文／杜明亮 云南省曲靖市會澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局建設工程質量安全監(jiān)督站 云南曲靖 654200

引言：

造價管理的主要內容為控制項目成本，避免超預算，控制成本投入，這是建筑工程項目管理的核心工作之一，與企業(yè)的發(fā)展息息相關。我國建筑的發(fā)展主要集中在近20 年，從原來的計劃型基礎建設轉為市場化競爭，部分企業(yè)為了提高效益，在造價控制的措施上只關注材料與人口的控制，偷工減料、質量不達標的問題常有發(fā)生，擾亂建筑市場的高質量持續(xù)發(fā)展，也損害了消費者的權益。全過程造價控制是市場化良性競爭下產生的全新管理模式，從建筑工程項目的整個建設過程為出發(fā)點，科學合理地進行造價控制，與安全文明管理、質量控制、進度管理契合提高工程的社會價值與經濟效益。

1、建筑工程造價管理現(xiàn)狀

建筑工程造價是指工程建設過程中支出和資金回收的總和。造價管理的開展主要是控制建筑工程的支出，預測和監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的風險，提升工程建設的經濟效益。在改革開放以后，我國建筑工程造價管理逐步完善，國家進行監(jiān)管，在設計階段、招投標的文件編制等環(huán)節(jié)進行管控，針對工程建設所需的費用做管理。在現(xiàn)在的管理上主要以計價清單為主，要求企業(yè)編制造價文件，開展動態(tài)化的控制。雖然這種新的方式能夠有效控制工程造價，優(yōu)于傳統(tǒng)的預算定額管理，但是在實際的管理工作中，受管理人員素質、工程復雜度等的影響較大，導致部分企業(yè)為了達成造價控制的目標，采取降低質量標準，克扣工人工資的方法。我國政府在了解情況之后，在造價管理上開展進一步的補充，體現(xiàn)企業(yè)的經濟實體，徹底改變計劃經濟年代的管理思想，倡導超預算預防、過程中的動態(tài)控制，將決策與施工建設融為一體，從而進行全過程的造價管理。

在以往的建筑工程造價管理中，出現(xiàn)造價管理工作前后脫節(jié)的情況，經濟利益大于安全和質量的情況。部分造價管理人員在專業(yè)能力和職業(yè)素質上都存在一些不足，造價管理的預算控制很難取得實效性，超預算的情況常有發(fā)生[1]。這種情況在當前的市場中也存在個別現(xiàn)象，需要進行管理創(chuàng)新，健全造價管理的流程和步驟，以此保證管理工作的全面落實，為工程建設進度、質量控制提供良好的資金基礎。

2、建筑工程全過程造價控制的現(xiàn)實意義

2.1 節(jié)約建造成本，提升經濟效益

建筑工程的成本普遍較高，影響造價成本的因素也較多，在當前的大環(huán)境下，經濟效益較為透明，企業(yè)要提高經濟效益就需要全過程造價控制。首先，全過程造價控制可以在項目決策和設計階段進行考察論證，決策建造什么樣的項目，建筑的數量與形狀等，使建筑能夠符合市場上的需要，提升被消費者認可，獲得更好的經濟價值。其次，在設計和施工階段可能夠針對成本做預算，進行定額設計，動態(tài)施工管理，合理節(jié)約材料、人工等資源的支出，完善設計變更的控制。最后在竣工結算中，可以做工程量審核，保證工程款結算的準確性[2]?？梢哉f全過程造價管理讓成本節(jié)約成為一種科學的措施，不會影響工程質量與進度，讓經濟效益能夠有所提升。

2.2 保障投資效果，提高項目價值

建筑工程的立項需要進行投資，而在投資過程中，投資方需要了解工程的經濟效益，其中需要進行成本計算和效益預估。在以往的造價管理中，成本計算和效益預估缺乏準確性，投資方的疑慮較大，影響很多工程的開發(fā)[3]。全過程管理的實施能夠讓工程資金的支出變得詳細，針對到每個環(huán)節(jié)的造價成本進行控制，精細化的成本計算更有說服力，可以指導工程的建設，而項目的效益預估更為準確，利于工程建設資金的籌集。同時，全過程管控工程項目的資金使用，有助于預防壞賬和設計變更責任不清的情況，施工方可以獲得工程量相應的報酬，投資方了解資金使用情況，能夠有效控制勞務糾紛，工程會順利竣工，避免“爛尾樓”的情況，購房者能夠獲得高質量的房子，工程項目的社會價值得以體現(xiàn)。

2.3 調節(jié)產業(yè)結構，促進行業(yè)發(fā)展

影響建筑工程造價的因素中，材料、人工、市場行情等都受市場變化影響，供求情況直接決定最終的價格。全過程造價控制能夠在項目決策和設計中進行準確管理，也能在施工中進行成本管理，建筑產業(yè)會擺脫盲目的上馬項目，特別是房地產產業(yè)會逐漸轉為滿足市場需求，而不是跟風似的建設，造成資源浪費。在全過程的造價管理控制中，會精細化控制成本支出，能夠監(jiān)管中飽私囊的情況，凈化建筑行業(yè)的環(huán)境，使各企業(yè)之間的競爭更為理性化，將發(fā)展的方向轉為技術革新，管理優(yōu)化，促進建筑業(yè)健康的發(fā)展。企業(yè)采用全過程管理能夠保證一定的經濟效益，在管理中就有更多的精力和資金進行文明安全施工，也能強化質量管理，建筑業(yè)市場的競爭會越來越公開、公正，這對我國建筑業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經營發(fā)展都有推動作用。

3、建筑工程全過程造價控制的管理原則

由于影響建筑工程建造周期長，需要在管理中實行全過程原則；由于建筑的產品屬性，需要實行全壽命原則；有建筑工程變化多，需要實行動態(tài)化原則。

3.1 全過程原則

建筑工程項目的周期較長，整個過程中需要立項、設計、招標、施工、驗收，每個環(huán)節(jié)對工程的造價都有較大的影響，單一性地在某個環(huán)節(jié)進行造價控制，其效果都不理想，特別施工階段的造價控制容易引發(fā)質量問題。因此，在管理原則上要以全過程控制為基礎，將工程建設的各個環(huán)節(jié)進行有計劃整合，建立一個整體的造價管理模式，統(tǒng)一成本控制的思想。例如，在工程設計階段的造價控制需要進行定額，設計中要考慮到施工材料的市場價格變化、基坑挖掘、主體結構建設等成本，進行科學的造價控制，避免在施工階段出現(xiàn)工程量增大，市場價格超出預期的超預算情況。全過程原則作為基礎需要在管理工作中加以落實，注意工程建設工作之間的銜接，做好事前、事中、事后的整合，強調事前、事中對事后的影響，精細化開展工程全過程的造價控制。

3.2 全壽命原則

現(xiàn)代建筑是一件商品，而商品就有使用壽命，建筑工程需要保證質量，這是工程建設的價值體現(xiàn)。全壽命原則是在造價控制中要將建筑的建造成本與使用成本相加，不做簡單的節(jié)約成本，在管理中要考慮建筑的綜合效益，比如節(jié)能減排性能，使用年限、故障率、安全性等，將工程的成本投入與建筑的使用價值做綜合。全壽命原則促使造價管理要注重安全文明施工，注重建筑質量，讓造價管理服務工程價值提升。在現(xiàn)實的管理工作開展中，要分長線效益與短線效益來綜合考量。長線效益是建筑在投入使用后所能夠產生的價值，而短線效益是建造所需要使用的資金。只考慮長線效益會讓工程質量較高，提升工程的要求與標準，設計與施工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)較大的超預算情況；只做斷線效益的管理，可以提高經濟效益，但是容易引發(fā)工程質量問題，建筑產品會在市場中快速淘汰。

3.3 動態(tài)化原則

建筑工程的造價主要有建筑材料、機械設備的租賃、人工費用、土地費用、后期維護費用等[4]。造價管理控制的主要工作就是保證這些費用的支出在預算范圍內，合理節(jié)約成本，提升工程價值。但是，建筑工程不是簡單的搭建，市場環(huán)境的變化也較快，不同季節(jié)和時間段的市場行情會有較大的變化，所以在全過程控制中要實行動態(tài)化原則，從實際情況出發(fā)，使管理能夠符合工作建設的實際情況。傳統(tǒng)的造價管理存在墨守成規(guī)的問題，一些管理人員死守文件，在管理中不會變通，導致造價管理嚴重影響工程建設的進度。比如鋼筋市場價格突升，而工程的備料不足，如果死守文件編制的價格，市場中采購不到符合質量的鋼材，也就會影響施工進度。動態(tài)化原則是全過程造價管理能夠全效執(zhí)行，獲得實際效果的條件。在管理中要把握市場的變化，建立預防市場價格波動的管理措施，在出現(xiàn)費用超預算情況及時制定方案進行處理，科學規(guī)劃工程的進程，以此來節(jié)約成本，控制工程造價。比如砂石料的價格存在波動，管理人員應定期開展市場考察，結合運輸成本采購性價比最高的砂石料，降低采購成本。但是，動態(tài)原則不是傳統(tǒng)的硬性降低成本支出，需要秉持全過程、全壽命原則，保證利益最大化，避免資源浪費，保障工程質量與安全。

4、建筑工程全過程造價控制的措施

4.1 決策階段造價控制管理

建筑工程決策階段的造價管理直接決定工程整體造價。在管理策略中需要針對工程項目的決策進行管控，從工程整體角度控制造價成本[5]。建筑工程立項的決策由領導層決定，工程所在的位置、建筑的功能等直接關系到整個工程所需要的成本。比如，商場建筑遠比民用住宅建筑的造價要高得多，而民用住宅的多層建筑與高層建筑的造價也存在較大的差距。因此，在決策階段需要綜合考慮工程的建設方向，計算工程建造的投入是否能夠得到高價值的體現(xiàn)。其中要對工程進行綜合性的研究，針對建筑工程的可行性與效益做論證，進行市場分析，估算工程總投資以及獲得效益，最終決定是否進行工程立項。

4.2 設計階段造價控制管理

設計階段的造價控制需要改變傳統(tǒng)的設計方法，采取定額設計的方式，在工程整體設計環(huán)節(jié)進行成本控制。在設計階段應避免施工中的設計變更，讓做好工程設計的審核和驗收，針對工程施工建設中的變動做好預估[6]。工程設計直接關系到施工成本，而傳統(tǒng)的設計中只做效果要求，造價控制在設計過程中沒有具體的落實。對于此一定要加強設計階段的動態(tài)化控制，避免出現(xiàn)設計超預算情況的發(fā)生，實行設計圖紙的多方審核，減少設計變更情況的發(fā)生，精準控制施工建設的成本。

4.3 招投標階段造價控制管理

招投標階段的造價控制需要在兩個方面進行。首先在施工方案選擇上，需要從工程項目的實際設想出發(fā)考慮經濟價值，對施工方案的可行性進行論證，編制施工文件，以此來明確工程建設的過程和內容。在招投標過程中，造價文件的編制要做好市場調查，基于施工材料、機械設備、人工價格的變化來確定價格，一定要避免出現(xiàn)標價脫離市場的情況，合理控制建筑工程的造價[7]。其次在招標文件的制定中，要對工程進行綜合性的分析，建立精細化的招標方案并針對工程建設的情況作分析，在招標合同中明確造價的范圍和波動，并做好工程造價成本變化的預估。

4.4 施工階段造價控制管理

在建筑工程中，施工階段是成本投入最多的環(huán)節(jié)，并且施工過程呈現(xiàn)出變化性，造價管理需要依據影響施工成本的因素制定管理辦法。施工中的造價管理要針對施工建設的所有成本支出，要求按照圖紙和設計方案進行施工，管理人員應進行施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查，針對施工質量、進度、成本與施工隊伍溝通，健全和調整施工方案，提高施工方案的經濟性和安全性，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。在施工方案的造價控制中，降低成本是目標，但不是核心內容，一定要將施工安全作為第一要素，加強質量管理，之后再考慮成本投入，控制質量問題，避免出現(xiàn)返工的情況[8]。

材料、人工、機械是建筑工程施工最大的成本支出項，造價控制要以預防超預算為方法，注重成本節(jié)約。在材料的造價控制中要針對采購環(huán)節(jié)做各環(huán)節(jié)管控，要求采購人員進行市場調查，根據設計要求選擇質量合格的材料。方法上可以進行材料招標，對比不同供應商的材料價格，選擇符合質量標準，運輸較為便利，信譽度較高的合作供應商，避免出現(xiàn)履約風險增加材料成本的投入。在材料造價管理中要針對性地分析材料的應用價值，做好材料替換，選擇性價比較高的材料。人力方面的造價控制需要進行動態(tài)調整施工計劃，做好技術人員編制，保證施工隊伍能夠高效完成施工計劃，降低人工成本，避免出現(xiàn)窩工的前寬廣。機械設備租賃的造價控制要加強設備的維護工作，針對租賃設備的使用日期進行施工調整，減少租賃時間，清退運行不穩(wěn)定、存在故障的設備。

工程進度關系到施工的造價，沒有在規(guī)定期內完工，不僅涉及違約金，還會增加施工中的各項支出。所以施工造價控制要開展施工進度管控。第一，管理人員要處理好施工進度，質量與成本的關系，合理控制成本造價，建立施工方案，開展定量施工，保證工程建設能夠按時完成，降低工程成本。第二，管理施工人員的素質，開展安全文明施工監(jiān)督，制定成本預算控制制度，促使管理人員和施工人員能夠重視成本控制，減少超預算情況的發(fā)生。

在建筑工程中，設計變更會導致造價成本發(fā)生變化，實際的成本投入與預算產生較大的不同。其中多數設計方案的變更會導致造價成本增加，需要建立設計變更處理方案，做好工程量清單和設計變更的材料留存[9]。設計變更具有隨機性、不確定性，所以要開展動態(tài)化管理，使設計變更在合同范圍內，針對變更中的合法性、工程量清單進行簽字蓋章，進行變更資料歸檔，便于結算工作中的責任歸結，進行成本控制。施工建設中要求施工人員按照圖紙進行施工，減少控制設計變更情況的發(fā)生，出現(xiàn)變更情況需要管理人員進行上報，協(xié)調監(jiān)督部門、施工單位、建設方、設計單位，針對設計變更進行商討，確定新的施工方案。

4.5 竣工階段造價控制管理

竣工階段的造價控制主要針對工程結算，需要按照法律法規(guī)與承包合同做工程結算，審核中標價、施工額外費用的單據，針對工程總量做審計，對各項成本支出做分析，對比工程量清單，以此保證竣工結算的準確性，避免施工方工程量造假的情況。審計工作是竣工階段進行造價控制管理的必要工作，有必要進行二次審計，按照單據進行核算?？⒐そY算中與施工方出現(xiàn)差異，要開展各方協(xié)商，分析工程量的出入。

結語：

總而言之，建筑工程的全過程造價控制管理能夠科學合理節(jié)約成本，提高工程綜合效益，提升建筑社會與經濟價值。在管理措施上要改變傳統(tǒng)的壓縮成本思想，根據建筑工程的整個過程對每個環(huán)節(jié)進行控制，建立全面的監(jiān)管與控制方案。但是，全過程造價控制的管理工作實施有一定的困難，決策、設計、施工等環(huán)節(jié)的管理人員不固定，人員之間的溝通存在障礙，需要加強每個環(huán)節(jié)的銜接與溝通，需要設立造價控制部門，建立工程造價檔案，應用網絡信息技術，以此為全過程造價控制管理的有效實施營造可執(zhí)行的工作環(huán)境。