崔日明,陳永勝

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110036)

一、引言

自1992年我國(guó)開(kāi)始逐步實(shí)施沿邊開(kāi)放政策以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、投資和貿(mào)易便利化等多項(xiàng)制度性開(kāi)放政策和措施。中央政府系統(tǒng)地對(duì)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行完善、全面和總體的頂層設(shè)計(jì),依托“一帶一路”倡議、憑借區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì)、國(guó)家沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度供給支持,沿邊地區(qū)正由開(kāi)放的末梢變?yōu)殚_(kāi)放的前沿。沿邊開(kāi)放政策是進(jìn)一步實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)外開(kāi)放,是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重要組成部分,致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)內(nèi)陸沿邊界線(xiàn)全長(zhǎng)2.28萬(wàn)公里,其中有遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等9個(gè)省區(qū)(自治區(qū))屬于沿地區(qū),這些沿邊地區(qū)擁有充分的地緣優(yōu)勢(shì),沿邊開(kāi)放政策實(shí)施推進(jìn)了沿邊地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的利用與整合[1],沿邊地區(qū)作為面向接壤國(guó)家的中心與樞紐地帶,是我國(guó)與周邊國(guó)家展開(kāi)邊境貿(mào)易與投資、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、深化全面開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要平臺(tái)。

沿邊開(kāi)放地區(qū)通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等邊境功能區(qū)與一系列邊境貿(mào)易、投資優(yōu)惠政策,對(duì)沿邊地區(qū)持續(xù)輸入制度供給,以制度變遷改善市場(chǎng)、法律和營(yíng)商環(huán)境,以政府支持、監(jiān)督和管理企業(yè),為經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供服務(wù)。制度變遷在宏觀(guān)上影響市場(chǎng)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在微觀(guān)上能夠通過(guò)稅收、產(chǎn)業(yè)、金融等政策影響企業(yè)投資行為。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,資本是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。如果沿邊開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),那么,一個(gè)重要原因是沿邊地區(qū)的制度變遷不僅通過(guò)邊貿(mào)政策、口岸政策、跨境物流政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策使沿邊地區(qū)成為政策傾斜地,吸引大量?jī)?nèi)外資企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易與投資,而且也為企業(yè)建立合理有效、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則,降低企業(yè)成本與不確定風(fēng)險(xiǎn),提升了資源配置效率,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。已有許多文獻(xiàn)關(guān)注沿邊開(kāi)放政策實(shí)施階段與特征[2-3],并對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與思考[4],部分文獻(xiàn)對(duì)影響沿邊開(kāi)放的因素進(jìn)行實(shí)證研究[5],但少有文獻(xiàn)對(duì)沿邊開(kāi)放的制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行考察,因此,這是本文主要關(guān)注的問(wèn)題。

本文在分析沿邊開(kāi)放的制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的實(shí)證檢驗(yàn),并提出相應(yīng)的對(duì)策。本文其余部分安排如下:第二節(jié)文獻(xiàn)綜述與機(jī)制分析,梳理已有關(guān)于制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究和沿邊開(kāi)放制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制;第三節(jié)是研究設(shè)計(jì),包括計(jì)量模型設(shè)定、變量構(gòu)建與選取以及數(shù)據(jù)來(lái)源;第四節(jié)是實(shí)證結(jié)果及分析;第五節(jié)是影響機(jī)制檢驗(yàn);第六節(jié)是本文結(jié)論及相關(guān)的政策啟示。

二、文獻(xiàn)綜述與機(jī)制分析

(一)文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)主要分為兩類(lèi):第一類(lèi)是從理論分析角度討論制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[6-8]。他們認(rèn)為一國(guó)或一地區(qū)的制度質(zhì)量是影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,而技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提升、就業(yè)規(guī)模和資本存量增加只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的具體表現(xiàn)。制度質(zhì)量是影響勞動(dòng)、資本、土地和信息等要素空間流動(dòng)的重要原因[8]。勞動(dòng)、資本等要素需要以?xún)?yōu)良的制度環(huán)境為先提條件才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向促進(jìn)作用,如果僅依靠人口數(shù)量和資本存量的增加難以維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)[9]。良好的制度環(huán)境有利于激勵(lì)勞動(dòng)、資本在生產(chǎn)過(guò)程中有效的運(yùn)行,優(yōu)化資源配置效率,為勞動(dòng)力和企業(yè)運(yùn)行提供保障。也有研究發(fā)現(xiàn),對(duì)于不同發(fā)展水平的國(guó)家,制度質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用不同[10]。關(guān)于我國(guó)制度變遷對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,眾多學(xué)者均研究認(rèn)為,改革開(kāi)放后的制度變遷是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素[11-13],漸近式改革使得我國(guó)制度不斷在體制內(nèi)產(chǎn)生創(chuàng)新,不斷打破傳統(tǒng)約束、釋放生產(chǎn)力,以盡可能小的制度變遷成本推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二類(lèi)文獻(xiàn)是從實(shí)證的角度研究制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,包括制度變遷的量化和計(jì)量檢驗(yàn)。多數(shù)實(shí)證研究均發(fā)現(xiàn),制度變遷有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如,Rodrik在綜合考察地理因素、市場(chǎng)一體化、制度質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn),在控制了制度質(zhì)量之后,地理因素、市場(chǎng)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用都變得很小[14]。李富強(qiáng)等將制度變量引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中,研究發(fā)現(xiàn),資本和產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?并且制度除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠產(chǎn)生直接作用之外,還能通過(guò)優(yōu)化資源配置間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[15]。李強(qiáng)和徐康寧研究發(fā)現(xiàn),無(wú)論是強(qiáng)制性制度變遷還是誘致性制度變遷均能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]。因此,繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)制度創(chuàng)新力度,是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。也有研究發(fā)現(xiàn),制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在非線(xiàn)性關(guān)系,制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響[16]。根據(jù)以上文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn),制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不容忽視的。

(二)機(jī)制分析

已有大量研究表明,制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在內(nèi)在聯(lián)系[17-19],并且有學(xué)者認(rèn)為在制度變遷過(guò)程中,間歇式的制度創(chuàng)新是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因[20]。自改革開(kāi)放初期至習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議,我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》(1988年)、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》(1998年)、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(2015)等多條關(guān)于沿邊開(kāi)放發(fā)展的制度規(guī)定,中央政府對(duì)沿邊地區(qū)開(kāi)放力度不斷加強(qiáng),沿邊開(kāi)放也為構(gòu)建制度型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制、中國(guó)全面開(kāi)放新格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用[21]。沿邊開(kāi)放的制度變遷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制主要體現(xiàn)在:

1.制度變遷吸引外商直接投資增加 沿邊開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái),首先,沿邊地區(qū)建設(shè)了多個(gè)沿邊開(kāi)放平臺(tái),并且實(shí)施了一系列制度性政策,例如,國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,其中國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)貸款、稅收等優(yōu)惠政策,以此增加外資外貿(mào)吸引力,并且部分邊境地區(qū)還可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立跨境合作區(qū),區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資具有保稅、退稅等政策支持。沿邊開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)和一系列優(yōu)惠政策極大程度減少了外資企業(yè)的交易成本和尋租成本。其次,邊境口岸建設(shè)快速提升沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。目前我國(guó)沿邊開(kāi)放地區(qū)已設(shè)立73個(gè)一類(lèi)邊境口岸,覆蓋8個(gè)沿邊省份。這些沿邊開(kāi)放口岸從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),不僅提升了公路等級(jí),鐵路、海路、電力電信、信息網(wǎng)絡(luò)和管道運(yùn)輸?shù)确矫婢哟蠼ㄔO(shè)力度,致力于打造設(shè)施聯(lián)通、資金融通的高效運(yùn)輸與金融網(wǎng)絡(luò)體系。交通便利、信息發(fā)達(dá)、融資便利和輻射范圍廣的口岸建設(shè)為外資企業(yè)進(jìn)行跨境貿(mào)易和投資提供了便利,減少了企業(yè)的運(yùn)輸成本和投融資成本。最后,產(chǎn)權(quán)、交易和法律制度規(guī)定降低貿(mào)易投資不確定性。政府針對(duì)沿邊開(kāi)放初期的混亂和走私等嚴(yán)重現(xiàn)象出臺(tái)了一系列貿(mào)易、投資等規(guī)則條例,保障了企業(yè)產(chǎn)權(quán)、交易和投資的權(quán)益,公開(kāi)、透明、規(guī)范的交易規(guī)則降低了外資企業(yè)投資的不確定風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而吸引外商直接投資增加。

2.制度變遷吸引固定資產(chǎn)投資增加 首先,沿邊開(kāi)放政策屬于國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略,政府每年都會(huì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)沿邊口岸、合作功能區(qū)等沿邊開(kāi)放平臺(tái)和城市進(jìn)行建設(shè),并且逐步增加投資額度[4],以投資加大對(duì)沿邊開(kāi)放地區(qū)發(fā)展的支持。其次,沿邊地區(qū)的多項(xiàng)稅收和優(yōu)惠補(bǔ)貼政策不僅吸引外資企業(yè)進(jìn)行投資,區(qū)位導(dǎo)向性政策同時(shí)也吸引了大量?jī)?nèi)資企業(yè)駐入,例如,政府為進(jìn)一步減輕沿邊地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān),吸引內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入,明確指出取消涉及邊境投資和貿(mào)易企業(yè)的行政事業(yè)等一系列不合法和不合理收費(fèi)。并且口岸城市建設(shè)使得中心城市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì),由此形成向心力吸引大量資本流入。最后,隨著沿邊地區(qū)開(kāi)放程度不斷提高,開(kāi)放開(kāi)始倒逼改革,沿邊開(kāi)放的制度變遷加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,提升市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率,優(yōu)化資源合理配置,進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增加,推進(jìn)沿邊開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于以上分析,本文認(rèn)為,沿邊開(kāi)放的制度變遷能夠通過(guò)促進(jìn)外商直接投資和固定資產(chǎn)投資增加,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型設(shè)定

本文主要關(guān)注沿邊開(kāi)放地區(qū)的制度變遷對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng),本文參考余菊和鄧昂[22]的研究,構(gòu)建城市、年份雙向固定效應(yīng)模型為基準(zhǔn)模型對(duì)沿邊地區(qū)制度變遷影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估,具體模型設(shè)定如下:

gdprit=α0+α1systemit+∑λjXjit+vi+ut+εit

(1)

式(1)中,被解釋變量gdpr表示城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,核心解釋變量system表示城市制度質(zhì)量水平,Xj表示一系列控制變量組,vi為個(gè)體固定效應(yīng),ut為年份固定效應(yīng),εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。a1是本文重點(diǎn)關(guān)注的核心估計(jì)系數(shù),如果a1顯著為正,表明沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷顯著促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),反之,存在抑制作用。

(二)變量構(gòu)建與選取

1.被解釋變量gdpr

學(xué)者們衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)一般有g(shù)dp增長(zhǎng)率[23],實(shí)際gdp對(duì)數(shù)值[24],人均gdp對(duì)數(shù)值[25]等。本文借鑒Prabirjit Sarkar[23]方法,采用城市GDP實(shí)際增長(zhǎng)率來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.制度變遷

關(guān)于制度變遷的衡量指標(biāo),國(guó)內(nèi)學(xué)者給予了許多方法。部分學(xué)者[20，26-27]從非國(guó)有化率、市場(chǎng)化程度、政府干預(yù)程度和對(duì)外開(kāi)放程度四個(gè)維度考察制度變遷,將市場(chǎng)化程度視為制度變遷的制度變量之一。另一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革即市場(chǎng)化取向改革,并且運(yùn)用樊綱等人構(gòu)造的市場(chǎng)化指數(shù)衡量制度變遷[22，28-29]。樊綱等[30-31]和王小魯?shù)萚32-33]從政府與市場(chǎng)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)中介與法律制度等五個(gè)維度構(gòu)建市場(chǎng)化指標(biāo)體系,綜合度量了我國(guó)各個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的市場(chǎng)化水平,但由于該指標(biāo)僅測(cè)量省級(jí)層面單位,為了更有效檢驗(yàn)本文沿邊開(kāi)放城市制度變遷的異質(zhì)性,本文運(yùn)用金玉國(guó)等[26]的方法度量制度變遷指標(biāo)。

參考金玉國(guó)[26]、劉玉珂和鄺湘敏[34]的方法,引入5個(gè)制度變量,即非國(guó)有化率、市場(chǎng)化水平、收入分配、政府干預(yù)程度和對(duì)外開(kāi)放程度,然后通過(guò)較為客觀(guān)的主成分分析方法構(gòu)建制度變遷綜合指標(biāo)體系,并測(cè)算得各指標(biāo)權(quán)重(下頁(yè)表1),根據(jù)表1對(duì)制度變遷進(jìn)行量化測(cè)度,并據(jù)此得到各制度變量加權(quán)處理公式:

system=0.2567×NNR+0.4537×MD+

0.6417×ID×0.5577×GL+0.0739×OL

(2)

表1 制度指標(biāo)體系

3.控制變量

本文結(jié)合已有研究,選取如下變量作為控制變量:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(second),采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占城市GDP比重衡量;(2)城鎮(zhèn)化(urb),采用城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诒戎睾饬?(3)政府財(cái)政支出(fin),采用政府財(cái)政支出占城市GDP的比重衡量;(4)金融發(fā)展(fina),采用年末金融機(jī)構(gòu)存款與貸款總余額占城市GDP比重衡量;(5)經(jīng)濟(jì)集聚(agg),采用城市市轄區(qū)GDP占全市GDP比重衡量;(6)創(chuàng)新水平(patent),采用城市每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量衡量;(7)消費(fèi)水平(lnpcon),采用城鎮(zhèn)人均消費(fèi)對(duì)數(shù)值衡量;(8)凈出口(export),采用城市出口額與進(jìn)口額比值衡量。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2003—2018年遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、甘肅、新疆和內(nèi)蒙古共8個(gè)沿邊省份的73個(gè)地級(jí)城市為研究樣本(1)中國(guó)沿邊地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古和西藏共9個(gè)省份,但由于西藏?cái)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,因此本文實(shí)證研究?jī)H涉及其他8個(gè)省份的城市。,實(shí)證過(guò)程中涉及城市專(zhuān)利授權(quán)量數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)(CNRDS)數(shù)據(jù)庫(kù)。城市GDP增長(zhǎng)率、第二產(chǎn)業(yè)增加值等其他城市特征變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。缺失值使用插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

根據(jù)基準(zhǔn)模型式(1)得到表2回歸結(jié)果,列(1)報(bào)告了控制system、城市和年份固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果,列(2)報(bào)告了在其基礎(chǔ)上加入所有控制變量后的估計(jì)結(jié)果。根據(jù)列(2),變量system的系數(shù)為3.4%,且在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著,說(shuō)明沿邊地區(qū)制度質(zhì)量水平每提升1個(gè)單位,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率增加約3.4個(gè)百分點(diǎn),這表明沿邊開(kāi)放的制度變遷有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)分位數(shù)回歸檢驗(yàn)

制度變遷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要以經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和社會(huì)基礎(chǔ)為條件,考慮到在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率條件下,沿邊開(kāi)放地區(qū)的制度變遷對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)可能存在差異性。因此,本文借鑒Koenker[35]提出的面板分位數(shù)模型估計(jì)方法對(duì)式(1)進(jìn)行重新回歸分析,本文分位數(shù)模型估計(jì)是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在不同分位數(shù)下,對(duì)制度變遷和控制變量進(jìn)行回歸,以此得到制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率條件分布的影響。相比于基準(zhǔn)回歸模型,分位數(shù)模型具有以下兩處優(yōu)點(diǎn):① 當(dāng)制度變遷對(duì)于不同分位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生影響不同時(shí),即存在左偏或者右偏時(shí),分位數(shù)模型能夠更全面地觀(guān)察沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化范圍和條件分布形狀的影響,從而得到全面描述分布的分析;② 分位數(shù)回歸是將殘差絕對(duì)值加權(quán)平均最小化,其估計(jì)方法與普通最小二乘相比,不容易受到極端值干擾,估計(jì)結(jié)果更具有可靠性[36]。因此,面板分位數(shù)回歸模型在考察不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率條件下,沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效應(yīng)差異性的同時(shí),也對(duì)基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

下頁(yè)表3報(bào)告了面板分位數(shù)模型估計(jì)結(jié)果,本文參考已有研究,選取了10%、25%、50%、75%和90%的分位點(diǎn)。從顯著性來(lái)看,在不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分位數(shù)水平上,變量system估計(jì)系數(shù)均顯著為正,這說(shuō)明沿邊地區(qū)開(kāi)放的制度變遷的確有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。從系數(shù)大小變化趨勢(shì)來(lái)看,在不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分位數(shù)水平上,變量system估計(jì)系數(shù)隨著分位點(diǎn)增加呈現(xiàn)先變小、再變大的U型特征,并且沿邊開(kāi)放地區(qū)制度質(zhì)量水平每增加1個(gè)單位,城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升范圍約為1.8～4.3個(gè)百分點(diǎn)之間。這說(shuō)明在所控制的不同分位數(shù)水平下,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極低和極高的沿邊開(kāi)放地區(qū)而言,制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用更強(qiáng)?？赡茉蚴?沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果由許多因素共同決定,例如地區(qū)資源稟賦、市場(chǎng)化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本積累和外資外貿(mào)依賴(lài)度等因素,制度變遷對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用績(jī)效正是由這些眾多因素綜合影響的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極低的沿邊地區(qū),由于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等初始條件十分薄弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力極其不足,沿邊開(kāi)放政策實(shí)施不僅伴隨著制度質(zhì)量提升,而且為當(dāng)?shù)匾M(jìn)資本和貿(mào)易,帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置效率提升,促進(jìn)了區(qū)域物質(zhì)和人力資本積累,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng);對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極高的沿邊地區(qū),可能部分地區(qū)的制度質(zhì)量較低,但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)較好,又可能其制度質(zhì)量水平已經(jīng)較高,并且地區(qū)資源稟賦、市場(chǎng)化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等初始條件比較發(fā)達(dá),地區(qū)具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?沿邊開(kāi)放政策實(shí)施進(jìn)一步提升制度質(zhì)量水平,促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化,不僅有利于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)流入,而且能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚和規(guī)模效應(yīng),從而有助于破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)效應(yīng);對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中等水平的沿邊地區(qū),由于其具有一定的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和資本規(guī)模與發(fā)展勢(shì)頭,但其高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),沿邊開(kāi)放政策實(shí)施使得大量外資外貿(mào)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)流入,對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和勞動(dòng)力產(chǎn)生一定沖擊,從而擠出和削弱了制度變遷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。程云川和陳利君[37]也認(rèn)為我國(guó)部分沿邊省區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和口岸設(shè)施較為落后,對(duì)外投資能力不足。曲鳳杰[38]認(rèn)為,我國(guó)欠發(fā)達(dá)沿邊地區(qū)的跨境和區(qū)域合作還處于起步階段,沿邊地區(qū)的外資外貿(mào)體系仍不完善。

表3 分位數(shù)回歸結(jié)果

(三)門(mén)檻效應(yīng)回歸

考慮到制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能存在非線(xiàn)性關(guān)系[16],并且為了深度剖析沿邊地區(qū)制度變遷對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的階段性特征,本文參考Hansen[39]的研究,構(gòu)建面板門(mén)檻效應(yīng)模型對(duì)不同制度質(zhì)量水平下,沿邊開(kāi)放的制度變遷影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果差異進(jìn)行檢驗(yàn)。在構(gòu)建具體的門(mén)檻模型之前,需要對(duì)門(mén)檻效應(yīng)存在性以及門(mén)檻估計(jì)值的一致性進(jìn)行檢驗(yàn),具體如下。

1.門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)

表4報(bào)告了自舉法(Bootstrap)抽樣1000次模擬似然比統(tǒng)計(jì)量的估計(jì)結(jié)果,可以看出,門(mén)檻變量(system)的單門(mén)檻檢驗(yàn)F值為41.75,在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著,而雙門(mén)檻檢驗(yàn)的F值為8.58,在10%的統(tǒng)計(jì)水平上都不顯著,這說(shuō)明沿邊開(kāi)放的制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響適用于單門(mén)檻效應(yīng),不適用雙門(mén)檻效應(yīng)。根據(jù)表4估計(jì)結(jié)果,本文對(duì)變量system的門(mén)檻估計(jì)值和實(shí)際值的一致性進(jìn)行檢驗(yàn),繪制得似然比函數(shù)圖(見(jiàn)下頁(yè)圖1)。根據(jù)圖1可得制度變遷(system)的門(mén)檻值對(duì)應(yīng)的LR估計(jì)值都明顯小于臨界值,所以上述單門(mén)檻模型真實(shí)可靠。

表4 門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)

圖1 單門(mén)檻下門(mén)檻值的似然比(LR)趨勢(shì)圖

2.門(mén)檻效應(yīng)模型構(gòu)建

根據(jù)門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果,本文構(gòu)建單門(mén)檻模型如下:

gdprit=β0+β1systemit·I(system≤γ1)+

β2systemit·I(systemit>γ1)

+∑λjXjit+vi+ut+εit

(3)

式(3)中,γ表示單門(mén)檻值,由門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)得γ為0.859 8。I(·)表示指標(biāo)函數(shù),如果括號(hào)中的式子成立,則I取1,反之,I取0。其余變量與式(1)一致。表5報(bào)告了單門(mén)檻模型估計(jì)結(jié)果,可以看出,當(dāng)system≤0.859 8時(shí),變量system估計(jì)系數(shù)為5.5%,且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著;當(dāng)system>0.859 8時(shí),變量system估計(jì)系數(shù)為2.7%,且在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。這說(shuō)明：第一,在不同制度質(zhì)量水平下,沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷均有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這再次驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)論;第二,在不同制度質(zhì)量水平下,沿邊地區(qū)制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不同,隨著制度質(zhì)量水平提升,沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果呈現(xiàn)出邊際遞減的非線(xiàn)性特征。可能原因是,在制度質(zhì)量水平較低的沿邊地區(qū),沿邊開(kāi)放政策快速提升制度質(zhì)量和市場(chǎng)化環(huán)境,通過(guò)開(kāi)放倒逼政府改革,完善政府與市場(chǎng)關(guān)系,并且積極引進(jìn)國(guó)外資源和技術(shù),用以彌補(bǔ)部分地區(qū)資源短缺和生產(chǎn)效率不足,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于制度質(zhì)量水平較高的沿邊地區(qū),可能由于其經(jīng)濟(jì)增速已然較高,外資和貿(mào)易水平較發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力較多元化,沿邊開(kāi)放的制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用小于制度質(zhì)量水平較低的地區(qū)。Acemoglu研究也發(fā)現(xiàn),在不同環(huán)境和約束條件下,制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)并不總保持不變[40]。

表5 門(mén)檻效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

(四)異質(zhì)性檢驗(yàn)

已有研究表明,城鎮(zhèn)化能夠?qū)Φ峁鹗^(qū)的沿邊開(kāi)放績(jī)效產(chǎn)生影響[5]。宋躍剛和杜江研究發(fā)現(xiàn),制度環(huán)境能夠通過(guò)“擴(kuò)散機(jī)制”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平產(chǎn)生直接或間接影響[41]。因此,本文為進(jìn)一步加深對(duì)沿邊開(kāi)放制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí),將沿邊開(kāi)放地區(qū)分別按照城鎮(zhèn)化率和創(chuàng)新水平的中位數(shù)進(jìn)行分組,分別分為低城鎮(zhèn)化地區(qū)、高城鎮(zhèn)化地區(qū)和低創(chuàng)新水平地區(qū)、高創(chuàng)新水平地區(qū),以此考察沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新水平異質(zhì)性。表6報(bào)告了異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果:

表6 異質(zhì)性檢驗(yàn)

對(duì)于城鎮(zhèn)化異質(zhì)性來(lái)說(shuō),在低城鎮(zhèn)化和高城鎮(zhèn)化的沿邊地區(qū),制度變遷均顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并且高城鎮(zhèn)化地區(qū)的邊際效用更大,這可能是因?yàn)槌擎?zhèn)化率越高,為城市開(kāi)放和發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力,有利于制度變遷充分發(fā)揮推進(jìn)作用。對(duì)于創(chuàng)新水平異質(zhì)性來(lái)說(shuō),在高創(chuàng)新水平地區(qū),沿邊開(kāi)放的制度變遷顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而對(duì)于低創(chuàng)新水平地區(qū)不顯著,這說(shuō)明沿邊開(kāi)放的制度變遷發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)需要一定的創(chuàng)新能力為基礎(chǔ),沿邊開(kāi)放政策實(shí)施必然引起外資外貿(mào)和國(guó)外技術(shù)流入,對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、勞動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力產(chǎn)生沖擊,一定的創(chuàng)新要素積累和創(chuàng)新能力基礎(chǔ)才能夠承受外部沖擊影響,甚至產(chǎn)生技術(shù)溢出和逆流效應(yīng),進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一結(jié)果給予啟示,有效貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)制度發(fā)揮作用和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

(五)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表7報(bào)告了穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果,具體如下:(1)變換被解釋變量,采用沿邊開(kāi)放城市GDP指數(shù)對(duì)數(shù)值衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(2) 修正被解釋變量gdpr的離群值,將gdpr最大和最小1%的樣本進(jìn)行縮尾;(3)修正核心解釋變量system的離群值,將system最大和最小1%的樣本進(jìn)行縮尾;(4)增加省份固定效應(yīng),即控制城市、年份和省份固定效應(yīng)?？傮w來(lái)看,變量system估計(jì)系數(shù)均在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,說(shuō)明基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表7 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、影響機(jī)制檢驗(yàn)

前文通過(guò)基準(zhǔn)模型、分位數(shù)回歸、門(mén)檻效應(yīng)回歸以及一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)證實(shí)了沿邊開(kāi)放的制度變遷能夠顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那么這種促進(jìn)作用是怎樣實(shí)現(xiàn)的?這需要深度挖掘沿邊開(kāi)放制度變遷的內(nèi)在作用機(jī)制。本文第二部分理論分析已經(jīng)得出沿邊開(kāi)放的制度變遷能夠通過(guò)促進(jìn)外商直接投資和固定資產(chǎn)投資增加,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此,本文結(jié)合式(1),擬采用中介效應(yīng)模型進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn),具體模型構(gòu)建如下:

Iagentit=δ0+δ1systemit+

∑λjXjit+vi+ut+εit

(4)

gdprit=θ0+θ1systemit+

θ2Iagentit+∑λjXjit+vi+ut+εit

(5)

式(4)、(5)中,gdpr為因變量、system為自變量、Iagent為中介變量,中介效應(yīng)模型表示system除了能夠?qū)dpr產(chǎn)生直接影響,還能通過(guò)Iagent對(duì)gdpr產(chǎn)生間接影響,即Iagent能夠起到中間傳導(dǎo)作用。理論分析已經(jīng)得出中介變量為外商直接投資(fdi)、固定資產(chǎn)投資(inv),本文參考已有研究,選取城市當(dāng)年實(shí)際利用外資總額占GDP比重衡量外商直接投資,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額占GDP比重衡量固定資產(chǎn)投資,其余變量與式(1)一致。

本文借鑒溫忠麟等[42]構(gòu)造的中介效應(yīng)檢驗(yàn)程序?qū)ν顿Y的中介傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。如果δ1和θ2均顯著,則中介效應(yīng)存在,并且若θ1也顯著,則為部分中介效應(yīng),若θ1不顯著,則為完全中介效應(yīng)。如下頁(yè)表8報(bào)告了中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果,具體來(lái)看,列(1)、(2)報(bào)告了以外商直接投資(fdi)為中介變量的檢驗(yàn)結(jié)果,對(duì)于fdi,變量system系數(shù)為0.019,且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著,說(shuō)明沿邊開(kāi)放的制度變遷顯著促進(jìn)區(qū)域外商直接投資增加,對(duì)于gdpr,變量system、fdi的系數(shù)至少在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,這表明外商直接投資在沿邊開(kāi)放制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響中起到部分中介作用。列(3)、(4)報(bào)告了以固定資產(chǎn)投資(inv)為中介變量的檢驗(yàn)結(jié)果,對(duì)于inv,變量system系數(shù)為0.455,且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著,說(shuō)明沿邊開(kāi)放的制度變遷顯著促進(jìn)區(qū)域固定資產(chǎn)投資增加,對(duì)于gdpr,變量inv系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,而變量system系數(shù)不顯著,說(shuō)明固定資產(chǎn)投資在沿邊開(kāi)放制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響中起到完全中介效應(yīng)。針對(duì)中國(guó)制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他經(jīng)驗(yàn)研究也提供了相似的證據(jù),車(chē)士義和郭琳研究發(fā)現(xiàn),在制度變遷背景下,固定資產(chǎn)投資推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最大。以上結(jié)果意味著沿邊開(kāi)放的制度變遷通過(guò)提供公平、高效、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)良的投融資環(huán)境,提升資源配置效率,從而吸引內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行投資,彌補(bǔ)沿邊地區(qū)資本存量不足問(wèn)題,進(jìn)而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表8 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

六、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

本文基于我國(guó)8個(gè)沿邊省份2003—2018年73個(gè)地級(jí)城市面板數(shù)據(jù),運(yùn)用雙向固定模型、分位數(shù)回歸、門(mén)檻效應(yīng)模型和中介效應(yīng)模型就沿邊開(kāi)放地區(qū)的制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?主要結(jié)論有:(1)沿邊開(kāi)放的制度變遷有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并且在一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后,該結(jié)論仍然成立;(2)分位數(shù)回歸發(fā)現(xiàn),在不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分位數(shù)水平上,沿邊地區(qū)的制度變遷均能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并且促進(jìn)作用隨著分位數(shù)增加呈現(xiàn)先變小、再變大的U型特征;(3)門(mén)檻效應(yīng)發(fā)現(xiàn),隨著制度質(zhì)量水平提升,沿邊開(kāi)放地區(qū)制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果呈現(xiàn)出邊際遞減的特征;(4)異質(zhì)性發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化方面,相比低城鎮(zhèn)化的沿邊開(kāi)放地區(qū),高城鎮(zhèn)化地區(qū)的制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大。創(chuàng)新水平方面,在高創(chuàng)新水平地區(qū),沿邊開(kāi)放的制度變遷顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而低創(chuàng)新水平地區(qū)不顯著;(5)中介效應(yīng)發(fā)現(xiàn),沿邊開(kāi)放地區(qū)的制度變遷主要通過(guò)外商直接投資和固定資產(chǎn)投資增加,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其中固定資產(chǎn)投資起到完全中介作用。

(二)政策建議

第一，完善沿邊開(kāi)放制度,加快開(kāi)放經(jīng)濟(jì)合作步伐。首先,積極落實(shí)相關(guān)沿邊開(kāi)放政策文件中的財(cái)政、稅收、投資等多項(xiàng)政策優(yōu)惠制度,快速推進(jìn)沿邊開(kāi)放地區(qū)國(guó)際投資與貿(mào)易發(fā)展;其次,進(jìn)一步頒發(fā)與出臺(tái)沿邊開(kāi)放相關(guān)財(cái)稅的配套政策與詳細(xì)實(shí)施條例,深化政府體制機(jī)制和行政審批制度改革,以此完善沿邊開(kāi)放制度體系,增強(qiáng)政策執(zhí)行與實(shí)施的可操作性;最后,進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)國(guó)際金融與物流，通過(guò)便利化、市場(chǎng)一體化等制度體系,以貿(mào)易、金融和市場(chǎng)一體化為目標(biāo),加大制度創(chuàng)新力度,推進(jìn)邊境國(guó)際貨幣與人民幣結(jié)算、退稅、投融資等國(guó)際金融體系形成,便利雙邊貿(mào)易與投資發(fā)展。

第二，強(qiáng)化沿邊開(kāi)放地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮沿邊開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用。首先,重點(diǎn)推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)和商貿(mào)中心建設(shè),加強(qiáng)和完善口岸城市、加工產(chǎn)業(yè)基地、出口基地的基礎(chǔ)配套設(shè)施,提升沿邊地區(qū)軟硬件水平。其次,完善沿邊地區(qū)與周?chē)鷩?guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,推進(jìn)國(guó)內(nèi)外國(guó)際公路、鐵路、航運(yùn)和橋梁通道建設(shè),便利境內(nèi)外交通,形成沿邊地區(qū)境內(nèi)外道路互聯(lián)互通局面。最后,積極引導(dǎo)東、中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)投資,一方面增加沿邊地區(qū)資本積累,另一方面形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與鏈接,提升資源配置效率和加工貿(mào)易生產(chǎn)水平。

第三，構(gòu)建沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,推進(jìn)跨區(qū)貿(mào)易與投資便利化。首先,出臺(tái)合理、規(guī)范、高效的面向南亞?wèn)|南亞地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,以盡可能減少邊境貿(mào)易投資的交易成本和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為目的,積極完善國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。其次,各沿邊地區(qū)根據(jù)其自身特色發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),積極融入國(guó)際生產(chǎn)分工與合作,努力創(chuàng)建平等、共贏(yíng)的對(duì)話(huà)機(jī)制,相互溝通和努力整合國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,形成資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后,建立和完善雙邊貿(mào)易利益協(xié)調(diào)機(jī)制,最大程度防范風(fēng)險(xiǎn),完善矛盾和分歧處理辦法與方案,營(yíng)造和平、安全、平等、互信和共贏(yíng)的邊境合作環(huán)境。