張志成

內(nèi)容提要：我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的建立是依法治國的重要成果，是我國法治體系的重要組成部分。黨的二十大報告指出，要“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”。加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障具有堅實的歷史根基，主要包括六個方面，分別是：法典化的民法統(tǒng)攝知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；戰(zhàn)略實施引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)；實踐變化驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)制度變革；理論創(chuàng)新推動知識產(chǎn)權(quán)制度完善；改革深化重塑知識產(chǎn)權(quán)治理體系；開放共享推動知識產(chǎn)權(quán)制度國際化。新時代，在邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、法治保障的重要性日益突出，主要體現(xiàn)為：在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興；推進高水平對外開放，實現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護國家安全；實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面具有重大意義。新時代加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確知識產(chǎn)權(quán)法治框架；推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科學(xué)立法；推進知識產(chǎn)權(quán)法律有效實施。

黨的十八屆四中全會明確了“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。①參見《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載中國政府網(wǎng)2014 年10 月28 日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.我國法治目標在任務(wù)上實現(xiàn)了從“中國特色社會主義法律體系”②中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。參見《十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議》，載中國政府網(wǎng)2011 年3 月10 日，http://www.scio.gov.cn/zxbd/gdxw/Document/872824/872824_1.htm.向“中國特色社會主義法治體系”的轉(zhuǎn)變，在工作方針與布局上實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度在我國的建立本身是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中實行依法治國的重要成果，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。同時，在建設(shè)社會主義法治國家過程中，知識產(chǎn)權(quán)制度的完善和實施也必然是依法治國的重要方面。黨的二十大報告指出，要“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”，為在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新時代知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)明確了重要的發(fā)展方向，有必要對相關(guān)問題進行深入探討，持續(xù)推動加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障。

一、加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障的歷史根基

新中國成立后不久，我國就對知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進行了初步探索，但并沒有形成系統(tǒng)完備的法律制度，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的客觀規(guī)律也認識不深。特別是，由于當時我國總體上移植了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟管理模式，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域主要采取“專門機構(gòu)研發(fā)+普及推廣、輔之以科技獎勵制度”的管理方式，專利等保護創(chuàng)新的制度作用基本無從發(fā)揮。改革開放以后，我國基于向國際市場開放“走出去”“引進來”以及鼓勵國內(nèi)各類主體創(chuàng)新兩個方面的需要，陸續(xù)建立了現(xiàn)代商標、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)制度，并基于國際國內(nèi)利益相關(guān)方的需求和客觀實踐的需要不斷完善。黨的十八大以來，我國制定了民法典，修改了刑法，完善了知識產(chǎn)權(quán)各專門法，對法律實施體系進行了重塑，知識產(chǎn)權(quán)的法治保障日益完備。

（一）法典化的民法統(tǒng)攝知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個單行的知識產(chǎn)權(quán)法律（《民法典》第123條），同時，對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護作了原則性規(guī)定（《民法典》第127條）。③《民法典》第123 條規(guī)定，民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：（一）作品；（二）發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計；（三）商標；（四）地理標志；（五）商業(yè)秘密；（六）集成電路布圖設(shè)計；（七）植物新品種；（八）法律規(guī)定的其他客體。第127 條規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這不僅意味著知識產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)上屬于民事權(quán)利制度的重要組成部分，對知識產(chǎn)權(quán)的保護在遵循自身規(guī)律的同時，也應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠實信用和公序良俗等民法基本原則。在民法法典化的進程中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任制度實現(xiàn)了新的突破，民法典規(guī)定了故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償，在遵循民事權(quán)利保護一般原則的同時，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)的獨特規(guī)律④實際上，知識產(chǎn)權(quán)的“侵權(quán)”在英美法上對應(yīng)的概念是infringement/acts of infringement，而不是tort，二者在法律屬性上具有不同特點。。需要指出的是，在民法法典化過程中，盡管學(xué)者們提出了不同的知識產(chǎn)權(quán)入典的思路和建議，但最終未能實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)作為和物權(quán)、人格權(quán)并列，同時兼有人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)的民事權(quán)利獨立入編。這也表明，知識產(chǎn)權(quán)制度本身的獨特性與傳統(tǒng)民法典之間存在內(nèi)在緊張關(guān)系和結(jié)構(gòu)性矛盾。鄭成思先生曾指出：“知識產(chǎn)權(quán)固然與其他民事權(quán)利一樣，都有自己的特殊性，但還多一點與其他許多民事權(quán)利不同的‘特殊性’——人們對知識產(chǎn)權(quán)特殊性的認識，往往在各國制定民法典（包括‘民法通則’‘民事立法綱要’等作用相近的基本法時，還不深刻。”實際上，即便是在編纂了知識產(chǎn)權(quán)法典的法國，立法者也承認在基本法立法時對知識產(chǎn)權(quán)特殊性認識存在差距，明文規(guī)定了適用基本法和排除基本法而適用部分法特殊規(guī)定的條文⑤鄭成思：《知識產(chǎn)權(quán)論》，法律出版社1998 年版，第255 頁。。可見，知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)攝于民法典本身，固然明示了其應(yīng)遵循的基本規(guī)律，同時，知識產(chǎn)權(quán)未能獨立入編，又表明知識產(chǎn)權(quán)具有極特殊的一面，科學(xué)地、結(jié)構(gòu)性地納入民法典在認識上和實踐中仍然存在難以把握的問題。這一制度安排也表明，在法律實踐上既要尊重民法基本規(guī)則、又不能完全適用民法通用規(guī)則來解決知識產(chǎn)權(quán)法律問題。

（二）戰(zhàn)略實施引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)領(lǐng)域一系列公共政策的總和。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，實質(zhì)是政府通過構(gòu)筑有機統(tǒng)一的政策體系，推動配置各類資源，提升知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)、實施和運用能力，服務(wù)和保障于國際競爭和國內(nèi)創(chuàng)新型國家建設(shè)等目標。馬克思曾指出，實際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。⑥《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），人民出版社1995 年版，第132 頁。知識產(chǎn)權(quán)制度和其他所有產(chǎn)權(quán)制度一樣，都不是“偶然的”或者“隨意建立的”⑦同注釋⑥，第134 頁。，而是帶有政治屬性的。具體而言，在經(jīng)濟全球化時代，知識產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)立者、使用者和受益者主要是西方發(fā)達國家。西方發(fā)達國家也一直試圖用知識產(chǎn)權(quán)制度來維系其競爭優(yōu)勢，使其在經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢領(lǐng)域通過帶有剛性約束力的所謂“國際貿(mào)易規(guī)則”來固化。要在開放的前提下發(fā)展自身，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度必然要尊重既有規(guī)則，又要符合最廣大人民群眾的根本利益，同時還要代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必須要在對接中國和世界發(fā)展、保障自身和貿(mào)易伙伴各自利益兩個方面發(fā)力。僅就國內(nèi)而言，也必須在“代表先進生產(chǎn)力的發(fā)明創(chuàng)造者”與“廣大人民的消費利益”之間維系合理的平衡關(guān)系。2008年實施的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略創(chuàng)造性地把知識產(chǎn)權(quán)這一產(chǎn)權(quán)保護制度轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造、運用、保護、管理以及服務(wù)五個維度，從而跳出了“公開換保護”的二維平面制度建構(gòu)邏輯，以能力建設(shè)為重點，在“平衡有效的產(chǎn)權(quán)保護”和“高效的制度運用”兩個方面不斷推動知識產(chǎn)權(quán)制度變革。這一邏輯延續(xù)到2021年《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)制度走出了中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路。

（三）實踐變化驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)制度變革

中國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度是隨著改革開放的進程而不斷發(fā)展的。法律是現(xiàn)實生活的規(guī)則化，知識產(chǎn)權(quán)制度也是反映現(xiàn)實需求的規(guī)則體系。改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在從計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟過渡的過程中，實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化，建成了開放型經(jīng)濟體，并成為貿(mào)易大國。這一過程中，知識產(chǎn)權(quán)制度也從無到有、從單行法到體系化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面，在從計劃經(jīng)濟“一大二公”的模式轉(zhuǎn)變過程中，知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了私權(quán)化的轉(zhuǎn)變。以專利法修改放棄“持有”的表述為標志⑧2000 年修改的《專利法》取消了全民所有制單位對專利權(quán)“持有”的規(guī)定。在專利法領(lǐng)域消除了計劃經(jīng)濟的色彩。，專利以及其他知識產(chǎn)權(quán)在法律上成為包括國有企業(yè)等各類市場主體可以獨立支配的產(chǎn)權(quán)。另一方面，在從落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國家建設(shè)的過程中，以知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的建立為標志，知識產(chǎn)權(quán)強保護成為知識產(chǎn)權(quán)法治保障的主基調(diào)。同時，以《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）⑨《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》是中國對外商簽的第一個知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護合作協(xié)定；RCEP 是中國參與主導(dǎo)的第一個多邊貿(mào)易協(xié)定，其中知識產(chǎn)權(quán)條文占比約10%。的簽署為標志，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域從貿(mào)易規(guī)則的“接受者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾?gòu)者”角色。以《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量躍居世界第一為標志，中國也已經(jīng)成為國際知識產(chǎn)權(quán)制度的主要使用者。

（四）理論創(chuàng)新推動知識產(chǎn)權(quán)制度完善

中國的法學(xué)理論是中國特色社會主義理論體系的組成部分，知識產(chǎn)權(quán)理論研究在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下，不斷豐富和完善，推動了知識產(chǎn)權(quán)制度的中國建構(gòu)。改革開放以來，知識產(chǎn)權(quán)理論經(jīng)歷了從引進消化吸收到再創(chuàng)新的過程，已經(jīng)形成了鮮明的理論和方法。一是從發(fā)展高度闡明了知識產(chǎn)權(quán)保護的重大現(xiàn)實意義。從建立專利制度之初提出的“四個有利于”⑩1974 年1 月7 日，任建新在向國務(wù)院遞交的關(guān)于建立專利制度的報告中指出：建立專利制度“有利于收集各國大量新的技術(shù)情報，了解國際科技發(fā)展動態(tài)，促進本國科研和工業(yè)生產(chǎn)，有利于引進先進技術(shù)，保護發(fā)明創(chuàng)造，發(fā)展本國進出口貿(mào)易，有利于享受巴黎公約中的優(yōu)惠條款，保護本國的利益，有利于支持發(fā)展中國家同西方國家在專利技術(shù)問題上開展反壟斷斗爭。報告得到了周恩來總理的支持，周恩來總理專門指示對建立專利制度的問題進行深入研究。參見孫宏云：《當代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，第4 頁。到習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時明確了全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的“五個關(guān)系”?習(xí)近平：《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021 年第3 期。，對加強知識產(chǎn)權(quán)保護重大意義的認識漸次深化。二是從理論深度論說了知識產(chǎn)權(quán)制度的合理性。從法學(xué)論說的“財產(chǎn)論”?參見張志成：《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究》，科學(xué)出版社2010 年版。該書分析了作為特權(quán)、作為私權(quán)、作為競爭工具和企業(yè)戰(zhàn)略以及作為國家戰(zhàn)略的知識產(chǎn)權(quán)。以及吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)的國際戰(zhàn)略選擇與國內(nèi)戰(zhàn)略安排》，載《今日中國論壇》2006 年第2-3 期，第50-51 頁。該文指出因為知識產(chǎn)權(quán)不僅是一項私權(quán)，其更與一國的公共政策密切相關(guān)。以及肖志遠：《知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利屬性研究——一個政策維度的分析》，北京大學(xué)出版社2009 年版。在該書序言中，吳漢東指出，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的法律屬性問題，我國知識產(chǎn)權(quán)學(xué)界存在著不同看法。代表性觀點主要包括：吳漢東：《知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)與人權(quán)屬性》，載《法學(xué)研究》2003 年第3 期，第66-78 頁；馮曉青、劉淑華：《試論知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性及其公權(quán)化趨向》，載《中國法學(xué)》2004 年第1 期，第61-68 頁；李永明、呂益林：《論知識產(chǎn)權(quán)之公權(quán)性質(zhì)》，載《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2004 年第4 期，第60-67 頁；等等。同時，也有國外學(xué)者對于知識產(chǎn)權(quán)是不是一種財產(chǎn)權(quán)提出質(zhì)疑，認為知識產(chǎn)權(quán)的外部性是正的，而不是負的，只有在特定情形下，才必須遏制搭便車行為。參見Mark A Lamley:《財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和搭便車》，載《私法》第10 輯第1 卷，華中科技大學(xué)出版社2012 年版。到公共政策學(xué)論說的“激勵論”再到經(jīng)濟學(xué)論說的“產(chǎn)權(quán)制度論”，從“保護創(chuàng)新者還是保護投資者”的爭論，到最終凝聚為“國家戰(zhàn)略競爭的重要制度資源”這一基本共識。三是對產(chǎn)權(quán)本質(zhì)的認識上，從“普通民事權(quán)利”到“特殊無形產(chǎn)權(quán)”再到“信息產(chǎn)權(quán)”?參見鄭成思：《信息、知識產(chǎn)權(quán)與中國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2004 年第6 期，第24-30 頁。，認識維度不斷豐富。四是在保護體系的建構(gòu)上，逐步從“模仿和引進西方單一司法保護的理論建構(gòu)”到“綜合運用司法、行政以及其他非訴渠道解決多發(fā)和復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)糾紛的模式”上形成共識?參見董濤：《國家治理現(xiàn)代化下的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法》，載《中國法學(xué)》2022 年第5 期，條63-82 頁。。

中國知識產(chǎn)權(quán)理論的建構(gòu)基于中國在知識產(chǎn)權(quán)方面的幾個現(xiàn)實：一方面，中國作為發(fā)展中國家，科技和貿(mào)易發(fā)展仍然落后于發(fā)達國家，但同時，中國的創(chuàng)新能力和水平又遠高于一般的發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)制度需求上是“獨立一方”；另一方面，隨著經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程的加速，知識產(chǎn)權(quán)保護的客體范圍不斷豐富和擴大，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的市場競爭和國際競爭日益激烈，同時，作為有著獨特傳統(tǒng)文化的大國，在知識產(chǎn)權(quán)保護上面臨前所未有的問題，簡單用引進的觀念和理論無法契合現(xiàn)實的需要?在這一方面學(xué)界代表性的討論主要是知識產(chǎn)權(quán)的強保護還是弱保護的問題。參見鄭成思：《知識產(chǎn)權(quán)：弱保護還是強保護？》，載《人民論壇》2006 年第11 期，第8-10 頁。。而圍繞中國問題的理論構(gòu)造也引領(lǐng)了中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系和法治的不斷完善。理論建構(gòu)也表現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)上，知識產(chǎn)權(quán)在中國已經(jīng)發(fā)展成為融合法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等的獨立學(xué)科?國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022 年）》，新設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)碩士專業(yè)學(xué)位類別。。

（五）改革深化重塑知識產(chǎn)權(quán)治理體系

法律制度的實施依賴高效的責(zé)任機關(guān)和有效的運行機制。這是知識產(chǎn)權(quán)制度不可或缺的部分，也是知識產(chǎn)權(quán)法治保障的基礎(chǔ)。從改革開放之初的“行政主導(dǎo)”?第一部專利法在全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過時，曾經(jīng)專門就“對侵權(quán)糾紛是否先由行政主管部門處理”進行討論，并確定了行政處理專利侵權(quán)糾紛的法律框架，此框架延續(xù)至今。參見孫宏云：《當代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，第161 頁。，到戰(zhàn)略制定實施提出的“司法主導(dǎo)”?2008 年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出“發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”。，再到深刻認識到“知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局”?同注釋11。，對知識產(chǎn)權(quán)治理體系的認識不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)制度也發(fā)生了重大變革。一是以專門法院來增強司法審判的專業(yè)性，建立了最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭以及四家知識產(chǎn)權(quán)法院和多家知識產(chǎn)權(quán)法庭，實行涉及知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事、民事案件“三審合一”。二是重塑知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，把知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)了發(fā)明、商標、集成電路布圖設(shè)計、實用新型、外觀設(shè)計等工業(yè)產(chǎn)權(quán)以及地理標志的統(tǒng)一管理。三是構(gòu)建快速協(xié)同保護體系，推動通過中央知識產(chǎn)權(quán)行政確認事權(quán)和地方糾紛處理事權(quán)以及其他糾紛處理部門事權(quán)的緊密銜接實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的高效處理，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)管理體制的創(chuàng)新。四是探索推動非訴解決機制，構(gòu)建了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助系統(tǒng)以及仲裁調(diào)解體系，支持知識產(chǎn)權(quán)糾紛早解決、快解決和案結(jié)事了。五是注重理念引領(lǐng)，不僅率先提出設(shè)立世界知識產(chǎn)權(quán)日的倡議，也率先提出了“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化理念并不斷發(fā)展豐富，注入“公平競爭”的觀念要素，推動全社會的理念與制度變革同頻共振。

（六）開放共享推動知識產(chǎn)權(quán)制度國際化

中國知識產(chǎn)權(quán)制度自建立始，就是開放的制度，也是各國創(chuàng)新者共享的制度。?例如，在討論建立專利制度的國務(wù)院常務(wù)會議紀要中，就指出“不要怕外國人占點便宜而把自己封鎖住。我們應(yīng)該有信心，中國有潛力，有人才——從發(fā)展看，將是得大于失”。參見孫宏云：《當代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，第113 頁。其開放性不僅體現(xiàn)在制度持續(xù)的更新迭代和補充完善，也體現(xiàn)在持續(xù)對接國際規(guī)則，同時也表現(xiàn)為持續(xù)吸納各國創(chuàng)新的有益建議以及借鑒各國制度創(chuàng)新的成果。改革開放以來，中國加入了主要的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際公約，作為積極主動的參與者，也持續(xù)推動著國際規(guī)則的完善。近年來，為推動加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》，專利法對外觀設(shè)計保護的條款進行了專門修改。推動在北京締結(jié)了《視聽表演北京條約》，以更好保護表演者對其錄制或未錄制的表演所享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。為更好保護醫(yī)藥創(chuàng)新者利益，推動藥物可及性與專利保護的平衡，引進了對藥品專利的延長保護制度以及侵權(quán)糾紛早期解決機制。不斷完善地理標志制度，通過《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》建立了高水平保護的原則。伴隨著全球化遭遇“逆風(fēng)”和“發(fā)展要安全”?鄒偉、齊中熙等：《疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全》，載《人民日報》2022 年8 月9 日，第 01 版。的要求，涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全保障體系漸次建立，從建立專利制度之初提出“征用專利發(fā)明”的構(gòu)想?參見孫宏云：《當代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，第157 頁。，到明確“強制許可”制度，再到修改《技術(shù)進出口管理條例》和建立《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，初步實現(xiàn)了開放共享和安全可靠的制度平衡。總體而言，我國建立了中國特色、面向國際、開放共享、兼顧發(fā)展和安全的知識產(chǎn)權(quán)制度框架。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障的時代命題

黨的十八大報告強調(diào)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。黨的二十大部署加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障。黨中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視一以貫之，戰(zhàn)略部署貫通協(xié)同。特別是新時代，在邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和法治保障的重要性日益突出，必須站位社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程，進一步深刻認識其重大意義。

一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022 年版，第29 頁。。毋庸置疑，“加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”?習(xí)近平：《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018 年年會開幕式上的主旨演講（全文）》，載中國政府網(wǎng)2018 年4 月10 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/10/content_5281303.htm.，還是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要組成部分。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新在市場經(jīng)濟條件下，也是一種可以界定的商品。創(chuàng)新固然可以造福整個社會，但如果“在獎勵措施與創(chuàng)新活動價值的匹配中出現(xiàn)問題，便會導(dǎo)致創(chuàng)新不足”。這也就是在創(chuàng)新領(lǐng)域會出現(xiàn)明顯的“市場失靈”，因為“在處理外部性問題上，如果財產(chǎn)權(quán)利是明確的，市場機制將有效地作用于資源配置”。?參見[英]克里斯汀·格林哈爾希、馬克·羅格：《創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟增長》，劉劭君、李維光譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2017 年版，第15-24 頁。因此，界定創(chuàng)新產(chǎn)品的財產(chǎn)權(quán)利就成為重要的解決方案之一，知識產(chǎn)權(quán)制度則是這一客觀規(guī)律的法治表現(xiàn)。同時，“授予一項知識產(chǎn)權(quán)就等同于授予了壟斷”，因此，知識產(chǎn)權(quán)制度本身既涉及到市場準入，也涉及到公平競爭，可謂是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)。有學(xué)者認為，競爭政策（反托拉斯）與知識產(chǎn)權(quán)制度之間的沖突可能是非常明確的。競爭政策尋求鼓勵和保持競爭性市場——知識產(chǎn)權(quán)制度則是著力于給予發(fā)明或創(chuàng)新以產(chǎn)權(quán)獎勵，從而能夠?qū)е率袌鲋鲗?dǎo)力。從法律的角度看，這一沖突是通過在競爭法中給予知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)多種類型的豁免來解決的。?同注釋25，第267 頁。這表明了競爭法和知識產(chǎn)權(quán)法相生相勝、不可分割的緊密關(guān)系。一般認為，之所以豁免知識產(chǎn)權(quán)的“壟斷”，目標是通過促進創(chuàng)新來增加社會福利27同注釋25，第15-24 頁；[美]基斯·N.希爾頓：《反壟斷法：經(jīng)濟學(xué)原理和普通法演進》，趙玲譯，北京大學(xué)出版社2009 年版，第30 頁。。從當今經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展而言，企業(yè)的主要財富已經(jīng)從過去的“土地、機器、商品等有形財產(chǎn)為主”向“商業(yè)秘密、專利、版權(quán)等無形財產(chǎn)為主”過渡28根據(jù)治理資本商業(yè)銀行公司Ocean Tomo 調(diào)查顯示，1975 年標準普爾500 企業(yè)的市值組成中，83%是有形資產(chǎn)（工廠、機器、房產(chǎn)等），而到了2015 年，企業(yè)市值的84%已是由無形資產(chǎn)決定，主要是知識產(chǎn)權(quán)。參見國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司組織編寫：《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2022 年版，第3 頁。，對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求也明顯增強。相應(yīng)，保護企業(yè)無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)制度和法治保障的重要性必將凸顯。

二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興，知識產(chǎn)權(quán)是戰(zhàn)略性資源。從根本上說，盡管經(jīng)濟可以通過規(guī)模的擴張實現(xiàn)增長，但經(jīng)濟增長本質(zhì)上來源于創(chuàng)新和擴散29同注釋25，第277 頁。。這不僅是經(jīng)濟學(xué)理論研究的成果，也是為經(jīng)濟發(fā)展史所證明的規(guī)律。當前，推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，核心是“從同質(zhì)化的、以價格競爭為主導(dǎo)的方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安町惢?、以?chuàng)新為主導(dǎo)的方式”。具體而言，發(fā)展實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于構(gòu)建新的增長引擎，同時，推動既有產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。當前，全球新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、種業(yè)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭聚焦于技術(shù)創(chuàng)新，而競爭的主要手段是通過布局知識產(chǎn)權(quán)搶占先機、構(gòu)建生態(tài)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，避免受制于人。歐洲專利局認為：“專利不再只是防護措施，而是公司經(jīng)營策略的主要武器。專利是打開收益之門的鑰匙之一?！?0歐洲專利局：《未來知識產(chǎn)權(quán)制度的愿景》，郭民生等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008 年版，第19 頁。一方面，是基于知識產(chǎn)權(quán)的排他權(quán)本質(zhì)所必然導(dǎo)致的市場主導(dǎo)權(quán)所決定的31同注釋22。；另一方面，也是知識產(chǎn)權(quán)制度特別是專利制度“公開換保護”的制度安排所決定。排他權(quán)本身會造成后來者進入市場的障礙?？傮w上說，后來者必須付出合理對價方能實現(xiàn)市場行動自由，這賦予了權(quán)利人主導(dǎo)市場的權(quán)利。同時，每一個排他權(quán)本身的形成也依賴于對前人創(chuàng)新信息的利用，依賴于之前的創(chuàng)新來構(gòu)建自身的知識產(chǎn)權(quán)資源，依賴于之前的排他權(quán)而實施。因此，產(chǎn)業(yè)鏈和競爭生態(tài)必然圍繞著原始創(chuàng)新、改進型創(chuàng)新而形成，且必然圍繞原始創(chuàng)新的專利布局形成創(chuàng)新鏈、價值鏈。從根本上講，創(chuàng)新的水平和能力以及知識產(chǎn)權(quán)布局的水平高低決定了一個國家在全球產(chǎn)業(yè)競爭的地位和優(yōu)勢。這個過程中，基于商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)模等會帶動以商業(yè)標記為基礎(chǔ)的品牌成長，并賦予相應(yīng)產(chǎn)品品牌附加值。正是在這個意義上，知識產(chǎn)權(quán)是我國未來發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略資源。目前，盡管經(jīng)濟全球化面臨“逆風(fēng)”，“脫鉤”“斷鏈”的威脅此起彼伏，技術(shù)的實質(zhì)性流動面臨著更多管制。這一產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的根本邏輯并沒有改變。不少國家及國家聯(lián)盟雖然實行多種技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，但除了國家秘密和技術(shù)秘密領(lǐng)域外，由于參與競爭的企業(yè)無法接受自己的創(chuàng)新成果投入市場后被他人免費使用，為了尋求專利保護，絕大多數(shù)技術(shù)仍然會選擇通過專利制度而公開，知識產(chǎn)權(quán)制度仍然保障了大多數(shù)技術(shù)信息的全球流動。這種公開信息也是我國市場主體提高創(chuàng)新效率、獲取重要技術(shù)信息的重要資源。研究表明，“較強的知識產(chǎn)權(quán)保護也會鼓勵跨國企業(yè)增加外商直接投資，這樣也會有助于經(jīng)濟增長”32同注釋25，第291 頁。，鼓勵外國技術(shù)的許可以及研發(fā)的外包。對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而言，這些都是與知識產(chǎn)權(quán)直接關(guān)聯(lián)的重要的發(fā)展資源。

三是推進高水平對外開放，實現(xiàn)國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化，維護國家安全，知識產(chǎn)權(quán)是重要領(lǐng)域。改革開放以來，我國已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的市場之一，形成了對全球資本、技術(shù)、品牌的強大吸引力。我國已經(jīng)成為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易第二大國，貿(mào)易額達到了6萬億美元的規(guī)模，我國出口的國際市場份額占比達到了15.1%。同時，出口結(jié)構(gòu)大幅度改善，勞動密集型產(chǎn)品占比僅為18.1%，而機電產(chǎn)品占比接近60%。中國對外投資存量達到了2.79萬億美元，連續(xù)5年排名世界前三33相關(guān)數(shù)據(jù)均來自商務(wù)部等機構(gòu)公開發(fā)布。。著眼高質(zhì)量發(fā)展，進一步對外開放，必須是“規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的制度型開放”34同注釋23，第32 頁。。一方面，在“引進來”過程中，必須更加注重擁有高新技術(shù)、信譽良好的品牌企業(yè)，通過嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護其在技術(shù)創(chuàng)新、誠信經(jīng)營上取得的無形資產(chǎn)權(quán)益，引導(dǎo)高質(zhì)量外資流入。另一方面，通過打擊侵權(quán)假冒，營造良好營商環(huán)境，在引進創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，推動我國經(jīng)濟的內(nèi)涵式發(fā)展。我國企業(yè)在通過參與國際貿(mào)易或者對外投資實現(xiàn)跨境發(fā)展的過程中，隨著商品結(jié)構(gòu)的改善和涉足領(lǐng)域的擴張，與外國企業(yè)之間的直接競爭已經(jīng)成為常態(tài)，涉及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護的訴求也日益增長。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件整體呈逐年上升之勢35參見張志成：《國際博弈下的知識產(chǎn)權(quán)制度演進》，載《私法》第21 輯第1 卷，知識產(chǎn)權(quán)出版社2022 年版，第191 頁以下。，維護我國公民、企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，必須加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作以及保障能力建設(shè)。同時，隨著我國綜合國力的增長，與發(fā)達國家之間的競爭更加激烈，個別國家打破國際規(guī)則，濫用國家安全例外，采取所謂“脫鉤”“斷鏈”“高墻小院”等不正當手段，運用知識產(chǎn)權(quán)制度打擊我國人才鏈36例如，以所謂侵犯商業(yè)秘密的罪名扣押和監(jiān)禁中國科學(xué)家，以違反所謂“制裁”規(guī)定向第三國出口產(chǎn)品或技術(shù)定向打擊中國企業(yè)，以國家安全為由，劃定所謂“實體清單”，無正當理由禁止向中國企業(yè)供應(yīng)技術(shù)或產(chǎn)品等。參見陳燕、孫全亮：《知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)安全的影響及作用路徑研究》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2022 年第3 期，第75 頁。、價值鏈、供應(yīng)鏈，嚴重損害我國家安全利益，特別是在法律上運用所謂“長臂管轄”工具，嚴重損害他國主權(quán)權(quán)益。破解這些問題，除了要通過經(jīng)濟發(fā)展不斷提升自身實力外，也要通過國際合作和博弈來重新塑造國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。另外，隨著中國科技實力的不斷增強，具有戰(zhàn)略意義和安全意義的創(chuàng)新成果也在不斷涌現(xiàn)。如在載人航天、高速鐵路、核電技術(shù)、超級計算機等方面，我國都積累了一批重大成果37同注釋23，第8 頁。。在面臨個別國家無理遏制我國發(fā)展的情況下，這些技術(shù)的出口轉(zhuǎn)讓必須要進行國家安全維度的衡量，而不能簡單以經(jīng)濟效益作為唯一導(dǎo)向。為此，要不斷完善涉及國家安全的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)進出口制度。

四是實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，知識產(chǎn)權(quán)法治保障是關(guān)鍵?？平膛d國的核心和關(guān)鍵是人才，而人才的主要價值表現(xiàn)就是其所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果的多少與水平的高低。但是，創(chuàng)新成果要想轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力以及社會福利，需要很復(fù)雜的條件，并不是所有的人才、或者說只有少數(shù)人才具有把“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合在一起的能力。從微觀層面，通過知識產(chǎn)權(quán)保護，界定人才創(chuàng)新成果，使之成為可交易的產(chǎn)權(quán)，也是通過市場化手段體現(xiàn)和提高人才價值的關(guān)鍵。同時，也只有嚴格保護人才的創(chuàng)新成果，才能正確配置創(chuàng)新資源，使資本投入或者其他壁壘不能成為智力成果參與價值分配的障礙，也不能利用壁壘侵奪他人創(chuàng)新成果。在這個意義上說，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，是提高人才創(chuàng)造活力的關(guān)鍵，也只有加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，才能使得創(chuàng)造者心無旁騖，專注于創(chuàng)新。也就是說，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障可以使創(chuàng)新成果直接實現(xiàn)其市場價值，并回饋給創(chuàng)新者。從中觀層面看，良好的產(chǎn)權(quán)保護可以實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置，使得人盡其才，各安其位，實現(xiàn)合理分工，從而提高創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率，而不是通過人為塑造一套“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的體系來推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力和社會財富。從宏觀層面看，高技能人才在技術(shù)、設(shè)計和產(chǎn)品上的創(chuàng)新，有助于降低企業(yè)成本，帶來質(zhì)量更好的產(chǎn)品，有助于企業(yè)的生存38同注釋25，第242 頁。，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)造更多高收入崗位，一方面，帶來我國人才競爭的國際比較優(yōu)勢；另一方面，必然會帶來企業(yè)對人才更多的需求，激發(fā)全社會對技術(shù)創(chuàng)新和人才教育培訓(xùn)的投入39當前，發(fā)達國家對技術(shù)工人的需求越來越高，這是由多個因素結(jié)合在一起所導(dǎo)致的。但是，所有的因素在某種程度上都與技術(shù)有關(guān)。參見注釋25，第242 頁。。而這一良性循環(huán)的前提就是對企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。簡言之，在市場經(jīng)濟和市場開放的前提條件下，一國人才的競爭力決定于市場主體可以提供的高薪崗位，而高薪崗位的多少決定于企業(yè)競爭力，企業(yè)競爭力則決定于其創(chuàng)新產(chǎn)品能否受到法律的嚴格保護，從而獲得其短期壟斷（排他權(quán)）所得的較高利潤40[美]基斯·N.希爾頓：《反壟斷法：經(jīng)濟學(xué)原理和普通法演進》，趙玲譯，北京大學(xué)出版社2009 年版，第16 頁。。高薪崗位的多少也決定了社會對教育的投入和科技投入的多少。同時，僅就知識產(chǎn)權(quán)法治保障本身而言，可以為人才和市場主體提供確定性和穩(wěn)定的預(yù)期，使之不僅著眼于短期的收益來布局創(chuàng)新，也會著眼于長期收益來謀劃創(chuàng)新，可以有效助力戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培育。

總而言之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，從科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力等不同維度看，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障重要性都更加突出，知識產(chǎn)權(quán)法治保障可謂是支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。黨的二十大報告有關(guān)“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”的表述與習(xí)近平總書記“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”“這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”41同注釋24?！氨Ｗo知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”“提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平”42同注釋11。等重要論述一脈相承，與《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確的“法治保障，嚴格保護”原則一以貫之，表明了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，知識產(chǎn)權(quán)制度作為連接創(chuàng)新、對接市場的一項重要基礎(chǔ)性制度，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將進一步凸顯。

三、加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障的歷史使命

從知識產(chǎn)權(quán)法治保障的內(nèi)涵看，其主要包括三個方面：知識產(chǎn)權(quán)法治之“法”，也就是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理的各類法律的集合；知識產(chǎn)權(quán)法治之“制”，也就是實行知識產(chǎn)權(quán)法治的制度體系；知識產(chǎn)權(quán)法治之“治”，也就是知識產(chǎn)權(quán)法治實施的治理方法、治理思維。同時，理解知識產(chǎn)權(quán)法治保障還要立足兩個維度：知識產(chǎn)權(quán)之“權(quán)”，也就是法律確定知識產(chǎn)權(quán)的集合；知識產(chǎn)權(quán)之“產(chǎn)”，也就是知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟或知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從宏觀上必須充分把握“三個方面”和“兩個維度”來提高知識產(chǎn)權(quán)法治保障水平。

從法治保障的現(xiàn)實看，知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法、守法等在不同領(lǐng)域仍存在亟待解決的問題。從立法角度看，知識產(chǎn)權(quán)法律體系仍然不夠完整系統(tǒng)。有學(xué)者將知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)存在的問題總結(jié)為“上位法的統(tǒng)攝性問題”“單行法的協(xié)調(diào)性問題”“特別法的完備性問題”等方面43吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。。也有人士從知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展角度明確指出，“知識產(chǎn)權(quán)保護制度的創(chuàng)新相對滯后”44目前，知識產(chǎn)權(quán)保護制度的創(chuàng)新相對滯后。海關(guān)總署政策法規(guī)司副巡視員李群英分析，當前多部法律中都存在涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的條文，但相互之間缺少呼應(yīng)，在適用上容易造成一些法律沖突。沈慧：《知識產(chǎn)權(quán)保護：讓創(chuàng)新者真正獲益》，載中國經(jīng)濟網(wǎng) 2017 年5 月24 日，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201705/24/t20170524_23146870.shtml.。實際上，我國知識產(chǎn)權(quán)立法在政治性、功能性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性等不同方面都有進一步改進的空間。從執(zhí)法角度看，在執(zhí)法主體之間的協(xié)調(diào)性45行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強。參見注釋11。、執(zhí)法能力的適應(yīng)性、執(zhí)法效果的滿意度46根據(jù)《2021 年全國知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查報告》，全社會對執(zhí)法保護的滿意度得分從調(diào)查初期的58.45 分提高到2021 年的80.95 分。比較而言，全社會對法律政策一級指標的滿意度最高，得分達到83.26 分（百分制）。等方面將仍有待提升。從司法角度看，“由于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的特殊性和侵權(quán)的隱蔽性，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)長期存在‘舉證難、周期長、賠償?shù)汀⒊杀靖摺瘑栴}”“知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)仍存在不適應(yīng)問題，知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型審判人才缺乏，專業(yè)法官流失現(xiàn)象在一些法院較為突出，人才儲備和梯隊建設(shè)亟待加強”。47參見趙晨熙：《人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告提請審議 健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)則破解司法保護難題》，載中國人大網(wǎng)2021 年10 月22 日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202110/634c7d5946f943a9a9fe27f0c6a221e3.shtml.從守法角度看，我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，在部分領(lǐng)域、個別地方還比較突出。加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步明確新時代的工作方向。

（一）明確知識產(chǎn)權(quán)法治框架

在價值取向方面，貫穿中國特色社會主義制度建設(shè)要求，特別是在知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)分配方面遵循社會主義原則。一方面，強調(diào)權(quán)利保障，突出知識價值分配導(dǎo)向；另一方面，依法有效運用，使創(chuàng)新成果惠及全體人民，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量和更有效率的發(fā)展。在整體制度設(shè)計方面要發(fā)揮社會主義體制優(yōu)勢，特別是發(fā)揮集中力量辦大事、辦好事的優(yōu)勢，突出頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)制度，在執(zhí)法保護上加強部門協(xié)同，調(diào)動各種力量，既加強司法保護，也強化行政執(zhí)法，推動全社會廣泛參與。同時，要體現(xiàn)我國在國際社會負責(zé)任大國的定位。立足人類命運共同體建設(shè)，推動實現(xiàn)更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，持續(xù)推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)朝著平衡有效48王岐山表示，中國作為發(fā)展中大國和世界知識產(chǎn)權(quán)組織的一員，愿繼續(xù)與各國一道，推動建立平衡有效的知識產(chǎn)權(quán)制度，促進全球共同發(fā)展和人類文明不斷進步?！锻踽皆谑澜缰R產(chǎn)權(quán)組織跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)高級論壇上強調(diào) 加強對話合作 促進互利共贏》，載中國政府網(wǎng)2009 年3 月30 日，http://www.gov.cn/ldhd/2009-03/30/content_1272319.htm.、開放包容、互利共贏的方向發(fā)展，將知識產(chǎn)權(quán)作為促進共同發(fā)展的工具，而非利益掠奪的武器49歐洲專利局曾經(jīng)描畫過未來知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的四種愿景，其中包括市場主導(dǎo)者主導(dǎo)的灰色方案、發(fā)展中國家主導(dǎo)的紅色方案、社會主導(dǎo)的綠色方案以及技術(shù)主導(dǎo)的藍色方案。中國式現(xiàn)代化建設(shè)必然要伴隨中國式知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)堅持利益平衡原則，推動現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則變革發(fā)揮更大作用。參見注釋30。。

在法律體系建設(shè)方面，要著重加強知識產(chǎn)權(quán)法律的系統(tǒng)性、完備性，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)法律的體系化、結(jié)構(gòu)化，積極適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和新的經(jīng)濟形態(tài)的要求，針對現(xiàn)實問題，守正創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)法律體系不斷擴大外延、豐富內(nèi)涵，使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。

在制度體系建設(shè)方面，要重視知識產(chǎn)權(quán)法律實施的制度框架的適應(yīng)性和操作性，推動制度的集成集約，在知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政執(zhí)法、協(xié)同協(xié)作等方面健全完善、高效、集中、統(tǒng)一、銜接的機構(gòu)機制和程序規(guī)程等關(guān)鍵制度框架。

在治理體系建設(shè)方面，要充分結(jié)合文化傳統(tǒng)和知識產(chǎn)權(quán)法治特點，采取綜合治理的方法，發(fā)揮公權(quán)力嚴格執(zhí)法的規(guī)制作用、市場主體維權(quán)互助的主體作用、非訴訟方式的矛盾化解作用、知識產(chǎn)權(quán)文化的引導(dǎo)作用，更多使用非對抗性的方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律的宗旨和目標?？傊?，要努力使知識產(chǎn)權(quán)法律體系、制度體系、治理體系系統(tǒng)完備、有機銜接、協(xié)同發(fā)力。需要指出的是，知識產(chǎn)權(quán)法治保障作為全面依法治國方略的重要方面，必須堅持“全面”“依法”和“治國”要求，把法治思維、法治精神、法治手段貫徹到知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各方面，按照“法律思維、法定程序、法治手段”辦事、管事，把對知識產(chǎn)權(quán)的依法保護和對政府的依法行政相統(tǒng)一，通過法律制度規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護全過程，確保我國知識產(chǎn)權(quán)法治的社會主義性質(zhì)，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提高國家治理水平和治理能力50參見張志成：《把全面依法治國理念熔鑄為新的時代精神》，載人民網(wǎng)2015 年7 月2 日，http://opinion.people.com.cn/n/2015/0702/c1003-27243111.html.。

在拓展知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利類型方面，一方面，要與時俱進，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)51參見《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022 年版，第293 頁。和商業(yè)模式的發(fā)展，積極探索數(shù)據(jù)、基因、人工智能產(chǎn)出物52《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》指出：研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。等涉及新領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造的客體納入知識產(chǎn)權(quán)保護的必要性、可行性；另一方面，綜合衡量立法、司法和制度實施成本，優(yōu)先考慮新的客體納入既有知識產(chǎn)權(quán)制度進行保護的路徑方法。

在知識產(chǎn)權(quán)的運用方面，基于知識產(chǎn)權(quán)制度對于跨越數(shù)字鴻溝、知識壁壘和收入差別具有特殊重要意義53知識產(chǎn)權(quán)保護的制度機理是通過賦予創(chuàng)新創(chuàng)造者特定期限的排他權(quán)，允許權(quán)利人商業(yè)化利用其知識產(chǎn)權(quán)，實質(zhì)就是知識付費，從而增加了學(xué)習(xí)者獲得知識的成本，抬高了教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的門檻。由此，作為個人，付不起成本的話，在就業(yè)競爭市場上將會處于劣勢；作為國家，付不起技術(shù)引進費用的話，在貿(mào)易競爭上就會處于競爭劣勢。包括價格高昂的教材、藥品、專利許可費等，都是知識產(chǎn)權(quán)這一特點的具體體現(xiàn)。，知識產(chǎn)權(quán)法治不應(yīng)限于民法的權(quán)利保障領(lǐng)域，應(yīng)向社會法領(lǐng)域拓展，通過法律制度鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)的實施運用，促進福利的社會共享。

（二）推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科學(xué)立法

就知識產(chǎn)權(quán)立法而言，和其他領(lǐng)域的立法歷史進程相似，我國知識產(chǎn)權(quán)立法是隨著改革開放漸次發(fā)展的，立法思維上經(jīng)歷了從不自覺到自覺的54參見周旺生：《中國立法五十年：1949—1999 年中國立法檢視》，載北京大學(xué)法學(xué)院編：《北大法學(xué)文存》（第2 卷），法律出版社2002 年版，第262 頁。過程，立法技術(shù)上經(jīng)歷了從引進模仿到創(chuàng)新的過程，立法方式上經(jīng)歷了從專家和部門立法到總體布局、主動設(shè)計的過程。不可否認的是，我國知識產(chǎn)權(quán)法律仍存在部門立法、漸次立法所造成的不協(xié)調(diào)、不平衡的痕跡55在近代法時期，知識產(chǎn)權(quán)法是對專利法、商標法、著作權(quán)法等法律規(guī)范的一個總稱，這一稱法是虛設(shè)的，是一種理論概括。質(zhì)言之，各項知識產(chǎn)權(quán)并未在立法文件中實現(xiàn)體系化。參見吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。，亟待根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律進行整體設(shè)計，特別是清晰劃分各單行法的邊界，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動各單行法之間的有機整合和相互銜接，克服相互之間的割裂和缺少呼應(yīng)等問題，以節(jié)約立法和執(zhí)法資源，避免在法律適用過程中造成沖突。在立法體系化方面，落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》部署的“構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系”，應(yīng)加強憲法統(tǒng)領(lǐng)，基本法為綱、單行法有機協(xié)調(diào)的立法總布局。特別是，在“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新階段，推動把知識產(chǎn)權(quán)保護寫入憲法具有特殊重要的意義56同注釋35。。在知識產(chǎn)權(quán)基本法方面，如前文所述，知識產(chǎn)權(quán)法的獨特性導(dǎo)致其入民法典會造成法典內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張，而學(xué)界探討較多的“知識產(chǎn)權(quán)基本法”形式的主要參考對象——日本《知識產(chǎn)權(quán)基本法》實質(zhì)上是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及相關(guān)公共政策的法律化，是日本設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律依據(jù)，其所規(guī)范的對象在我國很大程度上已由《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》等文件實現(xiàn)，并由法律予以規(guī)定57我國《科學(xué)技術(shù)進步法》第13 條規(guī)定：“ 國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當增強知識產(chǎn)權(quán)意識，增強自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量?！辈ι婕爸R產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配等重要問題進行了規(guī)定。有關(guān)基本法的觀點的綜述，參見吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。。針對當前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的主要命題仍然是“保護”這一客觀事實，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域基本立法形式和內(nèi)容應(yīng)聚焦知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護和執(zhí)法這一核心問題，通過法律的形式固化嚴格保護的公共政策，打通審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)。同時，著眼法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法部門、管理部門、司法機關(guān)權(quán)力行使，形成統(tǒng)攝知識產(chǎn)權(quán)保護與管理的基本法律?；痉☉?yīng)重點解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)以及行政執(zhí)法、行政確權(quán)、司法裁判的獨特性問題，理順多主體之間的具有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域特殊性的法律關(guān)系，在實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的法治要求的同時，“促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制”58同注釋11。。

在提高立法的科學(xué)性方面，重點是解決好知識產(chǎn)權(quán)制度中國特色與吸納各國優(yōu)秀制度文明成果之間的關(guān)系問題。薩維尼認為法律只能是土生土長和幾乎是盲目地發(fā)展，不能通過正式理性的立法手段來創(chuàng)建。法律的建構(gòu)只能是在一個社會發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，按照比較成熟的社會規(guī)范原則進行法律權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定。59參見何勤華：《西方法學(xué)史》，法律出版社1996 年版，第205-212 頁。但實際上，經(jīng)濟全球化時代，法律的移植屢見不鮮，所謂的“社會規(guī)范”已經(jīng)逐步演變?yōu)楦鲊鴩窠邮芏群芨叩摹皣H規(guī)則”。就我國而言，現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律體系實際上主要移植西方，特別是伴隨著我國改革開放進程和貿(mào)易全球化的發(fā)展而形成60同注釋35。，可謂是對世界制度文明成果的借鑒。同時，我國知識產(chǎn)權(quán)制度也面臨著自身的獨特問題，包括但不限于所有制、國有資產(chǎn)管理、行政管理和執(zhí)法體系、司法審判體系、國民意識等，都與歐美等西方國家有較大差異。這些獨特問題構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的中國國情。但是，不能認為我國法律對于我國國情的直接反映等于知識產(chǎn)權(quán)制度的中國特色。學(xué)者指出：“任何一國的國情，都既有可以充作資源的積極一面，亦有起著阻力作用的消極或落后的一面，偏重于其中的一面，便不能對國情有完整的把握，便不能正確處理立法與國情的關(guān)系?！?1同注釋54。這在包括知識產(chǎn)權(quán)法律制度在內(nèi)的法律制度建設(shè)上有著充分的反映，試圖通過法律制度把并非中國特色優(yōu)勢而僅是歷史發(fā)展所形成的動態(tài)過程因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)定，實際上會將一些消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟I(lǐng)域發(fā)展的法律障礙62例如，涉及到各類知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理職責(zé)，應(yīng)由機構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，但目前都已經(jīng)通過單行法進行了規(guī)定。盡管這并不影響機構(gòu)改革，但仍然造成一些法律問題，只能通過全國人民代表大會決定的方式予以調(diào)整。。需要指出的是，引進的制度規(guī)范也不等于都是“優(yōu)秀文明成果”，更不一定適應(yīng)中國實際。基于知識產(chǎn)權(quán)制度的開放性和我國是世界貿(mào)易第一大國的現(xiàn)實，一方面要尊重已經(jīng)加入的國際組織的各項知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，另一方面要基于中國利益訴求提出中國主張，積極牽頭建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際對話框架和國際組織，不斷提升我國知識產(chǎn)權(quán)法治的國際競爭力?？傊?，做到“要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得”63同注釋11。是當前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)科學(xué)立法的根本任務(wù)。

在立法的方式方法方面，實現(xiàn)“良法”的關(guān)鍵要遵循立法的客觀規(guī)律，特別是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特定規(guī)律，及時響應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)所面臨的現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。64習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載人民網(wǎng)2014 年10 月28 日，http://jhsjk.people.cn/article/25926150.遵循和把握立法規(guī)律，就要自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律以及立法活動規(guī)律，使制定出來的法律能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求，符合客觀實際。而民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。一方面，知識產(chǎn)權(quán)法律體系盡管多次遇到經(jīng)濟技術(shù)和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，但由于其通過賦予專有權(quán)或排他權(quán)（以及以排他權(quán)的形式）保護各類可商業(yè)化信息的基礎(chǔ)邏輯的科學(xué)性，其體系架構(gòu)、核心理念和基本規(guī)則總體保持了穩(wěn)定，表明其具有強大的包容性，無須革命性變革或顛覆性重構(gòu)即能從容面對各種新情況新問題，在互聯(lián)網(wǎng)興起、數(shù)字化技術(shù)變革、生物技術(shù)演進、通信技術(shù)迭代發(fā)展、提高藥物可及性的過程中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法都有充分的空間予以吸納65例如，軟件從“直到今天，盡管軟件廣泛地投入應(yīng)用，但是尚不清楚，軟件在法律上究竟應(yīng)視為何物”到現(xiàn)在明確為著作權(quán)保護的客體以及專利保護的對象，充分表明了知識產(chǎn)權(quán)制度的包容性和開放性。參見［德］阿圖爾·考夫曼、溫弗里德·哈斯默爾主編：《當代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》，鄭永流譯，法律出版社2001 年版，第533 頁。。而且，在這個過程中實際上國際社會已形成了更多關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的共識。保持知識產(chǎn)權(quán)法律制度的穩(wěn)定性以及與各國規(guī)則的“互操作性”符合客觀規(guī)律和社會現(xiàn)實需求。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的變革持續(xù)推進，其保護的客體、主體、保護的權(quán)益66參見吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。都在發(fā)生變化。從未來發(fā)展看，在市場經(jīng)濟條件下，具有市場需求和可替代性的腦力勞動所形成的知識產(chǎn)品都將成為知識產(chǎn)權(quán)法律的保護對象67參見張志成：《論知識產(chǎn)權(quán)的合理性問題》，載易繼明主編：《私法》第3 輯第1 卷，北京大學(xué)出版社，第298 頁。。因此，對新技術(shù)響應(yīng)的及時性、準確性是當前知識產(chǎn)權(quán)立法所面臨的關(guān)鍵問題。

毋庸諱言，傳統(tǒng)立法過程具有周期長的特點68例如，最新一次的專利法修改歷時10 余年。。這是保證法律穩(wěn)定性以及立法過程民主性的必然結(jié)果。知識產(chǎn)權(quán)由于其特殊性，其領(lǐng)域多涉及中央事權(quán)，大多無法或難以通過地方現(xiàn)行立法試點的方式推進（特別是權(quán)利類型、客體的調(diào)整），必須以頂層設(shè)計來推進制度建設(shè)。因此，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法的特殊性面前，應(yīng)積極探索新的立法方式，例如通過特別修改或者特定修正案等“小快靈”69要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也可以搞一些“小快靈”；增強立法的針對性、適用性、可操作性。參見注釋51。的方式解決。但隨著知識產(chǎn)權(quán)制度對全社會的滲透越來越深，知識產(chǎn)權(quán)法律的利益相關(guān)方愈加紛繁復(fù)雜，對知識產(chǎn)權(quán)法律制度建構(gòu)的參與度也越來越高70在知識產(chǎn)權(quán)立法中，隨著權(quán)利人團體的崛起，立法部門應(yīng)逐步改變以前法律引進的慣性思維，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)立法在社會主義法律體系建設(shè)中的地位，把知識產(chǎn)權(quán)法作為經(jīng)濟領(lǐng)域的重要法律、規(guī)范市場秩序的關(guān)鍵性法律來看待，把傳統(tǒng)上“學(xué)者立法”“部門立法”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)人共同參與的立法形式，推動立法的民主化、透明化，提高全社會的參與程度，從而促進立法本土化、特色化，保證立法的利益平衡，反映國內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)保護的多元化要求，促進社會和諧，提高我國知識產(chǎn)權(quán)法律對我國經(jīng)濟、科技發(fā)展的適應(yīng)度。參見張志成：《新時期知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際形勢新變化及對策》，載《科技導(dǎo)報》2012 年第33 期，第15-17 頁。。立法學(xué)的發(fā)展表明，“自然法和法實證主義的時代已經(jīng)結(jié)束，立法也受科學(xué)方法支配的觀點日益發(fā)展”71[德]阿圖爾·考夫曼、溫弗里德·哈斯默爾：《當代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》，鄭永流譯，法律出版社2001 年版，第156 頁。，充分發(fā)揚民主，必須在“習(xí)慣法到學(xué)術(shù)法”72參見何勤華：《西方法學(xué)史》，法律出版社1996 年版，第205-212 頁。的過程中著力，推動深化日常性知識產(chǎn)權(quán)法律制定的學(xué)術(shù)研究，形成學(xué)界共識，確保法律的品質(zhì)，以促進立法以及立“良法”周期的縮短。

（三）推進知識產(chǎn)權(quán)法律有效實施

法治作為治理國家的先進形式，立法和立“良法”固然是基礎(chǔ)，但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”73張居正：《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，載《張居正奏疏集》，華東師范大學(xué)出版社2014 年版。。法律難以實施的原因是多方面的。例如，法律本身存在缺陷，不符合最廣大人民群眾根本利益或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，最終導(dǎo)致“法不責(zé)眾”，淪為具文。但核心在于，與研究起草及通過法律相比，實施法律的成本要高得多。既需要設(shè)立專業(yè)的司法機關(guān)、行政機關(guān)、也需要人員、技術(shù)和資金的持續(xù)投入。但“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”74《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載中國政府網(wǎng)2014 年10 月28 日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.。不斷完善的法律制度如果難以有效實施，可能出現(xiàn)“法令滋彰，盜賊多有”問題，法治的權(quán)威將受到嚴重損害。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也不例外，而由于知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性和綜合性，執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)法律的成本更高于多數(shù)法律領(lǐng)域，面臨的法律實施問題更加突出。

推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律有效實施，首先要把握知識產(chǎn)權(quán)糾紛量的“增”與“減”。作為一種社會控制方式，“法律是一個變量。它可以增減，在一種條件下比另一種條件下要多”。75布萊克：《法律的運作行為》，唐越、蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994 年版，第3 頁。對于法律的實施而言，盡可能地減少法律的量，同時提高社會控制的效力，是更好提高法治效能的有效途徑。我國已經(jīng)是知識產(chǎn)權(quán)訴訟的主要發(fā)生地和解決地762017 年，人民法院共新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件213,480 件，結(jié)案202,970 件，分別比上年增加46%和43%。中國法院已經(jīng)成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的法院。參見張晨：《中國正成為國際知識產(chǎn)權(quán)爭端解決的“優(yōu)選地”》，載人民網(wǎng)2019 年1 月2 日，http://ip.people.com.cn/n1/2019/0102/c179663-30498723.html.，但毋庸諱言，我國盡管可能處理了世界上最大數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，但仍缺乏引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決國際規(guī)則的能力，原因是多方面的，但值得思考的一個維度可能是法律執(zhí)行的強度不足導(dǎo)致侵權(quán)多發(fā)。2017年，美國聯(lián)邦地區(qū)法院受理的專利訴訟案件不足4000件，我國各級法院受理一審專利案件達到了16,010件，盡管統(tǒng)計口徑未必一致，但我國到達司法機關(guān)的糾紛數(shù)量遠超過美國是無疑的77這也造成了員額法官工作量日益增加。。據(jù)北京知識產(chǎn)權(quán)法院統(tǒng)計，2016年，該法院對一審專利侵權(quán)案件平均判賠額達138萬元78《北京知產(chǎn)法院一審專利侵權(quán)案平均判賠額環(huán)比增加206.67% 索尼侵害專利案被判賠近千萬》，載南海網(wǎng)2017 年3 月22 日，http://www.hinews.cn/news/system/2017/03/22/031029369.shtml.。而《2021年中國企業(yè)在美知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查報告》顯示，我國企業(yè)在美涉專利訴訟案件平均判賠額則為1102.17萬美元79《2021 年中國企業(yè)在美知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查報告》，載中國知識產(chǎn)權(quán)研究會官網(wǎng)2022 年7 月11 日，http://www.cnips.org.cn/a17615.html.。二者差距十分明顯。在刑事案件方面，北京市2019年至2021年間，知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件中被判處2年以下有期徒刑的人數(shù)占比超過50%，并且被判處5年以下有期徒刑的人數(shù)占比達到了95.32%，其中還有16.76%的人被宣告了緩刑80參見高文律師事務(wù)所：《2019—2021 年中國知識產(chǎn)權(quán)刑事案件研究報告》，載網(wǎng)易網(wǎng)2022 年5 月5 日，https://3g.163.com/dy/article/H6K5PRKO0511BK66.html.。總體評判，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律實施過程中對侵權(quán)違法犯罪行為的懲戒仍處于較低水平。而較低的懲戒力度可能會造成越來越多的人在面對知識產(chǎn)權(quán)法律時采取機會主義的態(tài)度，反過來又造成案件數(shù)量越來越多。因此，要提高治理效能，可能重點并不是要解決越來越多的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，而是提高懲戒力度，判處更高刑罰和更多賠償并嚴格執(zhí)行，使更多的企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)，從根本上減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生。從法律發(fā)展史看，20世紀下半葉，（美國）幾乎所有法律原則的改變，都擴張了被告的賠償責(zé)任。考慮到美國知識產(chǎn)權(quán)保護的強度與訴訟發(fā)生的頻次，這種歷史演變過程也值得我國借鑒。81參見[美]勞倫斯·弗里德曼：《二十世紀美國法律史》，周大偉等譯，北京大學(xué)出版社2016 年版，第441 頁。同時，“法律的樣式也是一個變量”，所謂法律的樣式包括“刑罰、賠償、治療和和解”82布萊克：《法律的運作行為》，唐越、蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994 年版，第4 頁。，也就是除了刑罰和民事賠償外，治療性控制與和解性控制可以通過“尋求幫助、達成和解”恢復(fù)社會的和諧。因此，提供法律維權(quán)援助及糾紛的調(diào)解和化解等方式，也可以減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛的量，在同等資源條件下，可以提高刑罰和賠償這兩種控制方式的效率和懲戒力度，最終使知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量與糾紛解決能力達致平衡的良性循環(huán)狀態(tài)。

其次，要提高知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛處理的“能”與“效”。無論法律量多少，都需要專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員來處理糾紛。如果一種規(guī)范體系沒有設(shè)立裁判機關(guān)來負責(zé)處理在適用該法律體系的規(guī)則時產(chǎn)生的爭議，那么該規(guī)范體系就不能堪稱為法律體系。83[英]約瑟夫·拉茲：《法律的權(quán)威：關(guān)于法律與道德論文集》（第2 版），朱峰譯，法律出版社2021 年版，第51 頁。當前，從我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)司法和執(zhí)法人員的數(shù)量看，對于高水平處理大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛而言是不足的。例如，就專利審查工作而言，目前一名專利審查員每年要處理的專利申請超過150件；從司法審判領(lǐng)域看，一名員額法官每年要處理的案件往往超過200件甚至300件84《2021 年知識產(chǎn)權(quán)法院法官人均結(jié)案377 件》，載北京市人民政府官網(wǎng)2022 年4 月27 日，http://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202204/t20220427_2693611.html.。盡管各類案件均有繁簡之別，也可以借助社會力量來確保處理的效率。但總體評估，即便是在案件大幅削減的情況下，目前的人力資源仍然是不敷使用的，更不用說對專業(yè)人員有必要給予相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時間了。在這樣的約束條件下，要審出高質(zhì)量的案件、同時還要滿足周期壓縮的客觀需要就面臨著巨大挑戰(zhàn)。缺乏足夠的人力資源，加之案件處理受限于法律期限，要在高度專業(yè)化的領(lǐng)域作出高水平的案件結(jié)論，存在客觀困難。而這就有可能造成問題逐步積累，演變?yōu)楦嗟纳显V案件、申訴案件乃至社會糾紛。更為關(guān)鍵的是判決、裁決對社會的引導(dǎo)作用可能發(fā)生偏向。因此，提高案件處理能力和水平就成為當前知識產(chǎn)權(quán)法治保障的關(guān)鍵。一方面，要加強機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，建立專業(yè)的訴訟、行政裁決、行政處罰、法律服務(wù)機構(gòu)；另一方面，加強專業(yè)化人員隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化人員的法律、政策和路線的執(zhí)行能力，特別是提高專業(yè)人員在堅持法律原則的同時，能夠掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特殊規(guī)律，理解和把握新時代知識產(chǎn)權(quán)嚴格保護的時代背景，能夠敏銳地把知識產(chǎn)權(quán)糾紛的處理理解為社會公共產(chǎn)品，而不是簡單“案結(jié)事了”的具體案件辦理的能力。

最后，要鞏固知識產(chǎn)權(quán)法治的正當性和公民服從?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行”。單純依靠法律以及法律的強制力并不能使法律得到良好的實施進而達到善治的目標。法律的基本功能之一，就是使某些社會成員或有影響力階層、權(quán)力群體的私人觀念不再是私人的，而是對全體成員都具有約束力的觀念。將知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念內(nèi)化為公民意識，通過正當化其觀念提高公民自覺服從和尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識，通過法律的實施提供“公共可知、確定的標準”85同注釋83，第59-60 頁。，消除違反法律者進行自我道德辯護的空間，是知識產(chǎn)權(quán)法律和法治保障面臨的新的歷史任務(wù)，特別是法官在運用非法律因素發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)法律的主線，最終使知識產(chǎn)權(quán)法律的正當性與社會道德評價融為一體，通過持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)制度的正當性論說促使法律的高效實施，建構(gòu)起以公民自覺服從為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)法治保障體系。

結(jié) 語

知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯決定了新時代應(yīng)不斷“提高對知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要性的認識，從加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障”。86同注釋11。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障也是落實全面依法治國基本方略的重要方面，是嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的前提和制度依據(jù)，而“嚴格依法保護知識產(chǎn)權(quán)，切實維護社會公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益”87參見2021 年9 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》。則是加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障的落腳點和歸宿。為此，要進一步明確知識產(chǎn)權(quán)法治保障的基本內(nèi)涵，積極推動面向社會主義現(xiàn)代化的立法進程，著力確保知識產(chǎn)權(quán)法律的嚴格實施。