○ 文 /劉宇霞 魏瑋

疫情期間，應(yīng)急科普發(fā)揮了引導(dǎo)社會輿論，培育民眾的科學(xué)理性思維，維護社會穩(wěn)定的重要作用。文章分析相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對內(nèi)蒙古現(xiàn)存的主管部門重應(yīng)對輕預(yù)防、相關(guān)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)有待提高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的短板，基于應(yīng)急管理平戰(zhàn)結(jié)合理念，提出加強對應(yīng)急科普事前預(yù)防工作的重視、提高相關(guān)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)水平、加強農(nóng)村應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急科普城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的建議。

一、應(yīng)急科普的內(nèi)涵及作用

關(guān)于應(yīng)急科普的內(nèi)涵尚未形成明確定義，學(xué)術(shù)界主要圍繞兩種觀點展開。一種認(rèn)為應(yīng)急科普主要針對已發(fā)生的突發(fā)事件展開。如，學(xué)者楊家英等人認(rèn)為應(yīng)急科普是指突發(fā)事件發(fā)生后面向社會公眾開展的相關(guān)知識、技術(shù)、技能的科學(xué)普及與傳播活動[1]。另一種認(rèn)為應(yīng)急科普還包括突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防性科普知識工作，即常態(tài)化應(yīng)急科普。如，中國科普研究所認(rèn)為應(yīng)急科普可以幫助公眾了解應(yīng)急相關(guān)知識，培養(yǎng)公眾技能，弘揚科學(xué)精神，并具有應(yīng)用應(yīng)急科普知識處理突發(fā)問題、參與公共危機事件決策的能力[2]。本文認(rèn)為應(yīng)急科普最終目的是普及與應(yīng)急相關(guān)的知識，使公眾具備一定的處理突發(fā)事件的能力。

應(yīng)急科普是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，具有疏導(dǎo)社會輿論，保持社會安定的作用，具有較強前瞻性意義，是與時俱進(jìn)、適應(yīng)人類社會發(fā)展進(jìn)步方向的。應(yīng)急科普不斷傳播，可以提高公眾的科學(xué)素質(zhì)和應(yīng)對能力，既提高了效率，也使整個社會向著理性的方向邁進(jìn)。

二、內(nèi)蒙古應(yīng)急科普現(xiàn)狀

（一）主動創(chuàng)新內(nèi)蒙古防疫內(nèi)容宣傳

內(nèi)蒙古積極提檔升級“創(chuàng)新內(nèi)蒙古”政務(wù)微博、微信公眾號、門戶網(wǎng)站，針對疫情防控加強應(yīng)急科普宣傳引導(dǎo)。由以往的無變成了加強疫情相關(guān)的宣傳。在“創(chuàng)新內(nèi)蒙古”官微開設(shè)《疫情防控科普專欄》，編制《內(nèi)蒙古科技廳新型冠狀病毒感染的肺炎防控科普知識手冊》，向公眾科普疫情防控相關(guān)知識；在“創(chuàng)新內(nèi)蒙古”門戶網(wǎng)站發(fā)布了《致全區(qū)廣大科技工作者的倡議書》，鼓勵科技工作者充分利用所學(xué)知識，向公眾普及防疫知識方法，幫助公眾科學(xué)認(rèn)識和應(yīng)對疫情。

（二）積極組織開展全區(qū)科學(xué)防疫科普微視頻優(yōu)秀作品征集

內(nèi)蒙古科技廳開展了以“科技戰(zhàn)疫 創(chuàng)新強國”為主題的防疫科普微視頻作品征集工作，內(nèi)容以普及新冠肺炎知識，傳播防疫方法為主，宣傳復(fù)工復(fù)產(chǎn)和公共衛(wèi)生相關(guān)知識與方法。由“蒙餐菜肴”為主題的作品征集變成了以“科技戰(zhàn)疫 創(chuàng)新強國”為主題的應(yīng)急科普作品征集活動。疫情暴發(fā)以來，各地、各部門和廣大科技、科普工作者在加強疫情防控科研攻關(guān)的同時，組織開展了疫情防控知識與方法的應(yīng)急科普服務(wù)，制作了大量防疫科普作品，有效地普及了防疫相關(guān)知識，在增強公眾防控能力，在控制疫情傳播方面發(fā)揮了重要作用。

（三）全面啟動“2022年自治區(qū)科技活動周暨全區(qū)第二十七屆科普活動宣傳周”

2022年5月21日，在錫林浩特市全面啟動了由內(nèi)蒙古科技廳多部門共同主辦的2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)科技活動周暨全區(qū)第二十七屆科普活動宣傳周?；顒又芡ㄟ^開展群眾性活動，推動公眾形成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，和以往相比，更加注重與市民的互動?？破招麄骰顒又芘e辦期間，內(nèi)蒙古科技廳在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺播放優(yōu)秀科普微視頻和科普知識云展覽。

三、內(nèi)蒙古疫情防控應(yīng)急科普服務(wù)中的短板

應(yīng)急科普服務(wù)在疫情防控中取得的成效明顯。但是，應(yīng)急科普服務(wù)也暴露出急需補齊的短板。

（一）主管部門重應(yīng)對輕預(yù)防

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為多民族聚集地區(qū)，地域遼闊，民族特色鮮明，旅游人數(shù)多；作為邊疆地區(qū)，對外貿(mào)易往來密切，人員流動復(fù)雜；作為首都機場分流地區(qū)，境外疫情輸入較多，整體而言，管理難度大。應(yīng)急科普具有澄清虛假信息、平緩公眾情緒、宣傳科學(xué)防控知識、加強防疫信念等作用。但目前應(yīng)急科普工作的開展往往是重應(yīng)對輕預(yù)防，應(yīng)急科普往往處于事后推動，日常教育很少。亟需重視預(yù)防，在突發(fā)事件發(fā)生前開展應(yīng)急科普，提高公眾應(yīng)對能力，有針對性地進(jìn)行科普，形成一種高頻次和常態(tài)化的應(yīng)急科普工作局面。

（二）相關(guān)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)有待提高

表1 內(nèi)蒙古科普專職人員總數(shù)和中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占比情況

表2 內(nèi)蒙古科普專職人員數(shù)量與全國平均各省科普專職人員數(shù)量

科普專職人員是指將60%及以上的工作時間用于科普工作的人員。由于2021年數(shù)據(jù)暫未發(fā)布無法獲得，且近幾年變動幅度小，所以采取2016年至2020年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。應(yīng)急科普具有時效性強、專業(yè)性強的特點，對人員專業(yè)素養(yǎng)要求較高，但據(jù)《中國科普統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占內(nèi)蒙古科普專職人員較少，存在科普專職人員學(xué)歷水平較低以及科普專職人員數(shù)量低于全國平均水平的問題，不利于應(yīng)急科普服務(wù)的開展。

（三）應(yīng)急科普工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

表3 內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)專職人員數(shù)量

表4 內(nèi)蒙古按行政地域分政府屬自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域研究人員數(shù)量

《中國科普統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，2020年中國共有農(nóng)村科普人員47.74萬人，各省農(nóng)村科普人員數(shù)量差異較大，農(nóng)村科普人員超過全國平均水平的省都是農(nóng)村人口規(guī)模較大的省份。內(nèi)蒙古近五年農(nóng)村專職科普人員占專職科普人員總數(shù)比重遠(yuǎn)低于城市，存在應(yīng)急科普工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。除此之外，通過《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古按行政區(qū)域分政府屬自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域研究人員數(shù)量也存在較大差距，呼和浩特市人員數(shù)量占整體數(shù)量比重超過一半，存在盟市分布不均勻的問題。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間開展應(yīng)急科普服務(wù)的建議

（一）加強對應(yīng)急科普事前預(yù)防工作的重視

應(yīng)急科普是對事故發(fā)生的一種預(yù)知和警惕，起到在事故發(fā)生前規(guī)避危險,從而避免事故發(fā)生的作用。因此，在日常工作中，要重視應(yīng)急科普事前預(yù)防工作的開展，使公眾牢固樹立安全意識，提高公眾自我防護意識和能力。開展平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急科普工作，常態(tài)化、碎片化地進(jìn)行應(yīng)急科普工作。既要重視發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)對，降低應(yīng)對成本，縮減應(yīng)對時間，增強應(yīng)對能力，也要加強對突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)防的重視，快速及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）提高相關(guān)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)水平

高質(zhì)量應(yīng)急科普人才隊伍是應(yīng)急科普事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)急科普是一項長期工作，只有在日常生活中積極開展應(yīng)急科普工作，平戰(zhàn)結(jié)合，把應(yīng)急科普做到實處，才能防止在重大災(zāi)難面前手忙腳亂。應(yīng)加強應(yīng)急科普專業(yè)化教育、職業(yè)化教育和社會培訓(xùn)。對于專業(yè)化教育來說，應(yīng)將應(yīng)急科普教育納入國民教育體系，作為一種常態(tài)化教育，以學(xué)生為主體進(jìn)行應(yīng)急科普教育的開展，培養(yǎng)應(yīng)急科普專業(yè)化人才。對于職業(yè)化教育來說，應(yīng)鼓勵一些在應(yīng)急科普創(chuàng)作、宣傳方面有興趣的人員加入職業(yè)化應(yīng)急科普隊伍，并創(chuàng)造適宜的機制和環(huán)境來推動應(yīng)急科普職業(yè)化教育發(fā)展。對于職業(yè)化培訓(xùn)來說，要針對不同層次的應(yīng)急科普人才開展不同的應(yīng)急科普技能培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員的能力素質(zhì)，針對應(yīng)急科普人才定制應(yīng)急科普培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升個體的應(yīng)急科普技能[3-4]。

（三）加強農(nóng)村應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)應(yīng)急科普城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，應(yīng)急科普工作面臨著挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。因此，應(yīng)加強農(nóng)村應(yīng)急科普設(shè)施的建設(shè)和維護，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展水平，對鄉(xiāng)村實行精準(zhǔn)的應(yīng)急科普服務(wù)。擴大農(nóng)村應(yīng)急科普經(jīng)費比例，增加農(nóng)村應(yīng)急科普基地數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，加強與完善設(shè)施建設(shè)，結(jié)合文化建設(shè)項目，形成農(nóng)村長期開展應(yīng)急科普的有效陣地[5]。根據(jù)各地農(nóng)村應(yīng)急科普服務(wù)開展的實際情況，認(rèn)真聽取村民的意見建議后，加強對效果好、受民眾歡迎的應(yīng)急科普設(shè)施的建設(shè)力度，擴大農(nóng)村應(yīng)急科普服務(wù)規(guī)模和范圍，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)應(yīng)急科普城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

應(yīng)急管理部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作的意見》明確提到加強應(yīng)急科普內(nèi)容建設(shè)[6]。應(yīng)急科普可以幫助公眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)技能，保障群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)而培育安全文化。應(yīng)急科普已經(jīng)成為應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是一個實踐中亟需解決的問題。