王 萌 劉玉朋

河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南焦作 454000

受飲食偏好、生活習(xí)慣影響，豬肉始終在中國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均收入不斷攀升，消費(fèi)者對(duì)于食品的關(guān)注不僅僅是數(shù)量的安全，還包括質(zhì)量安全是否有保障。豬肉可追溯體系可以追蹤所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，糾正單一控制方法的缺陷，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府提供可靠的有關(guān)豬肉的信息，解決或緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，成為一種全球性解決豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策[1]。同時(shí)，豬肉可追溯體系還具有打破貿(mào)易壁壘，促進(jìn)豬肉出口的效應(yīng)；可追溯豬肉富含信息屬性，產(chǎn)品附加值較高，能夠幫助生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。在河南省部分市區(qū)先行推進(jìn)豬肉可追溯體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行之措與必然之舉。

河南省是生豬養(yǎng)殖大省、生豬調(diào)出大省、豬肉消費(fèi)大省，同時(shí)還擁有牧原、雙匯等龍頭養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)。一旦發(fā)生豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題，本省消費(fèi)者生命健康將遭受威脅，生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到影響[2]。同時(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)向其他省市地區(qū)的溢出效應(yīng)也非常顯著，最終可能造成空間范圍更為廣闊的區(qū)域性公共危機(jī)。因此，河南省推進(jìn)豬肉可追溯體系的建設(shè)與運(yùn)行，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和巨大的社會(huì)價(jià)值。

本研究在厘清利益相關(guān)主體參與追溯利益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析推導(dǎo)出豬肉可追溯體系運(yùn)行績(jī)效包含的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)機(jī)理，立足社會(huì)共治視角，實(shí)現(xiàn)對(duì)豬肉可追溯體系運(yùn)行績(jī)效及其影響因素的科學(xué)分析。相關(guān)結(jié)論將有利于河南省生豬產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)更好地實(shí)施追溯，從而保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序地發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

1 相關(guān)概念界定

1.1 豬肉可追溯體系

借鑒已有研究[3]，本研究對(duì)豬肉可追溯體系的界定如下：豬肉可追溯體系是指在生豬產(chǎn)業(yè)鏈條上，以某種標(biāo)志(如動(dòng)物耳標(biāo)、激光灼刻標(biāo)記、購(gòu)物小票條形碼等)作為載體，記錄、存儲(chǔ)和傳遞囊括生豬養(yǎng)殖、生豬流通、生豬屠宰加工、豬肉銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)或某些環(huán)節(jié)的相關(guān)質(zhì)量安全信息，使豬肉具備可追溯性的信息管理系統(tǒng)。

1.2 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系

本研究中政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系是指政府為實(shí)現(xiàn)從源頭保障普通豬肉質(zhì)量安全水平，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來(lái)源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究的豬肉質(zhì)量安全追溯體系。政府基于社會(huì)利益最大化的目標(biāo)，綜合運(yùn)用多種規(guī)制手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)、屠宰加工企業(yè)、豬肉銷(xiāo)售商加入體系，充分發(fā)揮屠宰加工企業(yè)的核心主體作用，并實(shí)現(xiàn)追溯信息的消費(fèi)終端可查詢。2002年，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部就開(kāi)始探索建設(shè)豬肉可追溯體系，國(guó)家商務(wù)部也于2010年以城市為單位開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)[1]。政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系，能夠滿足大眾對(duì)質(zhì)量安全有保障、價(jià)格相對(duì)合理的普通豬肉需求，具有廣闊的發(fā)展前景。

2 豬肉可追溯體系建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外肉類(lèi)可追溯體系建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1.1 歐盟

在世界范圍內(nèi)，歐盟首次提出食品可追溯體系的概念，并運(yùn)用在食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域。1997年歐盟大面積爆發(fā)瘋牛病，為了追根溯源，定位疫區(qū)，歐盟開(kāi)始探索建設(shè)牛肉可追溯體系，并很快推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，立法強(qiáng)制要求所有食品企業(yè)建立追溯體系。2015年1月，歐盟對(duì)所有肉類(lèi)食物(包括肉制品在內(nèi))要求要全部實(shí)現(xiàn)可追溯(即肉品供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都必須具備相應(yīng)的追溯性)。按照相關(guān)規(guī)定，在養(yǎng)殖端要做好包括動(dòng)物耳標(biāo)佩戴、養(yǎng)殖檔案記錄等動(dòng)物識(shí)別與登記工作，在流通環(huán)節(jié)要做好肉牛、牛肉及牛制品轉(zhuǎn)移路徑的記錄，企業(yè)間生產(chǎn)原料、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移情況記錄等工作。歐盟強(qiáng)制要求收集傳遞的追溯信息包括：牲畜的耳標(biāo)號(hào)或其他用于追溯的代碼；牲畜出生地或養(yǎng)殖場(chǎng)所在地；牲畜被屠宰及肉品被加工的地區(qū)[4]；屠宰加工企業(yè)注冊(cè)名。除了上述強(qiáng)制性信息外，企業(yè)可以自愿供給更多的具有自身特色的可追溯信息(例如生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)信息，動(dòng)物福利信息等)。

近些年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展在食品可追溯體系建設(shè)方面也展現(xiàn)了巨大的溢出效應(yīng)。RFID技術(shù)、DNA芯片技術(shù)紛紛應(yīng)用于歐盟食品可追溯體系的信息收集與傳遞工作，有賴于此，歐盟得以建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的養(yǎng)殖、屠宰加工、肉類(lèi)流通一體的質(zhì)量安全追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與規(guī)制。目前歐盟設(shè)計(jì)了全球通用的EAN-UCC標(biāo)志系統(tǒng)，并在世界范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，以實(shí)現(xiàn)EC78/2002法規(guī)中提出的“全球追溯”概念。相比于其他國(guó)家或地區(qū)，政府大量監(jiān)管介入食品可追溯體系建設(shè)是歐盟的一大特色[5]。

2.1.2 美國(guó)

美國(guó)最初推動(dòng)肉類(lèi)可追溯體系建設(shè)的目的是為了降低私營(yíng)企業(yè)損失。為解決肉類(lèi)食品長(zhǎng)途運(yùn)輸腐壞難以定責(zé)的問(wèn)題，一些由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商組成的協(xié)會(huì)開(kāi)始游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)，以立法形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制。美國(guó)國(guó)會(huì)也于1930年頒布了《易腐農(nóng)產(chǎn)品法案》，要求農(nóng)產(chǎn)品承運(yùn)方必須按照相關(guān)法律規(guī)定要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄。這樣簡(jiǎn)單的信息記錄系統(tǒng)可以看作美國(guó)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域建設(shè)的追溯體系的雛形。而更加重視食品追溯性的契機(jī)，來(lái)源于瘋牛病、大腸桿菌、沙門(mén)氏菌等對(duì)美國(guó)民眾生命健康的威脅、對(duì)海外出口份額的削減及對(duì)生物安全方面的影響[6，7]。2007年8月美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《生物安全法與農(nóng)業(yè)法案》，《2009年食品安全加強(qiáng)法案》進(jìn)一步對(duì)肉類(lèi)食品可追溯體系的建設(shè)進(jìn)行了要求與加強(qiáng)，確保一旦發(fā)生動(dòng)物疫情或其他食品安全問(wèn)題，能夠在48h內(nèi)鎖定所有與此相關(guān)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體。美國(guó)肉類(lèi)食品可追溯體系直接管理權(quán)由食品安全和檢驗(yàn)局掌握，美國(guó)國(guó)土安全局和聯(lián)邦調(diào)查局協(xié)助合作，總體采取垂直化管理模式，最大限度避免規(guī)制真空與重復(fù)。電子耳標(biāo)、RFID技術(shù)、DNA芯片技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于美國(guó)肉類(lèi)食品可追溯體系的建設(shè)上。

2.2 中國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可追溯體系建設(shè)

早在2002年，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布《動(dòng)物免疫標(biāo)志管理辦法》，作出動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程必須佩戴免疫耳標(biāo)，全程記錄養(yǎng)殖檔案的規(guī)定。這為后續(xù)實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯提供了必要的信息準(zhǔn)備。從2002年到2008年，農(nóng)業(yè)部的工作重心集中在相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)指定上。體現(xiàn)在頒布了《牲畜耳標(biāo)技術(shù)規(guī)范》、《NY/T 1761-2009農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作流程 通則》、《NY/T 1762-2009農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作流程 水果》等多套技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，RFID技術(shù)被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的食品可追溯體系。參與追溯的產(chǎn)品涵蓋畜禽類(lèi)(豬牛羊、奶制品、雞鴨鵝等)、水產(chǎn)類(lèi)、茶葉、中藥、水果、蔬菜、糧食作物(稻米、小麥、玉米、雜糧等)。截止2015年，肉雞、肉鴨能夠?qū)崿F(xiàn)追溯的數(shù)量最多，分別達(dá)到了2 415萬(wàn)只和1 308萬(wàn)只，而生豬僅有58.7萬(wàn)頭實(shí)現(xiàn)了追溯，豬肉也僅有11.25萬(wàn)噸能夠被查詢到追溯信息[8]。

2.2.2 商務(wù)部可追溯體系建設(shè)

商務(wù)部雖然不如農(nóng)業(yè)部早著手開(kāi)展建設(shè)工作，但其主導(dǎo)的食品可追溯體系明顯發(fā)展勢(shì)頭更為迅猛。依據(jù)自身監(jiān)管職能，商務(wù)部偏重在試點(diǎn)城市的流通環(huán)節(jié)建設(shè)追溯體系。2010年至今商務(wù)部已分批支持了包括上海、南京、北京等58個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系的建設(shè)，試點(diǎn)城市涵蓋了大中小三種類(lèi)型。商務(wù)部陸續(xù)制定了包括《全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范(試行)》、《肉類(lèi)流通追溯體系基本要求》等8個(gè)技術(shù)規(guī)范和對(duì)追溯標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理的《肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系專用標(biāo)識(shí)使用規(guī)定(試行)》。商務(wù)部主要通過(guò)與財(cái)政部合作，對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式包括為屠宰加工企業(yè)提供相應(yīng)的追溯設(shè)備或直接發(fā)放補(bǔ)貼資金。激光灼刻技術(shù)被廣泛應(yīng)用在商務(wù)部的可追溯體系上。

2.2.3 河南省可追溯體系建設(shè)

河南省作為生豬調(diào)出大省、豬肉生產(chǎn)大省，只有鄭州、漯河兩個(gè)商務(wù)部主導(dǎo)的追溯試點(diǎn)城市。2016年河南省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程追溯管理[2]。鄭州在此背景下積極加入全國(guó)第三批肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)城市，目前項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本完成。共24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)引入了肉菜流通追溯體系并投入使用，涵蓋生豬屠宰、肉菜批發(fā)、零售、團(tuán)體消費(fèi)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接核心企業(yè)五大環(huán)節(jié)共400余個(gè)節(jié)點(diǎn)的追溯系統(tǒng)建設(shè)。訪談相關(guān)部門(mén)得知，鄭州市肉菜流通追溯體系項(xiàng)目共備案主體節(jié)點(diǎn)377個(gè)，商戶數(shù)量7 970個(gè)。漯河被列為第四批試點(diǎn)城市，目前，涵蓋3家屠宰廠、1家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、6家超市的16家門(mén)店、2家配送中心、22家團(tuán)體消費(fèi)單位、72家雙匯連鎖店和45家雙匯加盟店等節(jié)點(diǎn)基本建成，已上傳平臺(tái)有效數(shù)據(jù)20萬(wàn)余條。

從追溯信息的“深度”看，鄭州和漯河市能夠提供屠宰加工環(huán)境和豬肉流通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，但不能實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬養(yǎng)殖環(huán)境、種豬繁育環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯；從“寬度”看，由于追溯深度不夠，導(dǎo)致靠近生產(chǎn)端的信息未被采集；從“精度”看，目前難以實(shí)現(xiàn)對(duì)具體每頭生豬的溯源。目前，河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系存在建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱；產(chǎn)業(yè)主體眾多；信息化程度薄弱；政府監(jiān)管水平不高等問(wèn)題，亟待繼續(xù)提升運(yùn)行績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)可追溯體系的建設(shè)目的。

3 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系運(yùn)行績(jī)效構(gòu)成及社會(huì)共治分析

3.1 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系的運(yùn)行績(jī)效構(gòu)成分析

政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系的有效運(yùn)行離不開(kāi)利益相關(guān)主體的共同參與，而運(yùn)行績(jī)效的高低又取決于各主體的參與。政府要追求豬肉質(zhì)量安全有保障引致而來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定、人民滿意度提高、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的社會(huì)利益，基于這樣的利益目標(biāo)，政府主導(dǎo)豬肉可追溯體系建設(shè)運(yùn)行。養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)、屠宰加工企業(yè)、豬肉銷(xiāo)售商等產(chǎn)業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下參與追溯，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全行為的優(yōu)化提升，使得豬肉質(zhì)量安全得到保障。消費(fèi)者自身有對(duì)質(zhì)量安全豬肉的需求，他們對(duì)可追溯豬肉的偏好滿足了產(chǎn)業(yè)主體追求的經(jīng)濟(jì)效益，從而激勵(lì)其更好的參與追溯。因此有必要從利益相關(guān)主體的角度對(duì)豬肉可追溯體系運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行分析。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)績(jī)效

依據(jù)經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)，產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系最重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。除正常生產(chǎn)成本和收益外，產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系的直接成本主要包括：(1)必要的機(jī)器設(shè)備、勞動(dòng)力投入；(2)生產(chǎn)流程適應(yīng)追溯需求的“調(diào)整成本”[9]；直接收益則表現(xiàn)為可追溯豬肉相對(duì)于普通豬肉的價(jià)格增幅。在參與成本至少不大于收益的情況下，產(chǎn)業(yè)主體才會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的參與行為，否則產(chǎn)業(yè)主體就無(wú)法提供滿足社會(huì)需要的可追溯豬肉。要完成這一目標(biāo)，降低參與成本和提高參與收益是兩條可行措施。對(duì)由信息不對(duì)稱造成的逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行矯正，是政府主導(dǎo)豬肉可追溯體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也正是由于政府的干預(yù)行為，產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系的成本被顯著降低。同時(shí)，可追溯豬肉相對(duì)于普通豬肉具備追溯信息，從而具有差異性，這也構(gòu)成了可追溯豬肉獲得溢價(jià)的基礎(chǔ)。

消費(fèi)者依據(jù)自身效用最大化原則進(jìn)行選擇，如果可追溯豬肉的各個(gè)屬性能夠滿足他們的偏好，消費(fèi)者自然主動(dòng)選擇可追溯豬肉。作為豬肉質(zhì)量安全改善的受益方，消費(fèi)者也應(yīng)秉持收益與責(zé)任相匹配的原則適度承擔(dān)可追溯豬肉額外成本，但如果價(jià)格過(guò)高也會(huì)引發(fā)消費(fèi)者不滿，從而不利于豬肉可追溯體系的深化。

綜合上述分析，豬肉可追溯體系經(jīng)濟(jì)績(jī)效是在滿足產(chǎn)業(yè)主體利潤(rùn)最大化和消費(fèi)者效用最大化的前提下實(shí)現(xiàn)的。但在目前尚未形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)消費(fèi)環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)狀下，需要政府對(duì)豬肉可追溯體系進(jìn)行補(bǔ)貼，才能幫助經(jīng)濟(jì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)。因此，豬肉可追溯體系經(jīng)濟(jì)績(jī)效的內(nèi)涵為產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系后，經(jīng)營(yíng)收益不受影響，否則會(huì)造成可追溯豬肉供給不足；可追溯豬肉的價(jià)格屬性能滿足消費(fèi)者的需求，否則就會(huì)造成可追溯豬肉需求不足。

本研究實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系總體經(jīng)濟(jì)績(jī)效較為顯著，體現(xiàn)為可追溯豬肉的價(jià)格相對(duì)高于普通豬肉。但對(duì)不同產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的成本收益進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前在政府補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，成本大部分將被生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)，收益大部分將被豬肉流通環(huán)節(jié)，尤其是零售環(huán)節(jié)瓜分，這樣的利益分配格局顯然是不合理、難以為繼的。

3.1.2 質(zhì)量安全績(jī)效

食品質(zhì)量安全屬性具有信任品特征，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全行為也十分隱蔽，無(wú)法被下游經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者所觀測(cè)。因此，必須通過(guò)某種可被觀察的行為或特征發(fā)送信號(hào)，來(lái)間接證明產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。以養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)為例，他們?yōu)樯i佩戴耳標(biāo)、記錄養(yǎng)殖檔案的行為就是相對(duì)“顯性”的，并且不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在屠宰加工企業(yè)看來(lái)，如果養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)能夠把上述兩種行為都執(zhí)行的合乎標(biāo)準(zhǔn)，就間接說(shuō)明了養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)具有較高管理水平[10]。因此，佩戴耳標(biāo)、記錄養(yǎng)殖檔案就成為一個(gè)有效信號(hào)，幫助屠宰加工企業(yè)選擇養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)時(shí)實(shí)現(xiàn)分離均衡。豬肉的可追溯性也是有效的信號(hào)，消費(fèi)者很容易觀察到，并間接推斷參與豬肉可追溯體系的產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)能力，從而幫助消費(fèi)者在選擇豬肉時(shí)實(shí)現(xiàn)分離均衡。

在市場(chǎng)交易情況下，交易雙方一般都只進(jìn)行單次交易，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏提升食品質(zhì)量安全水平的動(dòng)力，從而產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向。而豬肉可追溯體系能夠打破交易匿名性，有助于重復(fù)博弈的進(jìn)行[11]。這使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制獲得長(zhǎng)期收益，從而激勵(lì)他們主動(dòng)采取符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)策略。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)豬肉可追溯體系的信息披露機(jī)制，精確懲罰不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)主體，從而避免產(chǎn)業(yè)的集體聲譽(yù)受到打擊[12]。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)、屠宰加工企業(yè)、豬肉批發(fā)商、豬肉零售商的質(zhì)量安全行為形成了有效規(guī)制，從而體現(xiàn)出較為顯著的質(zhì)量安全績(jī)效。

3.2 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系運(yùn)行的社會(huì)共治分析

3.2.1 產(chǎn)業(yè)主體視角

產(chǎn)業(yè)主體是豬肉可追溯體系最直接也是最主要參與者，其參與行為直接影響運(yùn)行績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效而言，產(chǎn)業(yè)主體參與行付出的努力程度越大，其參與成本也就越高，這制約了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升；但另一方面，可追溯豬肉富含的追溯信息也越為廣泛，相較于普通豬肉，其差異性也越明顯，如果消費(fèi)者偏好富含追溯信息的豬肉，那么可追溯豬肉能夠獲得的溢價(jià)也就越高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升[13]。產(chǎn)業(yè)主體參與行為越規(guī)范，豬肉可追溯體系的追溯性也就越強(qiáng)，從而能夠有效打破產(chǎn)業(yè)鏈間信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全有效保障[14]。由此可見(jiàn)，豬肉可追溯體系運(yùn)行績(jī)效最直接的影響因素就是產(chǎn)業(yè)主體追溯參與行為。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體是有限理性的，其行為決策除了要考慮預(yù)期成本收益因素外，還受自身稟賦與外部環(huán)境的深刻影響。就政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系而言，產(chǎn)業(yè)主體參與行為最重要的外部環(huán)境因素，表現(xiàn)為消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的反饋關(guān)系，與政府規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)主體監(jiān)督支持，和對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)宣傳關(guān)系。

3.2.2 消費(fèi)需求視角

消費(fèi)者是政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系的重要利益相關(guān)者，其需求能否被滿足是產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的內(nèi)生動(dòng)力。在可追溯豬肉出現(xiàn)前，消費(fèi)者只能選擇普通豬肉。當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)了可追溯豬肉時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)被其相對(duì)于普通豬肉的優(yōu)勢(shì)屬性所吸引，然后形成一定的消費(fèi)欲望，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)意愿。一些有支付能力的消費(fèi)者可以將意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)行為，如果選擇可追溯豬肉能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化，這些消費(fèi)者就會(huì)對(duì)可追溯豬肉形成較高的滿意度與忠誠(chéng)度，然后轉(zhuǎn)化為持續(xù)的消費(fèi)行為。這使得可追溯豬肉市場(chǎng)份額得以穩(wěn)固并獲得提升，從而吸引產(chǎn)業(yè)主體更好地參與豬肉可追溯體系，最終帶來(lái)豬肉可追溯體系運(yùn)行績(jī)效的提升。可能影響消費(fèi)者選擇可追溯豬肉的因素包括消費(fèi)者收入水平、受教育程度等個(gè)人稟賦特征，家庭人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)等家庭特征，對(duì)可追溯食品及豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)知特征[15]。

3.2.3 政府規(guī)制視角

豬肉質(zhì)量安全具有明顯的公共物品屬性，理應(yīng)由政府提供。但豬肉質(zhì)量安全的特殊性在于，產(chǎn)業(yè)主體而非政府是其直接提供者，但政府必須履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，否則產(chǎn)業(yè)主體有可能無(wú)法提供社會(huì)需要的豬肉質(zhì)量安全，從這個(gè)角度講，政府有必要主導(dǎo)豬肉可追溯體系的建設(shè)。政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系具有明顯的正外部性，產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的私人收益要低于社會(huì)總收益，因此政府必須通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)支持產(chǎn)業(yè)主體的參與行為。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的“努力程度”屬于私人信息，消費(fèi)者無(wú)法得知，這樣的信息不對(duì)稱可能引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，因此政府有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的追溯參與行為進(jìn)行監(jiān)管，以糾正市場(chǎng)失靈。另外，由于可追溯豬肉相對(duì)新穎，消費(fèi)者對(duì)其了解、認(rèn)知都不夠，政府需要引導(dǎo)消費(fèi)者了解食品可追溯體系、可追溯食品等相關(guān)知識(shí)，形成良好的消費(fèi)氛圍。

4 總結(jié)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)較早起步的城市，河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系尚未達(dá)到良好的運(yùn)行狀態(tài)。研究分析表明，政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)行績(jī)效，且有著廣闊的市場(chǎng)前景，河南省應(yīng)堅(jiān)定信心支持更多本省城市加入到國(guó)家商務(wù)部可追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)中。在可追溯體系實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟(jì)績(jī)效和質(zhì)量安全績(jī)效的動(dòng)態(tài)平衡，立足社會(huì)共治的視角，在尊重和滿足產(chǎn)業(yè)主體-消費(fèi)者-政府三方的利益訴求的基礎(chǔ)上，使得可追溯體系發(fā)揮更大潛力，實(shí)現(xiàn)更高績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。