周 莉

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

國內(nèi)種子企業(yè)發(fā)展是中國種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。國內(nèi)的種子行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期。

1.1.1 自留種階段（1949—1957 年）

這一階段國家鼓勵(lì)農(nóng)戶自己留種種植，并提供相應(yīng)的技術(shù)和政策支撐。1950—1957 年，各省、區(qū)、縣開始發(fā)展國營農(nóng)場，擔(dān)任起了良繁育種的任務(wù)，這也是中國種業(yè)的雛形。

1.1.2 四自一輔階段（1958—1977 年）

這一階段國家鼓勵(lì)群眾自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調(diào)動(dòng)[1]。當(dāng)時(shí)的種子機(jī)構(gòu)實(shí)行了“三位一體”的經(jīng)營方針，也正是這一時(shí)期，各級種子機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)行政部門的直屬單位，承擔(dān)起良種推廣的任務(wù)，并構(gòu)建了初級的種子體系。

1.1.3 四化一供階段（1978—1994 年）

這一階段在繼續(xù)實(shí)行上階段“三位一體”經(jīng)營方針的同時(shí)，進(jìn)一步提出了“四化一供”的指導(dǎo)方針，即品種區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以及以縣為單位統(tǒng)一供種。這時(shí)種子產(chǎn)業(yè)開始了計(jì)劃與市場的雙軌制，種子企業(yè)也正式成為政府指導(dǎo)下的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。

1.1.4 種子工程階段（1995—1999 年）

這一階段以構(gòu)建現(xiàn)代化種業(yè)為重點(diǎn)，將種子企業(yè)的流程規(guī)范化分為5 步，即良種引進(jìn)、生產(chǎn)繁殖、加工包裝、推廣銷售、宏觀管理。這一階段種子企業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)、學(xué)、營相互脫節(jié)開始向育、繁、推一體化轉(zhuǎn)變。

1.1.5 種子市場化階段（2000—2022 年）

隨著改革開放，我國的種子產(chǎn)業(yè)開始面臨國外競爭，尤其是美國的孟山都和先鋒種業(yè)。以山東壽光為例，山東壽光的蔬菜種很長一段時(shí)間使用的幾乎都是國外的種子，而國內(nèi)的種子公司這一階段發(fā)展還比較粗放，除了水稻、小麥、玉米等大田作物的種子以外，其他種子并不具備競爭優(yōu)勢。

1.1.6 全國統(tǒng)一大市場時(shí)期（2022 年4 月至今）

2022 年4 月10 日頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），主旨是打破地方保護(hù)和市場分割，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)商品要素資源的進(jìn)一步流通，促進(jìn)市場高效規(guī)范、公平競爭、充分開放[2]。全國統(tǒng)一大市場的建立將對營造公平、穩(wěn)定、透明的營商市場有顯著作用，并且將進(jìn)一步降低市場交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。更重要的是，《意見》的落實(shí)將使國內(nèi)市場在國際市場的合作競爭中獲得新的優(yōu)勢。國內(nèi)種業(yè)在這一階段也將迎來新一輪的發(fā)展，提高國內(nèi)種子產(chǎn)品的國際競爭力[1]。

1.2 研究意義

國內(nèi)的種子企業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，面臨國際競爭。國內(nèi)種子企業(yè)除了雜交水稻種子外，其他種子產(chǎn)品競爭力都很一般，美國的先鋒種業(yè)和孟山都公司一直都是國際上的龍頭企業(yè)，國內(nèi)的種子企業(yè)應(yīng)抓住新機(jī)遇，在全國統(tǒng)一大市場的政策支持下，尋求新的突破口，提升自身產(chǎn)品的國際競爭力。

2 全國統(tǒng)一大市場的政策內(nèi)容及解讀

2.1 全國統(tǒng)一大市場的政策內(nèi)容

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的支撐基礎(chǔ)和內(nèi)在要求是構(gòu)建新的發(fā)展格局，主旨是打破地方保護(hù)和市場分割，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品要素資源進(jìn)一步流通，促進(jìn)市場高效規(guī)范、公平競爭、充分開放，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

2.2 結(jié)合種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的政策解讀

《意見》的核心詞匯是“統(tǒng)一”，統(tǒng)一的對象是規(guī)則，也就是各地執(zhí)行同一規(guī)則，從而打破地方保護(hù)和市場分割。種子企業(yè)的統(tǒng)一也就是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，種子企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化早在2000 年便已經(jīng)提出了要求，2000 年《種子法》的頒布實(shí)施已經(jīng)對種子企業(yè)的產(chǎn)品提出了一項(xiàng)行政監(jiān)督、兩項(xiàng)行政許可的要求，即生產(chǎn)的種子需要接受種子質(zhì)量監(jiān)督，符合國家標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都需要通過國家的考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，地方上對于種子的推廣也會(huì)存在著地方保護(hù)主義，當(dāng)?shù)氐拇笮头N子企業(yè)所生產(chǎn)的種子會(huì)得到當(dāng)?shù)卣母嗾咧С郑玫礁玫陌l(fā)展，擴(kuò)充地方稅源。但是這種地方保護(hù)主義某種程度上阻礙了其他種子企業(yè)的發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場背景下，真正的好種子能更加順利地進(jìn)入全國市場，但鑒于種子作為繁殖體的特殊性，引進(jìn)過程中一定要做好區(qū)域性試驗(yàn)，符合國家的相關(guān)規(guī)定。

《意見》指出的工作原則主要包括以下4 點(diǎn)。一是立足內(nèi)需、暢通循環(huán)。目前，我國大部分品種的種子研發(fā)能力較差，缺乏國際競爭力，相當(dāng)一部分種子的定價(jià)權(quán)在美國孟山都、德國拜爾等國際種子寡頭公司手中，一旦國際形勢惡化，國內(nèi)種子便無法通過進(jìn)口滿足需求，只能通過內(nèi)需。當(dāng)然，我國糧食種子的自主率還是相當(dāng)高，尤其是雜交水稻種子，已經(jīng)做到了100%自主率。但從蔬菜種子的情況來看，進(jìn)口種子的品質(zhì)確實(shí)更高，更能適應(yīng)機(jī)械化，有利于獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。再加上國外的技術(shù)優(yōu)勢，通過使種子不育或者逐代衰退，讓農(nóng)民無法自留種，所以我國仍有約13%的蔬菜種子依賴進(jìn)口。2021 年我國進(jìn)口了約6.8 億美金的蔬菜、飼草種子。基于現(xiàn)在不穩(wěn)定的國際形勢，我國種子需要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，并保證非常時(shí)期國內(nèi)種子的供應(yīng)[3]。二是力破并舉、完善制度。事實(shí)上，鑒于國家對農(nóng)業(yè)的高度重視，相對于別的行業(yè)，國家對于種子質(zhì)量和種子企業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性制度一直走在前列，但是相應(yīng)的監(jiān)管制度仍沒有完善到位。由于種業(yè)繁種過程比較粗放艱苦，經(jīng)營場所多為農(nóng)村，難以吸引優(yōu)秀的科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和管理人才。盡管有著相對完善的制度，但種子企業(yè)自身的管理水平、農(nóng)村的市場管理水平以及農(nóng)戶的法律法規(guī)意識確實(shí)不高，嚴(yán)重影響了制度的落實(shí)，所以建立健全完善的監(jiān)督監(jiān)管制度就顯得尤為重要。以種業(yè)最基礎(chǔ)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和管理制度的落實(shí)為例，盡管種子生產(chǎn)基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)早在20 年前就已經(jīng)制定并頒布實(shí)施，但是仍有部分鄉(xiāng)村干部不能意識到種子基地管理的重要性，在申請認(rèn)定過程中不夠用心，提供的資料不夠詳實(shí)，影響了種子基地認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)性。更有一部分村委會(huì)放任種子企業(yè)惡意競爭生產(chǎn)基地，嚴(yán)重影響了種子企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是有效市場、有為政府。種子作為農(nóng)業(yè)“芯片”，是重要的戰(zhàn)略物資，糧食種子一定要做好戰(zhàn)略儲備工作，但是也不能忽略市場作用，蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種子更要發(fā)揮其市場經(jīng)濟(jì)的作用。全國統(tǒng)一大市場背景下，國內(nèi)種子企業(yè)的競爭將會(huì)更加激烈，經(jīng)歷過育繁推一體化精簡的種子企業(yè)仍舊面臨著巨大挑戰(zhàn)，由政府和市場龍頭企業(yè)中進(jìn)一步篩選，留下有國際競爭力的國內(nèi)種業(yè)企業(yè)。面對各個(gè)龍頭種子企業(yè)的激烈競爭，政府要轉(zhuǎn)變職能，用足、用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)種子企業(yè)的良性競爭。四是系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。種子企業(yè)的經(jīng)營管理中，要做好政策、市場、法制等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，維護(hù)市場穩(wěn)定，提升種子企業(yè)的競爭力。

《意見》的作用是要讓我國的種業(yè)市場從“大”發(fā)展到“強(qiáng)”。中國種子企業(yè)面臨著以下幾方面的問題。一是種子企業(yè)數(shù)量大，但競爭弱，相當(dāng)一部分種子企業(yè)以代繁業(yè)務(wù)為主，無核心科技，類似于“種子代工廠”。二是科研弱、經(jīng)營弱。現(xiàn)在種子企業(yè)的科研人才和經(jīng)營人才儲備都相當(dāng)薄弱，生產(chǎn)的種子既沒有產(chǎn)品競爭力也沒有品牌效應(yīng)。三是行業(yè)管理不規(guī)范?，F(xiàn)在種子企業(yè)在制種基地建設(shè)、市場運(yùn)營和管理方面仍有不規(guī)范之處。四是缺乏國際競爭力。國家早在2011 年出臺的《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》便針對性地提出了種子企業(yè)“育繁推一體化”經(jīng)營管理策略[4]。在此背景下，中國種業(yè)加速了兼并重組的進(jìn)度，僅2011—2016 年，種子企業(yè)便從8 700 家銳減到4 600 家，相當(dāng)一部分小的種子公司被大型種業(yè)公司兼并，加強(qiáng)了種子企業(yè)的集約優(yōu)勢。但是盡管如此，中國前50 強(qiáng)的種業(yè)公司市場份額僅占35%，而美國前6 強(qiáng)的種子公司便已經(jīng)占據(jù)了當(dāng)?shù)?0%的市場份額。

3 全國統(tǒng)一大市場背景下的國內(nèi)種業(yè)發(fā)展目標(biāo)及建議

3.1 全國統(tǒng)一大市場背景下的國內(nèi)種業(yè)發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合全國統(tǒng)一大市場背景，國內(nèi)種子企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)意見中所提及的5 點(diǎn)目標(biāo)。一是持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。這一階段，蔬菜、花卉種子的國內(nèi)跨區(qū)域的流通和引進(jìn)種植將更加容易，糧食作物的種子在滿足了嚴(yán)格的區(qū)域性試驗(yàn)后也將能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)種植。擁有好的研發(fā)能力，生產(chǎn)出真正好品質(zhì)品種的種子公司將逐步從育繁推一體化要求的龍頭企業(yè)，發(fā)展成國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的頭部企業(yè)。二是加快營造穩(wěn)定、公平、透明可預(yù)期的營商環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家應(yīng)從農(nóng)村做起，從基層做起，提升基層工作人員的執(zhí)法水平、監(jiān)管水平，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的田間管理水平，提升科研人員的整體素質(zhì)，加之以更完善的法律法規(guī)，杜絕假種子、差種子在市面上流通。三是進(jìn)一步降低市場交易成本。種子企業(yè)市場交易成本主要包括研發(fā)成本、人力成本、田地加工廠的使用成本、物流成本、宣傳營銷成本等方面，種子企業(yè)的節(jié)本增效需要結(jié)合公司的實(shí)際情況從多個(gè)方面考量，但是隨著全國統(tǒng)一大市場政策的實(shí)施，各部分的成本尤其是物流成本將得到充分改善。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這一目標(biāo)是種子企業(yè)現(xiàn)階段最重要的目標(biāo)，種子作為農(nóng)業(yè)“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心科技，未來的市場行情下，哪家公司能夠研發(fā)并推廣出真正的好種子，哪家公司就將擁有成為杜邦、先鋒公司那樣的國際寡頭公司的機(jī)會(huì)。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。國內(nèi)統(tǒng)一大市場的終極目標(biāo)是集中全國的力量，生產(chǎn)出有國際競爭力的種子品種，但是競爭不代表閉門造車，良好的國際合作將有效提升我國種子企業(yè)的發(fā)展速度，加快國內(nèi)種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用的進(jìn)程，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)打開國際市場。

3.2 全國統(tǒng)一大市場背景下的國內(nèi)種業(yè)發(fā)展建議

結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出要發(fā)揮作用，使全國種業(yè)市場由“大”發(fā)展到“強(qiáng)”，主要有以下幾個(gè)方法。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升頭部企業(yè)的優(yōu)勢，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，物流行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，土地和勞動(dòng)力改革，能源市場改革。

3.2.1 產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中所提的產(chǎn)權(quán)主要指兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。從知識產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行分析，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營管理長期面臨著知識產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)的情況。育種家育出的品種有時(shí)很難得到保護(hù)，尤其之前為了推動(dòng)育種家充分利用種質(zhì)資源，提出了“科研豁免”制度，也正因?yàn)橹暗姆N業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，所以現(xiàn)在市場上的突破性品種不夠多，相當(dāng)一部分種子品種同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了改善這一現(xiàn)象，2022 年3 月1 日，我國正式實(shí)行修改過的《種子法》，建立了實(shí)質(zhì)性的派生品種制度，任何修飾性品種的商業(yè)化使用都需要原始品牌所有人的同意，充分激發(fā)了育種家的原始創(chuàng)新活力。

3.2.2 提升頭部企業(yè)優(yōu)勢

提升頭部企業(yè)優(yōu)勢這一點(diǎn)已經(jīng)在種子企業(yè)推行了數(shù)年，2020 年中央一號文件要求“大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”，2021 年中央一號文件進(jìn)一步指出支持種業(yè)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)育繁推一體化。這一要求的目的很簡單，就是為了應(yīng)對國外種業(yè)公司的競爭，如孟山都、先鋒、杜邦等國際寡頭公司，集中力量辦大事，盡快培育出有國際競爭力的種子品種。

3.2.3 建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用體系

誠信是企業(yè)安身立命之本。但是目前種子企業(yè)的不誠信、不規(guī)范之處還有很多，比如包裝不規(guī)范，包裝上缺少生產(chǎn)日期、產(chǎn)品說明，虛假宣傳，夸大種子的效果，有些違法的種子公司甚至直接兜售假種子。隨著全國統(tǒng)一的社會(huì)信用體系的建立，不誠信的種子公司將無法延續(xù)之前“打一槍換一個(gè)地方”的違法經(jīng)營模式，隨著市場的誠信化、規(guī)范化，種子企業(yè)也將迎來良性發(fā)展。

3.2.4 物流行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅有利于節(jié)約種子的物流成本，更有利于種子企業(yè)建立種子的可追溯化管理模式。這一模式的建立將直接使種子研發(fā)、生產(chǎn)、加工的過程全程透明化，相應(yīng)環(huán)節(jié)的責(zé)任也可以追溯到個(gè)人，對種子企業(yè)的誠信體系、監(jiān)察體系、物流體系都有著重要意義。

3.2.5 土地和勞動(dòng)力改革

勞動(dòng)力改革要求城市化率進(jìn)一步提升，農(nóng)村人口將進(jìn)一步減少。土地改革要求完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。允許地區(qū)間耕地指標(biāo)交易，這一點(diǎn)對于種子企業(yè)的發(fā)展有著重要意義，金融業(yè)和工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)交易耕地指標(biāo)。對于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，種子企業(yè)也可以通過土地集約化提升繁種的機(jī)械化水平，大大降低種子企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3.2.6 能源市場改革

能源市場所提到的能源主要是3 類能源：油氣、電力、煤炭。規(guī)劃相關(guān)交易中心的建設(shè)特別是碳排放權(quán)的交易（碳交易）市場建設(shè)。2012 年，發(fā)改委資源環(huán)境類047 號相關(guān)文件中指出了支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)二氧化碳的減排交易。種子企業(yè)既可以通過碳交易，加快研發(fā)出更好的抗病抗蟲、節(jié)肥省藥，更加符合綠色環(huán)保要求的種子，也可以通過碳交易獲得額外收入，提升公司的經(jīng)營效益。

4 結(jié)論與建議

隨著全國統(tǒng)一大市場的政策推進(jìn)，種子企業(yè)將進(jìn)一步從如今的“育繁推一體化”的龍頭種子企業(yè)模式發(fā)展成有著國際競爭力的“大而強(qiáng)”頭部種子企業(yè)模式。結(jié)合政策的指導(dǎo)性意見，對種子企業(yè)的發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)種業(yè)的科技創(chuàng)新；提升頭部企業(yè)優(yōu)勢，集全國之力發(fā)展寡頭種企；建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用體系；物流行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低物流成本，建立可追溯體系；土地和勞動(dòng)力改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提升繁種機(jī)械化水平；能源市場改革，生產(chǎn)綠色種子，增加碳交易收入。