朱 江

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局奎文分局 山東濰坊 261000）

引言

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同經(jīng)濟(jì)、文化之間聯(lián)系較為密切，新時期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是必然選擇。所以，在生態(tài)文明視角下，應(yīng)大力推行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，減少化石能源消耗，資源合理配置與利用，形成更符合生態(tài)文明發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，在創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益具有積極作用。

1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

在當(dāng)前時代背景下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略地位，致力于形成資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過此種方式來改善以往經(jīng)濟(jì)粗放式增長的局限性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。大力推動生態(tài)文明建設(shè)，主要是為了滿足人們對美好生活的期望，進(jìn)而貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會文化與政治建設(shè)全過程中，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)[1]。

所以，生態(tài)文明建設(shè)要尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，圍繞人與自然、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧共處的宗旨和原則，整合相關(guān)社會資源，著眼于環(huán)境友好型社會的建設(shè)與發(fā)展。

2 生態(tài)文明下資源節(jié)約與環(huán)保之間的關(guān)系

2.1 資源節(jié)約是資源環(huán)境形勢發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前時代背景下，我國的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾沖突愈加嚴(yán)峻。我國盡管地域廣闊，但是資源緊張問題愈加嚴(yán)重，水資源、石油資源以及土地矛盾等問題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對此，生態(tài)文明社會建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國工作重點(diǎn)所在，新時期應(yīng)該加強(qiáng)資源控制，大力發(fā)展清潔型能源，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴性，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約利用具有重要的推動作用[2]。

2.2 資源節(jié)約是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效方式

環(huán)境、資源和生態(tài)之間聯(lián)系較為密切，相互依存、相互影響，如果在社會發(fā)展中資源不合理開發(fā)和利用，將會導(dǎo)致資源過度開采，致使原本生態(tài)與環(huán)境功能遭受破壞，進(jìn)而威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，所以加強(qiáng)資源節(jié)約開發(fā)利用，就是保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，維護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。對此，需要提高資源與環(huán)境重視，促使資源節(jié)約利用，避免資源無度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)環(huán)境、資源和生態(tài)之間的關(guān)系，最終推動我國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展[3]。

2.3 資源節(jié)約是生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有效措施

經(jīng)濟(jì)社會飛快發(fā)展，人口數(shù)量急劇增長，原本我國的人均資源量就相對匱乏，新時期資源不足的問題變得愈加嚴(yán)重。此類問題如果未能得到及時解決，將嚴(yán)重威脅到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，造成環(huán)境透支，不利于生態(tài)文明社會發(fā)展[4]。如何有效改善此類問題，應(yīng)該充分考量目前階段生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)保之間的關(guān)系，提高重視程度基礎(chǔ)上，助力生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

3 目前我國的環(huán)境問題和原因分析

3.1 我國的環(huán)境問題

我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，卻帶來了不同程度的環(huán)境污染，資源消耗總量不斷增長，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類社會的可持續(xù)生存和發(fā)展。就當(dāng)前全球性的環(huán)境問題來看，主要包括大面積生態(tài)破壞，全球性的環(huán)境污染以及突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。結(jié)合社會發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，由于工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，在大力開采化石能源同時，也造成了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國同樣如此，具體環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）大氣污染。就常見的環(huán)境污染問題來看，大氣污染問題極具代表性，不僅對環(huán)境影響較大，對于人員身體健康同樣有著嚴(yán)重影響[5]。目前我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤占比超過70%以上，煤炭燃燒會產(chǎn)生大量的煙塵，其中包含一氧化碳、一氧化氮以及二氧化硫等有害物質(zhì)，尤其是北方地區(qū)冬季取暖每年需要消耗大量的煤炭資源，都將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于大氣污染嚴(yán)重，導(dǎo)致我國已經(jīng)成為全國第三大酸雨沉降區(qū)域。在國內(nèi)的600 多座城市中，空氣質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市卻少之又少。加之人均汽車保有量不斷增加，汽車尾氣污染問題尤為嚴(yán)重，成為加劇城市大氣污染的主要問題之一。

（2）水環(huán)境污染。水環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，由于工業(yè)生產(chǎn)和生活污染的隨意排放，導(dǎo)致水域環(huán)境遭受了不同程度的污染破壞，進(jìn)一步加劇了水質(zhì)惡化。在七大水系中，其中有超過1/3 的河段水質(zhì)并不符合質(zhì)量要求，其中多數(shù)的城市護(hù)坡和淡水湖泊存在著中度環(huán)境污染問題[6]。

（3）水土流失嚴(yán)重。我國的水土流失問題較為嚴(yán)重，很多地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的土地沙化、荒漠化，荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到了262 萬平方公里，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，我國已經(jīng)成為水土流失較為嚴(yán)重的國家之一。

（4）垃圾污染嚴(yán)重。我國地域廣闊，人口數(shù)量眾多，因此每年所產(chǎn)生的垃圾總量較大，但固體廢棄物處置率并不高。多數(shù)的垃圾是露天堆放，處置也僅僅是掩埋和焚燒，此種情況不可避免污染土壤和水環(huán)境，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

從中可以看出，我國的環(huán)境污染問題表現(xiàn)在多方面，不僅威脅到居民身體健康，還會制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于我國整體形象同樣有著極為不利的影響。

3.2 環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

就我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因來看，表現(xiàn)在多方面，不僅有地理因素，也有社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境法制等因素，由于我國國情較為特殊，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經(jīng)濟(jì)增長加劇環(huán)境污染。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民生活水平顯著提升。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，卻也帶來了不同程度的環(huán)境污染和資源損耗，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，威脅到人類社會發(fā)展。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更要關(guān)注環(huán)境保護(hù)，以便于兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作，同步落實(shí)到實(shí)處[7]。具體問題主要叢以下兩方面著手分析，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，在解放社會生產(chǎn)力同時，各行業(yè)的資源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，污染物大量排放，即便短期內(nèi)換來了經(jīng)濟(jì)增長，但卻對環(huán)境產(chǎn)生了極大的污染和破壞。另一方面，利益和環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾沖突，市場經(jīng)濟(jì)高速增長帶來了理想的效益，但更多的是面向少數(shù)人，而環(huán)境保護(hù)則是為了保護(hù)全人類的切身利益，二者之間存在一定的對立關(guān)系，從法律層面頒布了相應(yīng)的規(guī)范。我國主要是堅持公有制主題，因此經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間有著相較于統(tǒng)一的利益訴求。但實(shí)際上，部分個人或企業(yè)為了提升經(jīng)濟(jì)效益，不顧國家法律規(guī)定，寧可污染環(huán)境，違規(guī)開采資源，對于集體、社會乃至國家造成造成了嚴(yán)重的污染?；诖?，各地政府不得不依據(jù)國家規(guī)定，強(qiáng)制關(guān)閉了一些污染較大的企業(yè)。從中可以看出，政府不僅是沖突調(diào)節(jié)著，也是沖突的一方，因此大大增加了后期的法律執(zhí)行難度[8]。

（2）人類自身因素。人類社會發(fā)展的同時，對于生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響是不容忽視的，二者之間存在密切聯(lián)系，尤其是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)，更是進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境的社會屬性特點(diǎn)。首先，我國的人口數(shù)量較多，生態(tài)環(huán)境的資源壓力較大，而環(huán)境問題與人口因素之間存在密切聯(lián)系，由于人口數(shù)量快速增長，誘發(fā)了一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的沖擊。人口問題極大的加劇了資源短缺，可能出現(xiàn)資源無度開發(fā)情況，增加生態(tài)系統(tǒng)壓力的同時，制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略踐行落實(shí)。其次，民眾的環(huán)保意識不強(qiáng)，自覺主動保護(hù)環(huán)境的意識不強(qiáng)，實(shí)際上，多數(shù)群眾對環(huán)境問題的敏感性不強(qiáng)，對于根本性環(huán)境問題了解知之甚少，不愿意主動去了解和學(xué)習(xí)環(huán)境知識。而且多數(shù)民眾對政府的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣性的依賴政府去維護(hù)和治理環(huán)境，導(dǎo)致整體的環(huán)保氛圍較差。最后，環(huán)境問題同其他社會問題交織存在，由于管控不當(dāng)，可能陷入到惡性循環(huán)。從總體情況來看，環(huán)境表現(xiàn)形式多樣，對于一些經(jīng)濟(jì)水平較高的國家，環(huán)境問題同污染物違規(guī)排放相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)水平不高的國家，環(huán)境問題同自然環(huán)境遭受破壞存在密切聯(lián)系。前一種情況恢復(fù)和處置難度較小，后者的恢復(fù)和防護(hù)難度較大。而我國的環(huán)境污染問題，對于一些東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，主要是環(huán)境污染造成的破壞，經(jīng)過長期有效的環(huán)境治理已經(jīng)取得了較為理想的成果。對于一些貧困地區(qū)的環(huán)境破壞問題較為嚴(yán)峻，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切聯(lián)系，已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。

（3）配套環(huán)境法規(guī)因素。配套環(huán)境法規(guī)是否完善，是導(dǎo)致我國資源損耗和環(huán)境污染的主要因素之一。從實(shí)際的情況來看，環(huán)境立法并不完善，配套法規(guī)內(nèi)容過于寬松，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，甚至很多領(lǐng)域缺少配套、完善的法律依據(jù)。環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱，部分地區(qū)缺少專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境污染問題處置，權(quán)責(zé)模糊不清，致使很多地區(qū)的環(huán)保工作陷入到被動狀態(tài)。

4 生態(tài)文明視角下資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的有效措施

4.1 資源節(jié)約措施

（1）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)水資源節(jié)約開發(fā)開發(fā)利用。水資源作為生態(tài)環(huán)境中的重要資源，加強(qiáng)水資源節(jié)約開發(fā)和利用，是水生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。因此，應(yīng)該高度重視水生態(tài)文明建設(shè)重要性，工作重點(diǎn)內(nèi)容以如何實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和利用為目標(biāo)，擴(kuò)大社會宣傳來增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識，打破瓶頸限制，以便于從源頭上解決水資源匱乏問題。加強(qiáng)水功能區(qū)域監(jiān)督管理，仔細(xì)檢查核定水污染情況，加強(qiáng)水污染物控制與保護(hù)，并全方位落實(shí)土地污染減排模式。持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，全方位改善生態(tài)功能。立足于節(jié)水基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的水土流失問題治理和恢復(fù)，整合資源推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)治理。另外，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引入新理念來推進(jìn)新型信息化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。需要注意的是，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要積極創(chuàng)新和完善，打破傳統(tǒng)思維形式和管理制度限制，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與合作交流，積極推進(jìn)配套生態(tài)文明制度體系健全完善，以便于提升生態(tài)文明建設(shè)水平，走出一條新的發(fā)展道路，對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾環(huán)保意識增強(qiáng)意義深遠(yuǎn)[9]。

（2）加強(qiáng)土地資源的合理開發(fā)與利用。我國地域廣闊，人均資源擁有量較為匱乏，此類問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。目前人均耕地資源擁有量有所不足，已經(jīng)接近耕地資源保護(hù)紅線，應(yīng)大力推行土地用途管制，依據(jù)社會發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)土地資源合理開發(fā)利用。面對新時期社會發(fā)展要求，應(yīng)堅持國土資源部的帶領(lǐng)和指導(dǎo)，全方位貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)精神，推進(jìn)節(jié)約用地制度和耕地保護(hù)制度推進(jìn)落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，有效深化土地管理改革和創(chuàng)新，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源合理開發(fā)和利用，還可以有效提升保障水平。

（3）加強(qiáng)清潔能源合理開發(fā)與利用。由于化石能源燃燒會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，威脅到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，因此世界各國紛紛尋找清潔能源以及可代替的能源，在滿足社會生產(chǎn)生活需要的同時，盡可能減少資源損耗和化境污染。因此，應(yīng)該提高清潔能源與可再生能源的開發(fā)力度，提升認(rèn)知，深化能源結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新。通過頒布配套政策，增加資金投入力度，加強(qiáng)煤炭液化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，將煤炭資源作為基礎(chǔ)開發(fā)清潔能源；合理化運(yùn)用太陽能技術(shù)、沼氣技術(shù)、風(fēng)能技術(shù)和地?zé)崮芗夹g(shù)，可以有效緩解社會發(fā)展的能源壓力，實(shí)現(xiàn)資源合理化開發(fā)和利用，有助于創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

（4）加快淘汰落后生產(chǎn)方式。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，應(yīng)加快落后生產(chǎn)方式和技術(shù)工藝淘汰，整合資源，增加資金投入力度，引入新型技術(shù)和設(shè)備，尤其是要側(cè)重于煤礦、火電以及鋼鐵等領(lǐng)域，淘汰不符合可持續(xù)發(fā)展要求的企業(yè)；建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，遵循國家政策來指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和升級，以便于提升企業(yè)的節(jié)能生產(chǎn)水平。

（5）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)資源合理配置與利用，賦予經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力與活力[10]。對此，可以從園區(qū)、企業(yè)和區(qū)域幾個層面來加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在電力、煤炭、化工、冶金、建筑等領(lǐng)域推廣落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。通過此種方式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保理念支持下，對園區(qū)合理規(guī)劃與改造，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域和城市整體循環(huán)發(fā)展格局。依據(jù)國家政策，加快固體廢棄物回收利用試點(diǎn)以及資源綜合利用基地建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)資源合理回收利用，提升資源利用率，創(chuàng)造更大的生態(tài)效益。

（6）加強(qiáng)能源耗量控制。積極推動能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量有效控制。并通過形成相較于完善的能源市場交易機(jī)制，引導(dǎo)資源朝著高水平的企業(yè)和區(qū)域流動；建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，針對性控制能源消費(fèi)總量，避免無度資源損耗?；诖祟惙绞剑梢杂行Ц纳埔酝Y源和能源無節(jié)制使用的情況。

4.2 環(huán)境保護(hù)措施

（1）擴(kuò)大教育宣傳。結(jié)合國情，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容教育宣傳，大范圍普及環(huán)保知識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平。同時，積極組織企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)配套環(huán)保法律知識，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人守法經(jīng)營意識，創(chuàng)設(shè)有助于企業(yè)合法化、規(guī)范化運(yùn)營發(fā)展的有利條件。

（2）優(yōu)化和落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。為了全方位落實(shí)環(huán)保責(zé)任到實(shí)處，應(yīng)積極推進(jìn)配套環(huán)保法規(guī)健全和完善，落實(shí)環(huán)保管理機(jī)制和責(zé)任制度到實(shí)處，堅持政府主導(dǎo)，圍繞企業(yè)主體，形成全社會共同推進(jìn)的環(huán)保格局。同時，應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)部門職能，由同一部門監(jiān)管和控制，致力于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間形成一個平衡點(diǎn)。

（3）建立資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)體系。為了切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施到實(shí)處，應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，應(yīng)嚴(yán)格限制高能耗、高污染行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后設(shè)備與工藝，大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成更符合社會發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過加大社會監(jiān)管，大力推動清潔、低耗生產(chǎn)，從末端治理朝著預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制方向過渡。

（4）強(qiáng)化監(jiān)管力度。在完善配套的環(huán)保法規(guī)的同時，加快監(jiān)管體系建設(shè)和完善，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，全面覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域；加快自動化監(jiān)控體系建設(shè)和完善，積極引入先進(jìn)科技，提升科技含量和執(zhí)法水平；加強(qiáng)違法違規(guī)行為懲治力度，關(guān)注群眾所關(guān)心的問題，加強(qiáng)法律監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。另外，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，形成城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理體系，切實(shí)提升社會生態(tài)文明建設(shè)成效。

結(jié)語

總的說來，在生態(tài)文明視角下，應(yīng)順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展趨勢，正確看待資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要性。在國家政策制度的支持下，積極推動高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成完善的空間格局，淘汰落后的工藝和及時，全方位的改善生態(tài)環(huán)境惡化問題，為節(jié)能型社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。