翟永亮 吳東霞 （高級會計師） （揚州大學(xué) 江蘇揚州 225009）

一、研究背景

黨和政府歷來重視對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作。近年來，高校認(rèn)真落實黨中央決策部署，改革以往粗放的資助模式，不斷完善資助體系，通過引入精準(zhǔn)資助理念，創(chuàng)新資助方式和方法，有力地幫助了廣大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。當(dāng)前，我國已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但是我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然非常突出。因此，新時期鞏固和拓展學(xué)生資助工作成果的任務(wù)依然十分艱巨。高校如何進一步推動精準(zhǔn)資助向縱深發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)生資助更加精細(xì)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，不斷提高學(xué)生資助質(zhì)量和資助效益，是高校需要面對的重要課題。引入業(yè)財融合理念，助推高校精準(zhǔn)資助，是一種實踐，更是一種探索。

2014年10月，財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動。2016年6月，財政部《管理會計基本指引》進一步明確單位應(yīng)用管理會計應(yīng)遵循融合性原則，嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機融合。隨著管理會計思想的不斷推廣應(yīng)用，高校業(yè)財融合理念逐步深入。高校實施業(yè)財融合，主要是借助現(xiàn)代技術(shù)和手段，科學(xué)合理地規(guī)劃、決策、控制和評價各項管理活動，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流共享，促進高校進一步提高管理質(zhì)量，提升管理效能。

二、高校學(xué)生資助實施業(yè)財融合的現(xiàn)實作用

（一）業(yè)財融合有利于實現(xiàn)高校學(xué)生資助的精準(zhǔn)化管理

高校學(xué)生資助業(yè)務(wù)主要歸口于學(xué)生管理部門，財務(wù)部門是高校經(jīng)費管理的事權(quán)部門，以往兩個職能部門的工作內(nèi)容相對獨立，業(yè)務(wù)執(zhí)行流程相互分離。將“業(yè)財融合”的理念貫穿于學(xué)生資助業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，把財務(wù)管理的因素融入學(xué)生資助業(yè)務(wù)流程，有助于推動學(xué)生資助信息資源共享，進一步規(guī)范學(xué)生資助業(yè)務(wù)的財務(wù)流和資金流管理，并借助大數(shù)據(jù)和數(shù)字財務(wù)進行分析、反饋，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生資助業(yè)務(wù)活動中的問題，從而有效改變傳統(tǒng)業(yè)財部門之間信息孤立的現(xiàn)象，強化學(xué)生資助經(jīng)費的統(tǒng)籌和精細(xì)化管理，全面提升學(xué)生資助管理的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性，促進國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助戰(zhàn)略要求的全面落實。

（二）業(yè)財融合有利于實現(xiàn)高校學(xué)生資助的全過程管理

高校學(xué)生資助工作是一項系統(tǒng)工程，除了資助申請、評審認(rèn)定、資助發(fā)放等基礎(chǔ)性工作以外，還有不少外延性工作，如：為每位經(jīng)濟困難學(xué)生建檔立卡，不定期對資助對象家庭經(jīng)濟條件進行動態(tài)調(diào)查，加強資助經(jīng)費效益分析等。將業(yè)財融合理念應(yīng)用于高校學(xué)生資助領(lǐng)域，將業(yè)務(wù)信息和財務(wù)信息有效結(jié)合，實現(xiàn)分工協(xié)作和信息共享，有利于強化財務(wù)和業(yè)務(wù)層面的有效溝通，便于及時了解業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)活動過程中存在的問題，并適時開展事前、事中、事后控制；有利于促進學(xué)生資助領(lǐng)域人、財、物的融合協(xié)同，從而進一步優(yōu)化資源配置，更好地落實各級各類資助政策，確保精準(zhǔn)資助工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）業(yè)財融合有利于強化高校學(xué)生資助的內(nèi)控建設(shè)

業(yè)財融合是內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容。高校學(xué)生資助領(lǐng)域存在一定的廉政風(fēng)險和內(nèi)控風(fēng)險，這些風(fēng)險可能體現(xiàn)在資助申報、資助評審、資助發(fā)放等環(huán)節(jié)，如果沒有健全的監(jiān)督機制，很容易出現(xiàn)類似評審程序不規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資助經(jīng)費使用缺乏監(jiān)管等問題。實施業(yè)財融合以后，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門能實現(xiàn)信息共享，財務(wù)部門不僅掌握相關(guān)資金動態(tài)，還了解受資助學(xué)生的基本信息，因而可以對業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟活動實施有效的監(jiān)督。除此以外，財務(wù)部門有必要對業(yè)務(wù)部門進行相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)，通過明晰部門組織架構(gòu)、梳理經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、排查與識別風(fēng)險、細(xì)化并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等措施，幫助業(yè)務(wù)部門加強對業(yè)務(wù)活動的內(nèi)控建設(shè)，從而進一步規(guī)范經(jīng)濟行為、降低業(yè)務(wù)風(fēng)險、提升管理水平。

三、高校學(xué)生資助工作實施業(yè)財融合的切入點

（一）學(xué)生資助業(yè)務(wù)規(guī)劃融入財務(wù)預(yù)算

高校在編制學(xué)生資助業(yè)務(wù)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合高校事業(yè)發(fā)展需要和學(xué)生工作業(yè)務(wù)實際，在科學(xué)論證、集體決策的基礎(chǔ)上，合理編制中長期業(yè)務(wù)規(guī)劃和相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算，合理評估對應(yīng)的財務(wù)經(jīng)費需求，并與財務(wù)部門做好充分溝通，統(tǒng)籌做好經(jīng)費保障與業(yè)務(wù)需求的匹配工作，從而確保業(yè)務(wù)工作得到必要的財務(wù)經(jīng)費支持，促進資助業(yè)務(wù)工作順利實施。

（二）學(xué)生資助業(yè)務(wù)流程融入財務(wù)控制

業(yè)務(wù)流程是“業(yè)財融合”的基礎(chǔ)。學(xué)生資助業(yè)務(wù)流程的每個環(huán)節(jié)都可能涉及相應(yīng)的財務(wù)經(jīng)費需求，因此需要將財務(wù)管理的事前計劃、事中控制、事后分析考核的控制作用融入業(yè)務(wù)活動全過程。在業(yè)務(wù)活動開展之前要進行可行性研究，事先制定一系列的制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，并進行不同方案的選擇。如：制定年度資助工作計劃、編制長期資助規(guī)劃、制定資助標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格資金發(fā)放流程、人員職責(zé)分工等，以保證業(yè)務(wù)活動高效、有序進行。在日常學(xué)生資助業(yè)務(wù)活動中，工作管理人員要以計劃執(zhí)行過程中獲取的信息為依據(jù)，利用預(yù)算執(zhí)行情況等反饋信息實施控制，對于事前規(guī)劃進行相應(yīng)驗證，并對過程中出現(xiàn)的問題加以糾正和完善。學(xué)生資助業(yè)務(wù)流程結(jié)束后，要對整個業(yè)務(wù)活動開展績效考評，通過總結(jié)、分析、評價、考核、獎懲，進一步完善業(yè)務(wù)和財務(wù)管理控制，建立并完善的考核指標(biāo)體系和激勵機制，保證績效評價指標(biāo)體系和激勵機制的科學(xué)、規(guī)范、合理，充分調(diào)動各級各類責(zé)任部門的積極性，提升學(xué)生滿意度、高校認(rèn)同度。

（三）學(xué)生資助業(yè)務(wù)評價融入財務(wù)績效

業(yè)務(wù)評價的最終落腳點是業(yè)務(wù)實施取得的成果及產(chǎn)生的效益，其考核評價的指標(biāo)既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)。而財務(wù)指標(biāo)作為業(yè)務(wù)評價的量化指標(biāo)，通過分析業(yè)務(wù)執(zhí)行中經(jīng)費使用情況，揭示業(yè)務(wù)實施中財務(wù)經(jīng)費對業(yè)務(wù)活動的影響，其評價效果要優(yōu)于定性化描述。因此，對于學(xué)生資助業(yè)務(wù)的考評，最終需要與財務(wù)效益掛鉤，以成本效益來考核其是否在資源約束、經(jīng)費有限的情況下實現(xiàn)社會效益最大化。

四、高校實施業(yè)財融合推進經(jīng)費精準(zhǔn)資助的主要措施

（一）樹立業(yè)財融合理念

高校各項業(yè)務(wù)活動主要圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)而展開，但業(yè)務(wù)活動一般歸口各職能部門，因而相對獨立且相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)呈碎片化狀態(tài)。而高校財務(wù)活動貫穿于各項業(yè)務(wù)活動之中，具體表現(xiàn)為各個業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況，并以數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)效果。因此，高校各級領(lǐng)導(dǎo)要解放思想、轉(zhuǎn)變思路，牢固樹立業(yè)財融合的理念，把業(yè)財融合作為高校服務(wù)創(chuàng)新、價值提升的有效路徑，將“業(yè)”和“財”的責(zé)任和職能有機結(jié)合，將價值管理與價值創(chuàng)造相互融合，促進資源融合、資源共享，不斷提升高校管理效益。

通過加強業(yè)財融合，全面深入了解業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)活動的具體過程，對有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析、反饋，及時了解業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)活動過程中存在的問題，以實現(xiàn)高校人、財、物等資源的融合協(xié)同效應(yīng)，提高事前控制能力和水平，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的，促進業(yè)務(wù)目標(biāo)的全面實現(xiàn)和財務(wù)管理水平的不斷提升，最終有力推動高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強業(yè)財融合精準(zhǔn)資助工作的團隊建設(shè)

實施業(yè)財融合，首先需要組建一支高素質(zhì)的業(yè)財融合團隊，團隊成員須具有較強的協(xié)作意識和一定的全局意識，具有較強的協(xié)調(diào)能力和良好的溝通能力，具有先進的財務(wù)理念和豐富的管理經(jīng)驗，并熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)。高校實施并推進精準(zhǔn)資助，有必要在與學(xué)生資助相關(guān)的業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間，選擇合適的人選組建業(yè)財融合資助團隊。

加強業(yè)財融合資助團隊建設(shè)，需要從以下四個方面開展：第一，培養(yǎng)團隊的凝聚力和合作精神。由于團隊成員來自不同部門，彼此需要互相尊重、互相理解、互相包容，通過分工協(xié)作和溝通交流，不斷增強集體歸屬感和凝聚力，讓每個成員感受到自己是團隊中的一份子，互相信任，共同成長，為團隊目標(biāo)任務(wù)的順利完成奠定思想基礎(chǔ)。第二，加強職業(yè)道德和廉政風(fēng)險教育。學(xué)生資助工作的根本目的，是讓真正家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生享受到國家資助政策，確保不因暫時的困難而放棄或影響學(xué)業(yè)。高校工作人員必須牢固樹立以學(xué)生為中心的理念，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)和各類管理規(guī)章制度，樹立廉政風(fēng)險意識，遵守財經(jīng)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，確保資助工作的流程科學(xué)、規(guī)范，且資助環(huán)節(jié)公開、公平、公正。第三，強化政策理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進一步提高團隊的整體政策水平與業(yè)務(wù)執(zhí)行力，讓團隊成員成為管理專家、財務(wù)專家、業(yè)務(wù)專家，不僅熟練掌握各類資助政策和法規(guī)，善于與服務(wù)對象溝通并解決實際問題，為實現(xiàn)精準(zhǔn)資助奠定人力資源管理基礎(chǔ)。第四，不斷完善制度并實施流程再造。實施業(yè)財融合，加強部門協(xié)作，找出以往業(yè)務(wù)管理和相關(guān)制度中存在的不足和漏洞，及時制定并完善學(xué)生資助管理制度和相關(guān)工作方案；對學(xué)生資助業(yè)務(wù)進行流程再造，進一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范資助環(huán)節(jié)流程，促進學(xué)生資助工作更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。

（三）加強業(yè)財融合精準(zhǔn)資助工作的信息化建設(shè)

1.信息化建設(shè)的必要性和緊迫性。首先，實施業(yè)財融合，客觀上要求打破原有信息孤島，建立數(shù)字化管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)資源整合和信息共享。而在大數(shù)據(jù)時代到來之前，在傳統(tǒng)的管理模式下，高校不同職能部門根據(jù)實際工作需求建立的信息管理系統(tǒng)卻普遍相對獨立，無法進行信息交流和共享，從而影響了信息數(shù)據(jù)的整合與利用。其次，高校實施業(yè)財融合推動精準(zhǔn)資助，必須要對資助對象進行精準(zhǔn)化識別，才能從源頭上確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。精準(zhǔn)認(rèn)定主要包括認(rèn)定依據(jù)真實、認(rèn)定程序規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、認(rèn)定指標(biāo)準(zhǔn)確等四個方面，而要實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，必須充分運用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)開展相關(guān)數(shù)據(jù)的處理和分析。再次，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，需要建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的學(xué)生資助信息平臺，運用網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)生資助業(yè)務(wù)的日常申請、受理、審核工作，運用“大數(shù)據(jù)”對資助對象信息進行統(tǒng)計和分析，從而有效提高資助管理的準(zhǔn)確性和時效性，并且可以大幅度提升資助對象、資助力度的精準(zhǔn)度和透明度。因此，加強業(yè)財融合資助工作的信息化建設(shè)已刻不容緩。

2.業(yè)財融合信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。一是建構(gòu)智慧資助管理信息系統(tǒng)，對現(xiàn)有資助管理信息系統(tǒng)進行升級改造，對原有的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和功能模塊進行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、評價于一體的智慧資助管理信息系統(tǒng)，涵蓋學(xué)生資助信息采集、資助業(yè)務(wù)受理、資助對象識別、資助信息統(tǒng)計、資助信息分析、資助系統(tǒng)評價等功能，為精準(zhǔn)資助奠定良好的信息環(huán)境基礎(chǔ)。二是建立校內(nèi)大數(shù)據(jù)共享云平臺，打通包括人事、教務(wù)、學(xué)工、財務(wù)、后勤等部門的信息管理系統(tǒng)，搭建共享互通的智能化平臺，實現(xiàn)學(xué)生管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門之間有關(guān)學(xué)生資助信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)對接，促進信息聯(lián)通、實時互動。通過借助大數(shù)據(jù)全面了解學(xué)生資助需求，掌握學(xué)校資助經(jīng)費預(yù)算，明確資助重點和資助方式，做到有限資源最優(yōu)配置，從而提高學(xué)生資助的精準(zhǔn)度。三是構(gòu)建資助信息動態(tài)監(jiān)控平臺，建立外部信息數(shù)據(jù)接口，保持與學(xué)生資助相關(guān)單位、部門（如民政部門、銀行、街道辦、用人單位等）的信息銜接，全方位跟蹤掌握資助對象動態(tài)信息，保證資助信息真實可靠、資助認(rèn)定透明公開。同時，根據(jù)相關(guān)信息的動態(tài)變化，及時對資助對象、資助方式、資助內(nèi)容進行優(yōu)化和調(diào)整，確保學(xué)生精準(zhǔn)資助落到實處。

（四）加強業(yè)財融合精準(zhǔn)資助工作的財務(wù)管理

1.不斷強化資助經(jīng)費的預(yù)決算管理。預(yù)算是財務(wù)管理的重要手段之一，實施業(yè)財融合后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與到資助經(jīng)費的預(yù)算管理全過程，對于提升預(yù)算經(jīng)費投入的績效產(chǎn)出具有重要作用。第一，進一步強化預(yù)算編制的科學(xué)合理性。由于預(yù)算編制工作由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同參與，通過集體討論、民主協(xié)商、專家論證等方式確定年度學(xué)生資助預(yù)算目標(biāo)，其可行性、科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性會大大增強，從而為后期科學(xué)準(zhǔn)確績效評價奠定基礎(chǔ)。第二，進一步強化預(yù)算執(zhí)行全過程管理。學(xué)生資助信息平臺智慧共享的實現(xiàn)，能保證業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門信息對稱且實時掌握信息變化，有利于切實加強資助資金管理，制定并完善資助經(jīng)費管理辦法，對資助資金的使用效果、效率、效益進行綜合評價，切實提高資助資金預(yù)算執(zhí)行效率。第三，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時了解預(yù)算執(zhí)行進度和偏差，并及時進行數(shù)據(jù)糾偏，切實增強預(yù)算執(zhí)行的有效性，進而提高資助經(jīng)費決算數(shù)據(jù)的真實性、完整性、可比性，提升績效管理實效和資助經(jīng)費的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

2.充分開展業(yè)財聯(lián)動的專題分析。學(xué)生資助領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)財融合后，財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，部門之間的合作更加緊密，對接更加便捷，溝通更加及時。通過開展業(yè)財聯(lián)動專題分析，財務(wù)部門深入學(xué)生資助業(yè)務(wù),結(jié)合財務(wù)信息數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確反映資助經(jīng)費收支和使用效益情況，及時發(fā)現(xiàn)資助業(yè)務(wù)管理過程中可能存在的問題，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)警的重要作用，有針對性地提出可行性意見或建議，為學(xué)生資助管理決策提供有力支持，助力學(xué)生精準(zhǔn)資助管理。

3.建立健全業(yè)財融合的績效考評機制。學(xué)生資助工作是一項重要的民生工程，涉及面廣、資金量大、關(guān)注度高，必須建立并不斷完善業(yè)財融合的考核評價機制，才能保證高校學(xué)生精準(zhǔn)資助順利實施。一是建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高資源配置效率和資金使用效益。二是制定并完善學(xué)生資助工作考核評價實施細(xì)則，科學(xué)設(shè)計考核內(nèi)容和評價指標(biāo)，包括：基礎(chǔ)建設(shè)、政策落實、過程管理、資助育人、工作創(chuàng)新等方面，作為對資助工作績效考評的依據(jù)。三是對照考評指標(biāo)定期開展學(xué)生資助工作考核，查找存在的問題和不足，并制定改進措施，同時樹立正面典型，加強正面宣傳，進一步規(guī)范和加強學(xué)生資助管理工作。四是加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，作為以后完善政策、改進管理、提升質(zhì)量的重要依據(jù)，不斷提升學(xué)生資助資金的使用與管理效益。

（五）加強業(yè)財融合精準(zhǔn)資助工作的內(nèi)控建設(shè)

高校實施業(yè)財融合精準(zhǔn)資助，需要不斷完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生脫貧機制，加強學(xué)生資助工作的廉政風(fēng)險防控水平，為實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“脫真貧、真脫貧”保駕護航。要建立由學(xué)生管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門組成的聯(lián)動工作機制，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力，保證資助申報、資助評定、資助發(fā)放等全方位全過程透明運行；要加強投訴舉報受理，暢通師生反映渠道，接受社會各界監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項政策精準(zhǔn)地落到實處，確保不出現(xiàn)任何形式的跑、冒、滴、漏，確保把學(xué)生資助這項民生工程做成民心工程；要建立和完善學(xué)生資助監(jiān)督檢查和專項審計制度，加強對學(xué)生資助經(jīng)費的規(guī)范管理，不斷提升業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟活動管理的科學(xué)性、規(guī)范性，有效防范和管控經(jīng)濟活動風(fēng)險。