張淑婷，杭 天，李晨陽(yáng)，王子龍，張 軍

（海南醫(yī)學(xué)院熱帶醫(yī)學(xué)與檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)院，?？?571199）

伴隨人們生活水平的提高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)垃圾產(chǎn)生量劇增，垃圾包圍城市現(xiàn)象已成為常態(tài)。由于土地資源有限，已無(wú)法滿足當(dāng)前垃圾填埋處理要求，同時(shí)垃圾填埋對(duì)大氣和水體都存在潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)，隨著人們對(duì)生活環(huán)境的要求日益提高，其已經(jīng)不適用于垃圾處理。垃圾分類是對(duì)傳統(tǒng)垃圾收集處置方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。垃圾可以按照其不同的成分、屬性、利用價(jià)值和對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同物質(zhì)的需求和處置方式，分成截然不同的若干種類，變成一種可循環(huán)利用資源。因此，垃圾也是放錯(cuò)地方的資源。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣和國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，垃圾分類為每個(gè)城市、每條街道增添了一抹靚麗的風(fēng)景線，不僅可以使垃圾變廢為寶，還可以降低污染，減少占地，削減危害。2000年，我國(guó)將北京等8 個(gè)城市作為生活垃圾分類收集的試點(diǎn)城市，取得了一定成績(jī)。

2019年，我國(guó)開啟了新一輪的垃圾分類工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9 部門印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底，包括海口市在內(nèi)的46 個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)?；诖耍？谑蟹e極加強(qiáng)垃圾分類管理，于2021年實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。?？谑欣诸愂占ぷ饕呀?jīng)開展一年有余，本文以?？谑猩罾诸愂占Ｊ秸{(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并給出可行的解決措施。

1 ?？谑猩罾诸愂占Ｊ秸{(diào)研

1.1 社區(qū)垃圾收運(yùn)概況

作為旅游城市，?？谑蟹浅Ｖ匾暛h(huán)衛(wèi)工作，不斷探索體制機(jī)制上的創(chuàng)新。2015年，海口市對(duì)環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行了綜合一體化改革，引進(jìn)管理理念先進(jìn)、設(shè)施設(shè)備高端的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，采用PPP 模式（Public-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式），徹底改變了?？谑猩鐓^(qū)垃圾收集模式，極大改善了居民生活環(huán)境。?？谑腥粘．a(chǎn)生的生活垃圾收運(yùn)工作按行政區(qū)劃分范圍，每個(gè)區(qū)都有專門負(fù)責(zé)的公司：?？邶堮R環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程公司（簡(jiǎn)稱龍馬環(huán)衛(wèi)）負(fù)責(zé)龍華轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)；?？谟窈烫锃h(huán)境服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱玉禾田公司）負(fù)責(zé)秀英轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)；?？谑芯┨m城市環(huán)境服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱京蘭公司）負(fù)責(zé)美蘭轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)；?？谑芯┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱京海環(huán)境）負(fù)責(zé)瓊山轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)。環(huán)衛(wèi)綜合一體化模式的開啟大大提高了海口市垃圾回收管理力度、回收效率和機(jī)械化水平。同時(shí)，?？谑凶⒅乩占蟮暮罄m(xù)處理，?？谑蓄伌簬X垃圾焚燒發(fā)電廠（垃圾焚燒發(fā)電）二期已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，極大地實(shí)現(xiàn)了?？谑猩罾臏p量化處理。

針對(duì)餐廚垃圾、糞渣、地溝油等有機(jī)質(zhì)含量較高的特殊垃圾，海口市引入歐綠保神州（海南）新能源建設(shè)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱歐綠保公司），采用PPP管理模式進(jìn)行處理。該類垃圾經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣經(jīng)凈化提純?yōu)樯锾烊粴?，銷售給中石油公司。目前，生產(chǎn)的生物天然氣已經(jīng)用于?？谑袇^(qū)公交車、環(huán)衛(wèi)類車輛的運(yùn)行。

1.2 垃圾分類收集配套設(shè)備及設(shè)施建設(shè)調(diào)研

除了廚余垃圾等有機(jī)質(zhì)含量高的垃圾由歐綠保公司獨(dú)立收運(yùn)外，當(dāng)前，?？谑衅渌罾诸愂占饕袃煞N模式：一是配置分類收集垃圾桶，二是條件允許的社區(qū)建有智慧垃圾分類屋。

1.2.1 分類垃圾桶布置情況調(diào)研

4 個(gè)行政區(qū)均配備有可回收垃圾桶與不可回收垃圾桶，并且分布合理。同時(shí)，各個(gè)行政區(qū)也具有自己的特點(diǎn)。龍華區(qū)的個(gè)別小區(qū)（如日月城小區(qū)和濱海街道辦宿舍小區(qū)）內(nèi)配備有完整的可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、廚余垃圾桶和有害垃圾桶；美蘭區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)街道定時(shí)集中投放垃圾和設(shè)置智慧垃圾分類屋的嘗試，根據(jù)現(xiàn)今實(shí)施的生活垃圾分類和減量?jī)赡晷袆?dòng)最新要求，京蘭公司把干垃圾投放口更新為可回收垃圾投放口、把濕垃圾投放口更新為廚余垃圾投放口，同時(shí)新增了有害垃圾投放桶。秀英區(qū)部分小區(qū)每個(gè)樓層都配有專用的廚余垃圾桶。1.2.2 智慧垃圾收集情況調(diào)研

一是智慧垃圾分類屋。2016年，全國(guó)首座智慧垃圾分類屋在?？谑协偵絽^(qū)金科嘉園小區(qū)試運(yùn)行，開啟了海口市垃圾分類的高端模式。智慧垃圾分類屋無(wú)味、無(wú)菌，可以實(shí)現(xiàn)干、濕垃圾分類投放，通過(guò)線上、線下獎(jiǎng)勵(lì)的方式使居民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。而工作人員也可以根據(jù)后臺(tái)垃圾數(shù)據(jù)顯示，快捷有效地進(jìn)行垃圾清運(yùn)處理。目前，瓊山區(qū)智慧垃圾分類屋普及率較高，龍華區(qū)、美蘭區(qū)、秀英區(qū)也在逐漸推行智慧垃圾分類屋收集社區(qū)生活垃圾的模式。智慧垃圾分類屋的使用打破了人們對(duì)垃圾分類的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，不僅減少了垃圾處理量，使垃圾中的可回收利用資源變廢為寶，更改善了智慧垃圾分類屋所在小區(qū)、單位等區(qū)域的環(huán)境，喚起了廣大市民的垃圾分類意識(shí)，提高了他們的參與度。

二是智能資源回收站。2019年1月，作為?？谑欣诸愂占挠忠恢悄芑b置，“量心回收”智能資源回收站投入運(yùn)營(yíng)。該裝置由海南綠保無(wú)憂再生資源回收有限公司自主研發(fā)，集自助投放、智能稱重、自助檢測(cè)、滿箱預(yù)警和零錢提現(xiàn)等功能于一體，主要回收廢紙、廢塑料、易拉罐等可回收物。通過(guò)界面和手機(jī)小程序的操作，將廢紙片和塑料瓶進(jìn)行稱重后投入回收站，為附近居民帶來(lái)極大方便的同時(shí)也有助于環(huán)境的美化。操作簡(jiǎn)單且變現(xiàn)的方式為更多居民接受和喜愛(ài)，極大調(diào)動(dòng)了居民的參與積極性。

1.3 垃圾分類教育宣傳

自推行垃圾分類工作以來(lái)，?？谑猩舷虏扇×硕喾N方法推動(dòng)垃圾分類工作，以大眾喜聞樂(lè)見的方式對(duì)垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及。

?？谑姓浅Ｖ匾暲诸愂占ぷ?，通過(guò)開展一系列活動(dòng)，將垃圾分類知識(shí)以易于接受的方式向大眾進(jìn)行宣傳。?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局、?？谑锌偣?huì)等以不同的方式開展垃圾分類環(huán)保宣傳公益活動(dòng)，通過(guò)垃圾分類倡議書及簽名墻、垃圾分類知識(shí)宣講問(wèn)答、游戲互動(dòng)等形式，推動(dòng)市民了解垃圾分類，引導(dǎo)市民爭(zhēng)做垃圾分類的執(zhí)行者、推廣者與監(jiān)督者。

4 個(gè)行政區(qū)政府及相關(guān)部門都積極開展不同形式的垃圾分類宣傳工作，推動(dòng)該項(xiàng)工作的順利施行。秀英區(qū)在線下宣傳方面聯(lián)合小學(xué)組織開展垃圾分類宣傳活動(dòng)，探索以孩子帶動(dòng)家庭、以家庭帶動(dòng)社區(qū)的實(shí)踐路線。同時(shí)，秀英區(qū)注重單位的推廣活動(dòng)，舉辦講座和線上有獎(jiǎng)問(wèn)答等活動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)，讓更多人了解垃圾分類制度。瓊山區(qū)積極開發(fā)生活垃圾分類智能小程序，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”讓環(huán)保新理念走進(jìn)社區(qū)。該區(qū)隨處可見垃圾分類的宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。此外，給智慧垃圾分類屋設(shè)置垃圾分類督導(dǎo)員，指導(dǎo)居民根據(jù)四分法投放垃圾，有效提高了垃圾分類收集效果。美蘭區(qū)在進(jìn)行垃圾分類宣講的同時(shí)，精心準(zhǔn)備垃圾分類知識(shí)小游戲，寓教于樂(lè)，使居民在游戲中探索垃圾分類的真諦。

通過(guò)上述多種方式的宣傳教育，?？谑欣诸惞ぷ魍苿?dòng)順利，市民對(duì)垃圾分類知識(shí)有了深入了解，極大推動(dòng)了垃圾分類工作的有效實(shí)施。

2 存在的問(wèn)題及對(duì)策

雖然?？谑欣诸惞ぷ饕呀?jīng)取得一定的進(jìn)展和成效，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些不足。

2.1 問(wèn)題分析

從此次調(diào)查中可以得知，?？谑袕?020年10月1日開始實(shí)施垃圾分類制度，但仍有多個(gè)問(wèn)題亟待解決：雖有明確的垃圾分類管理辦法，但是執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管不夠，造成人們不夠重視，仍存在亂丟放、不按要求分類投放的現(xiàn)象；有些小區(qū)和街道配套設(shè)施不足，分類垃圾桶間距太遠(yuǎn)，不方便尋找和投放垃圾，而在人流量大的地方有垃圾已滿但是不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)走的情況等；不同人群受教育程度不同，年齡偏大人群有較大的空白盲區(qū)，導(dǎo)致部分人群對(duì)垃圾分類和環(huán)境保護(hù)的不重視；缺少有害有毒專用垃圾箱的配置，廢舊電池、過(guò)期藥物、破損溫度計(jì)等混雜在一般垃圾中。

2.2 對(duì)策建議

加強(qiáng)制度建設(shè)，真正做到獎(jiǎng)罰分明，讓管理制度起到應(yīng)有的約束力；加大現(xiàn)行新政策的宣傳力度，繼續(xù)注重在居民中的宣傳，讓居民樹立正確的垃圾分類觀念；加強(qiáng)垃圾桶管理，做到及時(shí)收運(yùn)；普及智能化垃圾分類收集設(shè)施，供空余時(shí)間不是很多的上班族和學(xué)生黨使用；設(shè)置專用的廢舊電池、過(guò)期藥品等有害垃圾回收箱，并及時(shí)清理。

3 結(jié)論

通過(guò)以上內(nèi)容可以看出，?？谑姓跋螺牳餍姓^(qū)都在積極開展垃圾分類工作，并且初步取得成效。但是，存在的問(wèn)題仍然比較突出，未來(lái)需要從政策制度、服務(wù)理念、教育宣傳等方面加強(qiáng)建設(shè)和管理，進(jìn)一步推動(dòng)?？谑猩罾诸愂占贫鹊膶?shí)施。