□李志萌 何雄偉 馬 回 王露瑤

一、引言

黨的十九屆六中全會(huì)指出，在生態(tài)文明建設(shè)上，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記在2020年11月14日召開的全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)，這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展指明了重要路徑。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山與金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一，有利于將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿足人民對(duì)生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系、核算體系、政府考核評(píng)估機(jī)制，完善基于生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上的排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)權(quán)益的市場(chǎng)化實(shí)踐和政策支持，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的共同體，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措和關(guān)鍵路徑。2005年8月15日，時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉縣余村提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”理念）的科學(xué)論斷?！皟缮健崩砟罱沂玖松鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容與最終落腳點(diǎn)，要求在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)福利，這既是世界觀又是發(fā)展觀，既是價(jià)值論又是方法論。

目前關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論，主要有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值論、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用系統(tǒng)論、生態(tài)產(chǎn)品供給外部性理論、民生論等。（1）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值論。反映了人與自然之間物質(zhì)變換和能量流動(dòng)的客觀規(guī)律和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源。生態(tài)產(chǎn)品具有勞動(dòng)價(jià)值和效用價(jià)值，人類對(duì)于自然資源的保護(hù)與合理利用，直接或間接凝聚著人類活動(dòng)。（2）生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用系統(tǒng)論。作為生命共同體，山、水、林、田、湖、草、沙構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)共生共存。形成人與生態(tài)要素緊密聯(lián)系的“人—自然—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。（3）生態(tài)產(chǎn)品供給外部性理論。生態(tài)產(chǎn)品按照競(jìng)爭(zhēng)性與排他性劃分，可以將生態(tài)產(chǎn)品劃分為公共物品、純私人物品、俱樂(lè)部類物品和公共池塘類物品四大類。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為一種外部經(jīng)濟(jì)，往往不能通過(guò)市場(chǎng)交易直接體現(xiàn)，需要規(guī)制約束發(fā)揮其綜合效益。（4）民生論。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，這是“兩山”理念的本質(zhì)特征。步入新時(shí)代，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要日益增長(zhǎng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是利用制度建設(shè)，將豐富生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品有效“活化”和利用，滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新需求有效途徑。政府是提供環(huán)境公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，力求最大限度地提供惠及全體公民的生態(tài)福利。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究綜述

1.生態(tài)產(chǎn)品概念研究

生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，國(guó)外的研究聚焦于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或環(huán)境服務(wù)。Costanza等把生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。CAIRNS認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是對(duì)人類生存和生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能。這兩種定義都蘊(yùn)涵著人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)的獲益。目前，較為普遍認(rèn)可的是Daily將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為“生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成的，維持人類生存的自然環(huán)境條件及其效用”。這一概念包括主體、過(guò)程、服務(wù)三方面的含義。

“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念在我國(guó)20世紀(jì)80年代中期就出現(xiàn)了。任耀武和袁國(guó)寶（1992）研究指出，生態(tài)產(chǎn)品是指通過(guò)生態(tài)工（農(nóng)）藝生產(chǎn)出來(lái)的沒(méi)有生態(tài)滯竭的安全可靠無(wú)公害的高檔產(chǎn)品。以往，生態(tài)產(chǎn)品的概念還主要集中在具體的工農(nóng)產(chǎn)品上，隨著生產(chǎn)力提升和科技進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值得到社會(huì)普遍認(rèn)可，生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵和外延也有較大的擴(kuò)展。曾賢剛等（2014）認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素。張林波等（2019）認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的、滿足人類美好生活需求的生活必需品。劉堯飛和沈杰（2019）認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)制造領(lǐng)域的物質(zhì)形態(tài)和精神文化領(lǐng)域的服務(wù)形態(tài)兩個(gè)部分。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是以綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量為發(fā)展途徑，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置作用，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價(jià)值鏈，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要議題，能夠有效解決環(huán)境保護(hù)的外部性，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和引領(lǐng)全社會(huì)綠色生活新風(fēng)尚的重要途徑。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的研究逐漸成為學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。Banerjee等（2013）、Woodward和Kaiser（2010）認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品交易模式可分為直接交易、票據(jù)交易所交易、緩解銀行交易和雙邊談判。高曉龍等（2020）認(rèn)為資金充足與否對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效性有較大影響。通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐特點(diǎn)，虞慧怡等（2020）提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)充分依托生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)自身特點(diǎn)定位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化公共性生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間帶動(dòng)土地溢價(jià)。路海文等（2019）從各類生態(tài)產(chǎn)品出發(fā)，提出供給類和文化類生態(tài)產(chǎn)品可直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，地方行政管理者為其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑推進(jìn)主體，調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品難以直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，必須由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌管理。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)屬交易、經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用、綠色金融扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度激勵(lì)等途徑。綜上所述，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要有市場(chǎng)路徑，政府路徑及政府與市場(chǎng)混合型路徑，分別通過(guò)市場(chǎng)交易、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)、政府行政管控支持等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“增值”和“溢值”。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地典型經(jīng)驗(yàn)與做法

作為重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市人口密集，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。黨的十八大以來(lái)，浙江麗水市、江西撫州市先后被列為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)。截至2020年底，生態(tài)環(huán)境部共命名87個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有40個(gè)，占比達(dá)46%，生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市開展了系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，取得了積極進(jìn)展和初步成效，推動(dòng)了“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化。

1.頂層設(shè)計(jì)高位推動(dòng)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市開展了系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，如：湖北省提出“既提升綠水青山‘顏值’，又實(shí)現(xiàn)金山銀山‘價(jià)值’，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)財(cái)富為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，把綠水青山打造成湖北最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌”。湖北省全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、十大戰(zhàn)略性舉措，并指定湖北省長(zhǎng)投集團(tuán)承擔(dān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展投融資主體責(zé)任，為“兩山”轉(zhuǎn)化在頂層設(shè)計(jì)、政策落實(shí)、主體運(yùn)作等方面扎實(shí)推進(jìn)。江西提出以產(chǎn)業(yè)化利用、價(jià)值化補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)走在前列，以更高標(biāo)準(zhǔn)奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

2.探索建立“可量化”核算體系

浙江麗水市，作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)GEP核算評(píng)估工作，明確將GEP和GDP雙向轉(zhuǎn)化列入縣（市、區(qū)）綜合考核指標(biāo)體系，建立“生態(tài)+”“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)制”，拓寬價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

江西省積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。自2018年開始，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。積極做好生態(tài)資源確權(quán)登記工作。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、傳統(tǒng)村落確權(quán)頒證，撫州古村落確權(quán)和余江區(qū)宅基地制度改革走在全國(guó)前列。江西省與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合研究制定生態(tài)產(chǎn)品與資產(chǎn)核算辦法、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算地方標(biāo)準(zhǔn)，從自然生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品3個(gè)方面12個(gè)科目進(jìn)行核算，經(jīng)過(guò)初步核算，江西省撫州市2019年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為3907.35億元，是其當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.59倍。

重慶市設(shè)置森林覆蓋率約束性考核指標(biāo)，按森林覆蓋率達(dá)標(biāo)考核需求，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易的平臺(tái)。并以地票制度，將地票的復(fù)墾類型從單一的耕地，拓寬到林地、草地等類型，拓展地票的生態(tài)功能，建立市場(chǎng)化的“退建還耕還林還草”機(jī)制。

湖北省鄂州市統(tǒng)一計(jì)量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻(xiàn)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，將結(jié)果運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，激發(fā)了保護(hù)區(qū)和受益區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的內(nèi)在動(dòng)力。

3.推動(dòng)產(chǎn)權(quán)“可交易”

生態(tài)資源的“活化”最終要落腳到交易，將政府主導(dǎo)與市場(chǎng)力量相結(jié)合，引導(dǎo)和激勵(lì)相關(guān)利益方進(jìn)行交易，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。

依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，打造集林產(chǎn)品網(wǎng)上交易、線下交割、林銀融合等服務(wù)的林業(yè)要素交易平臺(tái)。江西撫州市出臺(tái)了全國(guó)首部市域統(tǒng)一的《生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》，建設(shè)了市縣鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)交易場(chǎng)所，開發(fā)了市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一使用的撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)，形成了確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押貸款、交易處置閉環(huán)體系。東鄉(xiāng)依托政府投資平臺(tái)，將縣域內(nèi)土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源整合打包，形成優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)包，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)交易和規(guī)?；灰?。資溪縣對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤吧众H買”，集中進(jìn)行融資貸款、專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。江西樂(lè)安縣實(shí)施了全省首個(gè)國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)碳匯項(xiàng)目，通過(guò)“國(guó)有林場(chǎng)+公司”模式交易森林面積11.6萬(wàn)畝。

排污權(quán)交易。2018年底，浙江省排污權(quán)交易中心在全國(guó)率先啟動(dòng)“浙江省排污權(quán)交易指數(shù)”研究工作，創(chuàng)建了以排污權(quán)交易價(jià)格指數(shù)、交易量指數(shù)、交易活躍度指數(shù)為核心的排污權(quán)交易指數(shù)框架體系，排污權(quán)有償使用、水權(quán)交易等制度，為全國(guó)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。2020年安徽省《新安江流域水排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試點(diǎn)）》施行。排污權(quán)交易有助于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

碳排放權(quán)交易。自2011年上海、重慶、湖北就作為第一批開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，隨后四川、江西等地也啟動(dòng)建設(shè)本省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)逐漸建立了一套相對(duì)完善的碳交易體系，完善了森林、濕地等生態(tài)產(chǎn)品碳匯品種等摸索中的創(chuàng)新，作出了先行探索。歷經(jīng)十余年，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)從分割試點(diǎn)走向統(tǒng)一。2021年7月16日，北京、上海和湖北三個(gè)會(huì)場(chǎng)連線，共同啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展和“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供了更通暢的平臺(tái)。

4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)“兩化”經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，拓寬“兩山轉(zhuǎn)化”的渠道與通道。

浙江通過(guò)品牌打造讓生態(tài)產(chǎn)品溢值，如浙江麗水打造“麗水山耕”品牌，成為全國(guó)首個(gè)覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級(jí)綠色農(nóng)業(yè)品牌。貴州省利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，從地方特點(diǎn)出發(fā)積極打造以食用菌、中藥材為核心的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，加速落實(shí)大數(shù)據(jù)、大扶貧、大旅游戰(zhàn)略。江西省贛州市尋烏縣統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用修復(fù)后的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入社會(huì)資本建設(shè)光伏發(fā)電站，發(fā)展油茶種植、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。

江蘇省蘇州市通過(guò)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照“環(huán)太湖生態(tài)文旅帶”的全域定位，依托豐富的自然資源資產(chǎn)和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)農(nóng)文旅”模式。

5.建立健全“公平”補(bǔ)償機(jī)制

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和收益地區(qū)的良性互動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了生態(tài)財(cái)富觀。

新安江流域涉及皖浙兩省。2012年，安徽和浙江兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。目前，新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施了三輪，共安排補(bǔ)償資金52.1億元，其中：中央出資20.5億元，浙江出資15億元，安徽出資16.6億元。皖浙兩省統(tǒng)一“成本共擔(dān)、利益共享”共識(shí)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合治水需要不斷完善。皖浙兩省還通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立多元化補(bǔ)償關(guān)系，激發(fā)生態(tài)保護(hù)動(dòng)力，促進(jìn)流域上下游共同保護(hù)和協(xié)同發(fā)展。從生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以來(lái)，黃山市將生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有效推進(jìn)“生態(tài)補(bǔ)償騰籠換鳥產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”高污染、高耗能企業(yè)近200家，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目2000多個(gè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)茶園基地近100家。

2016年，江西省與廣東省簽訂《東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，2019年與湖南省簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，從高位推動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，以制度為保障，嚴(yán)格執(zhí)法，助推保護(hù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)保治理顯成效。

2018年2月，云南、貴州、四川三省正式簽署赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，建立首個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，三省按照1:5:4的比例，形成了規(guī)模為2億元的赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償基金，有了資金保障，赤水河流域生態(tài)環(huán)境得以極大改變，流域出境斷面的水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，赤水市森林覆蓋率提高到82.51%。

6.創(chuàng)新“兩山銀行”金融賦能

該做法主要是通過(guò)對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供金融服務(wù)，更好地發(fā)揮從“綠水青山”到“金山銀山”的重要橋梁和轉(zhuǎn)化器作用。

浙江省建立綠色金融激勵(lì)約束政策體系。浙江省和湖州、衢州分別從省市級(jí)層面出臺(tái)綠色金融財(cái)政政策清單，出臺(tái)考核機(jī)制，制定綠色信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)；建立健全綠色金融組織體系，創(chuàng)新開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，拓展綠色直接融資渠道，完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

江西以國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務(wù)中心，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)信貸產(chǎn)品，推出“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”，如“古屋貸”“畜禽潔養(yǎng)貸”等產(chǎn)品，研發(fā)“林農(nóng)快貸”“綠色家園貸”等純信用貸款產(chǎn)品；設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。建立生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)“兩權(quán)”抵押及“古村貸”等實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，按1:8比例放大撬動(dòng)金融資金，政府與銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要模式

根據(jù)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的要求和各地的創(chuàng)新實(shí)踐，主要有以下六種類型，具體見(jiàn)下表所示。

表 當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難確權(quán)

一是產(chǎn)權(quán)邊界模糊問(wèn)題突出，生態(tài)產(chǎn)品大多數(shù)是公共產(chǎn)品，很難清晰界定產(chǎn)權(quán)，受益主體也難以標(biāo)識(shí)，影響生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是特定生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定存在法律真空。以江西省撫州市傳統(tǒng)村落古建筑確權(quán)試點(diǎn)為例，根據(jù)新修訂的土地管理法，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但對(duì)于古村落建筑，因其特有的文物屬性，在“拆與留”的問(wèn)題上缺少專門的法律依據(jù)，從而受規(guī)劃方案不夠健全、管理方法存在漏洞等因素影響，造成事實(shí)上“一戶多宅”“一宅超限”“未批先建”等現(xiàn)象不同程度存在，無(wú)法給古村落建筑辦理集體土地所有權(quán)登記，導(dǎo)致“確權(quán)—確價(jià)—交易”在第一步就被卡住。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度量

明確的市場(chǎng)定價(jià)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要條件，但當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尚未建立科學(xué)完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估和核算機(jī)制。這一問(wèn)題的成因在于兩個(gè)方面：一方面是技術(shù)手段不足。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，不同區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)來(lái)源渠道、衡量指標(biāo)體系及核算方法模型多樣、層次不一，導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以準(zhǔn)確量化。從當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)的實(shí)踐情況來(lái)看，不論是資溪縣的“兩山銀行”，還是金溪縣的“古村貸”，都是基于自身自然資源稟賦引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估核算，在價(jià)值來(lái)源、方法確定、價(jià)格體系、價(jià)值模型等方面并不能復(fù)制和推廣，無(wú)法得到市場(chǎng)的普遍認(rèn)可。另一方面是政策依據(jù)不足。由于國(guó)家層面在生態(tài)產(chǎn)品交易相關(guān)制度機(jī)制方面尚缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在現(xiàn)行的金融政策、規(guī)則體系下相關(guān)工作難以有效推動(dòng)。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難交易

以浙江省東陽(yáng)、義烏兩市開展的我國(guó)首例水權(quán)交易，重慶市江北區(qū)和酉陽(yáng)縣之間開展的森林覆蓋率交易和地票交易等為例，此類相關(guān)成功探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已為生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益交易提供了有價(jià)值的參考借鑒，但這些本質(zhì)上都是物質(zhì)產(chǎn)品類的生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)于衍生出的服務(wù)類、文化類生態(tài)產(chǎn)品，還沒(méi)有成熟的交易平臺(tái)和交易體系。同時(shí)，隨著廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)設(shè)置、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制及各利益主體分配方式等方面尚不完善，這都將增加生態(tài)產(chǎn)品交易的難度。

4.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難變現(xiàn)

通過(guò)對(duì)綠水青山經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘，讓生態(tài)保護(hù)真正變得“有利可圖”，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市較為成熟的生態(tài)產(chǎn)品主要包括綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)和交易，以及康養(yǎng)休閑為主的旅游資源開發(fā)。前者大多處于初加工階段，此類模式帶動(dòng)作用有限，大多數(shù)僅在村鎮(zhèn)層面比較成功，甚至存在生態(tài)產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)很大的地區(qū)，卻一直沒(méi)有得到合理開發(fā)與利用的現(xiàn)象；后者則在生態(tài)產(chǎn)品的文化價(jià)值開發(fā)中有所不足，如在古村落較為集中的貴州、云南、湖南、浙江等地，都不同程度存在。部分古村落古建筑蘊(yùn)含的歷史、文化等價(jià)值難以被市場(chǎng)認(rèn)可，實(shí)際估價(jià)與真實(shí)價(jià)值有偏差的情況。

圖 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架體系

5.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難持續(xù)

持續(xù)的“自我造血”是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展動(dòng)能，綠水青山本身蘊(yùn)含無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以源源不斷帶來(lái)金山銀山，但從現(xiàn)有試點(diǎn)情況來(lái)看，相關(guān)項(xiàng)目還未能擺脫對(duì)政府資金和政策的嚴(yán)重依賴，“自我造血”功能尚未完全激活，再加上錯(cuò)補(bǔ)、漏補(bǔ)時(shí)有發(fā)生，使得本就有限的財(cái)政資金使用效率更加低下；在金融支持方面，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)初期需要大量的資金投入，而相關(guān)貸款項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，因此金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在額度、期限、利率、擔(dān)保等方面與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的需求極不匹配，需要政府財(cái)政兜底分擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，造成了巨大的財(cái)政壓力。

四、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架體系

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度安排

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程。2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念并進(jìn)行定義。隨后，黨中央對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作作出了一系列部署要求。2017年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》提出，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。2020年1月，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。2021年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，明確指出到2035年完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，進(jìn)而為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架

2020年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行總體布局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市應(yīng)按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架體系。

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市要加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)立法工作，完善區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)，盡快推動(dòng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償走在全國(guó)前列。盡快對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體與客體、資金來(lái)源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)及生態(tài)產(chǎn)品的范疇內(nèi)涵、生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法、搭建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)具體路徑等作出明確的規(guī)定。明確水流、山林、濕地、草原、荒地、灘涂等自然資源中構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的部分，在利用中進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況分別給予補(bǔ)償，或進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)進(jìn)行交易。加快完善環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償稅、碳稅的立法，完善水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的政策法規(guī)，并將水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等政策法規(guī)作為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要參考依據(jù)。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的管理機(jī)制

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)體制。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行管理。在省域跨界地區(qū)建立“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理委員會(huì)”，市縣跨界地區(qū)建立“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理委員會(huì)”。其中“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理委員會(huì)”由國(guó)家統(tǒng)籌，委員會(huì)主要成員由交界地區(qū)相關(guān)省、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成；“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理委員會(huì)”由當(dāng)?shù)厥≌疇款^統(tǒng)籌，相關(guān)設(shè)區(qū)市及縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同參與。對(duì)跨界地區(qū)要賦予強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)管理權(quán)，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的劃分確定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理生態(tài)資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一仲裁跨界污染事故和生態(tài)補(bǔ)償糾紛。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還應(yīng)設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值管理分支機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，并分別制定水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的規(guī)則和條例。

3.建立生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的價(jià)值核算體系

生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的外部性決定了單純依靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)行有效管理，缺少政府干預(yù)和宏觀政策調(diào)控的市場(chǎng)行為會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成掠奪性消費(fèi)和無(wú)節(jié)制破壞?？梢?jiàn)，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)利用需要科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值并建立對(duì)其非經(jīng)濟(jì)成分的評(píng)估機(jī)制。因此，明晰長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，評(píng)估其價(jià)值，并根據(jù)價(jià)值評(píng)估結(jié)果建立生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算制度勢(shì)在必行。核算生態(tài)產(chǎn)品要綜合考慮將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入價(jià)值核算體系。

4.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值使用統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易和管理辦法，建立生態(tài)產(chǎn)品有償使用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易信息公開，推動(dòng)服務(wù)規(guī)范化，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品收益最大化。在政府宏觀指導(dǎo)下，利用市場(chǎng)配置機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，對(duì)森林、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)、利用，力求資源開發(fā)利用收益最大化。

5.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策支持機(jī)制

具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)環(huán)境是公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，中央和省級(jí)財(cái)政都應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金并將其列入財(cái)政預(yù)算給予保證支持，尤其對(duì)區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、流域源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)要予以重點(diǎn)傾斜。建立多元化融資體制，一方面，各級(jí)政府要拓展財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、排污收費(fèi)等投入途徑吸引社會(huì)資本，另一方面，要充分發(fā)揮國(guó)債資金、開發(fā)性貸款，以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款等資金的投入作用。繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入力度，尤其要提高對(duì)生態(tài)資源保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和生態(tài)建設(shè)能力；建立用于推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的環(huán)境治理或生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)區(qū)域自我發(fā)展能力。

五、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家重要的生態(tài)屏障，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山與金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)全國(guó)都有重大借鑒意義。

（一）厘清生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的前提是對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，計(jì)量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力，評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，為其向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是全面系統(tǒng)調(diào)查，準(zhǔn)確摸清長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市生態(tài)產(chǎn)品資源。在前期開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，全面開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，全面了解當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市自然資源資產(chǎn)框架。借鑒現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)一構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品登記系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源進(jìn)行核算梳理，完善整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，建立詳細(xì)生態(tài)資源明細(xì)目錄。二是著力開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化潛力評(píng)估。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，從現(xiàn)有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源、林地、濕地等生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)分析，厘清哪些資源具有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，哪些資源應(yīng)加大培育，哪些生態(tài)資源可以開發(fā)“鏈條產(chǎn)品”，做大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠水青山附加值。三是進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估指標(biāo)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，讓綠水青山可定價(jià)、可交易、可融資有據(jù)可依。四是建立健全試點(diǎn)制度框架體系，重點(diǎn)完善基于生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上的排污權(quán)、碳排放權(quán)等政策落實(shí)落細(xì)，積極開展排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)權(quán)益的市場(chǎng)化實(shí)踐。五是制定和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系。參考借鑒國(guó)內(nèi)外價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)指南、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立省級(jí)層面生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估管理辦法，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的操作細(xì)則，指導(dǎo)第三方評(píng)估公司對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

（二）打通轉(zhuǎn)化市場(chǎng)通道，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。一是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品有效確權(quán)和流轉(zhuǎn)。從省級(jí)層面制定和完善生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)利用的產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品要素確權(quán)以及相關(guān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。構(gòu)建“山水林田湖草沙”生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，盡快界定各類生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體，形成多元化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體。二是建立和完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。支持建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和中轉(zhuǎn)平臺(tái)。完善生態(tài)文化產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)古村落資源加大與國(guó)家相關(guān)文交所合作，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)搭建“一站式”產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。逐步建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶排污權(quán)、排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等交易市場(chǎng)。三是大力培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)。借鑒浙江省、福建省、貴州省等成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在積極探索林權(quán)抵押貸款、水權(quán)交易以及排污權(quán)交易，積極培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，開展資源資產(chǎn)化、證券化、資本化改革，可以在森林、濕地等不同生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域開展試點(diǎn)，建立完善生態(tài)變資本、變財(cái)富的市場(chǎng)交易新機(jī)制，打造生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。

（三）健全參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共建共享

政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)路徑。一是政府要起到主導(dǎo)作用。生態(tài)資源保護(hù)和利用過(guò)程，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)政府要起到引領(lǐng)作用，應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)公眾參與生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極構(gòu)建多主體參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。二是激發(fā)公眾參與積極性。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶許多重要生態(tài)產(chǎn)品都在農(nóng)村，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與的熱情，有效協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化地區(qū)原住民、當(dāng)?shù)卣榷喾降睦鎲?wèn)題，為科學(xué)合理地保護(hù)和開發(fā)生態(tài)資源提供支持。進(jìn)一步發(fā)展新鄉(xiāng)賢作用。通過(guò)資金投入和政策引導(dǎo)，吸引外來(lái)的創(chuàng)業(yè)成功者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退休還鄉(xiāng)者及有鄉(xiāng)村情懷、愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的技術(shù)人員和專家學(xué)者入駐或扎根農(nóng)村，引領(lǐng)和帶動(dòng)村落民眾進(jìn)行“生態(tài)資源再生產(chǎn)”。三是建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。完善金融、稅收等優(yōu)惠政策，引進(jìn)和吸納社會(huì)資本和民間資本，構(gòu)建實(shí)行政企合作開發(fā)股份制經(jīng)營(yíng)模式，如可以采取PPP等融資模式，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)管理多方參與管理的生態(tài)產(chǎn)品綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。有條件的生態(tài)資源豐富地區(qū)，可以鼓勵(lì)組織村民以入股的方式參與生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，共享生態(tài)開發(fā)利用成果，逐步建立起“企業(yè)專業(yè)管理、村民參與經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)督管理”的多元化管理模式。

（四）強(qiáng)化資金支持，創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品

生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化資金需求巨大，亟需探索以社會(huì)資本投入為主、財(cái)政引導(dǎo)為輔、市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色金融模式，積極為符合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)主體提供資金支持服務(wù)。一是成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化基金。設(shè)立以財(cái)政引導(dǎo)為輔、社會(huì)資本投入為主，市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化基金，重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)各地探索實(shí)施“兩山銀行”等制度。對(duì)“山水林田湖草沙”等自然資源開展集中收儲(chǔ)試點(diǎn)，進(jìn)行合理開發(fā)，通過(guò)多種形式引入外來(lái)資本進(jìn)行開發(fā)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。三是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳匯儲(chǔ)蓄、碳匯期貨期權(quán)，碳匯基金及債券等多層次碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品保險(xiǎn)與碳匯質(zhì)押、碳匯融資進(jìn)行有機(jī)融合。

（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)業(yè)支撐體系

通過(guò)生態(tài)資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)業(yè)支撐體系，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。一是設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值示范區(qū)。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主體功能區(qū)的規(guī)劃和國(guó)家對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的要求，可選擇生態(tài)資源潛力大、穩(wěn)定性較好的麗水、撫州等地建立示范區(qū)，探索培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化新模式，為在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系起先行示范作用。二是因地制宜推廣生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)模式。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地區(qū)，可打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)品；生態(tài)資源重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)及生態(tài)扶貧。三是推動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合。生態(tài)資源要在保護(hù)與發(fā)展實(shí)踐中普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如推廣鄉(xiāng)村旅游智能化、鄉(xiāng)村生活智慧化，從而形成保護(hù)與發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字”疊加，將生態(tài)資源的生產(chǎn)場(chǎng)所由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向非農(nóng)部門拓展，提高生態(tài)資源附加價(jià)值。