■文／亓 濤

黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)了過去5 年的工作和新時(shí)代10 年的偉大變革，深刻闡釋了開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界、中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求等重大問題，科學(xué)謀劃了未來(lái)5 年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)深刻，通篇閃耀著馬克思主義思想光輝，體現(xiàn)了全黨智慧、人民意愿和時(shí)代要求，是開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為我們推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的報(bào)告，深受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展取得重大成就

過去5 年和新時(shí)代以來(lái)的10 年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)改革，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。這10 年，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期。

蕭軍∕攝

制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有中國(guó)特色、覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系逐步形成。開展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了總體規(guī)劃。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，均衡省際之間基金結(jié)構(gòu)性矛盾，支持地方確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立職業(yè)年金制度，出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度，填補(bǔ)了多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度空白。

覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保。2012 年到2022 年6 月底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.88 億人增加到10.4 億人。

待遇水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立實(shí)施基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，著力保障退休人員基本生活。2012 年到2021 年，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從1686 元增長(zhǎng)到2987 元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82 元增長(zhǎng)到179 元。

保障能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2022 年6月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余6.85萬(wàn)億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。繼續(xù)做大做強(qiáng)社?；饝?zhàn)略儲(chǔ)備，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩行蜷_展。健全基金管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制，確?；鸢踩?。

發(fā)揮助企紓困作用。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，緊緊圍繞保市場(chǎng)主體、紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多次降低社保費(fèi)率，五項(xiàng)社?？傎M(fèi)率從41%降到33.95%，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由20%統(tǒng)一降到16%，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2020 年實(shí)施力度空前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“減免緩降返補(bǔ)”政策，2022 年出臺(tái)助企紓困政策，階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，得到企業(yè)和各方的廣泛認(rèn)可。

服務(wù)水平顯著提升。圍繞“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的服務(wù)宗旨，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的5 級(jí)社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。截至2022 年6 月底，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到13.6 億人，其中電子社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到5.75 億人。10 年來(lái)，圍繞全民覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，我國(guó)建成了全世界最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為全體國(guó)民“老有所養(yǎng)”提供了有效的制度保障。

過去10 年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，需要我們堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大對(duì)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系作出了部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方向，提出了完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系等明確要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的二十大精神是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。我們將進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把增進(jìn)人民福祉作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，持續(xù)深化改革，健全與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保。完善參保繳費(fèi)激勵(lì)約束政策，引導(dǎo)更多符合條件的單位和人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，推進(jìn)長(zhǎng)期持續(xù)參保。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。強(qiáng)化制度的規(guī)范性，促進(jìn)制度公平統(tǒng)一。做好全國(guó)統(tǒng)籌資金調(diào)撥，完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)地方政府基金管理主體責(zé)任。建立有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮中央和地方的積極性、主動(dòng)性。

健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持“多繳多得、長(zhǎng)繳多得、晚退多得”，待遇水平與本人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)和退休年齡緊密掛鉤。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)整基本養(yǎng)老金，保障退休人員基本生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

加強(qiáng)基金監(jiān)管。堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格基金監(jiān)督，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉冗`法行為，筑牢社?；鸢踩拙€。加強(qiáng)基金收支預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。

大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求。在發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主體作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)年金政策，加強(qiáng)宣傳，吸引更多的中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，逐步增強(qiáng)制度的吸引力，提高企業(yè)年金覆蓋率。推動(dòng)職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)規(guī)范。建立和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情、政策支持、個(gè)人自愿、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。

提升管理服務(wù)效能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，發(fā)揮好社會(huì)保障卡的綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持新型經(jīng)辦服務(wù)與傳統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)相結(jié)合，特別是針對(duì)老齡化社會(huì)需求，暢通為老年人代辦服務(wù)的線下渠道，提高適老化服務(wù)水平，讓人民群眾獲得更滿意的服務(wù)體驗(yàn)。