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        適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展 提升社保信息化水平

        2022-02-13 02:50:06宋京燕
        中國(guó)社會(huì)保障 2022年11期
        關(guān)鍵詞:信息化服務(wù)發(fā)展

        ■文/宋京燕

        中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年以來(lái),始終秉承著為人民謀幸福的宗旨,特別是在事關(guān)民生的社會(huì)保障領(lǐng)域,人員覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大,服務(wù)水平不斷提升。目前,已建成具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。

        社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面廣、人群量大,其管理服務(wù)離不開(kāi)信息化支撐。人社部門(mén)需要擁抱新時(shí)代發(fā)展,積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深入運(yùn)用信息技術(shù),發(fā)展信息化便民服務(wù),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化經(jīng)辦、在線化服務(wù)、智慧化監(jiān)管、數(shù)字化決策,在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

        社保信息化發(fā)展歷程

        社保信息化建設(shè)起步于20 世紀(jì)90年代初。經(jīng)過(guò)30 余年的發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)了社保經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管全流程信息化管理。管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平不斷提高,實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng),跨地區(qū)業(yè)務(wù)和集中性服務(wù)不斷深入,歷程如下。

        1999 年:研發(fā)社保管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)統(tǒng)一軟件,支持各地開(kāi)展多險(xiǎn)合一、地市集中的社保系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)發(fā)行第一代社會(huì)保障卡,提供就醫(yī)結(jié)算等社保服務(wù)。

        2002 年:?jiǎn)?dòng)“金保工程”一期建設(shè),社保信息化建設(shè)進(jìn)入了全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的階段,初步形成了地市系統(tǒng)集中、聯(lián)網(wǎng)上報(bào)數(shù)據(jù)、異地業(yè)務(wù)協(xié)作的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)格局。

        宋京燕同志(左)在技術(shù)保障現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

        2011 年:?jiǎn)?dòng)發(fā)行第二代社會(huì)保障卡,加載金融功能,拓展領(lǐng)取社保待遇服務(wù)。異地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證、社保信息比對(duì)查詢(xún)等跨地區(qū)服務(wù)陸續(xù)開(kāi)通。

        2016 年:?jiǎn)?dòng)“金保工程”二期建設(shè),以系統(tǒng)省級(jí)集中和社會(huì)保障“一卡通”為抓手,不斷深化全國(guó)跨地區(qū)經(jīng)辦服務(wù)、跨層級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)線下業(yè)務(wù)走向線上服務(wù),利用社會(huì)渠道提供便捷服務(wù),通過(guò)開(kāi)放共享提升社會(huì)創(chuàng)新能力。

        2017 年:?jiǎn)?dòng)發(fā)行第三代社會(huì)保障卡,增加非接觸用卡方式。社會(huì)保障卡已發(fā)展為政府民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體,在就業(yè)服務(wù)、參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購(gòu)藥等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,并正在邁向居民服務(wù)“一卡通”,不斷擴(kuò)大乘坐公交、借閱圖書(shū)、進(jìn)入公園博物館、領(lǐng)取惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼等應(yīng)用場(chǎng)景。

        2018 年:開(kāi)通電子社??ㄉ觐I(lǐng)服務(wù),支持群眾線上線下用卡。

        2019 年:國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。

        2020 年:?jiǎn)?dòng)實(shí)施信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng),推動(dòng)人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。

        2021 年年底:部級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運(yùn)行,各省級(jí)社保經(jīng)辦系統(tǒng)陸續(xù)接入。

        2022 年7 月:部級(jí)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺(tái)上線運(yùn)行。個(gè)人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺(tái)正在推進(jìn)。

        黨的二十大報(bào)告提出:加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)要求,下一步我們要將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為新時(shí)代社保信息化的發(fā)展重點(diǎn),秉承以人為本、服務(wù)便民的宗旨,以“一卡通”為立足點(diǎn),以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大安全”為著力點(diǎn),運(yùn)用數(shù)字化思維,提升數(shù)字化理念,建立數(shù)字化規(guī)則和工具,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保障數(shù)據(jù)安全,推動(dòng)社保管理發(fā)展變革和服務(wù)提質(zhì)增效。

        以信息化助力社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)代,社會(huì)保障事業(yè)需要在新時(shí)代充分利用信息化進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

        健全制度政策體系。社會(huì)保障制度已進(jìn)入了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”的社會(huì)保障體系,必須更加注重各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間、基本制度和補(bǔ)充保險(xiǎn)制度之間、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度之間以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人才人事與社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的關(guān)系,注重地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間的平衡。

        目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱制度已經(jīng)建立,但數(shù)據(jù)層面的聯(lián)動(dòng)還不夠,跨制度銜接的流暢性和便利性需要完善。靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是必須關(guān)注的群體,需要加快建立更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障、職業(yè)傷害保障等制度。

        拓展人群覆蓋范圍。健全“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的社會(huì)保障體系,需要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。一方面要關(guān)注已有制度但尚未參保群體,通過(guò)跨部門(mén)信息比對(duì),確定人員信息,推進(jìn)全民參保。另一方面也要關(guān)注中斷參保繳費(fèi)、達(dá)齡未申領(lǐng)待遇等群體,通過(guò)跨地區(qū)信息比對(duì),尋找相關(guān)人員,引導(dǎo)其辦理繳費(fèi)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移或申請(qǐng)領(lǐng)取待遇等業(yè)務(wù)。同時(shí)也要結(jié)合廣泛宣傳和增加信息透明度等手段,引導(dǎo)群眾主動(dòng)參保繳費(fèi)和申領(lǐng)待遇。對(duì)于“繳不了”“轉(zhuǎn)不動(dòng)”“領(lǐng)不上”等難點(diǎn),要作為堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

        提升待遇保障水平?!翱沙掷m(xù)”是多層次社會(huì)保障體系的重要特征。社保待遇水平要與社保繳費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力等相適應(yīng)??紤]其不宜降低的剛性特點(diǎn),精算工作十分必要。在龐大的人口基數(shù)下,針對(duì)社保待遇政策的制定與待遇的調(diào)整,要基于大數(shù)據(jù)技術(shù),提升科學(xué)決策的能力。運(yùn)用精算模型做好基金長(zhǎng)期平衡,運(yùn)用測(cè)算工具做好待遇短期調(diào)整。避免不同群體待遇倒掛問(wèn)題,避免基金收不抵支等風(fēng)險(xiǎn)。

        提供方便快捷服務(wù)。2017 年黨的十九大報(bào)告提出,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái);2020 年十九屆五中全會(huì)提出,完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái);2022 年黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出,加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。逐步遞進(jìn)的表述,體現(xiàn)了建立和完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的重要性和迫切性。

        2019 年7 月,國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通,面向參保人員和參保單位提供全國(guó)性、跨地區(qū)的網(wǎng)上社保服務(wù),并通過(guò)電子社??ㄌ峁?duì)應(yīng)的手機(jī)端社保服務(wù)。截至2022 年9 月,已開(kāi)通77 項(xiàng)服務(wù),累計(jì)服務(wù)超過(guò)39.77億人次。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、個(gè)人養(yǎng)老金、職業(yè)傷害保障等制度的實(shí)施,還需持續(xù)擴(kuò)展服務(wù)事項(xiàng),提供更加便利的“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”社保服務(wù)。同時(shí),要提供服務(wù)大廳、基層平臺(tái)、自助設(shè)施、政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上大廳、社???、12333 電話、短信等多渠道服務(wù),并積極借助銀行、郵政、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道提供廣泛服務(wù),以滿足不同群體的需要。

        加強(qiáng)基金安全管理。黨的二十大報(bào)告提出,貫徹總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè),加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新型生產(chǎn)要素,是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也成為新型風(fēng)險(xiǎn),屬于非傳統(tǒng)安全。人社數(shù)據(jù)涉及每位參保人員,規(guī)模巨大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、使用頻率高,廣受社會(huì)關(guān)注。各級(jí)人社干部要提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力,保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息。這是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要任務(wù),也是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)的重要舉措,更是人社部門(mén)的重大責(zé)任。

        近年來(lái),社?;鸢讣映霾桓F,基金安全受到較大沖擊。黨的二十大報(bào)告對(duì)多層次社會(huì)保障體系特別增加了“安全規(guī)范”的表述。2022 年第8 期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章指出:“要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類(lèi)社會(huì)保障資金的違法行為?!?021年以來(lái),各地結(jié)合社?;鸸芾韱?wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)了人防、制防、技防、群防的“四防”協(xié)同。

        面對(duì)社保管理的海量數(shù)據(jù),特別要提升“技防”水平,一方面,要完善部級(jí)全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)和省級(jí)社保經(jīng)辦系統(tǒng)功能,通過(guò)信息化手段控制增量風(fēng)險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)“不能作案”,其中要特別重視風(fēng)控預(yù)警和稽核內(nèi)控的功能應(yīng)用;另一方面,要加強(qiáng)各級(jí)社保數(shù)據(jù)的比對(duì)核查,加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)比對(duì),通過(guò)大數(shù)據(jù)手段消化存量風(fēng)險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)“不敢作案”。

        奮斗新征程,奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?,踔厲奮發(fā),堅(jiān)持人民至上,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)提升社保信息化水平,為健全多層次社會(huì)保障體系,推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗!

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