■文／夏青

在黨的二十大報告中，習近平總書記擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，提出了一系列關于社會保障工作的新思想、新論斷、新要求，尤其是強調(diào)“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，表明了“安全規(guī)范”是社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

社保體系安全規(guī)范是時代所需、事業(yè)所向、人民所盼

社會保障體系安全規(guī)范是進入中國特色社會主義新時代的必然要求。從現(xiàn)在起，黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。目前，以社會保險為主體的功能完備的社會保障體系基本建成，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件，為實現(xiàn)共同富裕作出積極貢獻。邁上新征程，我們正朝著新的奮斗目標奮勇前進，這必然要求社會保障體系繼續(xù)發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器作用，把更多人納入保障，加大再分配力度，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，這是新時代新征程賦予社會保障工作的重大使命任務。

夏青同志（左四）參加“領導干部走流程”活動，為群眾辦理社保業(yè)務。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨帶領14 億多人口整體邁進現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕，工作艱巨性和復雜性前所未有。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.4 億人，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎支撐，原有的粗放管理模式難以適應如今規(guī)模巨大的社會保障體系建設要求。只有牢牢抓住“安全規(guī)范”這個關鍵點，更加健全多層次社會保障體系，才能有力保障和改善民生，維護社會公平，增進人民福祉；才能有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民群眾提供長期充分保障，實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；才能更好完成未來5 年關鍵期的社會保障目標任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步、譜寫新篇章。

社會保障體系安全規(guī)范是社會保障事業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。社會保障承載著黨中央對廣大人民群眾的關心關懷，社會保險基金寄托著人民群眾對美好生活的殷切期待。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道，事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，發(fā)生巨大變革?；赝B(yǎng)老保險改革歷程，覆蓋人群從合同工、臨時工到固定工，從企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民到機關事業(yè)單位工作人員、靈活就業(yè)人員；統(tǒng)籌層次從企業(yè)統(tǒng)籌到縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌再到全國統(tǒng)籌；保障體系從基本養(yǎng)老保險單一支柱到企業(yè)（職業(yè)）年金、個人養(yǎng)老金為補充的多支柱支撐，社會保障事業(yè)發(fā)生巨大變化，進入新發(fā)展階段。

伴隨著每一次社會保障制度覆蓋人群的擴大、統(tǒng)籌層次的提高和保障體系的完備，我們的管理水平和能力并未實現(xiàn)同步提升，整體滯后于改革的步伐。當前，基金安全風險隱患多發(fā)，基金管理和監(jiān)督體系存在短板漏洞，社會保險基金要情案件仍然高發(fā)；社會保險經(jīng)辦管理服務發(fā)展也不平衡不充分，沒有建立與統(tǒng)籌層次相匹配的經(jīng)辦管理服務體制；不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)辦服務水平差異大，基本公共服務均等化水平有待提高。這些問題不僅損害群眾利益，更是事關全局的政治問題，必須引起高度重視，進一步提升安全防護和規(guī)范管理水平。

社會保障體系安全規(guī)范是實現(xiàn)人民群眾對社會保障均衡可及美好向往的必然要求。習近平總書記強調(diào)，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。社會保險“記錄一生、保障一生、服務一生”，服務質(zhì)量直接關系到黨和政府形象，服務水平直接影響人民群眾的生活品質(zhì)。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們不斷健全社會保障體系，歸根到底就是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。隨著時代的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息技術和智能設備得到廣泛普及和運用，傳統(tǒng)服務模式渠道單一、流程繁瑣、辦事不便等弊病已經(jīng)引發(fā)群眾不滿，有損黨和政府的形象，群眾需求從原來的“可辦、能辦”，逐步轉變?yōu)橐蟆熬€上辦、就近辦、快速辦、主動辦、貼心辦”，要求獲得有尊嚴的公共服務，這就必須加強信息化、標準化支撐，做到精細化管理，推動社會保險經(jīng)辦安全規(guī)范，更好地滿足人民群眾辦事需求，提升人民群眾滿意度。

強化安全規(guī)范，筑牢社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石

社保部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要決策部署，以黨的二十大精神為指引，切實提高社會保障政策、經(jīng)辦、基金、系統(tǒng)、監(jiān)督等方面安全規(guī)范水平，推進社會保障體系高質(zhì)量發(fā)展。

強化政策安全規(guī)范，保持社會保障制度統(tǒng)一性。強化社會保障政策的統(tǒng)籌性和規(guī)范性，不搞“單打一”“閉門造車”，要緊密結合實際、實事求是制定政策。嚴格落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，根據(jù)全國統(tǒng)一要求規(guī)范社會保險待遇項目。進一步規(guī)范社會保險補繳政策，盡快完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。加強提前退休審批管理，杜絕違規(guī)提前退休行為，抓緊規(guī)范退休管理政策。大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，積極推進企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金制度建設，規(guī)范完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度。

強化經(jīng)辦安全規(guī)范，提升社會保險服務效能。在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能，增強均衡性和可及性。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推進社會保險管理服務標準化、規(guī)范化、便利化，構建全國統(tǒng)一、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的社會保險經(jīng)辦服務體系。規(guī)范社會保險經(jīng)辦流程，規(guī)范線上線下服務融合發(fā)展，提高網(wǎng)上服務辦理率，線上線下同源發(fā)布、同步更新，滿足多樣化需求。

強化基金安全規(guī)范，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｒ∪鐣ｋU基金保值增值體系，擴大社會保險覆蓋面，持續(xù)擴大基金“蓄水池”。積極探索應對新冠肺炎疫情所采取的階段性社會保障政策的分析、評估和退出機制，保持平穩(wěn)銜接。樹立底線思維，強化風險意識，把主動防范風險擺在更加重要的位置，努力克服國際國內(nèi)經(jīng)濟波動和“黑天鵝”“灰犀?！钡炔焕蛩赜绊懀瑘詻Q杜絕國外近期發(fā)生的養(yǎng)老金危機等類似事件。牢牢把控短期波動和中長期風險約束，確保社會保險基金長期保值增值。

強化系統(tǒng)安全規(guī)范，提高信息保障能力。建立省級集中、全國一體化的信息化工作機制和管理模式，加快上線應用企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。建立系統(tǒng)上下緊密協(xié)同的工作機制，強化部門協(xié)作，形成工作合力。加強對信息系統(tǒng)開發(fā)、驗收、使用、賦權、運行等全鏈條、各環(huán)節(jié)的規(guī)范，牢牢掌握社會保險信息系統(tǒng)管理權。切實加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。強化系統(tǒng)風險防控能力，做到全流程進系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，實現(xiàn)全閉環(huán)規(guī)范管理。

強化監(jiān)督安全規(guī)范，維護社會保險基金安全。依法健全社會保險基金監(jiān)管體系，以更大力度防范化解基金運行風險，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌鐣ｋU基金的違法行為。強化系統(tǒng)觀念，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，強化人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”，一體推進社會保險基金監(jiān)督管理常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升基金管理水平，維護基金安全。持續(xù)深入推進基金風險“清數(shù)”“筑墻”行動，準確清理修正歷史疑點數(shù)據(jù)和不符合人力資源社會保障部中臺規(guī)則數(shù)據(jù)，推動更多政策、規(guī)則進規(guī)程、進系統(tǒng)，從制度化、標準化、信息化三個方面規(guī)范和完善風控體制機制，筑牢安全屏障。