李凌

（重慶理工大學(xué)，重慶 400054）

0 引言

“七普”數(shù)據(jù)引起了社會各界的高度關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化的特征越來越明顯，2020年65歲以上人口占比13.5%，比2010年第六次人口普查上升4.6個百分點，呈現(xiàn)出未富先老的特點[1]。我國人口老齡化的加劇，使得養(yǎng)老問題變得更為嚴(yán)峻和緊迫，如何才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所依”“老有所為”，不僅是政府關(guān)心的問題，也是學(xué)術(shù)界長期爭論的焦點[2]。從這個角度來說，全國多個城市正在推行的老舊小區(qū)改造工程既是城市更新的重要手段，又是構(gòu)建老齡化社會養(yǎng)老服務(wù)空間格局的重要保障。然而，這項普及面廣、耗資巨大的政策是否達(dá)到了預(yù)期的效果？老舊小區(qū)怎樣改造才能更符合老年人對居住環(huán)境的要求，滿足老年人生理和心理的需要，有效提升老年人的幸福感？本文將基于在重慶市進(jìn)行的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對這些問題展開研究。

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，學(xué)者們主要是從適老化的角度研究老舊小區(qū)改造對老年人幸福感的影響。白艷維[3]通過對寧波市老舊小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)外在的標(biāo)識設(shè)計與色彩搭配所構(gòu)成的視覺形象與老年人的幸福感有正相關(guān)關(guān)系。任彬彬等[4]認(rèn)為老舊小區(qū)的娛樂型設(shè)施、福利型設(shè)施及互動場所的設(shè)置顯著影響了社區(qū)老年人的幸福感。吳舒姍[5]指出，豐富多彩的社區(qū)活動以及定期舉行的醫(yī)療體檢服務(wù)能夠明顯提高老年人對生活的滿意度。陳燁等[6]卻發(fā)現(xiàn)不同年齡階段的老年人對出行、安全、就醫(yī)、養(yǎng)老、食堂、綠化等配套服務(wù)的需求不同，在不同程度上也影響了老年人的幸福感。部分研究在適老化改造路徑上提出了健全養(yǎng)老功能的建議[7-12]?？梢姡@些研究還存在以下兩個問題：（1）研究得出的是老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的相關(guān)效應(yīng)，不是因果效應(yīng)，無法保證結(jié)論的穩(wěn)健性；（2）過往研究沒有分析老舊小區(qū)改造影響老年人幸福感的機(jī)制。

本文利用重慶市老舊小區(qū)改造項目推進(jìn)的特點，根據(jù)實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，采用近年來廣泛用于政策評估的雙重差分（differences-in-differences）的方法，評估了老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的因果效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）老舊小區(qū)改造顯著提高了老年人的整體幸福感；（2）與簡單的改造項目相比，加裝電梯、設(shè)置便民超市、物業(yè)公司參與管理、增設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對老年人幸福感的提升效果更加明顯；（3）在作用機(jī)制上，老舊小區(qū)改造使小區(qū)環(huán)境更為舒適，增加了老年人與子女間的交往，同時，老舊小區(qū)改造的過程也增加了老年人參與共公事務(wù)的頻率和社區(qū)活動的次數(shù)。通過加強(qiáng)老年人與社會的互動，有效提升了老年人的幸福感。

1 政策背景

重慶老舊小區(qū)改造于2018年啟動試點，2019年向全市拓展，2020年進(jìn)入全面實施階段。2019年7月12日，重慶市住建委、發(fā)展改革委、金融辦聯(lián)合發(fā)布《重慶市主城區(qū)老舊小區(qū)改造提升實施方案》，對老舊小區(qū)改造涉及的各方工作內(nèi)容、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、實施途徑及長效機(jī)制等作出了全面具體規(guī)定。2020年6月，重慶市政府在關(guān)于舊城區(qū)改造和推進(jìn)各項社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃和行動方案中，對舊城區(qū)綜合改造和管理的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定，本著“連線成片、吸引多方投資、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量”的原則，提出打造“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”的目標(biāo)愿景，強(qiáng)調(diào)在改造過程中結(jié)合實際情況進(jìn)行城市更新和選擇，突出居民“菜單式選擇”。截至2020年底，已累計開工1842個改造提升項目，其中，1201個項目已完工。2021年，全市計劃新開工改造老舊小區(qū)831個、2662萬m2，改善29.2萬戶居民的居住條件和環(huán)境，截至2021年6月底已開工484個小區(qū)，開工率58.2%。

2 實證策略和計量模型

為檢驗老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的因果效應(yīng)，利用重慶市分批次推行老舊小區(qū)改造的特點，采用雙重差分的方法進(jìn)行識別檢驗。這種識別策略的基本思路是：將政策干預(yù)的對象分為實驗組和控制組，實驗組的小區(qū)完成了改造項目，控制組的小區(qū)沒有進(jìn)行改造。同時，將政策干預(yù)的時間分為干預(yù)前和干預(yù)后，于是，我們可以通過兩次差分的方式得到干預(yù)政策與因變量的因果效應(yīng)。具體方式如下：

T0表示在改造前的時間里被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

T1表示在改造后的時間里被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

T1-T0表示在被改造的小區(qū)里老年人的平均幸福感因改造而改變的水平；

C0表示在改造前的時間里沒有被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

C1表示在改造后的時間里沒有被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

C1-C0表示在沒有被改造的小區(qū)里老年人的平均幸福感隨著時間而改變的水平；

（T1-T0）-（C1-C0）就是我們想要得到的因果效應(yīng)。

具體關(guān)系如表1所示。

表1 老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的因果效應(yīng)

雙重差分也可以通過一個包含了交互項的回歸方程來實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

其中，等式左邊為被解釋變量：老年人的幸福感水平。下標(biāo)i代表第i個老人，下標(biāo)t代表第t個時間點。等式右邊第一項為截距項；第二項為處置變量，當(dāng)樣本i在完成改造小區(qū)時，treat=1，當(dāng)樣本i在沒有改造小區(qū)時，treat=0；第三項為時間變量，當(dāng)t為改造前時，after=0，當(dāng)t為改造后時，after=1；第四項為處置變量與時間變量的交互項，系數(shù)β就是我們想要得到的因果效應(yīng)；第五項為控制變量，最后一項為其他不可觀測的因素。利用模型（1），本文運用普通最小二乘法（ols），首先檢驗老舊小區(qū)改造對老年人幸福感的影響，繼而通過異質(zhì)性分析，檢驗?zāi)男└脑祉椖磕軌蝻@著提高幸福感水平，最后通過機(jī)制檢驗分析影響的渠道。

3 數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計

本文的數(shù)據(jù)來源于對重慶市9個老舊小區(qū)的問卷調(diào)查，這些小區(qū)包括已經(jīng)完成改造的渝中區(qū)雙鋼路社區(qū)、大渡口區(qū)東正路社區(qū)、北碚區(qū)新房子社區(qū)、九龍坡區(qū)黃桷坪街道九龍四村、渝北區(qū)旺瑞小區(qū)，以及還沒有改造的渝北區(qū)金紫山片區(qū)、和盛街片區(qū)、花卉園片區(qū)、渝湖路片區(qū)。調(diào)查時間為2019年至2020年，在兩個時間點對相同的對象進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，通過與社區(qū)居委會書記會談、現(xiàn)場發(fā)放問卷和入戶調(diào)查等多種方式發(fā)放并回收電子及紙質(zhì)問卷共1300份，剔除無效問卷84份，有效問卷數(shù)為1216份。

本文的被解釋變量為老年人的幸福感，運用李克特5點量表進(jìn)行度量，從1分到5分表示幸福的程度從非常不幸福到非常幸福。核心解釋變量為小區(qū)是否完成改造，包括是否加裝電梯、是否設(shè)置便民超市、物業(yè)公司是否參與管理、是否有配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，這些變量均為二分變量，是就取值為1，否就取值為0。此外，本文的控制變量包括了老年人的性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)類型、收入水平、健康水平、與家人聚會次數(shù)、參與社區(qū)活動次數(shù)。

根據(jù)老舊小區(qū)改造的不同情況和不同時間段，老年人幸福感的差異如表2所示。

表2 老舊小區(qū)中老年人幸福感的差異

4 實證結(jié)果與分析

4.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文采用雙重差分模型檢驗老舊小區(qū)改造對小區(qū)內(nèi)老年人幸福感影響的凈效應(yīng)，具體回歸結(jié)果見表3。第（1）列是不加控制變量情況下的結(jié)果，第（2）—（7）列是在逐步加入不同的控制變量情況下的結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造項目對小區(qū)內(nèi)老年人的平均幸福感有顯著的提升作用。具體來說，第（1）列說明老舊小區(qū)改造對老年人的平均幸福感的影響系數(shù)為1.84，在1%的水平上是顯著的，第（2）—（7）列說明在控制了老年人的人口統(tǒng)計學(xué)變量后，老舊小區(qū)改造對老年人的平均幸福感的影響系數(shù)為1.56，仍然在1%的水平上是顯著的，說明了結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 老舊小區(qū)改造對老年人幸福感的影響

4.2 異質(zhì)性分析

由于在不同的老舊小區(qū)，改造項目也不盡相同，這就為我們檢驗不同改造項目對老年人幸福感的影響提供了便利條件。本文發(fā)現(xiàn)，與簡單的改造項目相比較，加裝電梯、設(shè)置便民超市、物業(yè)公司參與管理、增設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對老年人幸福感的提升效應(yīng)更加明顯，但這種影響并不是對所有的老年人都一樣。本文根據(jù)年齡將老年人分為三組，這些改造項目對不同年齡階段老人幸福感的影響見表4。

表4 不同的改造項目對不同年齡階段老人幸福感的影響

從表4可以看出，加裝電梯這個項目，對于70歲以下老人幸福感的提升是不顯著的，但70歲以上的老人幸福感提升顯著。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70歲以下的大部分老人表示平時更愿意走樓梯，因此他們的受益感不明顯。小區(qū)里的便民超市這個項目，對于80歲以下的兩組老年人群幸福感的提升都是顯著的，但對80歲以上的老年人沒有明顯影響。我們還發(fā)現(xiàn)在那些周邊沒有大型超市的老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的便民超市或小型菜市場對老年人幸福感的提升是非常顯著的。從表4還可以看出，有物業(yè)公司參與管理對不同年齡階段的老人來說都是受益的，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有物業(yè)公司管理的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生做得較好，這有效提高了老年人的幸福感。在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，80歲以下的兩組老年人受益更多，對80歲以上老年人的幸福感提升不明顯。

4.3 機(jī)制分析

老舊小區(qū)改造對老年人幸福感的影響最直接的機(jī)制體現(xiàn)為：由于外部環(huán)境的優(yōu)化，增加了老年人與社會接觸的機(jī)會，改善了老年人的人際交往，讓老年人的自身能力和價值得到認(rèn)可，從而提升了自身幸福感。這種機(jī)制表現(xiàn)在三個方面：（1）外部環(huán)境的美化明顯增加了代際之間的交往，更多的年輕人愿意回到原來的小區(qū)看望父母，從而增加了家庭成員間交流的時間，親情的紐帶得到了鞏固；（2）在老舊小區(qū)改造過程中，老年人得以更多地參與到議事活動中來，他們能夠發(fā)揮對生活事務(wù)的管理能力，同時，也能感受到因自己的行為而對環(huán)境美化帶來的影響；（3）由于改造后的小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、活動設(shè)施更多、活動空間也更大，更多的老人愿意到公共的活動空間參與各種交流和學(xué)習(xí)，從而獲得了更高的幸福感。具體信息如表5所示。

表5 老舊小區(qū)改造影響老年人幸福感的機(jī)制

5 結(jié)論與政策建議

老舊小區(qū)改造是完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的保障，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文的研究表明，老舊小區(qū)改造更符合老年人對居住環(huán)境的要求，滿足了老年人生理和心理的需要，能有效提升老年人的幸福感。在老舊小區(qū)改造的諸多項目中，不同的項目對不同年齡階段的老人幸福感影響不同?？傮w而言，加裝電梯、設(shè)置便民超市、物業(yè)公司參與管理、增設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對老年人幸福感的提升效應(yīng)更為明顯。老舊小區(qū)改造使小區(qū)環(huán)境更為舒適，增加了老年人與子女間的交往，同時，老舊小區(qū)改造的過程也增加了老年人參與共公事務(wù)的頻率和社區(qū)活動的次數(shù)。通過增加老年人與社會的互動，有效提升了老年人的幸福感。

為進(jìn)一步增強(qiáng)老舊小區(qū)改造效果，還需要關(guān)注兩個方面的問題：（1）進(jìn)一步擴(kuò)大老年人自治度和參與度。實現(xiàn)老舊小區(qū)改造后續(xù)管理更為民主化和透明化，以議事會議為契機(jī)，一方面將黨和國家的方針政策更好地傳達(dá)給每一位老人，另一方面更有效地發(fā)揮每個老人的主動性和積極性，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；（2）鏈接更多的社會資源，為老年人提供多樣化的服務(wù)和活動。針對不同年齡階段的老人，在衣食住行、文娛體醫(yī)等各方面給予切實的關(guān)懷，實現(xiàn)服務(wù)項目的合理性和差異性，讓更多的老人能過上家庭合諧、健康快樂的生活。