劉菁

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，社會(huì)治理能力和水平不斷提高。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)治理共同體，黨的二十大提出健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體需要各方參與、多措并舉。社會(huì)信用體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐，也是提升社會(huì)治理能力的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將健全社會(huì)信用體系作為推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享的重要途徑之一。近年來，誠(chéng)信文化在信用體系建設(shè)中的作用越來越受到重視?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)；《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出，要加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚。誠(chéng)信文化與社會(huì)治理具有內(nèi)在的一致性和互動(dòng)性，尤其是在基層社會(huì)治理中，誠(chéng)信文化能夠發(fā)揮出法律或制度規(guī)范不具有的優(yōu)勢(shì)?？梢?，樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信美德對(duì)提高社會(huì)治理效能具有重要意義。

共建：為社會(huì)治理共同體凝神聚氣

共建在社會(huì)治理體制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。共建回答的是社會(huì)治理依靠誰(shuí)的問題，是指治理主體共同參與社會(huì)建設(shè)。社會(huì)治理與社會(huì)管理最大的區(qū)別在于社會(huì)治理主體多元。社會(huì)治理不僅是黨委和政府的責(zé)任，而是社會(huì)各方的責(zé)任，需要拓展公眾參與社會(huì)治理的渠道，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，形成多樣化、多渠道、多層次參與社會(huì)治理的局面。社會(huì)治理主體多元還意味著利益的多元化，不同的利益訴求使得在形成共建合力時(shí)需要強(qiáng)有力的手段和措施來保證。

習(xí)近平總書記多次指出：“事實(shí)證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第338頁(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)更加頻繁。這使得熟人社會(huì)模式被打破，原有依賴熟人形成的社會(huì)關(guān)系有所弱化，陌生人社會(huì)的特點(diǎn)日益凸顯。近年來，由于人與人之間缺少了熟人社會(huì)的約束，誠(chéng)信意識(shí)的淡泊、失信得利等情況屢屢發(fā)生，對(duì)社會(huì)治理共同體的形成產(chǎn)生不利影響。誠(chéng)信文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，在我國(guó)具有深厚的文化根基，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理共同體的形成具有天然優(yōu)勢(shì)。

一方面，誠(chéng)信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，在我國(guó)有著深厚的歷史淵源。中華民族自古就有“以誠(chéng)為本、以信為先”的優(yōu)良傳統(tǒng)，孔子的“人而無(wú)信，不知其可也”更是對(duì)中華文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在古代中國(guó)，誠(chéng)信文化作為社會(huì)道德的核心內(nèi)容深入人心，崇尚誠(chéng)信逐漸固化為一種文化傳統(tǒng)，成為中華民族的精神特質(zhì)。在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，以此來凝聚社會(huì)治理合力，在我國(guó)有著很深的文化根基。

另一方面，進(jìn)入新時(shí)代，我們黨高度重視以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)。文化的最高層次表現(xiàn)是價(jià)值觀，而特定的價(jià)值觀也是這一文化的核心所在。黨的十八大提出富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確了誠(chéng)信作為核心價(jià)值觀在國(guó)家和社會(huì)建設(shè)、個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展中所處的根本性、基礎(chǔ)性地位，這是我們黨對(duì)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在社會(huì)治理的過程中，要充分發(fā)揮誠(chéng)信價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)作用，通過整合社會(huì)治理共同體來謀求民心相通的最大合力，提高社會(huì)治理水平。

共治：為社會(huì)治理的開展提供新方案

共治是有效開展社會(huì)治理的客觀需要。共治回答的是社會(huì)治理如何開展的問題。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！痹谏鐣?huì)治理領(lǐng)域，多元主體共同行使治理權(quán)利的局面已初步形成。然而，多元主體的參與并不必然達(dá)到理想的治理狀態(tài)，各方治理主體都有自身的利益所在，很容易在治理過程中產(chǎn)生沖突。因此，在共同治理的過程中弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，保持各治理主體的良性互動(dòng)，有助于促進(jìn)自治、法治、德治的“三治融合”，為進(jìn)行源頭治理提供新方案。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。推動(dòng)“三治融合”的根本目的在于善治。自治、法治、德治三者之間不是相互排斥或?qū)α⒌?，而是要在有機(jī)結(jié)合和互動(dòng)中探尋出一種協(xié)同機(jī)制，而這種協(xié)同機(jī)制產(chǎn)生的前提是具有統(tǒng)一導(dǎo)向。誠(chéng)信無(wú)疑是題中應(yīng)有之義。自治是建立在治理參與主體的自覺意識(shí)和行為基礎(chǔ)之上的，自治的主體性意味著在治理過程中，每一個(gè)治理主體都具有自身的價(jià)值觀、認(rèn)知、理念、標(biāo)準(zhǔn)和利益訴求，要達(dá)到善治，就需要遵循共同原則。誠(chéng)信能為各個(gè)層面參與治理的主體提供方向指引。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。誠(chéng)信文化作為法治的支撐，首先體現(xiàn)在治理主體對(duì)法律規(guī)范的“誠(chéng)”和“信”上。德治意味著對(duì)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的誠(chéng)信，既是自治的基礎(chǔ)，也是法治的支撐。

誠(chéng)信文化建設(shè)對(duì)于源頭治理具有一定優(yōu)勢(shì)，為化解處在潛伏期或萌芽期的社會(huì)矛盾提供了新的可能。法律法規(guī)通過對(duì)失信行為懲治，最終達(dá)到公眾不敢失信、不能失信的效果。這些都是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行的規(guī)范。法律規(guī)范人們的行為，而文化約束的是人的內(nèi)心。對(duì)誠(chéng)信文化的認(rèn)同是塑造公民誠(chéng)信人格的過程。通過認(rèn)同誠(chéng)信文化而將其內(nèi)化為自身的價(jià)值選擇，使得公眾從因遵守法律而被動(dòng)不能失信、不敢失信到最終認(rèn)同誠(chéng)信的價(jià)值選擇主動(dòng)不愿失信，有利于從源頭上減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，可以使一些社會(huì)矛盾在可管可控的范圍內(nèi)得到有效化解，避免升級(jí)成為社會(huì)事件。

共享：浸潤(rùn)出美好新生活

共享是衡量社會(huì)治理成效的最終依據(jù)。共享回答的是社會(huì)治理為了誰(shuí)的問題。習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第35頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理，其目標(biāo)一定是不斷增進(jìn)人民群眾的福祉，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理區(qū)別于西方社會(huì)治理的最明顯優(yōu)勢(shì)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，能夠增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，使美好生活更容易被人民群眾感知，同時(shí)也能夠促進(jìn)社會(huì)治理共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

共享的成果既包括物質(zhì)成果也包括精神成果。社會(huì)治理的共享目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的成果，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面都要惠及全體人民，是普惠全民的共享。人民對(duì)美好生活的向往不僅體現(xiàn)在收入的提高，還體現(xiàn)在對(duì)公平的制度、安全的環(huán)境、宜居的狀態(tài)、和諧的關(guān)系的追求和渴望。一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)秩序是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的來源，也是人民向往的美好生活的重要組成部分。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是為了保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。所以，共享社會(huì)治理成果既包括物質(zhì)發(fā)展成果的共享，還包括公共利益、公共價(jià)值、公共精神的共享。

誠(chéng)信的社會(huì)氛圍是廣大人民群眾能夠共享的精神成果。在誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境中，失信的人會(huì)受到倫理道德的譴責(zé)甚至法律法規(guī)的制裁，守信的人會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可和積極反饋，其積極性和能動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)。潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的引導(dǎo)方式通過滲透式的、隱性的引導(dǎo)過程，潛移默化地影響公眾的行為，比起單純依靠外在的法律規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)制性約束，更容易被公眾所認(rèn)可和接受。樹立了誠(chéng)信意識(shí)的社會(huì)公眾又會(huì)對(duì)提高社會(huì)治理水平發(fā)揮正向助推作用。以誠(chéng)信為內(nèi)核的公序良俗的建立，有利于降低社會(huì)治理成本，助推社會(huì)治理進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)信用體系的法律保障機(jī)制研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD199〉階段性成果、北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）項(xiàng)目“新時(shí)代誠(chéng)信價(jià)值觀融入法治建設(shè)研究”階段性成果）