高 山

當前，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強?！币獦?gòu)建新發(fā)展格局，就需要建立新的生產(chǎn)函數(shù)組合方式。依靠低廉勞動力、高強度消耗資源環(huán)境的發(fā)展方式已成過去，科技創(chuàng)新提升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。只有實現(xiàn)高水平科技自立自強，才能在百年未有之大變局中應(yīng)對國內(nèi)外各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，始終充滿朝氣地生存和發(fā)展下去。實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須充分認識中國科技創(chuàng)新所處的內(nèi)外部環(huán)境和自身的獨特優(yōu)勢，正視發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，明確實現(xiàn)高水平科技自立自強的途徑。

一、發(fā)展環(huán)境研判

(一)國際環(huán)境

1.后疫情時代全球經(jīng)濟復蘇進程不確定

當今世界正處在深刻而宏闊的百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情等諸多因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)紊亂，大宗商品和能源供應(yīng)緊張，貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進性和理性預期性等綜合因素導致的復合型通脹逐漸顯現(xiàn)。以美國為首的西方國家實行“筑墻”行動，國家間貿(mào)易摩擦與糾紛不斷。新冠變異毒株傳播持續(xù)帶來不利影響，勞動力供給和供應(yīng)鏈受阻，石油、天然氣、食品等價格走高，地緣政治動蕩也進一步加大了能源價格的波動性，供給短缺問題持續(xù)存在。2022年4月，國際貨幣基金組織認為，今年全球經(jīng)濟增速顯著放緩，通脹走高，預計全球經(jīng)濟增速將由2021年的6.1%下降至3.6%，預計2022年美國經(jīng)濟增長率為3.7%、中國經(jīng)濟增長率為4.4%。預期美國較早退出貨幣寬松政策，全球融資環(huán)境收緊會對新興市場和發(fā)展中國家造成壓力，對外債較多的國家?guī)沓林氐膫鶆?wù)負擔。除此之外，頻繁的重大自然災害和極端的天氣事件會對全球供應(yīng)鏈帶來更多壓力，這些因素都將對低收入國家產(chǎn)生嚴重影響。

2.美國經(jīng)濟的根本性矛盾是全球經(jīng)濟的最大隱患

根據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，美元在全球支付貨幣所占份額是40.51%，在全球貿(mào)易金融市場所占份額是86.6%，兩者占比都是世界第一。美國經(jīng)濟的風吹草動，都有可能影響全球經(jīng)濟。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國實施了量化寬松貨幣政策，在一系列政策的強刺激之下，2021年美國經(jīng)濟增速達到5.7%，創(chuàng)下37年來的最高點。但美國經(jīng)濟的一些根本性矛盾一直難以解決，并成為全球經(jīng)濟的最大隱患。一是美國實施的量化寬松貨幣政策容易陷入不斷刺激經(jīng)濟的惡性循環(huán)，引發(fā)財政赤字危機，導致結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。而一旦美聯(lián)儲開始縮表、加息，就會引發(fā)利率上升與資產(chǎn)泡沫之間的矛盾，緊縮預期導致全球金融市場劇烈震蕩。二是美國實體經(jīng)濟的空心化問題嚴重。美國經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于金融化，產(chǎn)業(yè)布局嚴重依賴國外市場，日常消費品和防疫物資基本依靠進口支撐。新冠肺炎疫情期間受供應(yīng)鏈紊亂、通脹預期上升、寬松貨幣政策刺激的影響，美國物價快速上漲，高通脹使得以貨幣刺激美國經(jīng)濟增長的模式難以持續(xù)。其光鮮的金融泡沫一旦破裂，將對全球經(jīng)濟構(gòu)成極大的威脅。三是美國經(jīng)濟形成了寡頭壟斷，運行體系不穩(wěn)定。美國的五大巨頭“FAGMA”，即臉書(Facebook)、蘋果(Apple)、谷歌(Google)、微軟(Microsoft)、亞馬遜(Amazon)，每一個巨頭都是其領(lǐng)域的絕對霸主。比如，谷歌占據(jù)了全球80%的搜索份額，蘋果占據(jù)了智能手機行業(yè)70%的利潤，亞馬遜占據(jù)了美國一半的電子商務(wù)和云服務(wù)市場，臉書和谷歌一起占據(jù)了美國2/3的網(wǎng)絡(luò)廣告市場①。任何一個巨頭公司的業(yè)績下滑，都會引發(fā)美國股市的劇烈波動。這些巨頭公司為少數(shù)人創(chuàng)造了巨大的價值，但并未向大眾提供更多的就業(yè)崗位。使得巨頭公司業(yè)績增長的消費基礎(chǔ)日趨薄弱，同時貧富差距日益擴大，引發(fā)了嚴重的、持續(xù)不斷的社會動蕩和沖突。

3．數(shù)字經(jīng)濟成為各國占據(jù)未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇

數(shù)字經(jīng)濟能夠發(fā)揮其乘數(shù)放大效應(yīng)，提高社會系統(tǒng)效能和運行效率，降低生產(chǎn)、流通、消費和服務(wù)的邊際成本。數(shù)字新技術(shù)能在保護隱私的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中共享安全數(shù)據(jù)，催生新的商業(yè)模式和產(chǎn)品②。模塊化、垂直化的數(shù)字業(yè)務(wù)服務(wù)，使企業(yè)更容易實現(xiàn)差異化競爭優(yōu)勢。近年來，數(shù)字經(jīng)濟在主要經(jīng)濟體的國民生產(chǎn)總值中所占比例逐年提升，美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟占比均已超過45%，美國、德國等國家甚至超過50%。2020年，美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為13.6萬億美元，位居世界第一。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織大部分成員國把數(shù)字經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略，主要聚焦于提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平、推動信息和通信技術(shù)部門發(fā)展、建設(shè)數(shù)字政府、推動信息和通信技術(shù)部門與教育醫(yī)療融合、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全五大方面③。后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟成為塑造國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。在供給方面，數(shù)字化賦能第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，促使全要素生產(chǎn)率提升由量變到質(zhì)變；在需求方面，元宇宙引領(lǐng)的虛擬數(shù)字化商品需求顯著提升，孕育出潛力巨大、超過物理邊界的廣闊市場。

(二)國內(nèi)環(huán)境

1.經(jīng)濟長期向好的基本面不變

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和可持續(xù)性明顯增強。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，科技創(chuàng)新實力顯著增強，綜合國力不斷提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2020年，面臨嚴重的新冠肺炎疫情形勢，全球主要經(jīng)濟體除中國外都是負增長，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了2.3%的正增長。2021年，我國經(jīng)濟增速達8.1%，經(jīng)濟總量達114.4萬億元，占世界經(jīng)濟的比重超過18%，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的貢獻排在第一位，實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。2021年，我國人均GDP達到12551美元，非常接近世界銀行劃定的高收入國家標準。我國經(jīng)濟發(fā)展的最主要基礎(chǔ)條件是需求端增長潛力巨大，消費逐步成為推動我國經(jīng)濟增長的主導力量。預計到2025年，我國中等收入群體將超過5.6億人，到“十五五”期間，我國有望完全確立消費主導型經(jīng)濟。

2．經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力

2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求收縮體現(xiàn)在房地產(chǎn)投資和基建投資增速下滑。受新冠肺炎疫情以及互聯(lián)網(wǎng)等多個行業(yè)裁員的影響，消費復蘇乏力。供給沖擊體現(xiàn)在新冠肺炎疫情導致的全球供應(yīng)鏈阻隔、人員貨物流動受限等。歐美國家的打壓措施導致國內(nèi)一些企業(yè)技術(shù)和資金供給不足。碳達峰碳中和目標促使經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)部分高碳行業(yè)供給不足、價格上漲。預期轉(zhuǎn)弱體現(xiàn)在受需求收縮和供給沖擊影響，企業(yè)家投資意愿下降。2021年經(jīng)濟增速較2020年相比呈現(xiàn)明顯高增速，但2022年經(jīng)濟增速會因2021年的高增速而出現(xiàn)增速降低的預期，產(chǎn)生預期轉(zhuǎn)弱效應(yīng)。

3．實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期

黨的十九大報告明確提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！敝挥袑崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，才能實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求體現(xiàn)在六個方面：一是以人民為中心，通過做大蛋糕、分好蛋糕實現(xiàn)共同富裕。二是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性增強，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式實現(xiàn)穩(wěn)中求進。三是微觀主體富有競爭力，通過建設(shè)高標準市場體系培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過各領(lǐng)域的創(chuàng)新跨越中等收入陷阱，帶動整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是堅持市場化法治化國際化，通過制度創(chuàng)新構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的堅實基礎(chǔ)。六是綠色發(fā)展，通過經(jīng)濟社會全面的綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標④。以上六個方面，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力才能實現(xiàn)，必然對經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生廣泛而深刻的一系列變革。

二、優(yōu)勢研判

在當前全球化、逆全球化并存的時期，中國正面臨前所未有的技術(shù)封鎖，只有結(jié)合自身的各方面優(yōu)勢，才能形成相對獨立的國家創(chuàng)新體系。我國的高水平科技自立自強，必須堅持走具有中國特色的自主創(chuàng)新道路，其他國家的技術(shù)趕超經(jīng)驗是難以直接參考借鑒的。我國現(xiàn)階段的科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出“萬花筒”現(xiàn)象，高端領(lǐng)域技術(shù)突破與大量低端技術(shù)并存，龍頭企業(yè)、大型科研院所科技創(chuàng)新能力迅速提升，同時又有大量剛起步、創(chuàng)新能力參差不齊的企業(yè)?？傮w而言，實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要充分發(fā)揮我國的巨大規(guī)模優(yōu)勢、工業(yè)體系優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新從量變到質(zhì)變。

(一)巨大規(guī)模優(yōu)勢

1．市場規(guī)模巨大

無論是國內(nèi)還是海外企業(yè)，都看好十四億人口的巨大市場帶來的效益。科技創(chuàng)新的根本導向是市場需求。正如恩格斯所說：“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！币虼?，符合中國市場需求的技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)范將會逐漸發(fā)展并成為主導，現(xiàn)階段在水電設(shè)備、特高壓輸電、高鐵等領(lǐng)域，中國正是憑借市場規(guī)模優(yōu)勢取得一定的主動性。

2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大

目前，我國在主要工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值名列世界第一，這非常有利于吸收整合全球創(chuàng)新資源集聚，促進新技術(shù)的應(yīng)用。龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模使得多樣化技術(shù)和新商業(yè)模式得到廣泛應(yīng)用，一些龍頭企業(yè)已經(jīng)走出國門成為國際知名企業(yè)，一大批中小型企業(yè)快速成長為“獨角獸”。

3．研發(fā)投入和人才儲備不斷增加

2021年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到2.79萬億，占GDP的比重達到了2.4%，已超過歐盟國家的總體水平，成為全球僅次于美國的第二大研發(fā)支出國。同時，我國也是世界上研發(fā)投入強度超過2%的唯一發(fā)展中國家。雖然中國研發(fā)總量和強度還低于美國，但中國技術(shù)追趕速度遠高于美國。中國企業(yè)在技術(shù)方面的追趕速度非?？?，正在迅速積聚實力?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域所需的關(guān)鍵人才集中在STEM專業(yè)，即科學(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、數(shù)學(Mathematics)，這類人才是科技創(chuàng)新不可或缺的關(guān)鍵力量。近年來，中國的STEM學士學位授予數(shù)量大幅增長，明顯高于美國和許多其他歐洲和亞洲地區(qū)及經(jīng)濟體，為中國的創(chuàng)新發(fā)展儲備了大量人力資源⑤。

(二)工業(yè)體系優(yōu)勢

雖然我國的工業(yè)體系存在核心競爭力不足、大而不強等問題，但已經(jīng)形成了世界上最完整的工業(yè)體系，涵蓋39個工業(yè)大類、191個中類和525個小類。完整的工業(yè)體系具有很強的生產(chǎn)配套能力、國防裝備能力和快速應(yīng)對能力，有利于生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，從而在國際市場中取得競爭優(yōu)勢，有利于在雙循環(huán)的構(gòu)建過程中形成更高水平的供需動態(tài)平衡。從科技創(chuàng)新的角度看，在完整的工業(yè)體系中，如果某一環(huán)節(jié)取得了核心技術(shù)突破，就能夠產(chǎn)生技術(shù)輻射效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成集群式技術(shù)突破，這是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

(三)新型舉國體制優(yōu)勢

習近平總書記指出：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用?！薄耙∪鐣髁x市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。”中國的“兩彈一星”、載人航天、高鐵、大飛機、北斗衛(wèi)星導航、國產(chǎn)航母、探月工程等都是舉國體制的成功典范。新型舉國體制有別于計劃經(jīng)濟時期的舉國體制，其強調(diào)政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的結(jié)合。新型舉國體制的核心要義是在科技創(chuàng)新多元深度融合、多點螺旋式突破的大科學時代，有效整合多方面的力量，統(tǒng)籌配置科技資源，組成跨部門、跨學科、跨央地的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過市場競爭機制激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和效率，突破外部“科技封鎖”，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然選擇。

(四)先發(fā)優(yōu)勢

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力?！睆摹昂蟀l(fā)優(yōu)勢”向“先發(fā)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況做出的重大判斷，是從模仿跟隨邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略。目前，我國在航天、深海、高鐵、核能、生物、超算、通信、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域已經(jīng)成功實現(xiàn)“后發(fā)先至”，一些中國企業(yè)領(lǐng)跑全球時發(fā)現(xiàn)前面是“無人區(qū)”。通過貫徹新發(fā)展理念、深化科技體制改革、激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，打造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就能在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)和主導作用。同時，作為最大的發(fā)展中國家，中國要履行國際上承諾的“碳達峰”“碳中和”責任，面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重任，綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間。由于市場規(guī)模巨大，我國在這些領(lǐng)域不是簡單模仿發(fā)達國家的技術(shù)路徑，而是通過市場應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，形成先發(fā)優(yōu)勢。

(五)成本優(yōu)勢

高水平科技自立自強的實現(xiàn)需要投入大量的資源，科技投入是衡量一個國家科技創(chuàng)新水平、能力的重要指標。發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新和技術(shù)趕超可以充分借鑒發(fā)達國家的已有經(jīng)驗，盡量降低研發(fā)的不確定性，從而實現(xiàn)技術(shù)趕超并降低研發(fā)成本。由于我國市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，可以分攤創(chuàng)新成本，從而迅速降低新產(chǎn)品的價格。例如，在單項閥、太陽能面板、石墨烯、汽車沖壓線、百萬噸級乙烯壓縮機等領(lǐng)域，以往被少數(shù)歐美發(fā)達國家壟斷的技術(shù)產(chǎn)品，價格高昂，而在中國投入研發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)后，相應(yīng)國際產(chǎn)品價格大幅度下降。

上述優(yōu)勢研判對于中國實現(xiàn)高水平科技自立自強至關(guān)重要，是堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。我們要充分把握全球科技發(fā)展變化新趨勢，認清形勢，抓住機遇，結(jié)合自身優(yōu)勢在重構(gòu)全球科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮我國的主導作用。

三、面臨的挑戰(zhàn)

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”

實踐證明，無論走“市場換技術(shù)”路徑，還是走引進、消化、吸收再創(chuàng)新路徑，都不能獲得真正的核心技術(shù)能力，最終還是受制于人且陷入不斷追趕的惡性循環(huán)?！瓣P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的?！贝罅康年P(guān)鍵核心技術(shù)，背后是長期基礎(chǔ)研究的積累⑥。光刻機、芯片等核心技術(shù)背后匯集了電學、化學、光學、熱學等基礎(chǔ)學科中的頂尖工藝和科學家長期研究的成果。雖然2021年我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為2.4%，超過歐盟15國2.1%的平均水平，但其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1696億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費比重只有6.09%，遠低于發(fā)達國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比在15%～25%的水平。此外，我國科技研發(fā)機構(gòu)的資源配置模式相對封閉，與企業(yè)等市場化主體的融合不足⑦?？萍汲晒u價中仍然存在“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”情況，政府、市場、社會等方面尚未形成強大合力攻克核心技術(shù)難題。

(二)缺乏專業(yè)化的科技服務(wù)機構(gòu)

我國嚴重缺乏市場導向、專業(yè)服務(wù)、運行高效的科技服務(wù)機構(gòu)，大量科研成果難以跨過走向市場化的“死亡之谷”。高效的科技服務(wù)機構(gòu)是提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價值能力的重要橋梁⑧。美國、德國、日本等科技發(fā)達國家都有專業(yè)化的科技服務(wù)機構(gòu)，致力于科技成果轉(zhuǎn)化。市場導向的科技服務(wù)機構(gòu)從需求出發(fā)，及時將社會需求與科研院所對接，倒逼科研項目注重市場，而不是以發(fā)表論文、評職稱為導向，這就形成了科技創(chuàng)新的良性循環(huán)反饋機制。目前，對科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)的系統(tǒng)管理和頂層設(shè)計尚未形成。科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、國際化程度不高，重復交叉和無序競爭等問題嚴重，人員素質(zhì)參差不齊，特別是缺乏具有科技專業(yè)背景、商業(yè)經(jīng)驗的復合型人才，在科技成果轉(zhuǎn)化方面難以發(fā)揮橋梁作用。

(三)科技資源統(tǒng)籌力度不足

目前，政府部門在科技資源管理方面存在條塊分割、重復建設(shè)等問題。相關(guān)各部門都涉及相應(yīng)科技資源的管理權(quán)限，但按照職能劃分各司其政，缺乏統(tǒng)籌。宏觀科技決策機制和組織結(jié)構(gòu)分散，各方面科技力量自成體系、分散重復，難以在區(qū)域整體目標上形成一致和分工合作，整體運行效率不高，削弱了政府動員和整合科技資源進行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，導致關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力落后。

(四)科研人員主動性創(chuàng)造性受縛

習近平總書記指出：“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了?！苯陙?，國家出臺了一系列激勵科研人員創(chuàng)新的頂層設(shè)計和重要文件，例如《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等。國家層面的導向非常明確，就是要千方百計保障和激勵科研人員，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。但具體在銜接與執(zhí)行落實時，還存在尚未廢止的舊規(guī)定與新規(guī)定有沖突等情況。以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系尚不健全，一些煩瑣的制度仍然束縛科研人員的主動性、創(chuàng)造性。

四、發(fā)展對策

(一)瞄準世界科技前沿加強戰(zhàn)略布局，突破核心技術(shù)

1．積極布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復雜科學研究系統(tǒng)，是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全等重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從全球的歷史經(jīng)驗來看，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及依托這些設(shè)施建設(shè)的國家實驗室，是關(guān)鍵基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性科技成果的主要策源地。如硅谷所在的舊金山灣區(qū)，擁有勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局艾姆斯研究中心等五家國家實驗室，以及斯坦福直線加速器等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。正是這些重大平臺和裝置，支撐舊金山灣區(qū)成為美國乃至全球的創(chuàng)新中心，集聚了超過150位諾貝爾獎獲得者等一批頂尖創(chuàng)新人才，催生了集成電路、微處理器、重組DNA等一系列對世界發(fā)展有著深刻影響的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果，也走出了英特爾、蘋果、思科等一系列世界創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)⑨。我國要通過重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行，開展世界前沿理論探索和原始創(chuàng)新，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與學科發(fā)展對接、與基礎(chǔ)研究對接、與產(chǎn)業(yè)需求對接，充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐引領(lǐng)作用。

2．加大基礎(chǔ)研究投入力度

基礎(chǔ)研究是高水平科技自立自強的關(guān)鍵。基礎(chǔ)研究周期長、資金投入大，不具有短期能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益或成果轉(zhuǎn)化效益，因此政府應(yīng)成為投入主體。政府應(yīng)建立持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究財政保障機制，給予長期穩(wěn)定的資金扶持和稅收減免，提高我國原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本。尤其要瞄準前瞻性、戰(zhàn)略性、變革性科學技術(shù)領(lǐng)域，加強對科學前沿探索、好奇心驅(qū)動基礎(chǔ)研究、非共識創(chuàng)新研究等的支持，重視可能重塑重要科學或工程概念、催生新范式或新學科新領(lǐng)域的研究。從事基礎(chǔ)研究項目的科研人員考核方式應(yīng)區(qū)別于一般科研項目的科研人員。由于基礎(chǔ)研究時間長、見效慢、風險大，不應(yīng)單一的用論文等指標進行年度考核，而應(yīng)通過競爭性方式確定予以穩(wěn)定支持的優(yōu)秀科研人員，這部分人員應(yīng)予以10年左右大范圍的穩(wěn)定經(jīng)費支持，以“放水養(yǎng)魚”的積極心態(tài)，使他們潛心科研，最大程度地激發(fā)科研活力。同時，基礎(chǔ)研究過程中的試驗失敗應(yīng)予以充分包容，從另一個角度看，失敗也是一種成果，因為它明確了研究的界限。

3．著力攻克關(guān)鍵共性技術(shù)

關(guān)鍵共性技術(shù)能夠在一個或多個行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響，是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中最富創(chuàng)新性的一個極為重要的層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)鍵共性技術(shù)的突破能帶動多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，有助于在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢。其具有很強的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是對于打破發(fā)達國家在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊膰栏癯隹诠苤普呔哂兄匾饬x⑩。我國關(guān)鍵共性基礎(chǔ)研究與工業(yè)發(fā)達國家相比，還存在很大差距。芯片、傳感器、激光器、高檔數(shù)控機床基礎(chǔ)件等諸多領(lǐng)域的對外依存度較高。只有針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目，才能有效推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。由于關(guān)鍵共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、開放性的特點，屬于競爭前技術(shù)，難以依靠企業(yè)自身投入，應(yīng)通過政府組織實施、加大投入，推動研發(fā)體系建設(shè)和技術(shù)推廣應(yīng)用。通過聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、由核心企業(yè)牽頭，廣泛吸納上下游相關(guān)組成開放的創(chuàng)新聯(lián)盟，進行標準制訂、產(chǎn)學研合作、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范項目和生產(chǎn)性服務(wù)項目建設(shè)等，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。政府應(yīng)對關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目給予稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，切實將科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策落到實處。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和標準體系建設(shè)，建立健全關(guān)鍵共性技術(shù)的共享機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科技中介等主體的橋梁作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力水平，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

4．加快建設(shè)以先進制造業(yè)為核心的研發(fā)基地

順應(yīng)全球制造業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的重大變革，發(fā)達國家著眼于建設(shè)以新型創(chuàng)新載體為關(guān)鍵節(jié)點的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面提升制造業(yè)核心競爭力，搶占未來競爭制高點。我國亟須加強產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，鞏固先進制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。打造能夠承擔從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺，打通技術(shù)、組織、商業(yè)、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創(chuàng)新資源和主體，推動機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建全新的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)建情況，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值鏈引進數(shù)字地圖，通過精準引進積極參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的強鏈、補鏈、延鏈。深化信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化制造。加強支撐服務(wù)能力建設(shè)，突破應(yīng)用電子、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)，形成全流程產(chǎn)品配套能力。

(二)大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，破解科技經(jīng)濟“兩張皮”問題

新型研發(fā)機構(gòu)指投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的獨立法人組織。

新型研發(fā)機構(gòu)具有以下三個“新”特征。一是設(shè)立方式新。新型研發(fā)機構(gòu)可以由政府、高校、企業(yè)、社會組織等不同主體出資建設(shè)，改變了以往科研機構(gòu)大都由政府統(tǒng)建統(tǒng)管的格局，從而能以更加靈活高效的方式運作。我國第一家新型研發(fā)機構(gòu)——深圳清華大學研究院，最早總結(jié)出新型研發(fā)機構(gòu)具有“四不像”特征：在大學、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位這四種類型方面既像又不像，把每一種類型的長處充分汲取，把每一種類型的短處盡可能弱化，最大限度地避免了以往的各種體制機制束縛，極大地增強了研發(fā)主體的獨立性和自主性。二是產(chǎn)學研模式新。產(chǎn)學研如何實現(xiàn)有效融合，是困擾中國科技成果轉(zhuǎn)化的老問題。新型研發(fā)機構(gòu)打破了基礎(chǔ)研究和市場發(fā)展的界限，以市場需求為導向高效對接科研項目，前沿的科研成果又反向引領(lǐng)市場需求，銜接起科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展。例如，掌握全球領(lǐng)先超材料技術(shù)的深圳光啟高等理工研究院，從底層科學研究做起，實現(xiàn)了超材料從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化全過程的自主創(chuàng)新，使得美國對光啟的“制裁”變得毫無意義。三是治理結(jié)構(gòu)新。新型研發(fā)機構(gòu)采取政府“有限資助”方式，其本身無行政級別、無財政撥款、無事業(yè)編制，政府不養(yǎng)人、不養(yǎng)事、不養(yǎng)物。研發(fā)團隊依托國內(nèi)外一流的科研人員，通過技術(shù)創(chuàng)新孵化企業(yè)，獲得初始股權(quán)，經(jīng)過多年的技術(shù)和市場之間的磨合，孵化企業(yè)成長壯大，待其獨立發(fā)展或上市后出售股權(quán)，獲得資金投入下一個項目，從而滾雪球式地進入良性循環(huán)發(fā)展階段。新型研發(fā)機構(gòu)擺脫了政府是投入主體、領(lǐng)導是基本觀眾、得獎是主要目的、倉庫是最終歸宿的模式。更為重要的是，新型研發(fā)機構(gòu)有利于培養(yǎng)復合型人才，讓科學家走出實驗室，逐漸成為具備企業(yè)家精神的科學家；讓企業(yè)家關(guān)注源頭創(chuàng)新，逐漸成為具備科學家精神的企業(yè)家。

從以上三個“新”特征可見，新型研發(fā)機構(gòu)是集聚高端創(chuàng)新資源、吸引高水平創(chuàng)新團隊、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)新動力新平臺。新型研發(fā)機構(gòu)是解決科技經(jīng)濟“兩張皮”問題的黏合劑，通過實行政產(chǎn)學研資深度融合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，成為溝通科技創(chuàng)新價值鏈、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動高科技企業(yè)跨越“死亡之谷”的能動力量，是基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的重要紐帶，是承載原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的重要主體，對于提升我國科技創(chuàng)新動能具有重要作用。

(三)激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性，匯聚全球人才資源

1.健全創(chuàng)新價值導向的收入分配機制

打破各種不利于創(chuàng)新型人才發(fā)展的束縛，消除對用人主體的過度干預，及時清理違背創(chuàng)新規(guī)律、阻礙科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度政策。強化創(chuàng)新勞動與利益收入對接，提高創(chuàng)新回報，落實高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵機制。賦予科研人員更大的科研經(jīng)費支配權(quán)。完善保障機制，支持高校、科研院所科研人員創(chuàng)業(yè)兼職，設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家、科技人才兼職。

2.構(gòu)建市場化、國際化的人才資源配置機制

充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在人才培養(yǎng)、吸引、評價、流動、激勵等環(huán)節(jié)更加突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價，最大限度地激發(fā)市場活力、釋放人才活力。準確把握全球科技走向，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預判，堅持有所為有所不為，前瞻布局和吸引聚集一批能夠在優(yōu)勢領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新、在“無人區(qū)”率先突破的人才，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域精準發(fā)力，實現(xiàn)若干重點領(lǐng)域超越，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

3.創(chuàng)新海外高層次人才引進機制

建立與國際接軌的人才招聘、科研資助制度。完善外籍人才出入境和居留制度，在申請永久居留、延長居留期限，辦理人才簽證、過境免簽、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面提供更多便利，開展技術(shù)移民試點。完善國際醫(yī)療保險境內(nèi)使用機制，推動國際商業(yè)醫(yī)療保險信息平臺建設(shè)，為國際人才就醫(yī)提供便利服務(wù)。抓緊實施有效吸引海外高層次人才的財稅政策。

(四)以促進科技成果轉(zhuǎn)化為導向，深化科研管理體制改革

1.優(yōu)化科研活動組織方式

賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科研活動的更大自主權(quán)。大力推廣合同研發(fā)制度，促進科技、產(chǎn)業(yè)緊密銜接。擴大個人科研課題選擇權(quán)。針對中國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)、具有重大引領(lǐng)作用的“卡脖子”技術(shù)，采用科研項目全球招標或懸賞制度，以開放性、結(jié)果導向的科研資助制度激發(fā)創(chuàng)新活力。引進國際科學家、創(chuàng)新企業(yè)家、風險投資家參與科技計劃制定和攻關(guān)項目遴選。

2.調(diào)整政策引導高校和科研院所提升專利質(zhì)量、加強科技成果轉(zhuǎn)化

改革高校和科研院所管理體制，建立教學、科研以及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績的等效評價機制。調(diào)整科研評價導向，從重視專利數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫＠|(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化成效的評價導向，采取一系列政策引導科研人員申請高質(zhì)量、轉(zhuǎn)化成效高的專利，并及時進行專利成果轉(zhuǎn)化或許可。將科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入高校和科研院所考評體系，并作為國家科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。給予高校和科研院所專利成果的所有權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，并規(guī)定在一定時期內(nèi)及時、高效地進行科技成果轉(zhuǎn)化或許可。

3.培育高水平、專業(yè)化、多層次的科技服務(wù)體系

破除行政審批中介服務(wù)壟斷，培育一大批高水平、專業(yè)化的律師、公證、會計師事務(wù)所和風險投資、獵頭公司，以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、管理咨詢公司等中介服務(wù)機構(gòu)，提升其研發(fā)咨詢、價值評估、市場推廣、技術(shù)許可、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)能力，全鏈條推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)高質(zhì)量、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，全鏈條、全過程負責專利成果及成果轉(zhuǎn)化工作。在專利培育資助、專利申請、專利管理、成果轉(zhuǎn)化、成果許可等全過程給予服務(wù)與指導，最大限度地挖掘有效專利、及時將高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化或許可。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化鏈條

深入推進“科技企業(yè)孵化器+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，鼓勵社會資本設(shè)立科技孵化基金和新型轉(zhuǎn)化實體。引導各類主體開展孵化器建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”平臺發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等成本低、便利化、全要素、開放式新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。探索開展海外孵化，出臺政策鼓勵更多地“走出去”，到歐美等創(chuàng)新策源地建立機構(gòu)，引進和吸收國外科技創(chuàng)新成果。

5.加強國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

采用技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓或入股等方式引進一批國際重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)或科技成果，推進國際聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)化平臺、科技合作基地建設(shè)。鼓勵高校和科研院所及企業(yè)積極承擔或參與國際重大科技項目或產(chǎn)業(yè)化項目，吸引國際先進技術(shù)或成果在我國轉(zhuǎn)化。

(五)以政府采購為抓手，提高對自主創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度

王剛等學者的研究表明，政府采購政策對自主創(chuàng)新的正向作用最大。硅谷的發(fā)展過程中，早期美國國防部的大量采購對科技企業(yè)成長起到了重要作用。政府對于電子產(chǎn)品的性價比要求較高，推動了生產(chǎn)工藝的發(fā)展，政府采購刺激了科技進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府采購不僅在技術(shù)創(chuàng)新活動上可以很大程度地影響哪些創(chuàng)新可能或應(yīng)該發(fā)生、哪些不能或不應(yīng)發(fā)生，同時還影響到技術(shù)創(chuàng)新的進程即創(chuàng)新的供給以及創(chuàng)新需求變化的趨勢，甚至還影響著技術(shù)的創(chuàng)新方向和未來的發(fā)展。

第一，在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的支持方面，政府采購政策應(yīng)著重從新產(chǎn)品認定政策、首購和訂購政策、綠色產(chǎn)品采購政策、技術(shù)標準政策等方面予以支持。新產(chǎn)品認定政策處于核心地位。其應(yīng)充分結(jié)合科技發(fā)展、產(chǎn)品更新的現(xiàn)實情況，圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，重點支持具有全局性、前瞻性以及未來市場空間大的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。首購和訂購政策有利于降低企業(yè)研發(fā)成本和風險，形成支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的良性循環(huán)。綠色產(chǎn)品采購政策對于促進碳達峰、碳中和意義重大，有助于引導產(chǎn)業(yè)積極向低碳綠色轉(zhuǎn)型。技術(shù)標準政策對于引導科技創(chuàng)新更具有戰(zhàn)略意義，要引導企業(yè)進行研究開發(fā)布局并獲取標準必要專利權(quán)，建設(shè)先進技術(shù)標準體系，帶動形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和品牌企業(yè)群，提升參與、引領(lǐng)國際國內(nèi)標準化的能力。

第二，政府采購在具體操作執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要從注重程序的合規(guī)性采購向注重需求的專業(yè)化采購轉(zhuǎn)變。其在提出采購需求、編制采購計劃、實施采購項目、簽訂采購合同、評價采購結(jié)果等各鏈條、各環(huán)節(jié)均應(yīng)實現(xiàn)專業(yè)化，充分體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的導向性。不能因單純追求“最低價”等硬性標準，而錯失具有創(chuàng)新潛力的高科技企業(yè)。在制度上應(yīng)從“簡”“放”“責”入手，一是簡化政府采購管理；二是給采購單位適當放權(quán)；三是按照物有所值、結(jié)果導向的原則，強化采購單位的履約驗收責任。

注 釋：

①丁瑋，於興中：《美國大科技公司反壟斷及其權(quán)力規(guī)制》[J]，《中國政法大學學報》2022年第1期，第149頁。

②余東華，李云漢：《數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新——以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)體系為例》[J]，《改革》2021年第7期，第24頁。

③陳璋，闞鳳云，胡國良：《OECD國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的經(jīng)驗和啟示》[J]，《現(xiàn)代管理科學》2017年第3期，第12頁。

④劉鶴：《必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》[N]，《人民日報》，2021年11月24日，第6版。

⑤中國勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會課題組：《STEM教育與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》[J]，《中國經(jīng)濟報告》2020年第4期，第68頁。

⑥張杰：《中國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的機制體制障礙與改革突破方向》[J]，《南通大學學報》(社會科學版)2020年第4期，第108頁。

⑦武漢大學中美科技競爭研究課題組：《中美科技競爭的分析與對策思考》[J]，《中國軟科學》2020年第1期，第1頁。

⑧許可，張亞峰，肖冰：《科學與市場間的邊界組織：科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)的理論拓展與實踐創(chuàng)新》[J]，《中國軟科學》2021年第6期，第64頁。

⑨潘冬曉，吳楊：《美國科技創(chuàng)新制度安排的歷史演進及經(jīng)驗啟示——基于國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的視角》[J]，《北京工業(yè)大學學報》(社會科學版)2019年第3期，第87頁。

⑩趙夫增，王勝光，程郁，等：《中國自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略問題》[J]，《中國科學院院刊》2014年第2期，第158頁。