出臺(tái)強(qiáng)化了冰雪公共體育服務(wù)治理的制度性保障。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)；同時(shí)作出以舉辦北京冬奧會(huì)為契機(jī)、帶動(dòng)3 億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的重要批示[6]。這成為冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要契機(jī)，治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。隨著“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，上海、杭州、南京、廣州等南方城市多次舉辦世界級(jí)冰雪比賽，豐富了治理內(nèi)容，“輪轉(zhuǎn)冰、冰促輪”等舉措的實(shí)施不僅有助于打通群眾體育和冬奧項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)渠道，更進(jìn)一步完善了治理手段。此階段冰雪公共體育服務(wù)治理和全民健身、體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的融合度增強(qiáng)，借助制度性供給強(qiáng)化治理手段，進(jìn)入了新一輪治理深化階段。

2 冰雪公共體育服務(wù)治理的本質(zhì)特性

2.1 治理以人民為中心

“以人民為中心”是冰雪公共體育服務(wù)治理的核心屬性，公平與正義是公共性的顯著特征，這不但是一種價(jià)值取向，更是一種實(shí)踐要求。冰雪公共體育服務(wù)治理客觀上要求治理主體要滿足公眾的體育需求，讓公眾享有平等參與的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)輿論的監(jiān)督與批判作用[7]。冰雪公共體育服務(wù)的公共性包括治理主體、治理目標(biāo)、治理客體以及治理內(nèi)容4 個(gè)方面[8]。治理主體的公共性不單指政府治理的公共性，社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)同樣也應(yīng)具有公共性要求；治理目標(biāo)的公共性是指公眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)需求的傾向與現(xiàn)階段的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)；治理客體的公共性是指供給主體能夠公平公正地對(duì)公眾提供基本的冰雪公共體育服務(wù)，發(fā)揮好兜底保障作用；治理內(nèi)容的公共性則是冰雪公共體育服務(wù)能夠帶給公眾身體健康和心理健康的促進(jìn)作用。

治理是一個(gè)多要素融合構(gòu)成的行為方式，是一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而不斷動(dòng)態(tài)變化的過程。當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映到冰雪公共體育服務(wù)治理層面則體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)需求和不平衡不充分的冰雪公共體育服務(wù)供給之間的矛盾。冰雪公共體育服務(wù)治理公共性的實(shí)現(xiàn)有賴于科學(xué)合理的制度安排。在協(xié)會(huì)實(shí)體化改革背景下，2019年，國(guó)家體育總局89 個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤改革啟動(dòng)，其中冰球協(xié)會(huì)、冰壺協(xié)會(huì)、滑冰協(xié)會(huì)、滑雪協(xié)會(huì)等共計(jì)8 個(gè)協(xié)會(huì)已列入“擬脫鉤”名單，使冰雪公共體育服務(wù)供給主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)[9]。因此，治理以人民為中心要更加注重優(yōu)化供給，關(guān)鍵在于如何解決“不平衡”“不充分”的難題。治理中的不平衡是指資源合理分配不足，不充分則是指資源利用不夠充分。需要提升治理主體間的合作性、提升治理效能，以此增強(qiáng)資源分配的公平性。例如我國(guó)大量的專業(yè)性冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館僅供運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練比賽使用，未來應(yīng)推動(dòng)非生產(chǎn)性投資的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地可持續(xù)發(fā)展，提升利用率，真正服務(wù)于公眾。同時(shí)，提升公眾和治理主體間的信息公開性，暢通信息溝通渠道，是讓每一位公民能夠公平公正享有冰雪公共體育服務(wù)。

2.2 治理強(qiáng)調(diào)整體與協(xié)同

冰雪公共體育服務(wù)治理強(qiáng)調(diào)整體與協(xié)同，應(yīng)注重治理行為各部分的統(tǒng)籌協(xié)作。習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[10]。冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化是一個(gè)扎根于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域之中的多層次、立體化的整體行為活動(dòng)，要求各部分之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，促進(jìn)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。“協(xié)調(diào)發(fā)展”是體育發(fā)展的基本理念，要求增強(qiáng)各項(xiàng)體育工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。治理的整體與協(xié)同可從以下4 方面來闡述:1）治理目標(biāo)間的整體與協(xié)同。治理的總目標(biāo)不是一蹴而就的，有著不同階段的分目標(biāo)，如治理初期要重視冰雪公共體育服務(wù)的相關(guān)制度建設(shè)，治理中期要重視冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理后期要注重冰雪運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方定制等個(gè)性化服務(wù)。而我國(guó)不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、居民體育意識(shí)存在差異，應(yīng)將這些變量因素整體納入治理目標(biāo)的規(guī)劃中。2）治理主體間的整體與協(xié)同。冰雪公共體育服務(wù)治理主體已呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，但各主體間參與比例不均、主體間信息共享不足，導(dǎo)致治理碎片化和冰雪資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。3）治理客體間的整體與協(xié)同。治理現(xiàn)代化要以滿足公眾冰雪體育需求為準(zhǔn)則，作為治理客體即治理受益者的公眾應(yīng)對(duì)冰雪公共體育服務(wù)具有決策權(quán)。因此，在政策制定、服務(wù)遞送和考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)拓寬公眾參與渠道，提升公眾表達(dá)權(quán)利。4）治理內(nèi)容間的整體與協(xié)同。按照不同分類依據(jù)可將冰雪公共體育服務(wù)分為有形產(chǎn)品（場(chǎng)地、設(shè)施、器材、服裝等）和無形產(chǎn)品（制度、指導(dǎo)、服務(wù)等），兩者互為補(bǔ)充，構(gòu)成有機(jī)整體。缺少了有形產(chǎn)品的冰雪公共體育服務(wù)會(huì)出現(xiàn)諸如“廣場(chǎng)舞者占領(lǐng)籃球場(chǎng)地”的現(xiàn)象，而缺少了無形產(chǎn)品的冰雪公共體育服務(wù)也會(huì)出現(xiàn)諸如“農(nóng)村體育設(shè)施成為晾曬衣物的工具”的現(xiàn)象。

政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)乃至公眾個(gè)人之間的利益訴求契合點(diǎn)構(gòu)成了治理元點(diǎn)。政府扮演政治核心的角色，突出其引導(dǎo)扶持的服務(wù)職能，依據(jù)公眾的需求和其他治理主體，通過協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)等方式，共同達(dá)成治理目標(biāo)。政府減輕了職能壓力，提高了財(cái)政資金的使用效率[11]；社會(huì)力量提升了組織能力，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值；公眾的基本體育權(quán)益得到保障，自我需求得到滿足。因此，要加快形成多贏治理模式，促進(jìn)冰雪公共體育服務(wù)治理的整體與協(xié)同。

2.3 治理注重效能的提升

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化更新了公眾認(rèn)識(shí)體育的觀念，也為冰雪公共體育服務(wù)治理提供了嶄新的契機(jī)。公眾對(duì)冰雪公共體育服務(wù)的需求不僅局限于基本保障層面，對(duì)服務(wù)的要求也逐漸提高。效能被廣泛應(yīng)用于管理學(xué)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所顯示的能力與獲得的效率、效果及效益的綜合反映，能夠全面、客觀地衡量管理工作的效果。不同地區(qū)、不同部門、不同人群間的冰雪公共體育服務(wù)績(jī)效考核不完善問題已成為制約冰雪公共體育服務(wù)治理效能的重要瓶頸[12]。隨著全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，借助承辦2022年冬奧會(huì)的契機(jī)，如何深刻理解和準(zhǔn)確把握治理中的不平衡不充分問題、如何精準(zhǔn)測(cè)量治理績(jī)效、如何提升治理效能就顯得極為迫切。

一方面，我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理體制改革創(chuàng)新的任務(wù)目標(biāo)是“改善民生、提質(zhì)增效”。隨著人民生活水平日益提升，公眾對(duì)于體育需求、公平正義追求的呼聲也越來越高。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP 接近1 萬美元時(shí)會(huì)迎來冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的“黃金期”，2019年，我國(guó)人均GDP 達(dá)到10 276 美元，已經(jīng)達(dá)到了冰雪運(yùn)動(dòng)大發(fā)展的歷史拐點(diǎn)[13]?！度珖?guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》提出，到2022年全國(guó)滑冰館數(shù)量不少于650 座，其中新建不少于500座[14]。國(guó)家對(duì)冰雪公共體育服務(wù)的投入巨大，并且持續(xù)以“提質(zhì)增效”為核心目標(biāo)，治理要在民主、法治、公平、正義等多個(gè)方面承擔(dān)起重要責(zé)任。另一方面，冰雪公共體育服務(wù)治理需要“規(guī)范、引導(dǎo)、完善第三方評(píng)估”。現(xiàn)階段借助第三方評(píng)估來對(duì)公共體育服務(wù)的效能進(jìn)行判斷已成為學(xué)界和業(yè)界的共識(shí)，但是這種“共識(shí)”更多體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有評(píng)估制度的反思，而缺少對(duì)第三方評(píng)估的職能范圍、邊界以及具體應(yīng)用的探索，未來需要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)，以工具主義為導(dǎo)向的公共服務(wù)績(jī)效管理缺乏公共價(jià)值約束和制度準(zhǔn)則，造成了部分負(fù)面影響[15]。冰雪公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)不能簡(jiǎn)單照搬其他國(guó)家公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，要充分結(jié)合我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與特征，構(gòu)建有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)，使其能夠動(dòng)態(tài)地反映治理效能。

3 冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

3.1 目標(biāo)邏輯:深化推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知

體育強(qiáng)國(guó)是發(fā)展體育事業(yè)的標(biāo)桿，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，以強(qiáng)體和強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一為目標(biāo)，以全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的發(fā)展為任務(wù)[16]。黨的十九大報(bào)告明確提出，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要不斷開創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)[17]。雖然我國(guó)體育事業(yè)整體發(fā)展水平得到了較大提升，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)我國(guó)位列金牌榜首位，競(jìng)技體育發(fā)展達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但群眾體育“大而不強(qiáng)”的問題仍十分突出[18]。同時(shí)夏季奧運(yùn)項(xiàng)目和冬季奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊，尤其是冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展“不大又不強(qiáng)”已成為制約體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要短板。體育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，單獨(dú)從夏季或冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的強(qiáng)弱來判定一個(gè)國(guó)家體育的強(qiáng)弱，顯然是不客觀的[19]。新時(shí)代推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅是賦予全社會(huì)的共同責(zé)任，更是實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。客觀來說，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)起步發(fā)展較晚，冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才匱乏，南方地區(qū)受到地理環(huán)境限制，綜合因素造成了我國(guó)“夏強(qiáng)冬弱”的體育發(fā)展格局。在冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技層面，我國(guó)發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)集中力量實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展，只有推進(jìn)冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，繁榮冰雪運(yùn)動(dòng)文化，提升冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，才能推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的均衡發(fā)展，從而讓體育成為強(qiáng)國(guó)之舉，讓強(qiáng)國(guó)成為復(fù)興之途。因此，現(xiàn)代化的公共體育服務(wù)治理的目標(biāo)邏輯就是要進(jìn)一步深化推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知。

3.2 動(dòng)因邏輯:冰雪公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

新中國(guó)成立以來，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”始終是我國(guó)體育事業(yè)工作的根本方針與任務(wù)。冰雪公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展方式，從追求數(shù)量到重視質(zhì)量，體現(xiàn)出的是一種先量后質(zhì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的趕超邏輯。“數(shù)量”和“質(zhì)量”作為冰雪公共體育服務(wù)治理的兩個(gè)維度，在其歷史發(fā)展的不同階段存在并處于主導(dǎo)地位。國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的《2019年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地1 520 個(gè)，其中滑冰場(chǎng)地876 個(gè)，相較于2018年增長(zhǎng)43.84%；滑雪場(chǎng)地644 個(gè)，相較于2018年增長(zhǎng)22.90%。與我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目場(chǎng)地的數(shù)據(jù)比較，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積0.61 億平方米已經(jīng)超越了排球場(chǎng)地0.28 億平方米、羽毛球場(chǎng)地0.38 億平方米、乒乓球場(chǎng)地0.49 億平方米[20]。依托我國(guó)人口紅利和舉辦冬奧會(huì)的歷史契機(jī)，冰雪公共體育服務(wù)的前景廣闊。冰雪場(chǎng)地設(shè)施作為冰雪公共體育服務(wù)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有完成了“數(shù)量”的積累，才能達(dá)到“質(zhì)量”的提升。但我國(guó)在冰雪場(chǎng)地的管理與維護(hù)、山地運(yùn)動(dòng)、冰雪場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維修保養(yǎng)與雪場(chǎng)救護(hù)各方面均呈現(xiàn)出“一將難求”狀態(tài)。2015年，全國(guó)首家以冰雪體育職業(yè)教育為主要特色的高等院?！邶埥w育職業(yè)學(xué)院在哈爾濱成立，為冰雪公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了后備人才力量。2019年，教育部聯(lián)合國(guó)家體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》，表明我國(guó)對(duì)提高校園冰雪運(yùn)動(dòng)普及水平、豐富體育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容、培養(yǎng)積極健康生活方式的決心，提升了冰雪公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力。因此，公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的動(dòng)因邏輯就是要推動(dòng)冰雪公共體育服務(wù)“數(shù)量”與“質(zhì)量”的雙高，滿足其高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

3.3 行為邏輯:滿足人民冰雪公共體育服務(wù)需求的路徑選擇

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP 超過7 000 美元時(shí)，體育健身的需求會(huì)持續(xù)上漲[21]，而2020年我國(guó)人均GDP 已達(dá)到1.05 萬美元，標(biāo)志著公眾在體育服務(wù)、體育健身、體育娛樂等方面的消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。2016年，國(guó)家體育總局、發(fā)展改革委等4 部門聯(lián)合印發(fā)了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，提出到2025年直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過5 000 萬，并“帶動(dòng)3 億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”；到2020年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到6 000 億元，到2025年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10 000 億元[22]。冰雪體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更刺激了公眾對(duì)冰雪公共體育服務(wù)需求的增長(zhǎng)。隨著公眾對(duì)健康權(quán)、生命權(quán)認(rèn)知的不斷加深，人民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求與公共體育服務(wù)供給單一之間的矛盾更加突出，人民的共同參與將使得公共產(chǎn)品的供給效率大幅提升[23]。這就要求在治理中積極調(diào)動(dòng)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，而其中對(duì)冰雪公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估則是關(guān)鍵的一環(huán)，這涉及到治理質(zhì)量、治理效能的轉(zhuǎn)化與提升和是否使人民滿意。因此，要在準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展的特點(diǎn)與方向的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)冰雪公共體育服務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，建立完善的治理績(jī)效評(píng)估體系?？?jī)效評(píng)估體系需要遵循科學(xué)、法治、民主、質(zhì)量、規(guī)范、效率、透明等基本原則，從宏觀、中觀、微觀的不同維度出發(fā)，針對(duì)不同區(qū)域、不同項(xiàng)目的服務(wù)績(jī)效進(jìn)行全面整體評(píng)估?？?jī)效評(píng)估整個(gè)過程需要注重民心、民情、民愿，堅(jiān)持貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，讓人民引領(lǐng)冰雪公共體育服務(wù)治理方向，讓人民檢驗(yàn)冰雪公共體育服務(wù)治理成效。因此，公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的行為邏輯就是要滿足人民的冰雪公共體育服務(wù)需求，讓人民群眾有更多的獲得感、愉悅感與幸福感。

4 冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

4.1 以新發(fā)展格局引領(lǐng)冰雪公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新

“十四五”是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)5年，也是新形勢(shì)下逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵5年。樹立新理念就是結(jié)合冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐貫徹新發(fā)展理念，提煉能指導(dǎo)冰雪公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新理念，如以冰雪運(yùn)動(dòng)促進(jìn)全民健身、推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備科技支撐等；培育新動(dòng)能就是主動(dòng)尋求冰雪公共體育服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革的新動(dòng)力，如場(chǎng)景革命、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)融合等；創(chuàng)新新模式就是探索冰雪公共體育服務(wù)新樣態(tài)，如冰雪體育低碳發(fā)展、冰雪體育文化傳播、冰雪體育數(shù)字革命等；構(gòu)建新機(jī)制就是推動(dòng)冰雪公共體育服務(wù)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建、促進(jìn)公民自組織機(jī)制的形成、加快政府主體責(zé)任機(jī)制的完善等。新發(fā)展格局要求提高冰雪公共體育服務(wù)治理水平，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)需要提高冰雪公共體育服務(wù)治理水平，拉動(dòng)人民消費(fèi)需求需要提高冰雪公共體育服務(wù)治理水平，這些都與冰雪公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)。基于國(guó)家、人民的特定價(jià)值取向推動(dòng)治理制度的變遷，進(jìn)而激發(fā)新發(fā)展格局下冰雪公共體育服務(wù)治理的制度創(chuàng)新。

1）提升制度創(chuàng)新的民主決策性，扭轉(zhuǎn)自上而下的決策模式。以人民為中心的治理制度創(chuàng)新就是要依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快“智慧型政務(wù)建設(shè)”，完善相應(yīng)的需求表達(dá)機(jī)制、信息收集機(jī)制、整合分析機(jī)制，為多元治理主體介入決策層面提供路徑，更好地回應(yīng)由于我國(guó)地域廣闊造成不同地區(qū)對(duì)冰雪體育需求的分層化與差異化問題。構(gòu)建信息化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和問責(zé)追究機(jī)制，匯聚民意和民聲形成一股自下而上的監(jiān)督力量。例如:通過智慧政務(wù)平臺(tái)邀請(qǐng)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校智庫和公眾參與治理績(jī)效評(píng)估，提升公眾滿意度指標(biāo)的權(quán)重，在問責(zé)機(jī)制中遵循“依法追責(zé)”“落實(shí)到人”等基本原則，以倒逼機(jī)制保障治理全過程。

2）增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體協(xié)同性，改善治理的條塊分割狀態(tài)。公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化就是要構(gòu)建一個(gè)“政府-市場(chǎng)-社會(huì)-公民”多元協(xié)同的治理體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。為實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)，《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》負(fù)責(zé)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》負(fù)責(zé)助力冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及，未來應(yīng)制定專項(xiàng)的冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)制度、冰雪運(yùn)動(dòng)文化建設(shè)制度等，從而滿足特定制度的功能性需求。制度創(chuàng)新從橫向來看涉及了體育、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、教育等多部門，要確立牽頭部門，相關(guān)部門依托智慧政務(wù)平臺(tái)緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)、科學(xué)、高效的跨部門協(xié)同機(jī)制；從縱向來看涉及了中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)不同層級(jí)，處理好中央和地方之間的關(guān)系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，對(duì)不同區(qū)域的治理應(yīng)匹配相適應(yīng)的財(cái)稅保障制度。

4.2 激發(fā)市場(chǎng)活力，約束企業(yè)參與治理的行為規(guī)范

4.2.1 激發(fā)市場(chǎng)活力，豐富企業(yè)參與冰雪公共體育服務(wù)治理的模式 降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，吸納社會(huì)資本介入，鼓勵(lì)企業(yè)采用直接投資、間接投資、租賃承包、政府購買等多種形式參與治理。在中小型滑雪場(chǎng)館和滑冰場(chǎng)館等的建設(shè)過程中，采取特許經(jīng)營(yíng)方式中最基本的“BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式”，由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)場(chǎng)館的前期融資、中期建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)，合同期滿后運(yùn)營(yíng)權(quán)交還政府，減輕政府在建設(shè)初期的資金壓力，彌補(bǔ)政府在運(yùn)營(yíng)管理上的經(jīng)驗(yàn)不足，提升場(chǎng)館的管理使用效率。在對(duì)大型冰雪體育場(chǎng)館的建設(shè)中采取“PPP 模式（公私合作）”，政府和企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利益共享，融資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)[24]，通過吸納市場(chǎng)力量參與場(chǎng)館建設(shè)，擴(kuò)大資源渠道，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓寬信息來源。在對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)培訓(xùn)方面采取“使用者付費(fèi)模式”，此種模式作為一種相對(duì)公平的方式，收費(fèi)形式使得公眾擁有選擇權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)量，降低供給成本，同時(shí)也滿足公眾的個(gè)性化需求；在這一過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)服務(wù)進(jìn)行合理定價(jià)，對(duì)于特殊人群給予一定的優(yōu)惠，保障冰雪公共體育服務(wù)治理的公共性和普惠性。

4.2.2 以公平公正原則為導(dǎo)向，約束企業(yè)參與治理的行為規(guī)范 基于遵循公平公正相結(jié)合的治理原則，增加企業(yè)參與治理過程中受益對(duì)象的廣度，貫徹“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，在短道速滑世界杯、花樣滑冰世錦賽、冰球聯(lián)賽等高水平冰雪運(yùn)動(dòng)賽事的帶動(dòng)下，企業(yè)主動(dòng)參與“大眾冰雪季”“大眾歡樂冰雪周”“冰雪進(jìn)校園”等在我國(guó)南部、西部、東部地區(qū)開展的活動(dòng)。通過優(yōu)惠貸款、稅收減免、補(bǔ)助津貼等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的冰雪公共體育服務(wù)供給中去，激發(fā)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)條件，讓市場(chǎng)矯正壟斷失靈、冰雪運(yùn)動(dòng)在不同地區(qū)發(fā)展不平衡、各企業(yè)發(fā)展水平不一的現(xiàn)象。積極研究減少沉沒成本的新治理技術(shù)，降低人為的、不必要的進(jìn)入和退出壁壘，讓競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)日漸完備。政府賦予企業(yè)適度的收費(fèi)權(quán)，讓市場(chǎng)矯正公共服務(wù)失靈，通過適度的付費(fèi)約束不僅可以降低“搭便車”的投機(jī)行為，還可以降低冰雪公共體育服務(wù)的供給成本，從而激發(fā)市場(chǎng)的活力。另外，要明晰產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，讓市場(chǎng)矯正外部性失靈，政府逐步完善規(guī)章制度，借助信息技術(shù)手段，建立市場(chǎng)信用信息體系，輔以社會(huì)道德來規(guī)范企業(yè)行為。

4.3 明確體育社會(huì)組織基本責(zé)任，提升其治理能力

4.3.1 明確體育社會(huì)組織參與治理的基本責(zé)任

1）社會(huì)服務(wù)責(zé)任。在新發(fā)展格局下，體育社會(huì)組織積極參與社會(huì)服務(wù)，為各類冰雪運(yùn)動(dòng)退役運(yùn)動(dòng)員、愛好者提供服務(wù)崗位。同時(shí)，體育社會(huì)組織通過吸納社會(huì)體育指導(dǎo)員為周邊居民提供基本的冰雪運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。南方地區(qū)受限于冰雪資源，則可以借助輪滑鞋代替滑冰鞋獲得冰上體驗(yàn)。2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。體育社會(huì)組織通過合法收取會(huì)費(fèi)、接受社會(huì)捐贈(zèng)、成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。在滿足組織基本發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，在冰雪健身休閑業(yè)、冰雪競(jìng)賽表演業(yè)、冰雪旅游業(yè)中發(fā)揮其補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)，服務(wù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大治理的收益人群，為冰雪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。3）文化傳播責(zé)任。不同層次的體育社會(huì)組織借助冰雪賽事、活動(dòng)的契機(jī)，組織開展宣傳、展覽、集郵等多樣化的冰雪體育文化活動(dòng)，通過加強(qiáng)文化傳播，營(yíng)造良好的冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍。4）對(duì)外交流責(zé)任。我國(guó)在20 世紀(jì)70年代通過“乒乓外交”加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系。體育社會(huì)組織需要在國(guó)際交流日益密切的時(shí)代以冰雪運(yùn)動(dòng)為載體加大對(duì)外交流，繼續(xù)增強(qiáng)與國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)組織的交流協(xié)作，提升我國(guó)在國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)中的話語權(quán)。

4.3.2 提升體育社會(huì)組織的治理能力 一方面要推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)整合。在硬法建設(shè)方面，健全體育社會(huì)組織的法人治理機(jī)制，完善以組織章程為核心的人事、財(cái)務(wù)、績(jī)效、宣傳等制度，推動(dòng)組織管理運(yùn)行的程序化、規(guī)范化；加快組織內(nèi)部的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員大會(huì)的構(gòu)建，發(fā)揮其決策、管理、監(jiān)督職能。在軟法建設(shè)方面，體育社會(huì)組織要充分考慮組織成員的意識(shí)形態(tài)需求，明確組織的發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念，以人民所需的冰雪公共體育服務(wù)為中心，凝聚成員共識(shí)，協(xié)調(diào)成員合作，并且形成穩(wěn)定的組織行為準(zhǔn)則，提升組織自律水平。另一方面要推進(jìn)治理能力發(fā)展。體育社會(huì)組織要以專業(yè)化冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員，在業(yè)務(wù)能力方面做強(qiáng)、做細(xì)、做精，實(shí)現(xiàn)由泛化能力向?qū)I(yè)能力的轉(zhuǎn)型。借助社會(huì)組織孵化基地等樞紐型社會(huì)組織的力量，通過殼內(nèi)、殼外、線上等多種形式不斷提升體育社會(huì)組織在冰雪資源協(xié)調(diào)、冰雪服務(wù)供給、冰雪信息獲取等方面的能力，經(jīng)過孵化培育，接受“終期考核評(píng)估”合格后方可出站。注重培養(yǎng)體育社會(huì)組織的民主協(xié)商能力，主動(dòng)參與相關(guān)政策的決策與制定，成為公眾冰雪體育需求的“傳遞者”，提升冰雪公共體育服務(wù)政策的民主性。

4.4 擴(kuò)大體育消費(fèi)，培育冰雪公共體育服務(wù)治理動(dòng)能

4.4.1 轉(zhuǎn)變公眾冰雪體育消費(fèi)觀念，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ) 增強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化的普及與宣傳，借助“體教融合”的政策紅利加快冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，以興趣引導(dǎo)青少年群體參與冰雪運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提升冰雪運(yùn)動(dòng)的普及度，從而營(yíng)造良好的冰雪體育消費(fèi)氛圍。加大冰雪體育消費(fèi)品牌的引領(lǐng)力，依托優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)價(jià)值和號(hào)召力，拓展冰雪體育消費(fèi)覆蓋面，引領(lǐng)公眾進(jìn)行冰雪體育消費(fèi)。相關(guān)企業(yè)特別要重視冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)性消費(fèi)產(chǎn)品的研發(fā)，以此帶動(dòng)公眾積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)，打造一批具有冰雪運(yùn)動(dòng)特色和冰雪文化內(nèi)涵的龍頭企業(yè)，激發(fā)冰雪體育消費(fèi)活力。

4.4.2 增強(qiáng)冰雪體育消費(fèi)供給水平，培養(yǎng)公眾消費(fèi)文化 北京2022年冬奧會(huì)的申辦成功為冰雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了契機(jī)。冰雪裝備制造業(yè)要向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化逐步轉(zhuǎn)型，相關(guān)企業(yè)要持續(xù)加大R＆D（研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，從而提升企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力，推動(dòng)造雪機(jī)、滑雪服、滑雪板等冰雪運(yùn)動(dòng)裝備的“中國(guó)智造”，以“技術(shù)升級(jí)”帶動(dòng)“消費(fèi)升級(jí)”。體育、文化、旅游3 大產(chǎn)業(yè)屬于綠色經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)范疇，擁有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，具備天然的耦合性。積極推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，著力打造以上游冰雪體育賽事為核心，中游冰雪體育賽事轉(zhuǎn)播為支撐，下游冰雪體育旅游、冰雪教育培訓(xùn)、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備等為衍生價(jià)值的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。打造“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+藝術(shù)”的生態(tài)型、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式，使多產(chǎn)業(yè)互惠共生，持續(xù)擴(kuò)大體育消費(fèi)[25]。

4.4.3 完善冰雪體育市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 加快冰雪體育產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)智庫等聯(lián)合制定冰雪體育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和冰雪體育服務(wù)行業(yè)規(guī)范，提升冰雪場(chǎng)地設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、賽事管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化水平[26]。同時(shí)，健全冰雪體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，依托大數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)機(jī)制。體育行政部門聯(lián)合工商、法律等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的冰雪體育市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)格審查冰雪體育產(chǎn)品服務(wù)的供給質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)冰雪體育市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

5 結(jié)語

新時(shí)代冰雪公共體育服務(wù)治理體現(xiàn)出了以人民為中心、強(qiáng)調(diào)整體與協(xié)同、注重效能提升的本質(zhì)特征，其內(nèi)在邏輯應(yīng)從目標(biāo)、動(dòng)因、行為3 個(gè)方面深入探討。未來應(yīng)以新發(fā)展格局引領(lǐng)冰雪公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新；激發(fā)市場(chǎng)活力，約束企業(yè)參與治理的行為規(guī)范；明確體育社會(huì)組織基本責(zé)任，提升其治理能力；擴(kuò)大體育消費(fèi)，培育冰雪公共體育服務(wù)治理動(dòng)能。冰雪公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)代化不僅有利于滿足廣大人民群眾多樣化體育需求、推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，而且對(duì)于建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要戰(zhàn)略意義。