朱凌 胡潔 鄭艷 化蓉

國(guó)家海洋信息中心 天津 300171

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化而做出的重大判斷。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先[1-2]。

北海市因海而得名，因海而興。作為北海發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力，海洋既是北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托和載體，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。積極主動(dòng)把握“一帶一路”建設(shè)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)、北欽防一體化發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，做好“經(jīng)略海洋”文章，聚力聚焦海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)北海由蓄勢(shì)積能到發(fā)力超越的突破點(diǎn)，對(duì)北海在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突破瓶頸制約、再塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市具有重大意義。

1 近年來(lái)北海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)

經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培育和發(fā)展，北海市海洋產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)， “十二五”以來(lái)，北海市海洋生產(chǎn)總值年均增速13.6%，高于同期廣西海洋生產(chǎn)總值年均增速約0.4個(gè)百分點(diǎn)[3-4]。在推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2019年，北海市海洋生產(chǎn)總值達(dá)634億元，占廣西海洋生產(chǎn)總值接近40%，總量排廣西第一位[3]。

1.2 海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮支撐作用

依托先天資源優(yōu)勢(shì)，北海市海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，多年來(lái)一直處于北海市海洋經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。海洋漁業(yè)作為北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖和捕撈產(chǎn)量連續(xù)多年位于廣西前列，形成了以對(duì)蝦、文蛤、大蠔等優(yōu)勢(shì)品種為主導(dǎo)，大獺蛤、櫛江珧、方格星蟲(chóng)等特色名優(yōu)品種穩(wěn)步發(fā)展的良好格局。北海水產(chǎn)品出口額占全區(qū)的85%以上。北海港口加快發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，集約化程度逐步提高，港口吞吐量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2019年，北海港已建成61個(gè)生產(chǎn)性泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位15個(gè)，碼頭岸線總長(zhǎng)7 597米，年貨物通過(guò)能力5 164萬(wàn)噸、年旅客通過(guò)能力436萬(wàn)人次[5]。2019年完成貨物吞吐量3 496萬(wàn)噸[6]，與近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)約220個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。海洋旅游方面，多元化的旅游產(chǎn)品體系已初步形成。2019年全市接待國(guó)內(nèi)旅游者5 279萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.1%，國(guó)內(nèi)旅游收入694.6億元，同比增長(zhǎng)39%[7]。

1.3 海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷取得突破

北海市海洋新興產(chǎn)業(yè)雖然起步晚、規(guī)模小，但在海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等領(lǐng)域有所突破。北海根據(jù)食品加工和生物醫(yī)藥業(yè)市場(chǎng)需求，初步構(gòu)建了從品種培育、規(guī)模養(yǎng)殖、高效加工到醫(yī)藥生物制品生產(chǎn)的一條較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，海洋醫(yī)藥和生物制品業(yè)呈現(xiàn)鏈條式發(fā)展良好勢(shì)頭。海洋高端裝備制造業(yè)著力推進(jìn)研制轉(zhuǎn)產(chǎn)，致力于打破國(guó)外壟斷，逐步替代國(guó)外裝備。隨著北海電廠、林漿紙業(yè)等耗水型工業(yè)對(duì)海水冷卻需求增大，北海市海水綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，北海電廠于2004年開(kāi)始利用海水進(jìn)行冷卻處理，日均海水綜合利用量100萬(wàn)噸左右[8]。

1.4 海洋科技潛力優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)

2013年北海建立海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，建立了多個(gè)科技孵化服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)工程中心，并引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所、國(guó)家海洋局第三海洋研究所、清華大學(xué)海洋技術(shù)研究中心等國(guó)內(nèi)一流的研究機(jī)構(gòu)入駐。北海成為目前廣西海洋科研機(jī)構(gòu)最為密集、科技人員數(shù)量最多、科研成果分量最重的海洋科技創(chuàng)新高地。

1.5 海洋生態(tài)文明建設(shè)成效初顯

北海通過(guò)制定和實(shí)施《北海市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 《北海濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施工作方案》等一系列海洋管理與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、條例和方案，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。北海成為目前廣西首個(gè)且唯一的“國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。結(jié)合“南紅北柳”工程和“藍(lán)色海灣”行動(dòng)計(jì)劃，北海市推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，著力保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草場(chǎng)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。北海紅樹(shù)林面積由2011年的3 038公頃增加到2018年的3 888.8公頃，約增長(zhǎng)了28%[9]。

1.6 對(duì)外交流合作步伐穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，北海市不斷拓展對(duì)外開(kāi)放合作的深度和廣度，加強(qiáng)與東盟、 “一帶一路”沿線國(guó)家以及東南亞地區(qū)國(guó)家間的聯(lián)系。北海積極利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、人文交流合作。目前，北海市已經(jīng)與泰國(guó)合艾市、菲律賓普林塞薩港市、印尼三寶壟、柬埔寨白馬省4個(gè)東盟國(guó)家的省市建立了友好城市（省市）關(guān)系；與泰國(guó)曼谷、越南峴港開(kāi)通了國(guó)際直達(dá)航空航線，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、教育、文化等領(lǐng)域的交流與合作。

2 北海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小

北海市海洋經(jīng)濟(jì)在廣西總體海洋經(jīng)濟(jì)中占比最高、發(fā)展最好，但受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的影響，總體規(guī)模仍較小，與國(guó)內(nèi)主要濱海城市仍然存在較大差距。北海市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然維持在“一三二”的水平，以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，布局相對(duì)分散，規(guī)模與集聚效應(yīng)不強(qiáng)；海水利用業(yè)、海工裝備制造、海洋藥物和生物制品業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且處于稀缺狀態(tài)，尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，北海市涉海企業(yè)數(shù)量少，龍頭企業(yè)缺乏。

2.2 海洋科技實(shí)力較弱

近幾年，北海通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引入了多家涉海科研機(jī)構(gòu)，著力提升海洋科技水平。但北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以資源和資金等要素投入帶動(dòng)為主，長(zhǎng)期有效的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制和平臺(tái)仍較為缺乏，海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成。創(chuàng)新性海洋科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)較少，主要海洋產(chǎn)業(yè)科技水平、科技含量和附加值偏低，導(dǎo)致海洋高科技產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重較低。

2.3 海洋人才隊(duì)伍不強(qiáng)

近年來(lái)，北海市集中了一批科研院校，匯集了一部分的海洋人才，但海洋教育和海洋人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，海洋教育仍處于起步階段。本土海洋人才培養(yǎng)能力依然薄弱，引進(jìn)人才留不住問(wèn)題突出。高層次、高水平涉海專業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏，在國(guó)內(nèi)外同行中有較高知名度和影響力的學(xué)科帶頭人或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人更是鳳毛麟角，難以為北海海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和升級(jí)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2.4 海洋資源開(kāi)發(fā)粗放

長(zhǎng)期以來(lái)，北海市海洋資源開(kāi)發(fā)方式較為粗放，資源利用效率低，近岸局部海域生態(tài)環(huán)境（如北海外沙內(nèi)港和營(yíng)盤(pán)海域）遭受污染，使海洋生物和漁業(yè)資源受到不同程度影響，生態(tài)保護(hù)壓力明顯加大。尤其是，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展全面提速，填海工程、港口碼頭建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致沿岸和海灣的水動(dòng)力場(chǎng)發(fā)生劇烈變化，部分重要航道港池淤積、局部岸段遭到侵蝕，沿海整個(gè)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍呈弱化趨勢(shì)，生物多樣性不斷減少。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是北海市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大難題。目前，海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚未很好地有機(jī)結(jié)合，海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善。此外，北海海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)尚未完全建立，抗御海洋自然災(zāi)害能力和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力有待繼續(xù)大力提升。

2.5 海洋政策瓶頸未破

北海市雖有多重政策疊加優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策?？傮w來(lái)看，北海市在全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于較低水平，其自身的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)并未充分利用，一方面受限于北海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，腹地支撐能力有限；另一方面北海對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度仍顯不夠，在體制機(jī)制、政策落實(shí)與創(chuàng)新方面投入不足，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)、政策配套、政策執(zhí)行等均存在需要進(jìn)一步突破的瓶頸。如北海港被北部灣港務(wù)集團(tuán)定位為“喂給港”，集裝箱航線歸集到欽州港，既大大降低了北海港口功能定位，又推高了北海市相關(guān)企業(yè)的物流成本。

3 北海市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 宏觀背景

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，海洋作為溝通世界各國(guó)之間的橋梁，地位日益重要。隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海洋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加突出。北海南側(cè)是東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)位上屬于東盟經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，是輻射東南亞區(qū)域的橋頭堡城市。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為北海以海洋為突破口全面提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，打造面向東盟的開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加快形成開(kāi)放合作新格局提供了發(fā)展機(jī)遇[10]。然而，近年來(lái)全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，中美貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)建產(chǎn)生較大的沖擊，對(duì)于背靠東盟，期望依托海洋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的北海來(lái)說(shuō)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 政策環(huán)境

近年來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，為北海市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供重要機(jī)遇。此外，北海市獲批成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)之一，著力加大海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放合作力度、開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)示范，為北海市海洋經(jīng)濟(jì)走出去與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了先行先試的發(fā)展機(jī)會(huì)。在新形勢(shì)新環(huán)境下，北海既可利用已有的多重政策疊加優(yōu)勢(shì)，又可主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，從而為北海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。然而，面對(duì)如此優(yōu)越的政策環(huán)境，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后、人才資源明顯不足的北海而言，如何更好地享受和釋放出政策紅利，成為北海海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的又一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

3.3 區(qū)域發(fā)展

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施、 “泛珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)圈基本形成，特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、21世紀(jì)“海上絲綢之路”和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、環(huán)北部灣城市群的深入推進(jìn)，北海成為連接我國(guó)大西南與東盟大市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略樞紐和中國(guó)西南聯(lián)通非洲、歐洲的重要開(kāi)放門(mén)戶。2019年國(guó)家將發(fā)展粵港澳大灣區(qū)與西部陸海新通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并設(shè)立廣西自貿(mào)區(qū)，廣西部署推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展，一系列國(guó)家和地區(qū)層面戰(zhàn)略的推進(jìn)，為北海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了新機(jī)遇。但同時(shí)，北海周邊地區(qū)也同樣在積極謀劃如何融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，使得這些城市之間難免形成海洋產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，如何形成錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)于北海高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將形成新的挑戰(zhàn)。

3.4 發(fā)展條件

“五大發(fā)展”理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。北海海洋資源條件優(yōu)越、海洋生態(tài)環(huán)境良好，大部分近岸海域符合第一、第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)少有的一片凈海。優(yōu)良的海洋資源環(huán)境的條件為北海市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了基礎(chǔ)保障。但同時(shí)，在發(fā)展中如何使海洋資源不被破壞，如何守住這片凈海，也成為北海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不小挑戰(zhàn)。

4 北海市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

4.1 實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

4.1.1 推進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效

優(yōu)化海水增養(yǎng)殖，大力發(fā)展陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、離岸深水海域抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)。打造高質(zhì)量海洋牧場(chǎng)。鞏固提升加工出口主導(dǎo)品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展高值特色品種養(yǎng)殖。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范基地、無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施海洋水產(chǎn)種苗工程。推進(jìn)海水養(yǎng)殖信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范。加快振興南珠產(chǎn)業(yè)，加快精品南珠養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育南珠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)“合浦南珠”地理標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)管，重振南珠品牌。加快水產(chǎn)品交易市場(chǎng)和流通體系建設(shè)，建設(shè)專業(yè)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和水產(chǎn)品物流中心，完善現(xiàn)代水產(chǎn)品冷鏈物流體系。

4.1.2 加快海洋旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

提升濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，完善和豐富海洋旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)集娛樂(lè)、體驗(yàn)、養(yǎng)生、美食、購(gòu)物、體育和商務(wù)旅游等為一體的濱海旅游產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以潿洲島為主體的海島開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展滑水、海釣、帆船、帆板、大帆船等海上休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)紅樹(shù)林濕地生態(tài)游、濕地探秘游等。引入濱海社區(qū)、生態(tài)村、花園社區(qū)等避寒養(yǎng)生地產(chǎn)項(xiàng)目。深入挖掘和開(kāi)發(fā)海上絲綢之路文化、合浦漢文化、南珠文化、疍家文化、客家文化，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。打響“南珠節(jié)”“開(kāi)海節(jié)”等文化旅游品牌。增加漁家文化體驗(yàn)活動(dòng)，打造獨(dú)具當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣暮Ｑ鬂O俗文化旅游目的地。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，培育一批有規(guī)模、有特色的休閑漁業(yè)基地，打造更多精品化的休閑漁業(yè)品牌。

4.1.3 優(yōu)化提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)

打造北海鐵山綜合航運(yùn)港。推進(jìn)建立泛北部灣港口聯(lián)盟，加強(qiáng)與越南海防、峴港、胡志明港，菲律賓馬尼拉港和印尼雅加達(dá)港的集裝箱聯(lián)運(yùn)、物流與油輪等合作。加快內(nèi)陸集裝箱“無(wú)水港”建設(shè)。推進(jìn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北海港口岸通關(guān)“無(wú)紙化”和“電子化”。完善提升北海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港功能。開(kāi)通到云南、貴州、四川、重慶等面向大西南集裝箱班列，培育海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。完善海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的政策扶持體系，強(qiáng)化貨運(yùn)代理、船運(yùn)代理企業(yè)等市場(chǎng)主體培育，拓展港口輻射范圍，建設(shè)智慧物流體系，完善海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)，提高港口集疏運(yùn)輸能力，開(kāi)通鐵山港至內(nèi)陸大城市的貨運(yùn)“五定班列”，擴(kuò)大海港聯(lián)運(yùn)規(guī)模，增強(qiáng)港口的航運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，優(yōu)化港口資源開(kāi)發(fā)，建好西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)。

4.1.4 培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

依托北海工業(yè)園區(qū)、北海綜合保稅區(qū)和北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海洋儀器設(shè)備制造業(yè)，開(kāi)展集成電路、新型顯示、信息通信、智能制造、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、光電顯示、操作系統(tǒng)等海洋工程裝備制造的零部件、電子元件和高端軟件，發(fā)展船舶電子、船舶與海工的綠色化智能化配套裝備、機(jī)電控制設(shè)備、海工裝備專用設(shè)備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備、海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)與制造。充分利用珍珠、螺旋藻和海產(chǎn)品等特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋藥物、功能性食品。培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)上下游通過(guò)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，降低成本，提高生產(chǎn)效率。在潿洲島、斜陽(yáng)島等有居民海島建立多能源耦合海水淡化裝置示范工程。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船上推廣小型移動(dòng)式應(yīng)急淡化裝置及相關(guān)技術(shù)。

4.2 加快海洋科技創(chuàng)新要素培育

4.2.1 提升涉海企業(yè)科技創(chuàng)新水平

鼓勵(lì)涉海企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)涉海行業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)部，支持涉海企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的建設(shè)，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助上給予重點(diǎn)支持。支持重點(diǎn)涉海企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)組建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

4.2.2 搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)

深化北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，集聚頂尖海洋科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海洋科研領(lǐng)域的交流合作，提升海洋科技創(chuàng)新實(shí)力，完善海洋科技服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)城科教融合體，逐步打造中國(guó)南方海洋科技城。

4.2.3搭建海洋科技服務(wù)平臺(tái)

積極推進(jìn)海洋藥物與生物制品中試生產(chǎn)中心、公共實(shí)驗(yàn)中心、海洋技術(shù)成果交易中心、產(chǎn)品中試中心、技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、綜合服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，形成較為完善的公共服務(wù)平臺(tái)，緩解目前海洋高技術(shù)中小企業(yè)所面臨的技術(shù)資金和設(shè)備短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深化公共服務(wù)體系的引導(dǎo)功能，大力發(fā)展專利申請(qǐng)、報(bào)關(guān)代理、商標(biāo)注冊(cè)、法律、會(huì)計(jì)、信息咨詢、技術(shù)交易、專業(yè)培訓(xùn)、投融資等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，扶持具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的海洋技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)/服務(wù)公司。

4.3 持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

4.3.1 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

嚴(yán)格海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控，堅(jiān)決守住距離海岸、沙灘300米范圍內(nèi)不新建非公共永久性建筑的底線。嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控要求，合理配置海域資源。加強(qiáng)珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)近岸海域重要物種的生境和棲息地。實(shí)施“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，加強(qiáng)海砂、海石、珊瑚以及火山地貌保護(hù)，嚴(yán)格限制采挖。

4.3.2 推進(jìn)海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

推進(jìn)國(guó)家及自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋公園和國(guó)家濕地公園的建設(shè)與維護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)和孵育場(chǎng)等敏感生態(tài)系統(tǒng)。

4.3.3 推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

重點(diǎn)圍繞海水養(yǎng)殖業(yè)、海水利用業(yè)和海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展循環(huán)型生產(chǎn)，構(gòu)筑區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)涉海企業(yè)加大海洋資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣方面的投入，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和模式。積極開(kāi)展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢、技術(shù)推廣。在濕地、紅樹(shù)林和海島等典型海洋生態(tài)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游、海洋清潔能源等高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

4.4 推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放

4.4.1 謀劃海洋經(jīng)濟(jì)合作新方式

主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地，引進(jìn)更多的龍頭企業(yè)、補(bǔ)鏈企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全方位開(kāi)拓泛珠三角市場(chǎng)，重點(diǎn)承接廣東電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與東盟國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮北海在漁船修造價(jià)格、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，打造面向東南亞的漁船修造基地。積極探索與東盟國(guó)家的漁業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)，設(shè)立海外海水養(yǎng)殖基地，建設(shè)海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。加強(qiáng)與越南、菲律賓印尼的航運(yùn)合作。充分發(fā)揮北海綜合保稅區(qū)的作用，鼓勵(lì)和吸引東盟國(guó)家來(lái)北海建設(shè)碼頭倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辦商貿(mào)運(yùn)輸，設(shè)立加工出口基地等，共同構(gòu)建區(qū)域性物流平臺(tái)。

4.4.2 建立并用好海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流平臺(tái)

積極落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制，建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作交流平臺(tái)和機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移合作網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)海峽兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市、“北海-澳門(mén)葡語(yǔ)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。擴(kuò)大泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長(zhǎng)論壇的影響力，充分發(fā)揮好中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等投資合作平臺(tái)的作用，積極承辦泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇，進(jìn)一步提升北海海灘旅游文化節(jié)、珍珠節(jié)等活動(dòng)的層次，爭(zhēng)取納入中國(guó)-東盟博覽會(huì)分會(huì)。舉辦北?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作論壇[11]。

4.5 強(qiáng)化現(xiàn)代金融對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用

4.5.1 開(kāi)展金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

建立政銀合作機(jī)制，鼓勵(lì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，探索以金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，落實(shí)招商引資、項(xiàng)目支持等一攬子政策。

4.5.2 積極拓寬投融資渠道

采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，籌措建設(shè)資金，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，形成多元化投資主體。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。支持符合條件的涉海企業(yè)上市融資和再融資。支持成熟期優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)中小涉海企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)開(kāi)展質(zhì)押融資。

4.5.3 完善金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)“銀政企?！焙献鳎⒅С趾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸體系、融資擔(dān)保體系，健全應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，建立涉海中小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制。整合涉海企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等資源，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)。

4.5.4 提升海洋漁業(yè)保險(xiǎn)保障能力

推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。探索建立大宗水產(chǎn)品出口保險(xiǎn)制度，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)范圍，增加保險(xiǎn)種類，提高理賠質(zhì)量，最大限度地滿足漁民群眾和漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求。