○ 文/王秀青

第五次中央民族工作會(huì)議中首次提出了民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷，為民族工作的發(fā)展指明了方向。以習(xí)近平總書記新時(shí)代民族工作重要論述為根本遵循，以高質(zhì)量發(fā)展理念為重要引領(lǐng)，分析梳理內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的民族工作經(jīng)驗(yàn)，提出了深化對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)和重視程度、進(jìn)一步強(qiáng)化民族工作責(zé)任制、著力提升民族工作的針對(duì)性、健全和完善民族工作高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制是內(nèi)蒙古民族工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方案。

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，先后兩次召開中央民族工作會(huì)議，對(duì)如何做好新時(shí)代民族工作作出系列重要部署，并在第五次中央民族工作會(huì)議中首次提出了民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷?！懊褡骞ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展”，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下對(duì)民族工作的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展責(zé)任、使命、路徑的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，為民族工作的發(fā)展指明了方向。內(nèi)蒙古自古以來就高度重視民族工作，強(qiáng)調(diào)民族工作發(fā)端于基層、發(fā)展于基層，并在實(shí)踐中形成了新時(shí)代民族工作基層模式，提供了民族工作的基層經(jīng)驗(yàn)和基層思路。以內(nèi)蒙古典型的民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)為藍(lán)本，深入研究新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐探索，是踐行習(xí)近平總書記新時(shí)代民族發(fā)展重要思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展的必要內(nèi)容，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、案例分析：內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)的民族工作經(jīng)驗(yàn)

興安盟和呼倫貝爾市先后被國家民委命名為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范盟市，在創(chuàng)新民族工作新思路、激發(fā)民族工作新活力方面進(jìn)行了諸多探索。以興安盟科爾沁鎮(zhèn)科右前旗興科社區(qū)、興安盟烏蘭浩特市都林騰飛社區(qū)、呼倫貝爾市鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)賽克社區(qū)、呼倫貝爾市新巴爾虎右旗阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)克爾倫社區(qū)等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為例，分析梳理示范社區(qū)在民族工作方面實(shí)踐和探索，總結(jié)推廣示范社區(qū)在民族工作方面的措施及成效，對(duì)推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展有一定的參考價(jià)值。

（一）以黨建引領(lǐng)搭建民族工作共建共享共治組織體系

突出基層黨建對(duì)民族工作的引領(lǐng)作用，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)基層民族工作發(fā)展組織體系。一方面建立健全社區(qū)黨組織架構(gòu)，基本形成以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、各類志愿隊(duì)伍和服務(wù)組織聯(lián)合運(yùn)行體系，如克爾倫社區(qū)以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，聯(lián)合居委會(huì)、結(jié)對(duì)共建單位、物業(yè)辦、業(yè)主委員會(huì)等多方共議推動(dòng)民族工作走實(shí)走深。另一方面積極探索“黨建共融”治理機(jī)制，以“大黨建”格局發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。如賽克社區(qū)以黨組織為媒介，以社區(qū)黨委為核心，以在職黨員進(jìn)社區(qū)為載體，通過建立區(qū)域化黨建將轄區(qū)內(nèi)職能、隸屬、行政級(jí)別等方面存在巨大差異的17家駐區(qū)單位及社會(huì)組織納入社區(qū)大黨委，完善聯(lián)盟議事決策機(jī)制、聯(lián)席會(huì)制度等，打破行政隸屬壁壘與人際分野，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、問題共商、機(jī)制銜接，切實(shí)將機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)為轄區(qū)民族工作的實(shí)效。

（二）以社會(huì)服務(wù)提升加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)融入度

堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，夯實(shí)服務(wù)陣地，完善服務(wù)功能，保證服務(wù)常態(tài)化、長效化，推進(jìn)各民族居民共享基本公共服務(wù)，為群眾提供更加便捷服務(wù)。例如賽克社區(qū)著力為群眾打造一站式服務(wù)大廳和一站式辦事流程，堅(jiān)持把社區(qū)服務(wù)觸角伸向群眾需要的各個(gè)領(lǐng)域，充分利用社區(qū)資源，開展對(duì)少數(shù)民族困難家庭的幫扶工作，為群眾提供針對(duì)性更強(qiáng)的便捷服務(wù)，進(jìn)一步拉緊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步紐帶。例如騰飛社區(qū)以“一居一品”特色服務(wù)平臺(tái)、基層社會(huì)治理指揮服務(wù)平臺(tái)為載體，廣泛聽取、收集群眾意見，解決有關(guān)少數(shù)民族關(guān)愛服務(wù)、家庭鄰里矛盾化解、幫助困難群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面遇到的特殊困難，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。

（三）以社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新民族工作體制機(jī)制

發(fā)展和培育社會(huì)組織的力量，充分釋放社會(huì)組織的柔性治理能力。建立健全社區(qū)社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，靈活運(yùn)用政府購買服務(wù)、公益眾籌、社區(qū)公益基金等多種手段方式支持服務(wù)社會(huì)組織孵化。以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐推動(dòng)有關(guān)互助養(yǎng)老、婦女兒童保護(hù)、少數(shù)民族關(guān)愛服務(wù)、困難家庭幫扶、殘疾人康復(fù)、家庭鄰里矛盾化解、下崗再就業(yè)保障等方面的“三社聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新城市社會(huì)治理新格局。如興科社區(qū)建立文明共駐協(xié)會(huì)、傳統(tǒng)手工藝技協(xié)會(huì)，加入中心黨委聯(lián)合五個(gè)社區(qū)成立的社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，通過培育社會(huì)組織，引入專業(yè)化社會(huì)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和社區(qū)居民參與社區(qū)治理，構(gòu)建起項(xiàng)目+協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者+志愿者、常態(tài)+動(dòng)態(tài)的服務(wù)體系。

（四）以民族“三交”平臺(tái)搭建營造民族團(tuán)結(jié)良好氛圍

注重構(gòu)建共居大環(huán)境，通過打造社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、開展社區(qū)文娛活動(dòng)、居民課堂等形式為社區(qū)居民良性互動(dòng)提供基礎(chǔ)和條件，搭建社區(qū)居民交往交流交融平臺(tái)，引導(dǎo)各族群眾交知心朋友、做和睦鄰居。如興科社區(qū)以民族團(tuán)結(jié)為主題元素，打造社區(qū)綜合性服務(wù)場(chǎng)所，以居民大舞臺(tái)、百姓學(xué)校、道德講堂、業(yè)余黨校為載體，先后開展各類知識(shí)競(jìng)賽、文藝活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座，推動(dòng)形成了人人參與社區(qū)活動(dòng)的良好局面；賽克社區(qū)為社區(qū)群眾提供了休閑娛樂聚集場(chǎng)所，組建6支藝術(shù)團(tuán)自編自排節(jié)目，提供手工制作平臺(tái)，開設(shè)書畫、手工、音樂等社區(qū)“小課堂”，豐富居民業(yè)余生活。抓好民族團(tuán)結(jié)主題教育，創(chuàng)新方式載體，廣泛宣傳黨的民族政策、傳播民族優(yōu)秀文化，增進(jìn)民族感情，提高群眾對(duì)民族理論和民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)民族“三交”走實(shí)走深。騰飛社區(qū)通過舉辦知識(shí)競(jìng)賽、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、舉辦講座活動(dòng)等多種方式解讀民族理論政策，目前開展講座15期，提高居民對(duì)民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)。開展向身邊模范、鄰里榜樣學(xué)習(xí)活動(dòng)，少數(shù)民族模范代表都秀敏等人心系居民、無私奉獻(xiàn)，在社區(qū)居民中形成了良好的模范帶頭作用，傳遞了社區(qū)民族團(tuán)結(jié)正能量。

（五）以法治引領(lǐng)構(gòu)筑民族工作法治保障屏障

堅(jiān)持用法治的思維和法治的方式開展民族工作，注重用法治的思維和法治的方式處理民族關(guān)系、解決民族問題，充分發(fā)揮基層“宣傳政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾”的紐帶作用，以法治為保障促進(jìn)基層民族關(guān)系的和諧共生。一方面注重普法宣傳教育工作，開設(shè)了社區(qū)教育基地，幫助各族群眾樹立法治思維、增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，推動(dòng)形成各族群眾懂法律、守法律、用法律的良好社區(qū)氛圍。另一方面以化解矛盾為保障，借鑒矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建基層社區(qū)矛盾處理平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，形成矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的工作模式和基層社區(qū)矛盾處理機(jī)制，把矛盾處理在基層問題化解在基層。如興科社區(qū)成立“民族和解中心”“居民議事室”，組建社區(qū)金牌調(diào)解室，解決各族居民的矛盾糾紛，有效地預(yù)防和減少群體性上訪事件的發(fā)生，推進(jìn)社區(qū)法治工作再上新臺(tái)階。

三、內(nèi)蒙古民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方案選擇

內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)在長期的探索實(shí)踐中形成了民族問題的“基層之治”和民族工作的“基層經(jīng)驗(yàn)”，是民族工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有益探索。但是一些干部對(duì)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的概念模糊、對(duì)民族工作重要性認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提升，將民族工作當(dāng)做日常事務(wù)開展、民族工作做實(shí)做細(xì)還存在一定的差距，民族工作高質(zhì)量開展的責(zé)任鏈條不清晰、工作聯(lián)動(dòng)開展機(jī)制還沒有完全落實(shí)到位，民族工作高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制還需進(jìn)一步完善等，內(nèi)蒙古民族工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，立足內(nèi)蒙古民族工作發(fā)展實(shí)際，提出內(nèi)蒙古民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方案。

（一）深化認(rèn)識(shí)，提高對(duì)民族工作重視程度

要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高對(duì)民族工作的重視程度，把推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展作為開展民族工作的新要求，形成從源頭抓緊落實(shí)的民族工作新格局。要將黨的民族理論、基本方針政策作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課和重要內(nèi)容常規(guī)化推進(jìn)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)變成提高認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作的過程，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)民族工作發(fā)展的領(lǐng)頭雁作用。要定期面向廣大領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)更深層次的交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外模范典型或有影響力的專家學(xué)者，就如何高質(zhì)量推進(jìn)民族工作交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)典型，進(jìn)一步豐富民族工作開展經(jīng)驗(yàn)，提升解決問題能力。

（二）拉緊鏈條，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化民族工作責(zé)任制

要進(jìn)一步拉緊民族工作責(zé)任鏈條，建立健全職責(zé)明確、管理有效、服務(wù)精細(xì)的民族工作機(jī)制，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。要明確規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)黨委、各街道社區(qū)、各單位部門開展民族工作的主體責(zé)任，繼續(xù)探索建立與就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助等領(lǐng)域的深度合作機(jī)制，促進(jìn)各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織發(fā)揮好多元主體協(xié)同治理功能，同時(shí)，充分利用社會(huì)組織在社會(huì)治理中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好社會(huì)組織公益性、服務(wù)性、互助性特點(diǎn)，全面激活社會(huì)組織治理能量，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。要細(xì)分民族工作動(dòng)作任務(wù)，明確每一項(xiàng)任務(wù)、每一條措施的牽頭部門、協(xié)辦部門和責(zé)任部門，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和實(shí)施步驟，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的責(zé)任體系，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展、落實(shí)落地。

（三）找準(zhǔn)定位，提升民族工作針對(duì)性

要找準(zhǔn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)，圍繞物質(zhì)需求和精神需求突出抓好重點(diǎn)問題、重點(diǎn)工作推動(dòng)落實(shí)，著力提升民族工作的針對(duì)性，推動(dòng)工作做深做細(xì)做具體。要處理好民生發(fā)展問題，強(qiáng)化民族工作的服務(wù)性特點(diǎn)，把民族工作做到群眾需要的地方，尤其要注重基層民族工作的開展情況，堅(jiān)持把更多的資源下沉到基層，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面做好“組團(tuán)式”服務(wù)。要充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的載體作用，推動(dòng)形式多樣的宣傳教育工作和文化活動(dòng)常規(guī)化開展，做好民族方針政策宣傳工作和各民族群眾交往交流交融平臺(tái)搭建工作，切實(shí)提高群眾的法治思維和拉緊民族團(tuán)結(jié)紐帶，為民族工作的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的氛圍環(huán)境。

（四）健全和完善民族工作高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

健全和完善民族工作評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成有利于民族工作高質(zhì)量發(fā)展的考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要建立設(shè)置適應(yīng)新時(shí)代民族工作發(fā)展需要的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)估參數(shù)，推動(dòng)民族工作的可量化評(píng)估，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作方向指引和工作效果評(píng)價(jià)作用。適時(shí)引入專家評(píng)議、第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)等方式，做好民族工作檢查評(píng)價(jià)工作，客觀公正評(píng)估民族工作進(jìn)展實(shí)效，對(duì)重視不夠、落實(shí)不好的責(zé)任人或單位限時(shí)整改，倒逼實(shí)施主體落實(shí)動(dòng)作履行責(zé)任。要規(guī)范完善民族工作高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真做好示范推薦、評(píng)選、表彰工作，及時(shí)做好優(yōu)秀案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分享、推廣落地等工作，充分發(fā)揮表彰先進(jìn)的正向激勵(lì)作用和帶頭模范作用，促進(jìn)民族工作再上新臺(tái)階。