文｜本刊記者 陳桂龍

廈門市住房保障和房屋管理局房屋安全管理處副處長(zhǎng) 周健

日前，福建省廈門市出臺(tái)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃，通過(guò)五年的努力，有力提升社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的本質(zhì)安全水平，不斷提高城市對(duì)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。2022年，廈門將基本完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。就廈門市開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作具體的思路和做法，本刊記者采訪了廈門市住房保障和房屋管理局房屋安全管理處副處長(zhǎng)周健。

細(xì)化工作目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，對(duì)廈門市具有哪些科學(xué)指導(dǎo)意義？

周?。阂皇怯欣谔嵘龔B門市自然災(zāi)害防治能力。通過(guò)房屋建筑調(diào)查，查明重點(diǎn)地區(qū)房屋建筑抗災(zāi)能力，可以為有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是有助于全面梳理廈門市既有房屋建筑情況。通過(guò)此次房屋建筑調(diào)查，完善廈門市既有房屋建筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于客觀、全面的理清全市房屋總量、房屋結(jié)構(gòu)類型、建筑年限等房屋情況。三是為全市房屋管理工作提供數(shù)據(jù)抓手。依托調(diào)查數(shù)據(jù)，可用于完善廈門市房屋“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，助力廈門市房屋安全管理、房屋租賃管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、城市更新等方面工作。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：廈門市開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，明確了哪些目標(biāo)和任務(wù)？調(diào)查對(duì)象有哪些？

周健：工作目標(biāo)：按照第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)部署，完成全市房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查，滿足自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查對(duì)房屋建筑承災(zāi)體信息需求，支撐全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力評(píng)估。

工作分為三個(gè)階段：一是普查準(zhǔn)備階段。于2021年10月31日前，健全調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)全面動(dòng)員、落實(shí)調(diào)查人員和隊(duì)伍，開(kāi)展調(diào)查宣傳培訓(xùn)，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清查與整理加工，為全面調(diào)查打好基礎(chǔ)。二是全面調(diào)查階段。于2022年2月15日前，以各區(qū)為基本單元，全面完成外業(yè)調(diào)查和區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)成果質(zhì)檢工作，匯總調(diào)查成果。三是抽查復(fù)核階段。于2022年3月底前，對(duì)各區(qū)提交的調(diào)查數(shù)據(jù)，完成市級(jí)質(zhì)檢工作。

調(diào)查對(duì)象：2020年12月31日前實(shí)際存在的房屋建筑，包括所有城鎮(zhèn)房屋和所有農(nóng)村房屋建筑（分為住宅和非住宅）。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：廈門市在推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作方面，做了哪些工作？

周健：廈門市高度重視房屋建筑調(diào)查工作，分管副市長(zhǎng)張志紅同志專題研究此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)具體事項(xiàng)。一是成立專項(xiàng)工作組。由市住房局（牽頭單位）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，牽頭成立房屋建筑調(diào)查工作組，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)兩級(jí)明確1691 萬(wàn)元用于房屋建筑調(diào)查工作。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。分別編制市農(nóng)村、城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，作為此次房屋調(diào)查的基礎(chǔ)依據(jù)。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取“大培訓(xùn)+小指導(dǎo)”相結(jié)合的方式，開(kāi)展10 余場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)干部和第三方外業(yè)人員756 名人員培訓(xùn)。五是及時(shí)印發(fā)工作方案。于2021年9月28日印發(fā)廈門市實(shí)施方案，對(duì)調(diào)查工作、保障措施、質(zhì)量控制等方面內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

外業(yè)調(diào)查

區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查

試點(diǎn)先行，信息技術(shù)跟進(jìn)

《中國(guó)建設(shè)信息化》：在具體工作過(guò)程中，廈門市是否在前期開(kāi)展了試點(diǎn)調(diào)查？

市級(jí)過(guò)程抽檢

周?。簭B門市同安區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，于8月率先完成全區(qū)房屋建筑調(diào)查工作，累計(jì)排查房屋17.09 萬(wàn)棟（城鎮(zhèn)1.66 萬(wàn)棟，農(nóng)村15.43萬(wàn)棟）。并形成“全面動(dòng)員、內(nèi)業(yè)整理、外業(yè)補(bǔ)充、內(nèi)業(yè)質(zhì)檢”的工作模式，調(diào)查程序規(guī)范，調(diào)查資源最大化利用，調(diào)查的速度和質(zhì)量得到全面提升。該模式已在全市范圍內(nèi)推廣，快速推動(dòng)廈門市房屋建筑調(diào)查進(jìn)展。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，在信息技術(shù)上進(jìn)行了怎樣的統(tǒng)籌和攻關(guān)？

周?。悍课萁ㄖ{(diào)查前期，邀請(qǐng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)廈門市2019年與2020年連續(xù)兩年房屋安全隱患排查整治數(shù)據(jù)、廈門市房屋安全空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)與本次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查底圖數(shù)據(jù)對(duì)比、疊加分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)用，將可復(fù)用數(shù)據(jù)最終整合形成與全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一致的復(fù)用數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，投入技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)與“全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)(福建)”平臺(tái)的屬性數(shù)據(jù)傳輸功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用。以翔安、海滄2 區(qū)為例：房屋建筑調(diào)查底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)約21.1 萬(wàn)棟，利用已有房屋安全排查數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)復(fù)用房屋12.3 萬(wàn)棟（城鎮(zhèn)房屋0.95 萬(wàn)棟，農(nóng)村房屋11.35萬(wàn)棟），結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，完善0.67 萬(wàn)棟城鎮(zhèn)房屋信息，數(shù)據(jù)總復(fù)用率達(dá)58%，有效節(jié)約人力物力，大幅減少調(diào)查人員外業(yè)采集房屋信息數(shù)量，加快推進(jìn)排查進(jìn)度。

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)查工作

《中國(guó)建設(shè)信息化》：截至目前，廈門市開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查進(jìn)展情況如何？

周健：廈門市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害房屋能力重要論述，在福建省省廳的指導(dǎo)下，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障，做實(shí)“四項(xiàng)工作”，確保全市房屋建筑調(diào)查工作順利開(kāi)展，截至12月22日，全市累計(jì)完成房屋建筑調(diào)查291344 棟（其中城鎮(zhèn)房屋49161 棟，農(nóng)村房屋242123 棟），完成調(diào)查進(jìn)度78.69%，工作進(jìn)度位居全省前列。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定下步重點(diǎn)

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，廈門市住房保障和房屋管理局建立了哪些聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

周?。阂皇菑?qiáng)化工作指導(dǎo)。通過(guò)微信工作群，實(shí)行“日推送、周通報(bào)”，及時(shí)通報(bào)各區(qū)工作進(jìn)度，明確工作要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，形成比學(xué)趕超良好氛圍，有力推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)匯總基層反饋常見(jiàn)問(wèn)題，編制“疑問(wèn)解答匯總”4份下發(fā)各區(qū)，及時(shí)指導(dǎo)各區(qū)做細(xì)外業(yè)調(diào)查，累計(jì)解答34 項(xiàng)典型問(wèn)題，有效提高調(diào)查質(zhì)量。

二是完善部門信息共享機(jī)制。住房、公安、資源規(guī)劃等部門持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享工作，形成了以資源規(guī)劃部門“天地圖”為底圖，以公安“一標(biāo)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)為指引的全市房屋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，將建筑屋面與標(biāo)準(zhǔn)地址相關(guān)聯(lián)，調(diào)取所需的測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)信息，有效提升房屋信息檔案標(biāo)準(zhǔn)化水平，為外業(yè)調(diào)查人員減負(fù)增效。

三是建立線上線下巡檢機(jī)制。參照工程監(jiān)理形式，加強(qiáng)調(diào)查過(guò)程管理，一方面依托線上抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成清單，指導(dǎo)各區(qū)提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量；另一方面，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查成果現(xiàn)場(chǎng)抽查的通知》，定期對(duì)各區(qū)開(kāi)展實(shí)地抽查。截至12月22日，已線上抽檢調(diào)查數(shù)據(jù)2290 條，線下抽檢房屋117 棟。

四是強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。房屋建筑調(diào)查中，要求鎮(zhèn)級(jí)一線作業(yè)單位組織成立質(zhì)檢組，對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全檢，區(qū)級(jí)聘請(qǐng)第三方單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)作業(yè)單位進(jìn)行指導(dǎo)并進(jìn)行抽檢；市里確定質(zhì)檢專班，對(duì)區(qū)級(jí)完成的情況進(jìn)行抽檢，層層質(zhì)檢，保障廈門市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查質(zhì)量。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：通過(guò)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，收獲了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

周?。阂皇强茖W(xué)設(shè)置調(diào)查方式。要根據(jù)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋的不同特性，合理安排調(diào)查方式。城鎮(zhèn)房屋建筑多以翻閱建筑資料，內(nèi)業(yè)調(diào)查整理為主；農(nóng)村房屋通過(guò)干部帶隊(duì)、技術(shù)人員調(diào)查的外業(yè)調(diào)查方式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)信息的核實(shí)、采集。二是充分利用已有數(shù)據(jù)。強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同配合，利用既有數(shù)據(jù)，整理統(tǒng)籌，推動(dòng)工作落實(shí)。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：請(qǐng)您談?wù)勏乱徊綇B門市開(kāi)展調(diào)查的工作重點(diǎn)？

周?。簭B門市房屋建筑外業(yè)調(diào)查階段工作即將全面完成，下一步將緊密圍繞數(shù)據(jù)成果質(zhì)檢做好以下3 方面工作：一是指導(dǎo)各區(qū)做好區(qū)級(jí)質(zhì)檢工作。督促各區(qū)加強(qiáng)對(duì)前期線上線下抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，按時(shí)按規(guī)完成質(zhì)檢工作。二是做好市級(jí)質(zhì)檢。開(kāi)展成果軟件質(zhì)檢和現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查，實(shí)事求是落實(shí)質(zhì)量控制，確保全市房屋建筑調(diào)查信息真實(shí)有效。三是強(qiáng)化調(diào)查數(shù)據(jù)成果復(fù)用分析。待省級(jí)質(zhì)檢完成后，廈門市將及時(shí)申請(qǐng)取回調(diào)查數(shù)據(jù)成果，以調(diào)查成果為依托，建立房屋“一樓一檔”，作為今后全市房屋管理的數(shù)據(jù)抓手，在助力房屋安全管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障性住房建設(shè)、租賃市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與公安、民政、資源規(guī)劃等部門的協(xié)同共享，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為地方發(fā)展賦能，推動(dòng)“數(shù)字廈門”建設(shè)，提升綜合治理水平，構(gòu)建平安廈門。