○ 文/楊麗莉

批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)普查在經(jīng)濟普查工作中占有舉足輕重的地位，目前，“限上”企業(yè)已全部實現(xiàn)一套表聯(lián)網(wǎng)直報，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)比較健全、數(shù)據(jù)質(zhì)量相對較高，而個體戶調(diào)查的指標相對較少、簡單，因此，切實提高非一套表單位普查（以下簡稱“限下”企業(yè)）的水平，對準確地做好經(jīng)濟普查至關(guān)重要。文章主要剖析“限下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題、“限下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因，并就如何提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出意見和建議。

一、提高“限下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義

經(jīng)濟普查作為一項重大國情國力調(diào)查，是對中國國民經(jīng)濟發(fā)展水平的全面透視，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)系到國計民生的大事，而貿(mào)易專業(yè)普查在經(jīng)濟普查工作中占有舉足輕重的地位。貿(mào)易普查的目的有：全國和地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的需要；編制全國和地方資產(chǎn)負債表的需要；測算社會消費品零售總額和網(wǎng)絡(luò)零售額的需要；測算服務(wù)類消費的需要；反映城市商業(yè)綜合體發(fā)展現(xiàn)狀的需要。

貿(mào)易單位普查的對象包括：一套表單位、非一套表單位、個體經(jīng)營戶、部門普查對象。目前，“限上”企業(yè)已全部實現(xiàn)一套表聯(lián)網(wǎng)直報，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)比較健全、數(shù)據(jù)質(zhì)量相對較高；個體戶調(diào)查的指標相對較少、簡單；而部門普查對象由各部門負責調(diào)查。因此，切實提高非一套表單位普查對象的水平，對于全面準確地做好經(jīng)濟普查至關(guān)重要。

本人作為一名基層級貿(mào)易專業(yè)統(tǒng)計工作者，全程參與了第三次、第四次全國經(jīng)濟普查各個階段的普查業(yè)務(wù)工作，深知貿(mào)易單位專業(yè)性強、經(jīng)濟指標多、指標之間關(guān)聯(lián)性強、普查單位對象種類繁多等特點，因而全方位提高經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量難度很大。2023年，我國將進行第五次全國經(jīng)濟普查，為積極深入研究經(jīng)濟普查工作中的重點難點問題，本文就影響限下企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析入手，并就如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量進行粗淺的探討，供參考。

二、“限下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

“限下”企業(yè)分為“批、零、住、餐”四個行業(yè)，隨著我國統(tǒng)計方法制度的不斷完善與發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有了初步的保障。但是由于這些單位普遍規(guī)模小、數(shù)量多、變化大且財務(wù)報表不健全，實際普查中存在困難與問題較多，主要表現(xiàn)在：

（一）部分數(shù)據(jù)支撐材料不足

近年來，國家為鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，限下企業(yè)基本都實行定稅制度，不具有完備的會計核算資料，缺乏原始記錄和臺賬，很多企業(yè)不能提供相關(guān)收支流水賬，缺乏填報普查表的基礎(chǔ)依據(jù)，造成數(shù)出無據(jù)。由于支撐材料不足，也往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)漏統(tǒng)。

（二）行業(yè)容易劃分錯誤

貿(mào)易單位行業(yè)劃分、門類區(qū)分相對特殊，在行業(yè)間及行業(yè)內(nèi)部往往出現(xiàn)歸類錯誤，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先，行業(yè)之間認定錯誤。一產(chǎn)的種、養(yǎng)殖業(yè)、二產(chǎn)的制造加工業(yè)，其最終目的往往也是為了銷售，容易將這兩類劃分到貿(mào)易專業(yè)；其次，批發(fā)、零售業(yè)概念容易混淆。統(tǒng)計上批發(fā)零售業(yè)的概念與傳統(tǒng)意義上人們所理解的有出入，統(tǒng)計中的批發(fā)、零售業(yè)概念是按商品購買對象和商品實際用途來區(qū)分，而傳統(tǒng)上以出售價格是批發(fā)價或零售價來區(qū)分、或按照銷售數(shù)量的多少來區(qū)分。另外，很多企業(yè)都是批發(fā)、零售業(yè)務(wù)兼營。普查員及經(jīng)營對象對企業(yè)是批發(fā)還是零售業(yè)難以區(qū)分，導(dǎo)致分類錯誤。

（三）普查對象配合度相對較低

限下企業(yè)普查的核心數(shù)據(jù)是銷售額（營業(yè)額），但是普查對象更關(guān)心利潤，對銷售額（營業(yè)額）數(shù)據(jù)的填報相對敏感，部分普查對象的不配合，常使調(diào)查難以進行，數(shù)據(jù)的真實性也會大打折扣。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是擔心“露富”，限下企業(yè)普查對象認為此項調(diào)查涉及自身的商業(yè)秘密，不愿意配合普查工作。二是害怕納稅，對于普查對象來說，他們不會區(qū)分部門的具體職能，往往認為統(tǒng)計數(shù)據(jù)會部門間共享，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為稅務(wù)部門對其進行征稅和處罰的依據(jù)，因此，對普查工作存在較重的戒備與預(yù)防心理。三是普查對象素質(zhì)參差不齊，從事限下企業(yè)活動的經(jīng)營者有些思想覺悟不高，對普查數(shù)據(jù)的概念理解不到位，從而影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、“限下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因

經(jīng)濟普查工作實踐證明，普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、采集指標過程以及審核控制階段等方面，都有可能引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，或者存在潛在的質(zhì)量隱患，從而影響整體數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）普查員隊伍相對薄弱，普查經(jīng)費不足

鄉(xiāng)、村兩級的普查人員多由社區(qū)（行政村）的工作人員承擔，這些人員往往兼顧著文明創(chuàng)建、扶貧、計生、綜治以及街道（鄉(xiāng)，鎮(zhèn)）布置的其他工作，基層普查人員力量薄弱。目前，縣級普查中心工作人員主要職責是日常專業(yè)統(tǒng)計，沒有專職的普查人員。貿(mào)易專業(yè)人員往往只有1到2個人，有的還兼顧其他專業(yè)和工作，貿(mào)易統(tǒng)計者既要負責平時日常統(tǒng)計報表，又要參與到基礎(chǔ)工作的方方面面，如疫情防護、扶貧、文明創(chuàng)建、黨建工作等。對于聯(lián)系普查對象、上報數(shù)據(jù)、指導(dǎo)審核普查數(shù)據(jù)等工作，實在是精力有限、分身乏術(shù)。另外，普查經(jīng)費籌措困難，普查員補貼兌現(xiàn)不及時，必要的工作條件得不到保證，普查員工作積極性受影響。

（二）普查“兩員”業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，數(shù)據(jù)質(zhì)量受影響

開展經(jīng)濟普查工作，需要臨時選調(diào)大量的普查員和普查指導(dǎo)員，在選調(diào)的人員中絕大部分缺乏普查工作經(jīng)驗，甚至缺乏統(tǒng)計工作經(jīng)驗。普查“兩員”業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，審核糾錯能力參差不齊，難以有效減少和防控數(shù)據(jù)填報差錯，直接影響經(jīng)濟普查表的填報質(zhì)量。特別是財務(wù)不健全的企業(yè)，許多指標不能直接取數(shù)，需要普查員推算、評估，普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任心等嚴重影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）采集指標過于復(fù)雜，審核比對任務(wù)繁重

相對于其他專業(yè)，貿(mào)易專業(yè)不僅采集的統(tǒng)計指標多、而且關(guān)聯(lián)性非常強。如果一項指標疑似錯誤，其他關(guān)聯(lián)指標在審核過程中均顯示出核實性錯誤，基層人員對每個核實性錯誤都必須進行逐一核實，造成工作量成倍增加。例如，銷售額（營業(yè)額）指標需填報含應(yīng)交增值稅數(shù)據(jù)、而營業(yè)收入取的是不含稅數(shù)據(jù)，兩者既有區(qū)別也存在關(guān)聯(lián)，由于每個人的理解偏差，往往容易混淆。

（四）普查數(shù)據(jù)采集技術(shù)不成熟，工作效率低下

從四經(jīng)普采集數(shù)據(jù)效果來看，部分PAD設(shè)備質(zhì)量性能不佳，使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)死機或者屢次更新等狀況，致使基層人員必須多次進行安裝、調(diào)試，大大降低了工作效率。二是軟件系統(tǒng)不夠完善，PAD在使用過程中多次更新升級，臨時加指標，大大增加了基層工作負擔。三是PAD與清查數(shù)據(jù)處理平臺銜接不強，數(shù)據(jù)無法互通、共享，部分指標在PAD端已通過了審核，但在平臺審核中又出現(xiàn)強制性錯誤，甚至出現(xiàn)審核錯誤越改越多的情形，給業(yè)務(wù)人員帶來極大不便。

（五）部門參與度不高，部門協(xié)作未充分體現(xiàn)

從以前歷次普查工作來看，由于職責不清晰、分工不具體等原因，經(jīng)濟普查基本上都是統(tǒng)計部門的事，其他部門的參與度僅停留在提供部門數(shù)據(jù)上，對普查登記過程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與評估等方面工作參與度低。

四、提高“限下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點建議

在經(jīng)濟普查中，限下貿(mào)易企業(yè)所占份額頗大，進一步完善其普查方法成了目前需要探索的重要內(nèi)容之一。針對以上分析的問題，立足區(qū)級貿(mào)易統(tǒng)計部門普查工作實際，并與參與一線的普查員、普查指導(dǎo)員進行多次溝通了解，特提出以下幾點建議。

（一）組建一支專職的縣級普查指導(dǎo)員隊伍

在經(jīng)濟普查中，縣級普查指導(dǎo)員承擔著直接對普查員進行培訓、陪同上門登記、指導(dǎo)審核數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)質(zhì)量等大量工作，建立一支專職的縣級普查指導(dǎo)員隊伍是普查有序開展的重要前提。國家統(tǒng)計局需督促各級縣級黨委、政府提供相關(guān)的財力和人力保障，可通過臨時抽調(diào)相關(guān)部門工作人員，或聘請文化素質(zhì)高的專職普查指導(dǎo)員等方式，成立專門的普查工作辦公室。并通過細化人員分工，分片包保、各負其責，全力保障普查前培訓指導(dǎo)、普查中上門指導(dǎo)與實時監(jiān)控、普查后數(shù)據(jù)審核與評估指導(dǎo)等工作有序、高效開展。

（二）打造高素質(zhì)的普查員隊伍

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟普查均利用手持PAD登記，大數(shù)據(jù)平臺核實比對，現(xiàn)代化技術(shù)手段的運用對普查員的要求也越來越高。因此，加大普查隊伍的培養(yǎng)力度，提升一線普查員隊伍的能力素質(zhì)是提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，需對普查員文化程度、責任心等方面提出更高的要求；另一方面，要進行多層次、全面系統(tǒng)的培訓，豐富培訓內(nèi)容、優(yōu)化培訓方式，切實提高基層普查人員的專業(yè)技能和實際工作能力。

（三）提高普查員補助標準

整個普查工作持續(xù)時間長、基礎(chǔ)困難多、工作強度大。提高普查員待遇，并根據(jù)工作量大小及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)放補貼和獎勵，利于招聘專職普查員，也能夠充分調(diào)動普查員的積極性，對收集高質(zhì)量的源頭數(shù)據(jù)至關(guān)重要。

（四）探索部門聯(lián)合開展普查工作

建議國家召開經(jīng)濟普查各部門協(xié)調(diào)會議時，明確劃分各相關(guān)部門的責任和任務(wù)，從上而下壓實相關(guān)部門普查責任，切實提高各部門在普查工作中的參與度。如，教體局參與教育系統(tǒng)及民辦教育機構(gòu)、文體娛樂場所的經(jīng)濟普查工作；民族宗教局參與宗教場所的經(jīng)濟普查工作；發(fā)改、經(jīng)濟、商務(wù)部門分別按行業(yè)參與相關(guān)專業(yè)的經(jīng)濟普查工作。全區(qū)各相關(guān)部門充分發(fā)揮各自職能，相互協(xié)作，形成合力，為提升經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅強保障。同時，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，全面收集工商、稅務(wù)、財政、編辦、市場監(jiān)管等部門的行政記錄，建立完整、準確的名錄信息庫，各部門數(shù)據(jù)相互印證，為經(jīng)濟普查清查摸底打下良好的基礎(chǔ)。

（五）設(shè)置科學合理的指標體系

建議國家對經(jīng)濟普查的指標設(shè)置要科學合理、宜精不宜多。應(yīng)堅持“精簡與實用相結(jié)合”的原則，合理設(shè)計經(jīng)濟普查指標，盡量設(shè)置容易取數(shù)的指標，適當減少使用頻率較低的指標。只有設(shè)置少而精的指標，普查員才能容易抓住重點，獲取真實可靠的資料。建議納稅有關(guān)數(shù)據(jù)從稅務(wù)部門獲取，普查時僅填報不含稅數(shù)據(jù)；對于部分財務(wù)不健全、無法取得準確數(shù)據(jù)的單位，建議相關(guān)指標給予免填；對于沒有財務(wù)系統(tǒng)的單位，建議參照個體戶調(diào)查辦法進行抽樣調(diào)查。

（六）改善數(shù)據(jù)處理軟、硬件環(huán)境

一是提前準備，改善數(shù)據(jù)處理硬件質(zhì)量。根據(jù)各類行政記錄、大數(shù)據(jù)技術(shù)比對等科學估計五經(jīng)普的調(diào)查單位數(shù)，配備內(nèi)存大、電池續(xù)航能力強、觸屏反應(yīng)靈敏、不易死機等性能好的普查設(shè)備。并經(jīng)過反復(fù)測試、提前解決使用過程中頻繁發(fā)生的設(shè)備故障問題；二是多次測試，保障軟件運行通暢。各類應(yīng)用程序均需做多次、系統(tǒng)的測試，減少服務(wù)器的訪問壓力，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性；三是清查與普查使用同一個數(shù)據(jù)處理平臺。確保數(shù)據(jù)處理平臺、PAD軟件中各項數(shù)據(jù)共享、互通，進一步提升基層數(shù)據(jù)填報與審核的效率和質(zhì)量。

指標解釋：

限上：納入國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺進行定期統(tǒng)計報表的，限額以上貿(mào)易企業(yè)(單位)的簡稱。具體限額標準為：限額以上批發(fā)企業(yè)（單位）是指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)（單位）；限額以上零售業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的零售業(yè)企業(yè)（單位）；限額以上住宿和餐飲企業(yè)（單位）是指年主營業(yè)務(wù)收入200萬元及以上的住宿和餐飲企業(yè)（單位）。限上單位包括：限上法人企業(yè)和限上產(chǎn)業(yè)單位（個體戶）。

限下：限額以下貿(mào)易企業(yè)(單位)的簡稱，指同類型企業(yè)（單位）年主營業(yè)務(wù)收入未達到限額標準或已達到限額標準但未納入國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺進行定期統(tǒng)計報表的企業(yè)（單位）。