馬超 蓋泳伶 張瑤瑤 王紅兵

(1.航天工程大學(xué)研究生院，北京 101416;2.中國(guó)人民解放軍63600部隊(duì)，甘肅 酒泉 732750；3.中國(guó)人民解放軍63602部隊(duì)，甘肅 酒泉 732750；4.中國(guó)人民解放軍63601部隊(duì)，甘肅 酒泉 732750)

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)航天任務(wù)高密度常態(tài)化發(fā)展，航天發(fā)射場(chǎng)廠房的配電、照明、供暖、消防等設(shè)施需要定期進(jìn)行技術(shù)改造施工(以下簡(jiǎn)稱“技改施工”)。技改施工工藝復(fù)雜、工期緊張，不確定性因素較多[1]。其中，安全問(wèn)題直接影響施工任務(wù)的進(jìn)展，甚至影響航天發(fā)射任務(wù)計(jì)劃。因此，在航天發(fā)射場(chǎng)廠房技改施工時(shí)，應(yīng)高度重視安全管理工作，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出防控措施，以提升技改施工管理水平。

1 建立技改施工安全管理指標(biāo)體系

基于航天發(fā)射場(chǎng)廠房技改施工特點(diǎn)(立體交叉施工、周期長(zhǎng)、人員復(fù)雜、影響因素多、單件性等)，本文采用遞階層次結(jié)構(gòu)法建立安全管理指標(biāo)體系[2-4]。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定[5-7]，經(jīng)專家組修改和完善，確定了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)(因素層)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)(指標(biāo)層)。

1.1 人員方面

人員方面包括作業(yè)層人員、監(jiān)管層人員和組織層人員。其中，作業(yè)層人員是指具體參與廠房技術(shù)改造的人員，包括電工、焊工、鉗工等。這些人員需要具有相應(yīng)的上崗資格和類似項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)崗位資格考核。監(jiān)管層人員是指從事廠房技改的管理人員，主要負(fù)責(zé)技術(shù)狀態(tài)的確認(rèn)和把關(guān)，由作業(yè)單位和使用單位人員共同組成，應(yīng)具有中級(jí)以上行業(yè)資質(zhì)和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)在各項(xiàng)技改關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做到作業(yè)前確認(rèn)方案、作業(yè)中監(jiān)督過(guò)程、作業(yè)后檢查質(zhì)量。組織層人員是指廠房技改的領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促各項(xiàng)工作的開展，設(shè)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目的方案制訂、安全和質(zhì)量管理等。

1.2 物資方面

物資方面包括勞動(dòng)防護(hù)用品、安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)工具設(shè)備和輔助工具。勞動(dòng)防護(hù)用品包括防塵口罩、絕緣手套、護(hù)目鏡、防滑鞋、安全帽、安全衣和安全繩等，應(yīng)按相關(guān)要求進(jìn)行穿戴。安全防護(hù)設(shè)施包括警示牌、禁止牌、指令牌、防護(hù)圍欄、防護(hù)網(wǎng)、頭燈、應(yīng)急燈等，應(yīng)設(shè)置合理、內(nèi)容醒目、運(yùn)行正常。機(jī)工具主要包括手電鉆、切割機(jī)、熱風(fēng)槍、萬(wàn)用表、電焊機(jī)等，應(yīng)保證設(shè)備基本性能良好、接電符合要求等。輔助工具包括人字梯、直梯、腳手架、吊籃等，應(yīng)符合國(guó)家行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 技術(shù)方面

技術(shù)方面包括改造方案、改造預(yù)案、質(zhì)量控制方案和驗(yàn)收大綱。改造方案是技術(shù)改造的指導(dǎo)文件，包括廠房技術(shù)改造依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)的要求，須進(jìn)行評(píng)審簽批。改造預(yù)案主要是指針對(duì)應(yīng)急情況和突發(fā)情況的處置措施，須進(jìn)行評(píng)審簽批。質(zhì)量控制方案包括質(zhì)量控制領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立原則、主要任務(wù)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收大綱是項(xiàng)目最終驗(yàn)收時(shí)的檢查依據(jù)，涵蓋了技術(shù)改造所有的內(nèi)容及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，須通過(guò)評(píng)審簽批。

1.4 安全制度方面

安全制度方面包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底、應(yīng)急管理、安全檢查、安全教育與班會(huì)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指制度落實(shí)情況，如是否有人簽字、是否對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行考核。安全技術(shù)交底是指有無(wú)落實(shí)、有無(wú)簽字，是否制定了安全操作規(guī)程。應(yīng)急管理主要包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、是否開展了應(yīng)急救援演練、是否對(duì)易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。安全檢查主要是指安全檢查制度的落實(shí)情況，包括記錄的規(guī)范性和建檔情況等。安全教育與班會(huì)主要是指安全教育的開展情況、開展時(shí)機(jī)和班會(huì)的落實(shí)情況。

1.5 配電方面

配電方面包括配電線路、配電箱與開關(guān)、電氣消防和防爆處理。配電線路是指技改廠房各種機(jī)工具設(shè)備的供電線路，主要包括配電線路接頭的機(jī)械強(qiáng)度和絕緣強(qiáng)度、配電線路鋪設(shè)情況和所敷設(shè)線路電纜的接線方式、電纜性能。配電箱與開關(guān)應(yīng)采用三級(jí)配電和二級(jí)漏電保護(hù)，配電箱內(nèi)開關(guān)符合要求并配有接線圖。電氣消防包括電氣設(shè)備過(guò)載設(shè)置、短路保護(hù)裝置、現(xiàn)場(chǎng)配備的消防器材。防爆處理主要是指對(duì)線路、開關(guān)和用電設(shè)備進(jìn)行防爆處理，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.6 文明作業(yè)與環(huán)境

文明作業(yè)與環(huán)境包括材料管理、現(xiàn)場(chǎng)圍擋、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境保護(hù)。材料管理是指技改所用的原材料和廢舊材料應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖放置，并注明材料的相關(guān)信息，做好防塵、防火和防水措施?，F(xiàn)場(chǎng)圍擋主要是指對(duì)作業(yè)區(qū)域采用警戒線等方式進(jìn)行圍擋，圍擋基礎(chǔ)堅(jiān)固、實(shí)行封閉管理，防止作業(yè)過(guò)程中對(duì)其他設(shè)備造成損壞。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境主要包括人員通道暢通、作業(yè)區(qū)域劃分清楚并有標(biāo)識(shí)、設(shè)備放置在指定區(qū)域等。環(huán)境保護(hù)主要包括無(wú)亂扔亂放現(xiàn)象、有一定的防塵措施、廢棄物按照環(huán)保要求處理、按照垃圾分類設(shè)置垃圾桶。

綜上所述，建立航天發(fā)射場(chǎng)廠房技改施工安全管理指標(biāo)體系[3-5]，如圖1所示。

圖1 航天發(fā)射場(chǎng)廠房技改施工安全管理指標(biāo)體系

2 建立安全管理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

基于航天發(fā)射場(chǎng)廠房技改施工安全管理指標(biāo)體系，結(jié)合《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(CJJT 275—2018)，設(shè)計(jì)24個(gè)二級(jí)指標(biāo)的安全評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(百分制)[6-8]。

2.1 人員方面(X1)

(1)作業(yè)層人員X11。未進(jìn)行崗位分工，每漏掉1處崗位的扣2分；特種作業(yè)崗位每發(fā)現(xiàn)1人未持證上崗的扣5分；未設(shè)立負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人無(wú)類似工作經(jīng)驗(yàn)的扣5分；每發(fā)現(xiàn)1起不服從安排、頂撞、消極怠工的扣2～5分；每發(fā)現(xiàn)1起安全知識(shí)和操作規(guī)程不掌握的扣3分。

(2)監(jiān)管層人員X12。由作業(yè)單位和使用單位人員共同組成，缺1方扣3～5分；非中級(jí)以上職業(yè)資質(zhì)或無(wú)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的每人扣10分；在作業(yè)實(shí)施前未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行狀態(tài)確認(rèn)、關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)未現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、作業(yè)完畢后未現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)確認(rèn)，每次扣5分；對(duì)職責(zé)和項(xiàng)目的重點(diǎn)檢查方面掌握不全的每次扣2～5分。

(3)組織層人員X13。未設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，缺1扣15分；非中級(jí)以上職業(yè)資質(zhì)或中層以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每人扣10分；未每天或重要工作節(jié)點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡視檢查，每次扣2～5分；工作統(tǒng)籌不力、協(xié)調(diào)不暢、工作開展不順暢，每次扣5分。

2.2 物資方面(X2)

(1)勞動(dòng)防護(hù)用品X21。未穿戴防塵口罩，絕緣手套、護(hù)目鏡的，每人次扣2分；特定區(qū)域未穿戴防滑鞋、安全帽，每人次扣5分；特定區(qū)域未穿戴安全衣、未系安全繩，每人次扣10分；勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品過(guò)期或質(zhì)量缺陷，每個(gè)扣2～5分；未正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，每次扣2～5分。

(2)安全防護(hù)設(shè)施X22。未設(shè)立警示牌、禁止牌、指令牌，扣5分；無(wú)相應(yīng)的安全標(biāo)語(yǔ)，扣1～3分；標(biāo)示牌設(shè)立不規(guī)范，扣1～3分；未設(shè)立防護(hù)圍欄、防護(hù)網(wǎng)或安裝不牢固，每處扣5分；頭燈、應(yīng)急燈未按要求佩戴或性能有問(wèn)題，每次扣2～5分。

(3)機(jī)工具設(shè)備X23。角磨機(jī)、磁力鉆等不能正常工作或防護(hù)設(shè)施不全，每次扣1～3分；負(fù)荷線未采用耐氣候型橡膠護(hù)套銅芯電纜，扣6分；負(fù)荷線有接頭，每個(gè)接頭扣3分；使用前未檢查校驗(yàn)，不遵守操作規(guī)程，每次扣2～5分；未對(duì)工具進(jìn)行定位，責(zé)任人不明確，每次扣5分。

(4)輔助工具X24。作業(yè)梯、腳手架等輔助工具出現(xiàn)變形或質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，扣5分；兩人及以上在梯子同時(shí)作業(yè)或上下站立，每次扣2～5分；腳手架固定不牢，鎖止機(jī)構(gòu)損壞，在上面使用梯子作業(yè)，扣7分；吊籃吊具聯(lián)結(jié)不牢固，懸掛未備份，吊籃未用繩索牽拉，扣5分；在懸空作業(yè)時(shí)，吊車操作人員和作業(yè)人員未建立有效通信，扣2～5分。

2.3 技術(shù)方面(X3)

(1)改造方案X31。未組織技術(shù)骨干參與編寫，并進(jìn)行討論修改，扣5～10分；未組織三家以上單位專家論證并進(jìn)行審核、簽字，扣10分；對(duì)原方案中需要更改的內(nèi)容未組織論證、審批，扣5～10分；未按照改造方案實(shí)施，或低于方案要求的標(biāo)準(zhǔn)，扣10分；方案中出現(xiàn)錯(cuò)誤或表述模糊，每次扣2～5分；人員對(duì)方案內(nèi)容未系統(tǒng)學(xué)習(xí)，內(nèi)容掌握不全，每次扣2～5分。

(2)改造預(yù)案X32。未組織技術(shù)骨干參與編寫，并進(jìn)行討論修改，扣5～10分；未組織作業(yè)單位專家按規(guī)定程序進(jìn)行審核、簽字，扣10分；人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容未系統(tǒng)學(xué)習(xí)，內(nèi)容掌握不全，每次扣2～5分；未按照預(yù)案準(zhǔn)備相關(guān)設(shè)施或低于預(yù)案要求的標(biāo)準(zhǔn)，扣10分；預(yù)案中出現(xiàn)錯(cuò)誤或表述模糊，每次扣2～5分。

(3)質(zhì)量控制X33。結(jié)果數(shù)據(jù)未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已失效，扣5～10分；未建立質(zhì)量控制領(lǐng)導(dǎo)小組或職責(zé)不清分工不明，扣5～10分；階段任務(wù)后實(shí)測(cè)結(jié)果低于標(biāo)準(zhǔn)，每次扣2～5分；未開展“回想”和“預(yù)想”，扣5分；出現(xiàn)誤操作、過(guò)程有疑點(diǎn)、準(zhǔn)備疏忽、控制有遺漏，扣2～5分；出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后“歸零”不嚴(yán)謹(jǐn)，未開展“舉一反三”，扣2～5分。

(4)驗(yàn)收大綱X34。未由第三方單位主要編寫，扣10分；大綱編寫未依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)失效，扣5～10分；未按規(guī)定程序進(jìn)行審核、簽批，扣10分；對(duì)需要更改的內(nèi)容未組織論證或?qū)徟?～10分；內(nèi)容覆蓋不全，有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，扣2～5分。

2.4 安全制度方面(X4)

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制X41。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，扣10分；人員對(duì)各自安全職責(zé)不明確或未簽字，扣5分；人員變動(dòng)后職責(zé)未及時(shí)變更，扣5～10分；出現(xiàn)推諉扯皮，界限不明確，扣5分；出現(xiàn)責(zé)任劃分漏項(xiàng)或缺項(xiàng)，每處扣2～5分。

(2)安全技術(shù)交底X42。未履行安全技術(shù)交底，扣10分；履行但未簽字，扣5分；交底中有漏項(xiàng)缺項(xiàng)，每處扣2～5分；安全技術(shù)交底缺少針對(duì)性或無(wú)記錄，扣3～5分；未按分部分項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)交底，扣10分。

(3)應(yīng)急管理X43。未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，扣10分；未開展應(yīng)急處置訓(xùn)練演練，扣10分；未對(duì)重要設(shè)施和易發(fā)生安全事故的部位環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，扣5分；未開展應(yīng)急訓(xùn)練演練或登記要素不全，無(wú)評(píng)價(jià)，扣2～5分；緊急救援物資器材未配備或不足，扣2～5分。

(4)安全檢查X44。未建立檢查制度，扣10分；執(zhí)行人專業(yè)能力不夠，扣2～5分；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全自檢或自檢無(wú)記錄，每次扣3分；未建立安全檢查登記表，扣5分；對(duì)檢查出的安全隱患未及時(shí)整改和復(fù)查，扣2～5分；未開展定期和專項(xiàng)檢查，未落實(shí)或未覆蓋重點(diǎn)，扣2～5分。

(5)安全教育與班會(huì)X45。未進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育，有漏項(xiàng)缺項(xiàng)或無(wú)安全教育記錄，扣5分；未落實(shí)班會(huì)制度，每次扣3分；無(wú)安全記錄，扣2分；對(duì)安全教育的效果未檢查和評(píng)價(jià)，扣2～5分；安全教育針對(duì)性不強(qiáng)、教育效果不佳，扣2～5分。

2.5 配電方面(X5)

(1)配電線路X51。線路及接頭的接線方法不正確，機(jī)械強(qiáng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)，扣5分；線路接頭處未進(jìn)行絕緣和防水處理，扣5分；未按接線顏色標(biāo)準(zhǔn)接線，每處扣2分；未進(jìn)行線號(hào)標(biāo)記，扣3分；線路負(fù)荷電流與導(dǎo)線截面不匹配，扣3～5分；線路凌亂未固定，每處扣2分；作業(yè)前或試運(yùn)行前未驗(yàn)電，斷電后未對(duì)輸出端導(dǎo)線物理分離，扣10分。

(2)配電箱與開關(guān)X52。未采用三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)，扣10分；用電設(shè)備未單獨(dú)設(shè)立專用開關(guān)箱，扣10分；配電箱、開關(guān)箱開關(guān)和漏保參數(shù)不匹配或檢測(cè)不合格，扣10分；配電箱、開關(guān)箱未上鎖，扣2分；未設(shè)置接線圖和編號(hào)，扣2分。

(3)電氣消防X53。用電設(shè)備未設(shè)置過(guò)載、短路保護(hù)裝置，扣10分；電氣線路與易燃材料距離不符合標(biāo)準(zhǔn)，扣5分； 未配置用于電氣消防用的滅火器材，扣5分；未設(shè)立應(yīng)急照明系統(tǒng)和指示路標(biāo)，扣2～5分。

(4)防爆處理X54。穿線管未實(shí)現(xiàn)單線單管，含有2股及以上線路，扣10分；線路各接頭處螺紋出現(xiàn)松動(dòng)或未進(jìn)行密封處理，扣5分；所用設(shè)備和導(dǎo)線有非防爆產(chǎn)品或防爆等級(jí)不合格，扣10分；防爆開關(guān)、插座等設(shè)備螺絲未擰緊，每處扣2～5分。

2.6 文明作業(yè)與環(huán)境(X6)

(1)材料管理X61。未按技改現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖區(qū)域放置，扣5分；材料隨意堆放或未建立標(biāo)識(shí)牌，扣5分；未注明名稱數(shù)量，扣2分；未采取防塵、防火和防水措施，扣3分；未對(duì)材料進(jìn)行合格證和性能檢查，扣10分；未建立材料的出入庫(kù)登記，扣5分；未及時(shí)登記，扣2～5分。

(2)現(xiàn)場(chǎng)圍擋X62。未在作業(yè)區(qū)建立圍擋或隔離帶，扣10分；圍擋不堅(jiān)固，扣5分；圍擋未實(shí)現(xiàn)全封閉管理，每處漏洞扣2～5分；對(duì)作業(yè)區(qū)的其他設(shè)施未進(jìn)行有效防護(hù)或未懸掛標(biāo)識(shí)，扣5～10分。

(3)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境X63。人員進(jìn)出通道不暢通，扣5分；各技改工種作業(yè)區(qū)域劃分混亂，界面不清，扣5分； 未設(shè)置休息區(qū)和抽煙區(qū)，扣5分；作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)工作重疊互相干涉，扣2～5分。

(4)環(huán)境保護(hù)X64。廢棄物隨處亂扔，每處扣5分；無(wú)防塵防強(qiáng)光措施，扣5分；未按照垃圾分類處理垃圾，扣10分；發(fā)現(xiàn)未在指定區(qū)域抽煙，扣2～5分。

根據(jù)上述24個(gè)管理指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化法將每個(gè)指標(biāo)劃分為5級(jí)，1級(jí)表示安全(90～100分)，2級(jí)表示較安全(80～89分)，3級(jí)表示一般安全(70～79分)，4級(jí)表示不安全(60～69分)，5級(jí)表示很不安全(<60分)。

3 實(shí)例研究

3.1 項(xiàng)目概況

本文以某航天發(fā)射場(chǎng)廠房照明系統(tǒng)更新改造施工項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目需要拆除300余盞舊燈具，并安裝新燈具及更換相應(yīng)的開關(guān)。該項(xiàng)目于2019年11月18日開工，2020年1月10日通過(guò)驗(yàn)收移交。在進(jìn)行技改施工期間，該項(xiàng)目與廠房供暖、消防、吊車和空調(diào)等其他設(shè)施/設(shè)備的檢測(cè)維修工作并行展開。

3.2 二級(jí)指標(biāo)得分

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，邀請(qǐng)20名專家依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)24個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分賦值，并對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行平均值處理。二級(jí)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 二級(jí)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)表

3.3 控制措施

由表1數(shù)據(jù)可以看出，該項(xiàng)目在技改施工過(guò)程中人員安全意識(shí)較強(qiáng)，安全措施到位，安全制度落實(shí)較好，不存在特別突出的安全隱患。為了保證技改施工的質(zhì)量和進(jìn)度，應(yīng)在作業(yè)層人員(X11)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境(X63)方面予以關(guān)注，進(jìn)一步完善安全預(yù)防措施。材料管理(X61)在整體指標(biāo)中得分最低，應(yīng)進(jìn)行全面整改，加強(qiáng)材料的規(guī)范管理，從而確保航天發(fā)射場(chǎng)技改施工項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)航天發(fā)射場(chǎng)廠房技改施工中存在的安全管理問(wèn)題，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法建立了安全管理指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合具體項(xiàng)目的應(yīng)用結(jié)果，驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)的合理性和科學(xué)性，可為其他類似項(xiàng)目的安全管理提供參考。