文｜朱音

（作者為蘇州市工業(yè)園區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊副大隊長）

蘇州工業(yè)園區(qū)城市運行管理服務(wù)平臺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣“一區(qū)兩中心”國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，以“高品質(zhì)、精致型、現(xiàn)代化、國際性”為標準，圍繞“平臺型底座”“整體性轉(zhuǎn)型”“智慧化場景”數(shù)字政府總目標，按照黨建引領(lǐng)、服務(wù)實戰(zhàn)、共建共享、群眾滿意總體要求，建設(shè)工業(yè)園區(qū)“IOC（智慧城市智能運行中心）”工作體系，創(chuàng)新提升政府部門科學決策能力、城市運營管理能力、社會治理響應(yīng)能力，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、一屏觀全域，一網(wǎng)管全區(qū)

依托蘇州工業(yè)園區(qū)信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，按照“資源共享，力量整合，機制融合，手段集約”的設(shè)計理念，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)手段，開發(fā)建設(shè)一個集全區(qū)運行態(tài)勢全息感知和各類事件預(yù)測、預(yù)警、分析、研判、決策、處置、指揮等功能于一體的智慧城市運行平臺。實現(xiàn)“感知、分析、治理、服務(wù)、監(jiān)管、考核、指揮”六位一體，構(gòu)建園區(qū)權(quán)責明晰、多級聯(lián)動、精細智能、安全可控的社會治理體系。

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)概覽

蘇州工業(yè)園區(qū)城市運行管理服務(wù)平臺利用智慧城市物聯(lián)感知和智能分析能力，打造覆蓋“社區(qū)+商圈+學校+企業(yè)+水域”的人工智能治理試點區(qū)，圍繞城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，統(tǒng)籌整合了20 余類事件來源，深入優(yōu)化事件處置流程。結(jié)合視頻、無人機、高空云眼、大數(shù)據(jù)分析研判、物聯(lián)感知等能力建設(shè)，協(xié)助管理部門及時發(fā)現(xiàn)、處置包括市容環(huán)衛(wèi)責任、占道經(jīng)營等城市頑疾問題以及協(xié)助識別煙火、非法入侵等安全生產(chǎn)問題。

1.數(shù)字底座：構(gòu)筑數(shù)字化能力中心。數(shù)字底座包含了人工智能、融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、視頻云、大數(shù)據(jù)、時空信息、統(tǒng)一身份認證、集成使能8 大使能平臺，形成了蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用中心和技術(shù)能力共享中心，支撐園區(qū)各條線智慧應(yīng)用，應(yīng)用于城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域。

2.綜合態(tài)勢：建設(shè)一體化指揮中心。城市綜合態(tài)勢系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)治理、融合、分析，以社會治理領(lǐng)域為重點,打造了園區(qū)概覽、黨的建設(shè)、城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、聯(lián)動指揮、交通運行8 大專題態(tài)勢畫像，實時動態(tài)呈現(xiàn)全區(qū)綜合態(tài)勢，實現(xiàn)一屏觀全局、知全貌，支撐管理決策。

3.流程監(jiān)督：實現(xiàn)全流程監(jiān)督管理。全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)統(tǒng)一匯聚了12345 市民熱線、數(shù)字城管、網(wǎng)格巡查、AI 識別、物聯(lián)感知等多來源的非警情事件，依據(jù)事件類別智能分撥給各功能區(qū)、各部委辦局及各屬地，實現(xiàn)事件處置反饋閉環(huán)的全過程監(jiān)管。

圖2 城市綜合態(tài)勢系統(tǒng)

圖3 全流程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

圖4 大客流超融合實景指揮應(yīng)用

圖5 政務(wù)通移動終端

4.安全感知：加強“負一秒”安全防范。安全運行感知分析系統(tǒng)以重點企業(yè)、商業(yè)區(qū)、工地、學校、社區(qū)等為試點，利用視頻監(jiān)控、自動巡航無人機、物聯(lián)設(shè)備等數(shù)據(jù)，對試點區(qū)域進行實時安全管控。通過構(gòu)建風險評估模型、風險預(yù)警模型、事故影響推演模型以及安全管控應(yīng)急預(yù)案模型，配套臨近閾值告警機制實現(xiàn)了“負一秒預(yù)警”，并聯(lián)動全流程系統(tǒng)，實現(xiàn)了風險隱患的防控處置，做到“全方位、零延遲、智慧化”安全防范。

5.應(yīng)急救援：支撐智能化應(yīng)急管理。應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)響應(yīng)了蘇州市應(yīng)急10 大任務(wù)要求，包含應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮等子系統(tǒng)。系統(tǒng)接入了各類應(yīng)急預(yù)案，通過遠程音視頻通訊指揮、多級視頻會商、高空實景指揮，模擬應(yīng)急救援演練過程，支撐園區(qū)專業(yè)化、實戰(zhàn)化、智能化應(yīng)急管理體系建設(shè)。

6.移動感知：推動全方位動態(tài)感知。黨政通APP 將智慧城市智能運行中心核心功能納入，并集成通用辦公業(yè)務(wù)模塊，形成園區(qū)新型移動辦公助手，支持不同層級領(lǐng)導實時掌握園區(qū)運行重點態(tài)勢，輔助決策研判，提高政務(wù)辦公效率。

二、改革舉措

（一）平臺建設(shè)：匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字底座

蘇州工業(yè)園區(qū)IOC（智慧城市智能運行中心）將分散在31 個單位的43 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合起來，接入了1.2 萬多路視頻監(jiān)控、1.4 萬多個物聯(lián)感知設(shè)備，匯聚了超過4 億條的政務(wù)數(shù)據(jù)，開發(fā)了21 類AI 能力和16 類物聯(lián)感知能力，形成功能強大的數(shù)字底座，用于支撐城市綜合態(tài)勢、運行感知分析、全流程監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮等智慧應(yīng)用。

同時開發(fā)了數(shù)字駕駛艙，讓領(lǐng)導能夠業(yè)務(wù)隨行、指揮隨行，主要涉及城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。系統(tǒng)建設(shè)聚焦“高效處置一件事”，力爭在最小層級，最早時間發(fā)現(xiàn)可能存在的最危險苗頭，解決最突出的問題，達到最佳的綜合效益。

（二）流程再造：統(tǒng)一事項入口，加強業(yè)務(wù)協(xié)同

智慧城市智能運行中心將分散的20 多個非警情類社會事件來源進行統(tǒng)一入口，按照分層、分級的方式形成工單智能分撥，各部門、各板塊依責承接，協(xié)調(diào)處置，并由區(qū)級中心統(tǒng)一監(jiān)督考核。

采用“一級平臺分級使用”，區(qū)級中心發(fā)揮強樞紐、強支撐的作用，街道或社工委分中心注重執(zhí)行和實戰(zhàn)，并實現(xiàn)區(qū)級中心與市級中心的對接，推動市級中心發(fā)揮總覽全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，做到橫縱聯(lián)動、全程閉環(huán)，在區(qū)級層面做到一網(wǎng)統(tǒng)管，精簡高效。

（三）科技賦能：引入人工智能，強化物聯(lián)應(yīng)用

堅持“應(yīng)用為要，管用為王”，以問題為導向，重點解決城市治理的痛點和難點。聯(lián)合華為等多家科技企業(yè)和科研院所，研發(fā)了50 個智能應(yīng)用場景，包括34 類AI 場景、16 類物聯(lián)場景，分別應(yīng)用在城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域。

三、典型范例

（一）智能手段來助力，精細管理治水體——藍藻治理

藍藻是蘇州市城市水體治理的一大隱患，藍藻泛濫危害魚類生存環(huán)境、破壞城市景觀，甚至威脅到居民飲水安全。蘇州工業(yè)園區(qū)率先利用AI、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)，并結(jié)合無人機高空機動巡查優(yōu)勢，實現(xiàn)了藍藻自動巡查、智能識別，精確提醒，變經(jīng)驗驅(qū)動為數(shù)據(jù)驅(qū)動和智慧驅(qū)動。

無人機在巡飛中利用AI 算法識別定位藍藻位置、獲取藍藻濃度和覆蓋范圍，自動生成工單，第一時間推送給市政服務(wù)集團。市政服務(wù)集團作為處置單位，根據(jù)工單報告，精細配置打撈資源進行處置。同時，相關(guān)處置結(jié)果和工單信息也會抄報環(huán)保、水務(wù)部門，實現(xiàn)了多部門的聯(lián)動處置。

蘇州工業(yè)園區(qū)水體污染源治理方式已經(jīng)悄然發(fā)生變化：精細化、智能化的治理方式已經(jīng)成為了新的實踐方向，不但做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，處置資源還得以精細化配置管理，提高了治理效率，降低了處置成本。

圖6 無人機河道巡查藍藻識別

圖7 藍藻識別自動識別上報工單處置流程

（二）違章停車出難題，精準施策破頑疾——違章停車

圖8 工業(yè)園區(qū)違章停車非接觸執(zhí)法案例

違章停車是城市管理的頑疾，不但影響市容市貌，甚至影響市民的交通出行效率。蘇州工業(yè)園區(qū)結(jié)合IOC（智慧城市智能運行中心），通過數(shù)字化技術(shù)探索智慧城市治理，利用AI 平臺賦能城市攝像頭，自動識別違停車輛，進入非接觸執(zhí)法流程。根據(jù)識別到的車牌，監(jiān)控中心會第一時間發(fā)送短信給車主，要求其在規(guī)定時間內(nèi)移車，如果在規(guī)定時間內(nèi)未響應(yīng)，在監(jiān)控系統(tǒng)中留存的視頻將作為執(zhí)法依據(jù)自動生成罰單，并納入個人信用體系。所有環(huán)節(jié)都是系統(tǒng)自動操作，過程可跟蹤、可監(jiān)督、可追溯，提升了交通治理效率，節(jié)省了人力成本。

精準的管理施策手段，柔性的執(zhí)法溫度，輔以高效的技術(shù)手段正是工業(yè)園區(qū)破解違章亂停車的秘密武器。

（三）風險事故隱患藏，物聯(lián)應(yīng)用感知強——企業(yè)監(jiān)控

比歐西是蘇州工業(yè)園區(qū)一家重大危險源企業(yè)，一旦發(fā)生液氧泄露、低溫凍傷、火災(zāi)、爆炸事故，后果不堪設(shè)想。

為做到及時感知、風險預(yù)警，IOC（智慧城市智能運行中心）接入了企業(yè)物聯(lián)數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)異常情況就會報警。大廳可以實時查看報警信息，快速定位報警源，并通知企業(yè)人員趕往現(xiàn)場處置，指揮中心也可以第一時間連線現(xiàn)場人員了解情況。

監(jiān)控大屏啟動應(yīng)急預(yù)案，顯示現(xiàn)場指揮部組織架構(gòu)及周邊應(yīng)急資源庫、救援隊伍、風險隱患、敏感地點等信息。事件處置結(jié)束后，可根據(jù)現(xiàn)場處置情況查看事件的受損情況，出動的救援力量，將救援過程中的物資調(diào)撥情況和現(xiàn)場人員疏散情況等，自動生成報告，上報相關(guān)單位。

通過生產(chǎn)安全事件處置，做到了實時預(yù)警，分級處置，全方位監(jiān)督和聯(lián)動指揮，保證事發(fā)前預(yù)警風險，及時規(guī)避，事發(fā)后聯(lián)動處置，快速消除。

（四）重大活動保障難，算法應(yīng)用來幫忙——噴泉保障

金雞湖音樂噴泉作為蘇州工業(yè)園區(qū)著名的商業(yè)旅游景點，在活動期間存在人員密集、保障困難等問題。IOC（智慧城市智能運行中心）建設(shè)充分考慮公共安全聯(lián)動指揮應(yīng)用，保障重大活動的安全進行。IOC（智慧城市智能運行中心）在城市廣場部署安裝高空云眼攝像頭，可精準監(jiān)控音樂噴泉現(xiàn)場情況，一旦有人群聚集等情況發(fā)生，可以快速進行聯(lián)動指揮。

根據(jù)人群聚集管控預(yù)案，中心會生成現(xiàn)場指揮部組織架構(gòu)。在大屏中心可以看到音樂噴泉周邊視頻及出入口信息。根據(jù)不同預(yù)案，會安排不同級別安保力量，包括醫(yī)療、藍天救援隊、交通、公安等等。

現(xiàn)場指揮人員可以通過調(diào)整云眼攝像頭角度查看全局情況，也可以通過拉近距離查看局部詳細情況，并可以將指令投放在現(xiàn)場音柱大屏，協(xié)助人員退場，達到現(xiàn)場動態(tài)全面實時掌握，緊急事件多方協(xié)同處置。

圖9 企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控管理

四、經(jīng)驗總結(jié)

城市運行管理服務(wù)平臺已經(jīng)初步實現(xiàn)了項目設(shè)計提出的“感知中心、研判中心、預(yù)警中心、決策中心、指揮中心”為一體的功能。平臺作為園區(qū)社會治理創(chuàng)新改革試點項目，勇于嘗試，大膽探索，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗如下：

固化組織保障。建立由技術(shù)精英團隊和城市治理、社會治理領(lǐng)域?qū)＜覍W者組成的技術(shù)咨詢小組，支撐IOC（智慧城市智能運行中心）高水平規(guī)劃和建設(shè)。建立IOC（智慧城市智能運行中心）運營技術(shù)保障機制，通過多方參與、優(yōu)勢互補、充分協(xié)同，保障IOC（智慧城市智能運行中心）穩(wěn)定、高效、持續(xù)運營。

強化安全保障。強化安全意識，堅持底線思維，確保安全可靠。探索運用加密、脫敏、區(qū)塊鏈等手段，抓好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強數(shù)據(jù)分級、分類管理，保障數(shù)據(jù)安全和群眾隱私。構(gòu)建安全運維管理體系，嚴密防范潛在的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風險問題。

優(yōu)化機制保障。充分發(fā)揮專班優(yōu)勢，健全縱向拉通機制，對接市“一網(wǎng)統(tǒng)管”,推動街道中心運轉(zhuǎn)的縱向多級聯(lián)動；針對跨部門綜合性場景，完善多條線業(yè)務(wù)融合的橫向協(xié)同配合機制；構(gòu)建事件發(fā)現(xiàn)、上報、處置、閉環(huán)全流程跟蹤機制，健全問題跟蹤閉環(huán)機制。

落實考評保障。建立健全IOC（智慧城市智能運行中心）專項考核評估指標體系和流程，實行“旬調(diào)度、月通報、季研判、年考核”動態(tài)管理制度，實現(xiàn)全流程監(jiān)管和全面評價，層層落實各環(huán)節(jié)考評要求，做到實事求是、科學考評、獎懲有據(jù)。

圖10 金雞湖音樂噴泉重大活動保障