金艷紅 陳曉莉

[摘要]要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，既要提高建言資政水平，同時(shí)還要認(rèn)真履行好“凝聚共識(shí)”的重要職能，這是習(xí)近平對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)提出的新方位新使命。從歷史、主體和現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度深刻理解人民政協(xié)“凝聚共識(shí)”的價(jià)值意蘊(yùn)，廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，是人民政協(xié)制度的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是人民政協(xié)服務(wù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);凝聚共識(shí);三重維度;中國(guó)共產(chǎn)黨

[作者簡(jiǎn)介]金艷紅，中共萍鄉(xiāng)市委黨校講師，江西萍鄉(xiāng) 337000;陳曉莉，中共萍鄉(xiāng)市委黨校辦公室主任，江西萍鄉(xiāng) 337000。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）01-0045-03

“廣泛凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)”這一重要論述是習(xí)近平在2018年12月29日全國(guó)政協(xié)新年茶話(huà)會(huì)上首次提出?！澳酃沧R(shí)”在2019年中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上更是凸顯，7次提到“凝聚共識(shí)”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，必須把“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)”來(lái)強(qiáng)化凝聚共識(shí)的重要職能。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)只有把凝聚共識(shí)作為主要職能，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)?？傊?，要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，在提高建言資政水平的同時(shí)，還要認(rèn)真履行好“凝聚共識(shí)”的重要職能，這是賦予新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，為人民政協(xié)提供了根本遵循，指明了履職方向。凝聚共識(shí)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，是要引導(dǎo)廣大成員把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，始終做到心往一處想。中國(guó)面臨改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多、多元思想文化的交流交融交鋒等前所未有的挑戰(zhàn)，凝聚共識(shí)顯得尤為重要，只有堅(jiān)定信心，形成共識(shí)、凝聚共識(shí)，才能應(yīng)對(duì)好諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平在不同場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)“凝聚共識(shí)”，這也就正說(shuō)明人民政協(xié)履行好“凝聚共識(shí)”的重要職能的重要性和緊迫性。深刻理解人民政協(xié)“凝聚共識(shí)”價(jià)值意蘊(yùn)，從歷史維度來(lái)看，廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗(yàn);從主體維度看，廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)制度的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì);從現(xiàn)實(shí)維度看，廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)服務(wù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、歷史維度：凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)

“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力?！边@是習(xí)近平在總結(jié)人民政協(xié)歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候提出的重要論述。在總結(jié)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)進(jìn)一步豐富和發(fā)展，推進(jìn)完善協(xié)商民主最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）凝聚共識(shí)是對(duì)人民政協(xié)初衷的堅(jiān)守。人民政協(xié)在協(xié)商建國(guó)中應(yīng)運(yùn)而生，在人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)之初，就強(qiáng)調(diào)以“求得共同一致”的工作方式，廣泛凝聚各個(gè)黨派和人民團(tuán)體的共識(shí)是建立人民政協(xié)的初衷。1949年建立之初，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的起草和通過(guò)過(guò)程中，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員在充分討論協(xié)商民主中形成的最大共識(shí)，可見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)從一開(kāi)始就根植于人民政協(xié)的制度設(shè)計(jì)之中，人民政協(xié)的誕生就是不斷形成共識(shí)、凝聚共識(shí)的結(jié)果也是價(jià)值所在，是人民政協(xié)建立的初衷。深刻認(rèn)識(shí)理解把握人民政協(xié)“凝聚共識(shí)”這一重要職能，是新時(shí)代對(duì)人民政協(xié)制度創(chuàng)立初衷的不懈堅(jiān)守。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)的職能也是在提醒人們不忘政協(xié)的初心使命，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任，廣泛凝聚人心和力量，筑牢共同思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

（二）凝聚共識(shí)貫穿于新中國(guó)的發(fā)展歷程。人民政協(xié)建立以來(lái)，始終同新中國(guó)發(fā)展同心同向、同頻共振，與中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系并為之奮斗，發(fā)揮了十分重要的作用。毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中指出：“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題。”并總結(jié)出無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表著全國(guó)人民的意志，就是一個(gè)典型的大團(tuán)結(jié)的會(huì)議，形成了“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，成立中華人民共和國(guó)”的最大共識(shí)，對(duì)新中國(guó)的成立發(fā)揮了重要的歷史作用。進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平指出：“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)比過(guò)去任何時(shí)期更加擴(kuò)大了，是廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，前程遠(yuǎn)大，大有可為?！背浞终{(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，使全體中國(guó)人民形成了“把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗，為完成祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)而共同努力”的最大共識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來(lái)，使整個(gè)中華民族高度凝聚起“為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗”的最大共識(shí)。

（三）凝聚共識(shí)是人民政協(xié)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放四十年是一個(gè)不斷凝聚共識(shí)的四十年，通過(guò)不斷凝聚改革共識(shí)提升改革的質(zhì)量和水平?！睆臍v史經(jīng)驗(yàn)看，凝聚共識(shí)在改革開(kāi)放中發(fā)揮的作用至關(guān)重要，關(guān)系到改革能否成功。對(duì)人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識(shí)兩方面雙向發(fā)力這一新定位，是根據(jù)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，在總結(jié)從融入人民民主與互相監(jiān)督到基本政治制度到強(qiáng)化社會(huì)主義協(xié)商民主再到凸顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義四次飛躍的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又立足于當(dāng)前國(guó)情，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出的對(duì)人民政協(xié)的新論述。這一論述與不同時(shí)期對(duì)人民政協(xié)作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)既一脈相承又有發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，是理論與實(shí)踐上的升華，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果，既體現(xiàn)了人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展邏輯，又進(jìn)一步明確了人民政協(xié)理論傳承與創(chuàng)新的主基調(diào)，完善豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)也指明了實(shí)踐的發(fā)力方向。

二、主體維度：凝聚共識(shí)是人民政協(xié)制度的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平指出，“人民政協(xié)制度具有很多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。凝聚共識(shí)重在協(xié)商，協(xié)商的真正目的是為了凝聚共識(shí)，兩者是相輔相成的，相互促進(jìn)的。人民政協(xié)這一主體作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，自然在凝聚共識(shí)方面也具有得天獨(dú)厚的功能和優(yōu)勢(shì)。

（一）凝聚共識(shí)是人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)生要求。習(xí)近平指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。這是習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)作出的新的綜合性定位，其中以協(xié)商民主為主要特征和表現(xiàn)形式的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位引起了廣泛關(guān)注。新時(shí)代人民政協(xié)的“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”以具體鮮明、綜合集成、簡(jiǎn)潔明了的方式，體現(xiàn)了人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式這三位一體的綜合性質(zhì)定位，凸顯了人民政協(xié)“我有你沒(méi)有、我能你不能”的專(zhuān)屬特性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也決定了人民政協(xié)與生俱來(lái)就有凝聚共識(shí)的任務(wù)和要求，不僅是一個(gè)獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)、協(xié)商平臺(tái)，也是一個(gè)凝聚共識(shí)、匯聚力量的聚力機(jī)關(guān)，凝聚共識(shí)整合了各項(xiàng)職能，貫穿于各項(xiàng)職能當(dāng)中，最終都要落到“更好凝聚共識(shí)”的目的。

（二）凝聚共識(shí)是人民政協(xié)協(xié)商民主的職能要求。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作為一體的特點(diǎn)，這也決定其具有凝聚共識(shí)的職能，為其履職提出了新的任務(wù)要求。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)作為重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道，不僅可以為各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、團(tuán)結(jié)合作提供政治渠道，也可以借助其具有代表性和包容性的特點(diǎn)、豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、暢通的協(xié)商渠道和健全的組織體系等優(yōu)勢(shì)，成為人民有序參與政治活動(dòng)的重要平臺(tái)，還可以為廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，通過(guò)方向性的啟發(fā)引導(dǎo)、互動(dòng)式的協(xié)商討論來(lái)達(dá)到內(nèi)心的深刻認(rèn)同，以增進(jìn)政治思想共識(shí)提供制度化、常態(tài)化、可操作的運(yùn)作機(jī)制，形成有事多商量、好商量、會(huì)商量的良好協(xié)商氛圍。充分發(fā)揮好重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道的三個(gè)作用過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，要完善協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商互動(dòng)、協(xié)商成果采納和落實(shí)及反饋等協(xié)商民主的各項(xiàng)制度，在協(xié)商民主中凝聚共識(shí)。

（三）凝聚共識(shí)是人民政協(xié)委員工作的職責(zé)使命。政協(xié)委員具有廣泛的代表性，是由各民族、各黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各界別的代表人士組成，這些人士都是在各方面各領(lǐng)域有代表性，有影響力的人物，具有顯著人才和智慧優(yōu)勢(shì)，本身具有帶頭模范的效應(yīng)。他們不僅可以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，而且在干好自己事業(yè)的同時(shí)，還能在廣泛凝聚和充分激發(fā)社會(huì)各界的智慧和力量的基礎(chǔ)上，對(duì)身邊的群眾乃至社會(huì)產(chǎn)生極大影響，為國(guó)家和人民獻(xiàn)計(jì)出力。所以政協(xié)委員既有建言資政的責(zé)任，更有凝聚共識(shí)的職責(zé)使命，要自覺(jué)強(qiáng)化凝聚共識(shí)的職能，增強(qiáng)凝聚共識(shí)的意識(shí)，扛起凝聚共識(shí)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮政協(xié)委員的影響力、帶動(dòng)力，多走進(jìn)群眾身邊、群眾心中進(jìn)行深入調(diào)研，了解分析群眾所需所思所想，廣泛聯(lián)系和動(dòng)員社會(huì)各界群眾，盡可能調(diào)動(dòng)一切積極因素，自覺(jué)地把廣泛凝聚共識(shí)融入并貫徹落實(shí)到考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、協(xié)商民主等各項(xiàng)工作履職全過(guò)程，達(dá)到以“關(guān)鍵少數(shù)”影響帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的示范效應(yīng)。

三、現(xiàn)實(shí)維度：凝聚共識(shí)是人民政協(xié)服務(wù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是一項(xiàng)非常偉大且艱巨的事業(yè)，需要全體中華兒女萬(wàn)眾一心、共同努力，把一切力量都凝聚起來(lái)，把一切積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，在全社會(huì)范圍內(nèi)凝聚起支撐國(guó)家穩(wěn)定繁榮發(fā)展的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想?yún)R聚起最磅礴的力量。

（一）凝聚共識(shí)是匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中華各民族大團(tuán)結(jié)的力量?！睂?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是中華各民族的共同使命和事業(yè)，需要各民族同心、同向、同目標(biāo)、同繁榮，“心往一處想，勁往一處使”，要凝聚起“把實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作為共同的追求目標(biāo)、共同的利益所在”的共識(shí)。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，必須在組織內(nèi)部、協(xié)商民主和面向社會(huì)方面，以共同目標(biāo)作為奮斗動(dòng)力源和方向標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)明共識(shí)、協(xié)商交流聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)批評(píng)增共識(shí)，致力于把黨的主張更有效地轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的思想共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理厚植思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。

（二）凝聚共識(shí)是面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“你中有我、我中有你的人類(lèi)命運(yùn)共同體”的含義比任何時(shí)候都更真切，但世界仍很不安寧，人類(lèi)依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，國(guó)際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象仍很突出，維護(hù)世界和平、團(tuán)結(jié)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)正處于決勝建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行許多新的偉大斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)環(huán)境復(fù)雜、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，使黨治國(guó)理政面臨的考驗(yàn)前所未有。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期，越需要匯集眾智、凝聚人心、增強(qiáng)合力。人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，社會(huì)思想和意識(shí)形態(tài)的多元化格局已經(jīng)形成，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的緊迫性和重要性更加凸顯，迫切需要進(jìn)一步充分發(fā)揮好人民政協(xié)凝聚共識(shí)的作用，凝聚起在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生命至上人民至上的共識(shí)，形成共克時(shí)艱、齊謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（三）凝聚共識(shí)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代使命。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成和發(fā)展起來(lái)的。人民政協(xié)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容之一，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。強(qiáng)調(diào)廣泛凝聚共識(shí)這一重要功能，是新時(shí)代人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用發(fā)揮的著力重點(diǎn)，要把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的擔(dān)當(dāng)作為、價(jià)值體現(xiàn)，牢牢抓住加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，自覺(jué)承擔(dān)起新時(shí)代賦予人民政協(xié)的重要使命和責(zé)任，廣泛凝聚共識(shí)，依法履行職能、充分發(fā)揮作用、形成治理合力，更好將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。

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