李叢珊，甘志偉

（1.保利生態(tài)環(huán)境工程有限責任公司，河北 唐山 064000；2.保利民爆哈密有限公司，新疆 哈密 839000； 3.北京京東尚科信息技術(shù)有限公司，北京 100105）

“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。近年來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設并將其上升為國家戰(zhàn)略任務，越來越多的地方政府陸續(xù)把礦山生態(tài)治理作為加強生態(tài)文明建設、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。因而，在“十四五”發(fā)展新形勢下，如何推進新發(fā)展理念融入礦山生態(tài)治理全過程、實現(xiàn)新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式創(chuàng)新成為當前急需解決的關(guān)鍵問題。

1 我國礦山生態(tài)治理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

長期以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，而礦山資源開發(fā)和利用做出了重要貢獻。對于資源型城市而言，礦山資源是地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但在獲取發(fā)展紅利的同時又不得不面臨開發(fā)模式粗放、棄礦廢礦頻出、土地破壞嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，面臨可持續(xù)發(fā)展等巨大壓力。國務院早在2013年11月印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中便提出“加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理”等工作要求，之后自然資源部等部委、各級政府主管部門陸續(xù)出臺加強礦山生態(tài)治理、推進可持續(xù)發(fā)展的若干指導政策，資源型城市紛紛將礦山生態(tài)治理工作作為重點工作來抓，并涌現(xiàn)出一批新模式、新實踐。

浙江省安吉縣是“兩山”理論的發(fā)源地，積極貫徹新發(fā)展理念，2005年率先推進綠色礦山建設，出臺一系列治理方案及行動計劃，大力推進礦山復綠，通過控總量、嚴準入、管方案、重監(jiān)測、控信用、定標準、備資金等多措并舉，系統(tǒng)性開展礦山生態(tài)治理，截至2020年，露天礦山綜合整治完成率達到100%，開創(chuàng)了生態(tài)治理“安吉模式”；上海佘山天馬山廢棄礦區(qū)采礦坑改造為礦山生態(tài)治理提供了新思路，引入世茂集團依托深坑自然環(huán)境設計建設生態(tài)酒店，被譽為“世界建筑奇跡”；唐山市南湖地區(qū)是開灤采煤沉降區(qū)，嚴重影響城市環(huán)境和市民生活，唐山市下大力氣開展礦山治理，通過頂層規(guī)劃、市場運作等方式“變腐朽為神奇”，將廢棄礦區(qū)改造為城市中央生態(tài)公園（國家4A 級景區(qū)），打造生態(tài)新城，為資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型提供了示范。

2 地方推進礦山生態(tài)治理過程中的問題

總體來看，絕大多數(shù)地方對推進礦山生態(tài)治理高度重視并大力推進，同時也面臨多個方面的挑戰(zhàn)。

2.1 礦山生態(tài)治理缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃

部分地區(qū)廢棄礦區(qū)存在小、散、亂的普遍問題，礦區(qū)植被及生態(tài)破壞情況不清、底數(shù)不明等問題一定程度上制約了礦山生態(tài)治理工作的有效推進。面對區(qū)域礦山生態(tài)治理，政府或主管單位需要全面系統(tǒng)規(guī)劃，做好治理模式設計與創(chuàng)新，以頂層規(guī)劃為“牛鼻子”，有序推進礦山生態(tài)治理工作。

2.2 礦山生態(tài)治理難以明確責任邊界

近年來，“有礦快挖”現(xiàn)象比較突出，追求短期經(jīng)濟利益，而忽略了生態(tài)持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的過度采挖對原生自然環(huán)境造成嚴重破壞，而這種破壞一般是不可逆的。破壞之后，誰來治理？這是礦山生態(tài)治理急需解決的問題。“誰開采，誰治理”理念在現(xiàn)實中落地效果并不理想，企業(yè)普遍因高成本、低產(chǎn)出等不愿履行礦山生態(tài)治理主體責任，多數(shù)情況一般都需要政府最終“買單”。

2.3 礦山生態(tài)治理是復雜系統(tǒng)工程

礦山生態(tài)治理工作橫向跨越國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等多業(yè)務條線，縱向省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村等多行政單元，多頭管理等問題相對突出，難以在短時間內(nèi)形成治理合力。同時，礦山生態(tài)治理本身受地形地貌、土壤特征、氣候因素、水文條件等多方面因素制約，是個復雜的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整體統(tǒng)籌。

2.4 礦山治理資源未得到有效利用

礦山生態(tài)治理過程中會產(chǎn)生尾礦、土石料等資源，同時涉及治理后土地資源再利用等問題。自然資源部2019年10月發(fā)布的《關(guān)于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復的意見（征求意見稿）》明確了“誰修復、誰受益”原則，提出“鼓勵礦山土地綜合修復利用”“合理利用廢棄礦山土石料”等具體要求，礦山生態(tài)治理資源的有效利用尤為重要。

2.5 礦山生態(tài)治理可持續(xù)性難題需要破解

從各地的礦山治理推進情況看，歷史遺留問題過多、資金保障有限、長效機制未建立等問題較為凸顯。針對礦山生態(tài)治理可持續(xù)性難題，可從積極引入多方主體、推進市場化運作、建立長效合作機制、推動合作模式創(chuàng)新等多種方式開展有益嘗試。

3 新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式研究

3.1 新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式探討

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式出臺，明確提出“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，對礦山生態(tài)治理工作具有非常重要的指導意義。在新發(fā)展理念指引下，作為京津冀生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，唐山市豐潤區(qū)政府于2019年與國務院國資委直管大型中央企業(yè)保利集團旗下保利久聯(lián)集團合資成立保利生態(tài)環(huán)境工程有限責任公司開展礦山生態(tài)治理戰(zhàn)略合作，共同走出了一條“政府引導、央地合作、專業(yè)治理、市場運營”的礦山生態(tài)治理新路。

3.1.1 政府引導

地方政府基于推進國土空間生態(tài)修復、解決廢棄礦山生態(tài)修復問題的現(xiàn)實需求，以公開招標方式購買服務，通過政策引導市場化運作，推進礦山生態(tài)治理模式創(chuàng)新，將傳統(tǒng)政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑碌氖袌鲂袨椤?/p>

3.1.2 央地合作

保利久聯(lián)集團作為社會資本，參與地方礦山生態(tài)治理，契合地方市場需要，形成央地合作、共贏發(fā)展的新路徑，為礦山生態(tài)治理提供了新思路。

3.1.3 專業(yè)治理

政企分工協(xié)作，明確主體責任，依托保利久聯(lián)豐富的礦山總承包經(jīng)驗及專業(yè)治理能力，通過對區(qū)域性廢棄礦山統(tǒng)一規(guī)劃，以國際先進的爆破和綠化技術(shù)為支撐，推進礦山生態(tài)治理，實現(xiàn)礦山生態(tài)治理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作。

3.1.4 市場運營

由合資公司保利生態(tài)進行前期投入，通過模式創(chuàng)新、資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)引導等實現(xiàn)營收平衡，利用治理后價值覆蓋礦山恢復治理支出，實現(xiàn)礦山生態(tài)治理的可持續(xù)運營。

3.2 唐山市豐潤區(qū)礦山生態(tài)治理工程實踐

近年來，唐山市豐潤區(qū)高度重視礦山生態(tài)治理工作，把礦山生態(tài)治理作為生態(tài)文明建設的重要抓手，并于2019年啟動78 處廢棄采石場礦山環(huán)境綜合治理項目，并取得階段性成效。下面以壓庫山片區(qū)礦山生態(tài)治理項目為例做簡要說明。

3.2.1 基本情況

壓庫山片區(qū)項目位于豐潤區(qū)西北部約6.0 km處，經(jīng)過近30 多年的礦山開采，山體破壞嚴重，開采損毀土地總面積約為196.7 hm，采場邊坡普遍發(fā)育，存在嚴重的崩塌和滑坡等地質(zhì)災害隱患，具有跨度大、高差大、生態(tài)退化嚴重的特點，視覺污染嚴重，急需消除地質(zhì)隱患、實現(xiàn)生態(tài)重建。

3.2.2 主要做法

一是基于央地合作合資公司推進礦山生態(tài)治理工作。一方面減輕了政府在資金方面的壓力，另一方面有效解決礦山生態(tài)治理資金、技術(shù)、人才和管理問題。二是采用“一礦一策”最大程度挖掘礦山生態(tài)治理的潛在價值。通過對項目實施過程產(chǎn)生的礦山治理資源進行“市場化運作、產(chǎn)業(yè)化定位、專業(yè)化治理”，對治理后符合條件的土地進行復墾，獲取經(jīng)濟價值，實現(xiàn)共贏格局。三是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在治理區(qū)域規(guī)劃建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展新引擎。充分發(fā)揮豐潤區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，在礦山生態(tài)治理區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力于打造集裝配式混凝土部件及鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.2.3 治理技術(shù)

壓庫山片區(qū)礦山生態(tài)治理項目在場地平整、植被修復等過程中采用了大量領(lǐng)先、專業(yè)的現(xiàn)代化礦山生態(tài)治理技術(shù)，如圖1、圖2、圖3 所示。比如，在場地平整方面，采用了削坡降階、梯級放坡、預應力錨索加固邊坡、格構(gòu)梁護坡、修建警示圍欄、碎石堆填、垃圾清運、截排水等防治措施，以達到消除地質(zhì)災害、修復地貌、恢復土地資源和減少環(huán)境污染的目的；在植被修復方面，采用團粒噴播技術(shù)對坡面進行復綠，采用覆土栽植對削坡降階后形成的臺階進行植被恢復，通過土地復墾整治將周邊土地恢復成旱地。

圖1 壓庫山項目施工剖面圖示例

圖2 壓庫山項目削坡降階邊坡綠化示例

圖3 壓庫山項目生態(tài)治理前后對比示例

3.2.4 項目成效

壓庫山片區(qū)項目2019年10月啟動施工，涉及廢棄礦山共14 處，治理面積約為196.7 hm，工程總投資約為10 億元，取得三大成效。一是有效消除地質(zhì)災害隱患。通過修復治理可整理出76.5 hm建設用地，同時整治耕地28.7 hm，地質(zhì)災害得到有效消除，保障了礦區(qū)周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，周邊生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。二是帶來了良好的社會效益。生態(tài)治理不僅消除了視覺污染，還帶動了百余個就業(yè)崗位，有利于提高當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平。三是帶來了可觀的經(jīng)濟效益。以礦山生態(tài)修復規(guī)劃為指導，優(yōu)化礦區(qū)空間格局，構(gòu)建壓庫山裝配式建筑與裝備制造業(yè)集聚區(qū)。預計全部項目投產(chǎn)后，收入將達到10 億元，經(jīng)濟效益非常顯著。壓庫山項目入口綠化景觀示例如圖4 所示。

圖4 壓庫山項目入口綠化景觀示例

3.3 推進礦山生態(tài)治理過程中的關(guān)鍵事項

在推進礦山生態(tài)治理過程中，要注意三點重要事項。一是加強項目規(guī)范管理。在國家政策及地方法規(guī)指引下，要實現(xiàn)從立項、可行性研究、規(guī)劃設計，到項目實施、治理資源處置及深加工、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等全流程的規(guī)劃化管理，確保合法合規(guī)、有序推進。二是加強礦山治理監(jiān)管。嚴格執(zhí)行審計監(jiān)察制度，價值評估等重大事項須履行審批程序，堅持做到事前制度嚴密設計、事中過程監(jiān)督檢查、事后結(jié)果審計評估。三是注重數(shù)字技術(shù)應用。推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)在礦山生態(tài)治理遙感測繪、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應用，推進創(chuàng)新發(fā)展、提升治理 效能。

4 結(jié)語

礦山生態(tài)治理作為生態(tài)文明建設中的重要一環(huán)，越來越多的地方政府將其列為重點工作任務。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念指引下，本文通過分析我國生態(tài)治理發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，研究了地方推進礦山生態(tài)治理過程中的典型問題，基于唐山市豐潤區(qū)與保利久聯(lián)集團戰(zhàn)略合作推進礦山生態(tài)治理的創(chuàng)新模式，以壓庫山片區(qū)礦山生態(tài)治理項目工程實踐為例做了簡要說明，總結(jié)了推進礦山生態(tài)治理過程中的關(guān)鍵事項，以期為各地同類礦山生態(tài)治理提供借鑒。