薛 磊，李 超，姬星怡，馮 源，焦超衛(wèi)

（西安西北有色地質研究院有限公司，西安 710054）

土壤是農作物賴以生存的基礎，也是社會經濟發(fā)展所必需的寶貴資源，而加快推進土壤環(huán)境保護是我國生態(tài)文明建設的一項重要內容。我國在2016年頒布的《土壤污染防治行動計劃》要求，全國要在2020年底前建立農用地土壤環(huán)境質量類別分類清單，并進行審核，以加強農用地保護。

1 農用地土壤環(huán)境質量類別劃分的總體思路

該項工作主要依照土壤中鉛、汞、鉻、鎘、砷5項重金屬指標，對照《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）的風險篩選值和管制值，結合農產品質量監(jiān)測、現(xiàn)場踏勘調查等技術手段，將農用地土壤環(huán)境質量類別劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類3 個類別。

2 農用地土壤環(huán)境質量類別劃分的流程

農用地土壤環(huán)境質量類別劃分工作可分為4 個階段。

2.1 前期準備

2.1.1 圖件資料收集

圖件資料包括行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤類型圖、地形地貌圖、河流水系分布圖、道路交通圖和遙感影像數(shù)據(jù)等矢量圖件。

2.1.2 土壤污染源信息收集

土壤污染源信息包括區(qū)域內工礦、化工等企業(yè)所屬的行業(yè)類型和空間位置分布情況；當?shù)剞r業(yè)灌溉水質量及農藥、化肥的使用情況；大型畜牧養(yǎng)殖業(yè)空間分布及其廢棄物的堆存情況；固體廢物、生活垃圾的堆存、處理場所分布等。

2.1.3 土壤環(huán)境和農產品質量數(shù)據(jù)收集

土壤環(huán)境數(shù)據(jù)主要包括全國土壤詳查點位數(shù)據(jù)與土壤環(huán)境背景值。其他輔助數(shù)據(jù)包含全國土壤普查數(shù)據(jù)、多目標區(qū)域地球化學調查數(shù)據(jù)等。農產品質量數(shù)據(jù)主要為全國農產品產地土壤重金屬污染普查數(shù)據(jù)。

2.1.4 社會經濟資料收集

社會經濟資料主要包括當?shù)厝丝跔顩r，居民收入水平。

2.2 類別劃分

依照《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南（試行）》要求，類別劃分工作可按照全國土壤詳查范圍分為詳查范圍內農用地、詳查范圍外農用地。

2.2.1 詳查單元內的農用地

一是詳查點位表層土壤環(huán)境質量評價。首先利用全國土壤詳查點位的測試結果C，對照《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）中的風險篩選值S和管制值G，對土壤詳查點位的類型進行判定。將其劃分為優(yōu)先保護類點位Ⅰ、安全利用類點位Ⅱ、嚴格管控類點位Ⅲ。對每個詳查點位的5 項重金屬因子進行逐一判定，取其最差因子，作為該點位的綜合評價結果。單因子土壤污染風險評價及環(huán)境質量分類如表1 所示，農用地土壤5 項重金屬污染風險篩選值如表2 所示，農用地土壤5 項重金屬污染風險管制值如表3 所示。

表1 單因子土壤污染風險評價及環(huán)境質量分類

表2 農用地土壤5 項重金屬污染風險篩選值

表3 農用地土壤5 項重金屬污染風險管制值

二是劃分評價單元并初步判定土壤環(huán)境質量類別。首先，劃分評價單元。若詳查單元內所有點位質量分類一致，則詳查單元即為評價單元。若詳查單元內點位質量分類不一致，應當根據(jù)詳查單元內點位質量分類結果，利用空間插值法，結合地物邊界、遙感影像等，將詳查單元劃分為不同的評價單元。其次，初步判定評價單元土壤環(huán)境質量類別。當評價單元內點位質量分類一致時，該評價單元的類別與點位質量分類一致。當評價單元內存在不同點位質量分類時，某類別點位數(shù)量占比超過80%且其他點位不連續(xù)分布，該評價單元按照優(yōu)勢點位的類別統(tǒng)計；如存在2個或以上非優(yōu)勢類別點位連續(xù)分布，則按地物邊界兼顧土壤類型，劃分出連續(xù)的非優(yōu)勢點位對應的評價單元類別。對于孤立的嚴格管控類點位，根據(jù)遙感影像信息或實地踏勘情況劃分出對應的范圍；當評價單元內存在不連續(xù)分布的優(yōu)先保護類和安全利用類點位，且無優(yōu)勢點位時，可將該評價單元劃為安全利用類。

三是利用農產品質量對土壤環(huán)境質量類別進行輔助判定。初步劃定為安全利用類或嚴格管控類的評價單元，在詳查中采集過食用農產品樣品的，可根據(jù)農產品質量狀況輔助判定其土壤環(huán)境質量類別。對于未采集過食用農產品樣品的，可直接劃定類別。根據(jù)農產品安全評價結果，可調整評價單元單因子土壤環(huán)境質量類別，如表4 所示。主要食用農產品中5 項重金屬的國家標準限量值如表5 所示。

表4 利用農產品安全評價結果調整評價單元單因子土壤環(huán)境質量類別

表5 主要食用農產品中5 項重金屬的國家標準限量值

2.2.2 詳查單元外的農用地

原則上，詳查范圍外的農用地可以直接劃分為優(yōu)先保護類耕地，其評價單元可按照地物邊界劃分。

2.3 核實與匯總

2.3.1 邊界核實

在滿足工作精度要求的矢量地圖和高分遙感影像上，按照評價單元對農用地類別邊界進行核實。

2.3.2 成果資料匯總

最終提交成果資料包含報告文檔、矢量數(shù)據(jù)庫、地圖冊、掛圖四類。

2.4 后續(xù)管理

每年應根據(jù)土地用途變化情況、土壤環(huán)境監(jiān)測結果、農作物協(xié)同監(jiān)測結果等，對已進行過類別劃分的農用地信息進行更新。

3 相關問題分析

《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）中，風險篩選值基本測試項目包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅8 項，其他測試項目包括六六六、DDT（雙對氯苯基三氯乙烷）、苯丙[a]芘3 項。而風險管制值僅給出了鎘、汞、砷、鉛、鉻5 項，這顯然是存在問題的。

首先，上述標準中風險篩選值包含8 個基本測試項目，而風險管制值僅有5 項，缺失了銅、鎳、鋅3 項。因此，工作中只能選取有風險管制值的測試項目作為評判依據(jù)。這樣就造成了某些地塊可能存在銅、鋅、鎳含量較高而無標可依的情況。因此，統(tǒng)一風險篩選值與風險管制值的測試項目，使其一一對應，將使土壤環(huán)境質量類別劃分工作更加完善、精準。

第二，其他測試項目僅包含六六六、DDT、苯丙[a]芘3 種有機污染物，這并不全面。第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查結果顯示，我國有機污染呈上升趨勢，因此評價標準迫切需要增加有機污染物測試項目。

第三，我國幅員遼闊，不同地區(qū)的土壤種類和性質相差較大。使用國家標準，而缺乏相應的地方性標準，很難準確反映當?shù)厍闆r。因此，制定適用于不同地域的地方標準，也應納入各地生態(tài)環(huán)境部門和農業(yè)農村部門的下一步工作中。

4 結語

農用地土壤環(huán)境質量類別劃分工作能夠逐步遏制土壤污染加重的趨勢，切實保護耕地，有效改善土壤環(huán)境質量。因此，加快推進農用地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，是最大限度降低農產品污染風險，保障糧食安全的有效手段。