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        數(shù)字經(jīng)濟時代對跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管的思考*

        2022-02-12 19:04:19郭滕達
        世界科技研究與發(fā)展 2022年6期

        郭滕達

        (中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,北京 100038)

        跨境數(shù)據(jù)流動的概念始見于1980年經(jīng)合組織(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)制定的《關(guān)于保護隱私和個人數(shù)據(jù)跨境流動指南》,將跨境數(shù)據(jù)流動概括為個人數(shù)據(jù)跨越國境的活動[1]。1982年,聯(lián)合國跨國公司中心(United Nations Commission on Transnational Corporations,UNCTC)將跨境數(shù)據(jù)流動界定為跨越國界的機器可讀數(shù)據(jù)的處理、儲存或檢索[2],不再局限于個人數(shù)據(jù),把可讀數(shù)據(jù)跨境處理、存儲等活動都納入跨境數(shù)據(jù)流動考慮范圍。數(shù)字經(jīng)濟時代,互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會提供了即時的跨境連接和域外接觸,無需考慮地理因素,數(shù)據(jù)跨越國界的傳輸、處理等均可視為跨境數(shù)據(jù)流動。當前,全球關(guān)于數(shù)據(jù)監(jiān)管的措施日益增多。各國政府限制跨境數(shù)據(jù)流動的表現(xiàn)方式主要有以下三種:一是限制金融等特定類型的數(shù)據(jù)在境外傳輸;二是限制敏感或與國家安全有關(guān)的數(shù)據(jù)在境外傳輸;三是出于隱私保護實施本地化限制,即通過頒布法規(guī)使得數(shù)據(jù)傳輸變得復雜,令一些實體只能將數(shù)據(jù)存儲在本地。國外一些學者、機構(gòu)統(tǒng)計認為,限制跨境數(shù)據(jù)流動會對一國的貿(mào)易、經(jīng)濟產(chǎn)生重大負面影響。一是大幅減少貿(mào)易總量。美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(Information Technology&Innovation Foundation,ITIF)根據(jù)OECD的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)估算,一個國家的數(shù)據(jù)限制性指數(shù)每增加一個單位,其貿(mào)易總產(chǎn)出就會下降7%,生產(chǎn)率則下降2.9%[3]。二是對關(guān)鍵行業(yè)造成沖擊。貿(mào)易協(xié)會Digital Europe認為,歐盟制造業(yè)因跨境數(shù)據(jù)流動限制將每年損失610億歐元,信息通信、媒體、文化、金融等行業(yè)也將受到嚴重影響,可能失去約10%的出口份額[4]。三是增加企業(yè)成本。當數(shù)據(jù)流動受到限制時,企業(yè)不能自由地選擇最方便或最便宜的數(shù)據(jù)處理平臺,在傳輸數(shù)據(jù)時,可能將支付更昂貴的費用。一項研究發(fā)現(xiàn),如果限制本地企業(yè)向海外傳輸數(shù)據(jù),企業(yè)的計算需求可能會使其增加30%~60%的成本[5]。

        我國對跨境數(shù)據(jù)流動的研究主要集中在跨境數(shù)據(jù)流動的法律機理[6],美歐數(shù)據(jù)流動治理范式、博弈[7,8],跨境數(shù)據(jù)流動影響的實證研究[9]等。本文試圖從國與國之間競爭、合作的角度分析全球主要國家/地區(qū)的相關(guān)政策特點,并重點基于美國的政府政策、核心智庫觀點來探討美國的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管實踐,期望對我國有所啟示。

        1 全球跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管措施主要考慮因素

        從全球跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管實踐來看,所考慮因素主要有以下三個方面。

        1.1 跨境數(shù)據(jù)流動對國家安全的威脅

        俄羅斯、美國等主要國家十分重視跨境數(shù)據(jù)流動可能引發(fā)的國家安全問題。俄羅斯側(cè)重于實施以國家安全為中心的跨境數(shù)據(jù)防御措施,頒布了第242-FZ號聯(lián)邦法律《俄羅斯關(guān)于信息和電信網(wǎng)絡中個人數(shù)據(jù)處理的若干法案》,要求所有在俄羅斯開展業(yè)務的公司,都須在俄羅斯處理和存儲他們收集的與俄羅斯公民或其他居住在俄羅斯的個人有關(guān)的個人數(shù)據(jù)[10];2021年7月1日生效的第236-FZ號聯(lián)邦法律《關(guān)于外國主體在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡活動》要求,每日擁有超過50萬俄羅斯用戶的外國信息資源所有者需要在俄羅斯聯(lián)邦設立分支機構(gòu)、代表處或授權(quán)法人實體[11]。美國嚴格限制可能影響國家安全的數(shù)據(jù)流動,拜登2021年6月簽署的“保護美國人敏感數(shù)據(jù)免受外國對手攻擊的行政命令”[12]提出,美國必須采取行動,防范由外國對手擁有或控制的個人提供的相關(guān)軟件應用程序風險,將數(shù)據(jù)安全風險評估提上日程。

        1.2 限制跨境數(shù)據(jù)流動對行業(yè)發(fā)展的影響

        一些國家或地區(qū)在人工智能、隱私增強等方面的技術(shù)水平較為領先,數(shù)字基礎設施較為發(fā)達,跨境數(shù)據(jù)自由流動會為其創(chuàng)造更高的數(shù)字貿(mào)易價值,故而往往提倡更為自由的跨境數(shù)據(jù)流動。而數(shù)字技術(shù)和相關(guān)基礎設施相對較弱的國家或地區(qū)基于貿(mào)易保護和“數(shù)字主權(quán)”發(fā)展等考慮,一般會對跨境數(shù)據(jù)自由流動持較為保守立場。相對而言,美國、日本,以及一些國際組織是全球跨境數(shù)據(jù)自由流動的有力倡導者。美國在美韓自由貿(mào)易協(xié)定、美墨加協(xié)定中,都將跨境數(shù)據(jù)自由流動作為原則性條款納入;日本提出了“數(shù)據(jù)自由流動與信任”的概念,并獲得了G7和G20的贊同[13]。此外,一些國際組織,特別是聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development,UNCTAD)、世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)正在努力減少跨境數(shù)據(jù)流動的障礙,以期推動國際經(jīng)貿(mào)合作。UNCTAD認為,各國應放棄孤島模式,轉(zhuǎn)向更加全面、協(xié)調(diào)的全球化模式;呼吁創(chuàng)建一個新的國際機構(gòu),專注于數(shù)據(jù)治理,讓發(fā)展中國家和所有利益相關(guān)者充分參與[14]。代表世界貿(mào)易90%份額的76個WTO成員于2019年1月發(fā)起“電子商務諸邊談判”,旨在制訂電子商務/數(shù)字貿(mào)易領域的國際規(guī)則,以適應經(jīng)濟的全球化和數(shù)字化發(fā)展[15]。WTO成員之間就有關(guān)數(shù)據(jù)本地化標準制定和規(guī)則談判的重要性,以及其如何影響國際商業(yè)和貿(mào)易進行了一系列對話。例如,在2021年5月的電子商務談判中,WTO成員強調(diào),需要就數(shù)據(jù)本地化任務制定明確的指導方針,促進數(shù)字包容[16],但截至目前仍沒有重大進展。

        1.3 跨境數(shù)據(jù)流動對隱私保護的挑戰(zhàn)

        歐盟對隱私保護十分關(guān)注,采取間接的數(shù)據(jù)本地化要求,對內(nèi)構(gòu)建單一數(shù)據(jù)市場,對外基于“充分認定”原則來保障數(shù)據(jù)流動安全。歐盟頒布的《通用數(shù)據(jù)保護條例》強調(diào)個人對數(shù)據(jù)的控制,認為對跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管首先基于對個人基本權(quán)利和價值觀的保護;個人數(shù)據(jù)可以在歐洲經(jīng)濟區(qū)國家以及被認為在數(shù)據(jù)保護方面足夠安全的選定國家之間自由流動。除此之外,歐盟已經(jīng)于2021年投入運營數(shù)據(jù)基礎設施GAIA-X,致力于創(chuàng)建一個歐洲云系統(tǒng),以結(jié)束對美國云企業(yè)的依賴[17];GAIA-X的建設可能伴隨著更嚴格的數(shù)據(jù)本地化和許可要求。韓國[18]、印度[19]、巴西[20]等國家都已經(jīng)頒布了基于GDPR的數(shù)據(jù)保護法。

        2 美國跨境數(shù)據(jù)流動治理實踐

        總體而言,全球數(shù)字經(jīng)濟的主要參與者之間監(jiān)管政策差異很大,地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展等因素直接或間接地對一國跨境數(shù)據(jù)流動治理模式產(chǎn)生影響。其中,美國依托其技術(shù)和話語權(quán)優(yōu)勢不斷擴張數(shù)據(jù)管轄范圍,相關(guān)政策實踐和核心智庫提議值得我國高度關(guān)注。前文已經(jīng)提到,美國在多個對外合作協(xié)定中,都將跨境數(shù)據(jù)自由流動作為原則性條款納入,但2021年6月拜登簽署的“保護美國人敏感數(shù)據(jù)免受外國對手攻擊的行政命令”[12],與美國關(guān)于數(shù)據(jù)應跨越國界自由流動的一貫立場相悖。不難發(fā)現(xiàn),美國一直在倡導有條件的跨境數(shù)據(jù)流動。

        2.1 美國政府積極推動全球主要地理區(qū)域跨境數(shù)據(jù)自由流動

        1)在印度—太平洋地區(qū)達成促使數(shù)據(jù)自由流動的數(shù)字貿(mào)易潛在協(xié)議。相關(guān)研究表明,美國政府一直在推動與印度—太平洋地區(qū)的主要盟友和伙伴就數(shù)字貿(mào)易達成潛在協(xié)議,以替代中國等國家倡導的互聯(lián)網(wǎng)治理模式[21,22]。

        2)協(xié)調(diào)美歐跨大西洋數(shù)據(jù)流動立場。美歐關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的聯(lián)系較為緊密。美國—歐盟傘式協(xié)議[23]、美國—歐盟恐怖分子資金追蹤計劃協(xié)議[24]、《明確境外合法應用數(shù)據(jù)法案》(The Clarifying Lawful Overseas Use of Data,CLOUD法案)下的英國—美國協(xié)議[25]等均涉及隱私保護、促進跨境數(shù)據(jù)流動的內(nèi)容。但是,美歐關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的分歧也一直存在,早在2016年就圍繞隱私保護問題進行了談判[26]。2020年7月,歐盟法院宣布美國—歐盟數(shù)據(jù)傳輸框架無效,理由是擔心美國監(jiān)管機構(gòu)沒有為歐盟互聯(lián)網(wǎng)用戶提供足夠的隱私保護[27]。當前,美歐以新的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議取代隱私保護的談判仍在進行。2021年,美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(U.S.-EU Trade&Technology Council,TTC)宣告成立,美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)[28]、新美國安全中心(The Center for a New American Security,CNAS)[29]等智庫都提出,美國應利用TTC論壇,在數(shù)據(jù)隱私、安全和跨境流動方面協(xié)調(diào)跨大西洋立場。

        3)在亞太地區(qū)利用亞太經(jīng)和組織(Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC)的跨境隱私保護機制(The APEC Cross-Border Privacy Rules System,CBPRs)建立全球數(shù)據(jù)隱私框架。美國、澳大利亞、加拿大、中國臺北、日本、墨西哥、新加坡、韓國已經(jīng)加入了CBPRs[30];蘋果、思科、IBM、騰訊(在新加坡的實體)和萬事達卡等約40家企業(yè)也參與其中,在這些企業(yè)中,美國企業(yè)占據(jù)大多數(shù),具有絕對的話語權(quán)。ITIF建議,美國、澳大利亞、加拿大、日本、新加坡等國家應利用APEC的CBPRs,創(chuàng)建一個全球互操作的數(shù)據(jù)治理模式[3]。CSIS提出,美國應從與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement,DEPA)對接開始[28],開展亞太地區(qū)的數(shù)據(jù)治理工作。

        4)積極與發(fā)展中國家就數(shù)字治理問題進行接觸。美國國際開發(fā)署(U.S.Agency for International Development,USAID)于2020年4月發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2020—2024》[31],該戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)開放、安全、包容的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),增強USAID伙伴國家的自力更生能力。USAID開發(fā)了DECA[32]決策工具,幫助USAID特派團、其合作伙伴和其他相關(guān)利益攸關(guān)方確定機會,最大限度地獲得利益。ITIF認為,美國應與發(fā)展中國家復制和擴大美墨加協(xié)定模式,將美國的雙邊援助和多邊努力集中在提高整個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)素養(yǎng)上[33]。CSIS提出,為了有效應對中國的技術(shù)攻勢,民主社會需要聯(lián)合起來,為自己提供替代方案,繼而向發(fā)展中國家提供[34]。

        2.2 美國政府頒發(fā)法案/行政令對戰(zhàn)略競爭對手實施嚴格數(shù)據(jù)管控或長臂管轄

        1)以嚴格數(shù)據(jù)流出管控為重心進行屬地主權(quán)治理。在積極拓展數(shù)據(jù)流入、攫取境外數(shù)據(jù)資源與管轄權(quán)利的同時,美國進一步嚴格限制本土數(shù)據(jù)外流,因循傳統(tǒng)屬地原則,限制美國本土數(shù)據(jù)、技術(shù)與服務流出[35]。例如,早在2011年,美國與國防相關(guān)的聯(lián)邦政府機構(gòu)就要求使用特定的美國云服務(Gov Cloud),并在ICT合同中規(guī)定數(shù)據(jù)需在本地存儲[36]。2021年,拜登政府提出,通過操作美國的信息和通信技術(shù)設備可以訪問和捕獲用戶提供的大量信息,包括美國人的個人信息和專有商業(yè)信息,這可能會為戰(zhàn)略競爭對手帶來獲取這些信息的機會,因此責令美國商務部進行風險評估,以保護美國個人敏感數(shù)據(jù)[12]。

        2)不斷強化對域外的長臂管轄。2018年,美國政府頒布的CLOUD法案在域外數(shù)據(jù)獲取與國際管轄爭議上進一步強化屬人管轄原則,要求美國企業(yè)遵守美國國內(nèi)搜查令上交數(shù)據(jù),不管這些數(shù)據(jù)是否存儲在美國。CLOUD法案也被認為是對抗數(shù)據(jù)本地化的直接工具,為“合格外國政府”請求數(shù)據(jù)建立了流程框架。為了滿足“合格外國政府”的定義,其他國家必須與美國簽訂行政協(xié)議,以書面形式向美國國會證明其滿足相應標準。2020年生效的美國《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》(The Foreign Investment Risk Review Modernization Act,F(xiàn)IRRMA法案)細則允許美國外國投資委員會(The Committee on Foreign Investment in the United States,CFIUS)對涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎設施或敏感個人數(shù)據(jù)業(yè)務的美國企業(yè)的非控制性外國投資開展審查。

        3 我國跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管存在的主要問題

        我國的數(shù)據(jù)治理基本架構(gòu)體系經(jīng)過多年的建設和完善,基本形成了由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡安全多層次保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、個人信息和重要數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務管理、網(wǎng)絡安全事件管理等構(gòu)成的多維體系,在跨境數(shù)據(jù)流動方面將網(wǎng)絡安全和國家安全作為重要前提。面對美國等國家對我國跨境數(shù)據(jù)流動的施壓,本文試圖從技術(shù)和規(guī)則兩個角度來分析我國迫切需要解決的問題。

        1)促進跨境數(shù)據(jù)流動的相關(guān)技術(shù)供給能力不足,無法有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全

        在數(shù)據(jù)流量測量能力方面,目前國際相關(guān)統(tǒng)計 數(shù) 據(jù) 大 多 是 由TeleGeography、Cisco或International Data Corporation等私營企業(yè)提供,缺乏官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)[14]。我國在跨境數(shù)據(jù)流入、流出測量等方面尚未形成完善的分析體系,很多數(shù)據(jù)源自國外私營企業(yè),不利于對跨境數(shù)據(jù)流動影響進行準確評估。

        在隱私增強技術(shù)方面,以差分隱私為代表的隱私增強技術(shù)目前已經(jīng)得到美國政府、企業(yè)和研究人員的廣泛采用。美國政府將其用于人口普查的信息披露[37],蘋果公司用其來分析用戶數(shù)據(jù)[38],谷歌公司發(fā)布了開源版本的差分隱私庫[39],加州大學伯克利分校研究人員提出“彈性靈敏度”概念,將差分隱私擴展到真實世界的SQL查詢中[40]。需要認識到,差分隱私技術(shù)的基本理論都來源于國外[41],在我國政府部門的應用目前還沒有展開;在全同態(tài)加密領域,我國的學術(shù)機構(gòu)、企業(yè)貢獻較少,企業(yè)一般只使用難度較低的單同態(tài)算法,所解決問題非常有限;在可信執(zhí)行環(huán)境領域,目前成熟的解決方法都是基于Intel SGX技術(shù),信任根源在美國。

        2)促進跨境數(shù)據(jù)流動的治理體系不完善,在制度、創(chuàng)新生態(tài)、融入全球網(wǎng)絡等方面還存在短板

        在細則方面,歐盟基于個人利益保護的價值觀構(gòu)建了相應的規(guī)則體系,相對較為全面。我國的《網(wǎng)絡安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》雖然對跨境數(shù)據(jù)流動做出了相關(guān)規(guī)定,例如,《網(wǎng)絡安全法》要求關(guān)鍵信息基礎設施的運營者在我國境內(nèi)運營過程中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲,但是尚未明確細則,尤其是在鼓勵跨境數(shù)據(jù)流動方面未出臺相關(guān)細則。

        在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建方面,美國的數(shù)字平臺企業(yè)正在不斷擴展自己的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng),最大的數(shù)字平臺企業(yè),蘋果、微軟、亞馬遜、谷歌、臉書等投資了全球數(shù)據(jù)價值鏈的各個部分[14]。與此同時,歐洲數(shù)字技術(shù)行業(yè)正在面臨衰落[42,43],我國的數(shù)字平臺企業(yè)全球影響力仍然有限。美國在全球數(shù)據(jù)治理方面逐漸構(gòu)筑數(shù)字壟斷圍墻,全球跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管的一致性將越發(fā)困難。

        在參與全球治理方面,美國正在印太、亞太等地區(qū)加大推行自己的數(shù)據(jù)治理模式,同時積極與發(fā)展中國家接觸,試圖提供數(shù)字治理替代方案。我國所在的亞太地區(qū)的跨境數(shù)據(jù)流動機制主要有兩個,其一是APEC所倡導的CBPRs;其二是東盟著力構(gòu)建的跨境流動機制,從試點角度探索協(xié)調(diào)數(shù)字監(jiān)管,將新加坡、印度尼西亞、菲律賓、越南納入試點范圍[44]。當前,我國參與全球跨境數(shù)據(jù)流動的程度還不夠深入,在亞太地區(qū)的數(shù)據(jù)治理模式影響力十分有限,加入DEPA的效果還有待觀察,亟待團結(jié)更多合作伙伴,確保一些國家和地區(qū)能夠享受到數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新帶來的巨大好處,進而做出符合我國利益的數(shù)據(jù)治理模式選擇。

        4 思考和建議

        數(shù)據(jù)流動是數(shù)字經(jīng)濟的生命線,全球關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管盡管不是零和博弈,但卻往往陷入兩難抉擇。從經(jīng)濟學視角來看,數(shù)據(jù)的重要特征在于可重復利用性,只有流動才能重復利用,并產(chǎn)生真正的價值;促進跨境數(shù)據(jù)流動已經(jīng)成為提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,確保全球互聯(lián)互通的重要途徑。從政治學視角來看,對跨境數(shù)據(jù)流動應在既定空間秩序下進行監(jiān)管。盡管跨境數(shù)據(jù)流動是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力之一,但是因為數(shù)據(jù)中攜帶海量信息,加之其治理體系不甚完善,很多國家將限制數(shù)據(jù)流動視作維護國家安全、保障行業(yè)良性發(fā)展、保護個人隱私的有效方式之一。通過上述分析,結(jié)合全球主要國家尤其是美國的監(jiān)管實踐,本文認為應從包容性的視角看待跨境數(shù)據(jù)流動,既認識到跨境數(shù)據(jù)流動的必要性,同時也要以國家安全等為要義建立適當?shù)谋U洗胧?,從技術(shù)、規(guī)則等角度提升我國跨境數(shù)據(jù)流動治理能力。

        1)提升數(shù)據(jù)流量測量技術(shù)水平,準確研判跨境數(shù)據(jù)流動對我國經(jīng)濟和安全的影響

        提升我國政府與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計測量能力,明確與跨境數(shù)據(jù)流動有關(guān)術(shù)語的界定。對我國跨境數(shù)據(jù)流動的經(jīng)濟價值和國家安全影響進行數(shù)據(jù)分析和趨勢研判,跟蹤分析、預測、評估我國加入DEPA后產(chǎn)生的影響。

        2)鼓勵隱私增強技術(shù)研發(fā)和應用,防范數(shù)據(jù)控制權(quán)個人私有模式風險

        鼓勵開發(fā)和部署與跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)平臺,加大對隱私增強技術(shù)的研發(fā)投資;促進政府部門和私營部門合作,制定一些自愿共識標準,將隱私增強技術(shù)納入數(shù)據(jù)收集和使用過程;鼓勵相關(guān)技術(shù)社區(qū)發(fā)展;制定與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新政策,在隱私與監(jiān)管中尋找平衡;密切關(guān)注wnCloud、nextCloud等面向隱私的開源軟件,以及Digi.me、Meeco等初創(chuàng)企業(yè)的動態(tài),防范數(shù)據(jù)控制權(quán)個人私有模式帶來的風險挑戰(zhàn)。

        3)完善跨境數(shù)據(jù)流動治理細則,從試點入手探索監(jiān)管創(chuàng)新

        準確劃分各類關(guān)鍵數(shù)據(jù),依據(jù)數(shù)據(jù)類別,有針對性地制定促進和保護跨境數(shù)據(jù)流動細則和方案;探索跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管試點機制,在有條件的地區(qū)開展國際數(shù)據(jù)交互試點(例如,鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)與東盟等開展數(shù)據(jù)交互試點);以我國申請加入DEPA等為契機,推動更大范圍內(nèi)的區(qū)域數(shù)據(jù)跨境自由流動。

        4)縮小數(shù)字鴻溝,擴大我國在亞太等地區(qū)的數(shù)據(jù)治理影響力

        加強我國與亞太等地區(qū)政府部門和企業(yè)間對話,以便利數(shù)據(jù)共享。借助“數(shù)字絲綢之路”鼓勵和支持相關(guān)國家廣泛采用信息和通信技術(shù),改善其數(shù)據(jù)創(chuàng)新基礎設施,搭建平臺培養(yǎng)相關(guān)國家的數(shù)據(jù)技能,彌合數(shù)字鴻溝。加強與國際組織的合作,密切關(guān)注UNCTAD提出的建立全球治理機構(gòu)的建議;跟蹤CBPRs等數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系模式進展。

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