文/齊翠翠 肖發(fā)寶 戚華梓 呂睿喆 匡 武（ .安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院；. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院）

一、引言

水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧、綠色發(fā)展理念，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為主體的人與自然和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要組成和基本內(nèi)容。灌區(qū)工程從根本上改變了當(dāng)?shù)赜盟畻l件，有效支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分灌區(qū)還承擔(dān)了地區(qū)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的多重需求，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐[2]。本文深入分析灌區(qū)工程上下游綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響因素，針對(duì)負(fù)面因素提出對(duì)策建議。

二、灌區(qū)工程上下游綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)影響因素分析

綠色創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與綠色發(fā)展的結(jié)合，消除資源和環(huán)境限制并促進(jìn)健康發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。目前，關(guān)于綠色創(chuàng)新的研究已經(jīng)較為成熟，絕大多數(shù)是從外部和內(nèi)部角度研究綠色創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)于灌區(qū)工程而言，其上下游綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要影響因素來(lái)自于灌區(qū)工程面臨的生態(tài)環(huán)境壓力以及灌區(qū)工程實(shí)施綠色發(fā)展帶來(lái)的較大收益。

1.灌區(qū)工程上下游綠色創(chuàng)新的正面驅(qū)動(dòng)因素

（1）提高植被覆蓋程度，踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于灌溉受水區(qū)而言，風(fēng)蝕過(guò)程與風(fēng)力大小、地表植被覆蓋度以及土壤水分狀況、物質(zhì)粒度組成密切相關(guān)[2]，灌溉能直接提高土壤水分和植被覆蓋度，同時(shí)干旱地區(qū)水分條件的改善是林草植被恢復(fù)的關(guān)鍵。如新疆喀什河下游通過(guò)灌區(qū)建設(shè)從荒漠植被景觀類型轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)作物、人工林草地等人工植被為主體，人工植被和人工保護(hù)下的自然植被協(xié)調(diào)共處的植被景觀[3]。合理的灌溉有利于局部氣候，特別是貼地層局地氣候的改善，有利于實(shí)現(xiàn)以上地區(qū)的綠色發(fā)展[4]。

（2）有效降低洪澇災(zāi)害，支撐自然生態(tài)系統(tǒng)。上游河流的自然季節(jié)流量經(jīng)過(guò)合理調(diào)蓄，可以使洪峰流量大幅減少，防洪除澇[5]。如淠史杭灌區(qū)主水源的六座大型水庫(kù)是安徽省防洪保安工程的重要組成部分，防洪、滯洪庫(kù)容達(dá)34.4 億m3[6]，上游來(lái)水為100 年一遇洪水時(shí)，河南省燕山水庫(kù)可消減洪峰流量8511m3/s；為500年一遇時(shí)，可消減洪峰流量4736m3/s[7]。

2.灌區(qū)工程上下游綠色創(chuàng)新的負(fù)面驅(qū)動(dòng)因素

（1）水污染嚴(yán)重，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程使用的化肥、農(nóng)藥殘留物在灌排淋溶作用下，大量氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)最終匯入下游。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)98%的農(nóng)田退水匯入烏梁素海[8]，使其成為大型重度營(yíng)養(yǎng)化湖泊，面源污染最終進(jìn)入黃河，進(jìn)一步威脅境內(nèi)黃河段的水質(zhì)。新疆博斯騰湖也因周邊灌區(qū)的開(kāi)發(fā)由淡水湖急劇演變成微咸湖[9]。

（2）水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化。對(duì)于上游蓄水工程，其修建需要通過(guò)爆破、開(kāi)挖等措施擾動(dòng)地表，使原有地形地貌改變、植被損毀、水土流失加重[10]，若不進(jìn)行治理或治理不當(dāng)，將導(dǎo)致大量棄渣淤塞河道和下游農(nóng)田，影響河道行洪和土壤肥力。此外，水庫(kù)還可能引起地面沉降、地表不穩(wěn)定，甚至誘發(fā)地震。對(duì)于灌溉受水區(qū)，灌排渠系建設(shè)要破壞一定范圍的植被和巖層，可能造成局部水土流失、滑坡、泥石流。此外，原有排水體系被打亂也會(huì)引發(fā)次生水土流失。

（3）缺乏用水補(bǔ)償機(jī)制，綠色創(chuàng)新措施不到位。目前部分灌區(qū)的地下水和地表水還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，干流地表水、地下水和各支流地表水的管理分屬不同部門(mén)，不利于灌區(qū)水資源的綜合利用和有效保護(hù)。同時(shí)，部分灌區(qū)每年通過(guò)灌區(qū)水利工程向下游輸送大量的生態(tài)水，由于沒(méi)有生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理及維修費(fèi)用嚴(yán)重不足，不利于灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響灌區(qū)在實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展方面的功能和作用，不利于各項(xiàng)綠色創(chuàng)新措施的開(kāi)展和實(shí)施。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)

針對(duì)上述負(fù)面影響因素中灌區(qū)水污染嚴(yán)重的問(wèn)題，可以根據(jù)各地灌區(qū)工程的實(shí)際情況劃定需要的保護(hù)區(qū)、設(shè)定保護(hù)期限以及實(shí)施專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃等，多項(xiàng)措施綜合實(shí)施，加強(qiáng)灌區(qū)工程上游蓄水區(qū)、水源地等的污水治理，保證整個(gè)灌區(qū)工程的水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)灌區(qū)專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)整治行動(dòng)，關(guān)停整改一批不符合政策法規(guī)要求的上游探采礦及水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，恢復(fù)地形地貌，對(duì)已造成污染的，進(jìn)行有效治理，防止流域水環(huán)境和水生態(tài)進(jìn)一步退化。

2.加強(qiáng)水源地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

堅(jiān)持綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，在綜合考慮灌區(qū)水資源結(jié)構(gòu)、布局及整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行灌區(qū)工程水權(quán)水量指標(biāo)，對(duì)生活用水、農(nóng)業(yè)用水及工業(yè)用水進(jìn)行合理分配，以生活用水為基礎(chǔ)，適量增加工業(yè)用水，積極提倡發(fā)展生態(tài)用水建設(shè)，根據(jù)水量來(lái)確定需求，確保灌區(qū)水資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程地區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.建立健全補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)綠色創(chuàng)新措施

缺乏補(bǔ)償機(jī)制難以保證灌區(qū)工程的有效運(yùn)行，不利于執(zhí)行灌區(qū)工程的各項(xiàng)綠色創(chuàng)新措施，因此應(yīng)該適時(shí)建立灌區(qū)生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制。制定灌區(qū)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)一批灌區(qū)生態(tài)工程。加強(qiáng)生態(tài)工程措施應(yīng)用，如生態(tài)型渠道襯砌、采用自然植被護(hù)坡、混凝土空心塊等材料和結(jié)構(gòu)進(jìn)行河道生態(tài)岸坡治理等。加快灌區(qū)生態(tài)工程信息采集系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，提高灌區(qū)工程生態(tài)建設(shè)與管理水平。以開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)改革為契機(jī)，開(kāi)展流域水生態(tài)空間確權(quán)劃界、水域岸線功能區(qū)劃，加強(qiáng)灌區(qū)水生態(tài)空間及河流水域岸線的保護(hù)與監(jiān)管。

綜上，灌區(qū)工程生態(tài)環(huán)境影響范圍廣、周期長(zhǎng)且影響因素較為復(fù)雜，從陸生環(huán)境到水生環(huán)境，從工程建設(shè)期到灌區(qū)的運(yùn)行發(fā)展，既有庫(kù)壩攔蓄、土地開(kāi)挖對(duì)上下游河湖水文情勢(shì)和生物棲息地等的直接影響，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤鹽漬化、地下水動(dòng)態(tài)平衡、水體及土壤環(huán)境質(zhì)量的間接影響，不同區(qū)域因工程內(nèi)容差異受到的生態(tài)環(huán)境影響大相徑庭。綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素下灌區(qū)工程的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，因此，基于綠色創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等因素，可以通過(guò)加強(qiáng)水污染防治、強(qiáng)化水源地建設(shè)以及建立健全補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)灌區(qū)工程的發(fā)展。[本文系安徽省生態(tài)環(huán)境廳2022 年省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)及專項(xiàng)補(bǔ)助資金“淠史杭灌區(qū)工程綜合效益和對(duì)上下游生態(tài)環(huán)境的影響研究”、 安徽省自然科學(xué)基金“再懸浮作用下大型淺水湖泊水-沉積物界面重金屬遷移釋放機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：1908085MD106）、安徽省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“皖江流域典型中小湖泊水體磷污染源解析及內(nèi)源磷釋放特征研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202004i07020006）研究成果之一。 ]