徐煥武，潘琍真，張 鋒

（瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 瑞安 325200）

0 引言

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展階段，這在一定程度上給自然生態(tài)環(huán)境帶來了不小的壓力。其中變化最明顯的現(xiàn)象為環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度下降，大氣污染治理工作的壓力不斷加大。對(duì)此，有必要采取精細(xì)化管控措施，從多角度入手加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的管理，進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

1 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

瑞安市位于浙江東南沿海，東瀕東海，西連文成，南接平陽，北鄰甌海、龍灣。全境地勢(shì)西高東低，西部為山區(qū)，中部為低山丘陵。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏季風(fēng)交替顯著；溫度適中，年平均氣溫17.3～19.4 ℃；雨量充沛，全年降水時(shí)間分布不均，降水集中于夏季多雨季節(jié)。

“十二五”以來，瑞安市致力于廢氣污染問題的治理，從強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合整治、燃煤污染治理、移動(dòng)源污染管控、工業(yè)企業(yè)污染防治等方面著手，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，健全完善重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，落實(shí)好冬春季PM2.5污染和夏秋季臭氧污染差異性管控措施及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作，并取得了良好的成效。

據(jù)2021 年瑞安市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，瑞安市全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳、臭氧（日最大8 h 平均第 90 百分位數(shù)）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值均達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物如下：①細(xì)顆粒物。環(huán)境空氣內(nèi)的細(xì)顆粒物年平均濃度在21 μg/m3左右。②可吸入顆粒物，年平均濃度在36 μg/m3左右。③臭氧。環(huán)境空氣當(dāng)中的臭氧年平均濃度為112 μg/m3。④環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.7%[1]。2014—2021 年，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物指標(biāo)降幅顯著，分別達(dá)到48.8%、45.5%，如圖1 所示。

圖1 2014—2021 年瑞安市 PM2.5、PM10 年平均濃度

給合瑞安市2021 年全年各月PM2.5、PM10月值數(shù)據(jù)（表1）進(jìn)行分析，冬春季污染物濃度較高，在環(huán)境空氣質(zhì)量管控期間應(yīng)致力于對(duì)露天焚燒、工業(yè)排放以及道路、建筑工地?fù)P塵等方面的管控，降低污染物濃度的峰值，將細(xì)顆粒物的污染濃度降低到30 μg/m3之內(nèi)。夏秋季節(jié)污染物濃度比較低，所以環(huán)境空氣質(zhì)量的改善受限，應(yīng)降低集中焚燒秸稈對(duì)大氣污染的影響，將細(xì)顆粒物的污染濃度管控到低于20 μg/m3。冬季時(shí)需要對(duì)下一年的環(huán)境空氣污染進(jìn)行預(yù)判，提前做好聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)，盡可能降低污染物的排放，爭(zhēng)取冬季細(xì)顆粒物污染濃度整體處于30 μg/m3之內(nèi)。

表1 2021 年全年各月 PM2.5、PM10 月值數(shù)據(jù)

瑞安市于2021 年11 月2 日至21 日在花園橋、安陽空氣開展大氣顆粒物激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)期間采集了花園橋、安陽空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析表明PM2.5、PM10數(shù)值跟 NO2存在一般相關(guān)，跟 SO2存在弱相關(guān)，PM2.5跟PM10存在強(qiáng)相關(guān)，說明揚(yáng)塵污染源對(duì)站點(diǎn)PM2.5影響較大。通過分析瑞安市安陽新區(qū)11月 2 日—21 日 PM2.5、PM10、NO2日均值折線圖可知，站點(diǎn)PM2.5數(shù)值、PM10數(shù)值和NO2數(shù)值整體波動(dòng)趨勢(shì)大致相同。其中，NO2數(shù)值高值時(shí)段出現(xiàn)在18—23 時(shí)，該時(shí)段為晚高峰時(shí)期，該時(shí)段的PM2.5數(shù)值、PM10數(shù)值呈現(xiàn)類似波動(dòng)趨勢(shì)，說明道路揚(yáng)塵與機(jī)動(dòng)車尾氣污染導(dǎo)致顆粒物濃度提高[2]。

1.2 存在的問題

根據(jù)上述的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，分析大氣污染治理過程中存在的問題，具體體現(xiàn)為以下3 點(diǎn)：①對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量精細(xì)化管控的重視程度不足，采用的管控方式屬于粗放式，未達(dá)到預(yù)期治理效果。污染治理停留于表面，垃圾焚燒、揚(yáng)塵污染問題依然存在，“低小散”VOC 企業(yè)的散亂污現(xiàn)象尚未得到有效治理，2020 年以來，顆粒物指標(biāo)下降幅度趨緩，存在反彈的可能。②缺乏有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？諝馕廴痉乐螌儆谝豁?xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，需要各部門通力合作、相互協(xié)調(diào)配合，但目前防治工作缺乏良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致空氣質(zhì)量管控舉措的落實(shí)受到阻礙。③建筑施工、道路交通存在嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染問題。道路上機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加，污染物排放量也在不斷提升。老小區(qū)改造、道路施工、建筑施工會(huì)引發(fā)揚(yáng)塵污染，如果未建立圍擋或采用有效的抑塵措施，最終導(dǎo)致污染問題持續(xù)加重[3]。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)。結(jié)合大氣污染防治面臨的問題，應(yīng)立足“長短結(jié)合”與“除源優(yōu)先”的治理策略，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)居民實(shí)施綠色消費(fèi)，強(qiáng)化企業(yè)與個(gè)體的責(zé)任意識(shí)。采取群防群治工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營造人人參與防治的氛圍。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，落實(shí)屬地主體責(zé)任。在治理過程中，應(yīng)建立大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)全市大氣污染防治工作，推動(dòng)各相關(guān)部門加強(qiáng)配合、整體聯(lián)動(dòng)。制訂年度大氣環(huán)境治理工作計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量與大氣污染精細(xì)化管控。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的治氣監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，落實(shí)屬地對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門要落實(shí)“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保”要求，強(qiáng)化本行業(yè)、本領(lǐng)域治氣工作落實(shí)和制度創(chuàng)新。

優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)方式。在落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)警工作中，需突出部門聯(lián)動(dòng)管理的積極作用，打造集監(jiān)測(cè)預(yù)警與治理相協(xié)同的工作模式。對(duì)此，以下4 點(diǎn)建議可供參考：①明確部門聯(lián)動(dòng)中的具體工作，實(shí)現(xiàn)信息交互與共享，確定信息管理與控制的具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)、政府之間的信息交互，確保信息傳遞的及時(shí)性，避免信息傳遞對(duì)空氣質(zhì)量管控造成不利影響。②環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)協(xié)同工作展開流程化管理，依靠數(shù)字化平臺(tái)打造和諧工作模式，確保各部門的相互配合效果符合環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際要求。③以協(xié)同機(jī)制的確立為基礎(chǔ)，促進(jìn)各方人員的經(jīng)驗(yàn)交流與分享，糾正在污染防治中出現(xiàn)的問題，提高人員業(yè)務(wù)水平。④鼓勵(lì)人員做好空氣污染監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮新技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，做好質(zhì)控考核。例如，考核期間用到的盲樣為環(huán)保部樣品研究中心生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)氣體，以檢測(cè)結(jié)果為考核結(jié)果，將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比，找出其中差距偏大的原因，并基于標(biāo)準(zhǔn)值評(píng)判當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量情況[4]。

2.2 優(yōu)化管控措施，推動(dòng)涉氣污染源治理

2.2.1 加強(qiáng)面源治理

依據(jù)“六個(gè)百分百”的要求，加強(qiáng)對(duì)城市的揚(yáng)塵管理，確保施工地圍擋、材料堆放覆蓋、出入施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛沖洗、施工場(chǎng)地地面硬化與綠化、土方濕法作業(yè)、渣土密閉運(yùn)輸?shù)攘蠓矫娑甲龅?00%。推行建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的施工現(xiàn)場(chǎng)管理；依托“智慧工地”視頻監(jiān)控和在線揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的揚(yáng)塵排放狀況進(jìn)行全天24 h 實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作，增加道路清理頻次，采取“清掃+灑水+抑塵”相結(jié)合的車輛作業(yè)方式，最大限度抑制揚(yáng)塵污染。加大餐飲油煙治理力度，推進(jìn)餐飲企業(yè)爐灶清潔化改造，城市建成區(qū)營業(yè)面積100 m2以上的餐飲經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施；規(guī)范燒烤管理，城市建成區(qū)依法禁止露天燒烤。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵綜合整治，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)，強(qiáng)化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

2.2.2 推進(jìn)固定源污染綜合治理

深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35 蒸噸/h 以下的燃煤鍋爐，繼續(xù)開展燃?xì)忮仩t低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。聚焦O3污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（volatile organic compounds,VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排，以箱包、制鞋、印刷包裝、涂裝、橡膠塑料制品等行業(yè)為重點(diǎn)深化VOCs 治理。實(shí)施低VOCs 含量原輔材料源頭替代工程，從源頭上減少污染物排放。開展VOCs 低效設(shè)施提升改造工作，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。立足高效治理、長效治污，聚焦本地重污染行業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)[5]。

2.2.3 推進(jìn)移動(dòng)源污染防治工作

以柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、加油站、車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭防控、過程防控和協(xié)同防控相結(jié)合，充分運(yùn)用移動(dòng)源污染科技化監(jiān)管手段，推進(jìn)車輛（機(jī)械）排污清潔化水平持續(xù)提升，持續(xù)降低移動(dòng)源污染物排放總量。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，通過強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管、加大柴油車路檢抽測(cè)力度、推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械登記編碼工作以及利用黑煙抓拍系統(tǒng)、遙感監(jiān)測(cè)、車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控等智能化手段打擊超標(biāo)排放行為。

2.3 依托科技進(jìn)步，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管

2.3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在2025 年前建成全要素、天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，確保對(duì)全市空氣質(zhì)量與污染物濃度做到全天24 h 監(jiān)控管理。加強(qiáng)O3和PM2.5協(xié)同控制監(jiān)測(cè)，逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動(dòng)源、面源的污染源監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)VOCs 重點(diǎn)排污單位安裝工況設(shè)施在線監(jiān)控設(shè)施，推進(jìn)大氣環(huán)境走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡航監(jiān)測(cè)工作，提升精準(zhǔn)打擊違法排污能力。

2.3.2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)投入力度，完成全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場(chǎng)所等配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極拓展科技手段和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段在執(zhí)法工作中的應(yīng)用，以在線監(jiān)控、用電監(jiān)控為主，視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式為輔，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能監(jiān)管。深化數(shù)字化應(yīng)用，加快無人機(jī)、遠(yuǎn)紅外、走航車、便攜式VOCs 檢測(cè)儀等高科技裝備執(zhí)法應(yīng)用，建立執(zhí)法分析研判機(jī)制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查機(jī)制，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法工作效能。

2.3.3 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以感知采集、信息傳輸、基礎(chǔ)服務(wù)、智慧服務(wù)為體系，集成各要素?cái)?shù)據(jù)，形成生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；推動(dòng)數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工作，在空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、企業(yè)工況監(jiān)控、揚(yáng)塵監(jiān)控等業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展前端感知范圍和類型，豐富實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，加快空氣質(zhì)量鞏固提升應(yīng)用場(chǎng)景模塊建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造。

打造智能監(jiān)管體系。通過數(shù)字賦能，建立一體化的生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系；建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機(jī)制，持續(xù)提升實(shí)時(shí)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。

3 結(jié)語

依托科技進(jìn)步，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量采取精細(xì)化管控措施，及時(shí)感知各類污染源污染物排放情況，進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)態(tài)解析與綜合分析應(yīng)用能力，全面提升污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管與快速處置的聯(lián)動(dòng)能力?？偠灾?，隨著“十四五”規(guī)劃的落實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，重視源頭治理，突出精準(zhǔn)治污，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，最大限度提高居民幸福感。