劉法威，張未楠

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 合肥 233030)

“無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)”的宅基地使用權(quán)特征導(dǎo)致大量的宅基地處于“沉睡”狀態(tài)，據(jù)調(diào)查，2018年農(nóng)村宅基地平均閑置程度為10.7%,因此，為了減緩宅基地閑置狀態(tài)，提高宅基地利用效率和質(zhì)量，需要進(jìn)行宅基地盤活，而宅基地退出后的盤活利用得到社會(huì)的很大關(guān)注[1]。2018年中共十九大《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年)》提出建立自愿有償退出的宅基地管理制度；2019年新修訂的《土地管理法》、2021《土地管理法實(shí)施條例》明確提出允許農(nóng)民自愿有償退出宅基地，禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。2020年央深改委《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》提出建立宅基地退出的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。這些政策文件的頒布實(shí)施為宅基地退出提供了發(fā)展的基本保障和支持。

宅基地退出有利于實(shí)現(xiàn)盤活利用，改變宅基地“沉睡”的狀態(tài)，促進(jìn)宅基地資源的高效利用，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾。因此，本文借助CiteSpace可視化軟件進(jìn)行計(jì)量以及可視化分析，從而深化研究我國(guó)農(nóng)村宅基地退出發(fā)展軌跡和研究熱點(diǎn)。從農(nóng)村宅基地退出的文獻(xiàn)發(fā)文量、研究作者和研究機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共線分析、關(guān)鍵詞聚類、時(shí)間軸知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜5個(gè)方面進(jìn)行分析，從研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出中出現(xiàn)的問(wèn)題，以期為農(nóng)村宅基地退出研究提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法

本研究運(yùn)用CiteSpace可視化工具，采用的版本為5.6R5，CiteSpace是基于Java環(huán)境運(yùn)行的文獻(xiàn)可視化分析，用于可視化分析科學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)[2]。本研究擬通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村宅基地退出的文獻(xiàn)發(fā)文量，研究作者以及研究機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖譜和聚類圖譜、時(shí)間軸知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜進(jìn)行歸納總結(jié)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

為了全面展現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村宅基地退出的研究成果和發(fā)展脈絡(luò)，本文研究以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)高級(jí)檢索為類別,檢索選擇數(shù)據(jù)庫(kù)(SCI、EI、北大核心、CSSCI、CSCD)，該檢索方式能夠提供高質(zhì)量的宅基地退出文獻(xiàn)，使研究結(jié)果更具真實(shí)可靠性。主題為“宅基地退出”檢索相關(guān)文獻(xiàn)，檢索時(shí)間截至為2021年7月30日，發(fā)現(xiàn)首篇關(guān)于農(nóng)村宅基地退出的文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間于2009年10月15日，便將檢索跨度時(shí)間設(shè)為2009—2021年，經(jīng)過(guò)剔除未標(biāo)記作者以及工作報(bào)告、與研究主題不符合的文獻(xiàn)，最終檢索到共332篇與宅基地退出的相關(guān)文獻(xiàn)。

二、結(jié)果分析

(一)發(fā)文量分析

對(duì)“宅基地退出”發(fā)文量分析能夠了解2009—2021年發(fā)文量的變化趨勢(shì)。如圖1所示， 2009—2013年關(guān)于宅基地退出的發(fā)文量處于平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，其原因可能是2008年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出政府給予自愿退出宅基地的農(nóng)民相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。該文件的頒布為研究宅基地退出奠定了基礎(chǔ)。又加上當(dāng)時(shí)宅基地管理政策文件的不完善，“無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)”的宅基地制度使得宅基地利用中出現(xiàn)“一戶多宅”無(wú)序利用，隱形市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象，此現(xiàn)象的出現(xiàn)推動(dòng)著學(xué)界更關(guān)注宅基地退出，探索制定完善的宅基地退出管理制度以及提高其利用效率和質(zhì)量的措施。2015—2017年宅基地退出發(fā)文量逐漸增多，其原因可能是2015年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出探索農(nóng)民在本集體內(nèi)自愿有償退出宅基地，并在同年頒布了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》，該《決定》的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)村宅基地改革正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。因此從2015年開始，學(xué)者有了更多的關(guān)注。從2018—2021年，宅基地退出的發(fā)文量處于相對(duì)增長(zhǎng)階段，其原因可能是2018年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》提出探索宅基地通過(guò)退出、租賃、轉(zhuǎn)讓和抵押等方式放活使用權(quán)，并進(jìn)一步提出了宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，此文件的出臺(tái)為宅基地退出指明了改革的方向。各政策文件的出臺(tái)使得宅基地退出一直處于宅基地改革的研究熱點(diǎn)。

圖1 2009—2021年有關(guān)宅基地退出發(fā)文量

(二)研究作者與研究機(jī)構(gòu)分析

將宅基地退出相關(guān)文獻(xiàn)導(dǎo)入到CiteSpace中，研究時(shí)間設(shè)置為2009—2021年，節(jié)點(diǎn)的類別以研究作者(Author)、研究機(jī)構(gòu)(Institution)建立研究作者研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，從而有利于了解在宅基地退出研究領(lǐng)域中研究作者和研究機(jī)構(gòu)的分布情況。

1.研究作者合作分析。對(duì)“宅基地退出”研究作者合作網(wǎng)絡(luò)分析能夠了解哪些作者在該領(lǐng)域進(jìn)行了研究。其研究作者合作網(wǎng)絡(luò)圖如圖2所示。其中每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)作者，節(jié)點(diǎn)圓圈越大代表作者在宅基地退出領(lǐng)域發(fā)文量越多，節(jié)點(diǎn)的連線越粗代表作者合作密度越強(qiáng)。本文研究共有189個(gè)節(jié)點(diǎn)，連線的節(jié)點(diǎn)共有128個(gè)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密度0.007 2，說(shuō)明各作者之間聯(lián)系密度弱。2009—2021年作者在宅基地退出領(lǐng)域的發(fā)文量以及所在機(jī)構(gòu)如表1所示，通過(guò)作者發(fā)文量可以看出研究作者對(duì)宅基地退出領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的研究。從圖2所示可以看出在宅基地研究過(guò)程中形成了以學(xué)者張曉莉、李春華、趙凱，學(xué)者周欣悅、王兆林、朱婉清等，學(xué)者張鋒、劉鵬、張金鑫，學(xué)者徐玉婷、徐國(guó)良、朱明佳為代表的研究作者合作網(wǎng)絡(luò)，這些作者在宅基地退出的研究中雖有合作，但是這些合作趨于小團(tuán)隊(duì)之間的合作并沒(méi)有形成具有核心效應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。

圖2 2009—2021年宅基地退出研究作者合作網(wǎng)絡(luò)

表1 2009—2021年宅基地退出研究作者及所在機(jī)構(gòu)(排名前10)

2.研究機(jī)構(gòu)合作分析。對(duì)“宅基地退出”研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的分析能夠了解哪些機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域進(jìn)行了研究。研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)如圖3所示，節(jié)點(diǎn)圓圈越大說(shuō)明此研究機(jī)構(gòu)在宅基地退出領(lǐng)域中具有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究，節(jié)點(diǎn)連線越粗代表代表機(jī)構(gòu)之間合作密度越強(qiáng)，本文共有215個(gè)節(jié)點(diǎn)，連線節(jié)點(diǎn)118個(gè)，網(wǎng)絡(luò)連線密度為0.005 1，可見(jiàn)各機(jī)構(gòu)合作密度弱。有關(guān)宅基地退出發(fā)文量排名前10的研究機(jī)構(gòu)如表2所示，從研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文量可以看出高校機(jī)構(gòu)在宅基地退出研究機(jī)構(gòu)占據(jù)較大比例，其中高校與公共部門之間有一定的合作。如西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展中心，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院等。但從圖3可知，各研究機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系密度不強(qiáng)，核心機(jī)構(gòu)未發(fā)揮強(qiáng)大的連帶作用，沒(méi)有形成較穩(wěn)定的跨地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)合作。因此在宅基地退出的研究中應(yīng)加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的合作，從而促進(jìn)宅基地退出研究的可持續(xù)發(fā)展，豐富宅基地退出的研究視角。

圖3 2009—2021年宅基地退出研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

表2 2009—2021年宅基地退出研究機(jī)構(gòu)(排名前10)

(三)研究熱點(diǎn)分析

1.關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)分析。對(duì)“宅基地退出”關(guān)鍵詞的分析能夠了解該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。2009—2021年有關(guān)宅基地退出的關(guān)鍵詞如圖4所示，其中節(jié)點(diǎn)的大小與關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次成正比，節(jié)點(diǎn)越大與研究主題就更具有相關(guān)性；節(jié)點(diǎn)顏色越淺說(shuō)明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時(shí)間越近。中介中心性則是代表該節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵詞在關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖譜中位置具有的重要性,高中介中心性的節(jié)點(diǎn)通常是連接不同熱點(diǎn)之間的關(guān)鍵樞紐[3]。由表3可知，排名前10的宅基地退出中介中心性關(guān)鍵詞為影響因素(0.89)、宅基地退出(0.64)、農(nóng)戶意愿(0.58)、農(nóng)戶宅基地退出(0.48)、宅基地(0.47)，圖4和表3結(jié)合可以看出宅基地退出研究熱點(diǎn)。

圖4 2009—2021年宅基地退出關(guān)鍵詞共線圖譜

表3 2009—2021年宅基地退出關(guān)鍵詞頻次及中介中心性

2.關(guān)鍵詞聚類分析。對(duì)“宅基地退出”關(guān)鍵詞聚類圖譜的分析能夠了解該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)?！澳K值Q和平均輪廓值S是評(píng)判一個(gè)科學(xué)圖譜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和聚類清晰與否的標(biāo)準(zhǔn)，若Q值大于0.3，則圖譜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著；若S值大于0.5，則聚類較為合理”[4]。用CiteSpace軟件對(duì)宅基地退出關(guān)鍵詞聚類分析，得出Q值為0.086 06，S值為0.631 4。說(shuō)明宅基地聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜結(jié)構(gòu)顯著，聚類合理。對(duì)關(guān)鍵詞聚類的結(jié)果進(jìn)行篩選，取排名前十的宅基地退出關(guān)鍵詞聚類結(jié)果(如圖5所示)，其研究熱點(diǎn)為“宅基地退出”“土地管理”“農(nóng)村宅基地”“宅基地”“宅基地制度改革”等。通過(guò)對(duì)宅基地退出關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖譜及關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜進(jìn)行分析(如圖4、圖5所示)，該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主要有以下4個(gè)方面。

圖5 2009—2021年宅基地退出關(guān)鍵詞聚類

(1)宅基地退出制度改革研究。城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口更多選擇在城市地區(qū)生活，而農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的面積卻呈現(xiàn)“兩頭并進(jìn)”的增加趨勢(shì)，宅基地利用效率低下[5]。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供用地保障，實(shí)施宅基地退出是大勢(shì)所趨。當(dāng)今追求保障農(nóng)民住房安全的前提下，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，繼續(xù)限制宅基地流轉(zhuǎn)已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)發(fā)展要求，因此需要加強(qiáng)宅基地退出流轉(zhuǎn)的研究，使其研究成果符合時(shí)代背景以及農(nóng)民發(fā)展需求。

在宅基地退出上我國(guó)雖頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)允許宅基地自愿退出，但對(duì)宅基地退出方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障制度等未明確規(guī)定，也沒(méi)有專項(xiàng)的法律法規(guī)保障宅基地退出，導(dǎo)致農(nóng)戶在宅基地退出中存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期[6]。在“理性經(jīng)濟(jì)人”以及規(guī)避退出風(fēng)險(xiǎn)的情況下，當(dāng)生活成本、財(cái)產(chǎn)收入、環(huán)境狀況等情況不能得到保障時(shí)，農(nóng)民則不愿退出宅基地。而且宅基地退出補(bǔ)償資金鏈單一，僅僅依靠政府進(jìn)行資金補(bǔ)償，給政府帶來(lái)強(qiáng)大的財(cái)政壓力，因此，在宅基地退出補(bǔ)償制度中還應(yīng)考慮補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題。趙林玉認(rèn)為宅基地退出補(bǔ)償應(yīng)顯化宅基地的價(jià)值功能，根據(jù)部分退出和完全退出的情況堅(jiān)持“退什么，補(bǔ)償什么”的原則[7]。王兆林在研究宅基地市場(chǎng)價(jià)格時(shí)表明由于宅基地退出的補(bǔ)償制度不健全，宅基地退出的保障價(jià)值以及潛在價(jià)值未能有效的考慮到宅基地的補(bǔ)償中，導(dǎo)致宅基地退出的補(bǔ)償?shù)陀谡厥袌?chǎng)讓渡的價(jià)格[8]。莊開明認(rèn)為宅基地退出補(bǔ)償時(shí)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的資金投入方式，并發(fā)揮市場(chǎng)以及社會(huì)組織積極參與宅基地退出的資金項(xiàng)目中[9]。而在宅基地退出補(bǔ)償制度研究中，多種因素的存在影響退出補(bǔ)償制度，如農(nóng)民保障功能認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)功能認(rèn)知、心理功能認(rèn)知，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)功能、情感傳承功能等[10-11]。

農(nóng)民因自身特殊性身份在宅基地改革中處于弱勢(shì)以及被動(dòng)的地位，在宅基地退出的具體實(shí)踐中，農(nóng)民在宅基地退出時(shí)因主體地位受損，農(nóng)民合法權(quán)益得不到保障從而影響退出意愿。張勇在研究宅基地盤活利用路徑中提到要維護(hù)農(nóng)民在宅基地盤活利用中的主體地位，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益[12]。彭小霞認(rèn)為在宅基地退出過(guò)程由于地方政府、村委會(huì)在宅基地退出過(guò)程中角色錯(cuò)位，出現(xiàn)地方政府、村委會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地的現(xiàn)象[13]。史衛(wèi)民在研究宅基地退出法律時(shí)提及農(nóng)民在宅基地退出時(shí)主體地位缺失，農(nóng)民的最根本利益得不到基本保障[14]。

(2)宅基地退出意愿的影響因素。學(xué)界對(duì)于宅基地退出意愿的影響因素分析結(jié)果有所不同，大致可以分為個(gè)人特征、家庭特征、宅基地政策認(rèn)知度、社會(huì)特征4個(gè)方面。在個(gè)人特征方面，性別、職業(yè)種類、受教育水平、年齡等影響農(nóng)民退出意愿[15-19]。在家庭特征方面，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人均年收入、家庭宅基地?cái)?shù)量、非農(nóng)收入、生活成本、家庭主要費(fèi)用成本是影響農(nóng)民退出意愿得重要因素[20-21]。在政策認(rèn)知方面，農(nóng)民對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)、法律認(rèn)知特征不足以及政策認(rèn)知偏差影響農(nóng)民退出意愿。在社會(huì)特征方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)氣、非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)、社會(huì)交往情況影響宅基地退出意愿[22-26]。

(3)宅基地退出的模式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。對(duì)宅基地退出模式的研究。因地區(qū)差異，宅基地在退出時(shí)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素影響導(dǎo)致宅基地退出模式也有所不同。而通過(guò)對(duì)宅基地退出模式的了解可借鑒試點(diǎn)地區(qū)宅基地退出模式的經(jīng)驗(yàn)，從而為宅基地退出有效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。按照退出的形式研究。呂君書認(rèn)為宅基地退出補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償和安置補(bǔ)償[27]。其中實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)湫偷貐^(qū)是重慶“地票交易”模式；安置補(bǔ)償模式典型地區(qū)為浙江“兩權(quán)兩換”模式。按照退出的參與主體劃分。胡銀根在研究不同治理機(jī)構(gòu)農(nóng)村宅基地退出時(shí)提出金寨縣、薊州區(qū)、義烏市宅基地退出模式分別為“政府主導(dǎo)”“政府+市場(chǎng)主導(dǎo)”“市場(chǎng)主導(dǎo)”[28]。按照土地權(quán)屬劃分，張夢(mèng)琳認(rèn)為宅基地退出模式包括兩部分，一部分收回為國(guó)有，另一部分保留給集體[29]。

對(duì)宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究。合理的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)宅基地有序退出以及保障農(nóng)民利益的重要舉措。因我國(guó)在宅基地退出時(shí)并未形成具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)地方發(fā)展因才施策制定合理標(biāo)準(zhǔn)[30-31]。王兆林從比較收益視角研究重慶市農(nóng)民退出宅基地的合法權(quán)益，其表明要提高宅基地退出標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地復(fù)墾成本的同時(shí)根據(jù)地區(qū)差異采取差別化的補(bǔ)償措施[32]。

(4)宅基地退出與“三權(quán)分置”改革。2018年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出探索宅基地“三權(quán)分置”，要求放活宅基地使用權(quán),為宅基地退出指明了方向。而學(xué)術(shù)界從“三權(quán)分置”視角研究宅基地退出問(wèn)題比較廣泛。江曉華在三權(quán)分置背景下研究宅基地權(quán)利表達(dá)時(shí)認(rèn)為宅基地退出是一種用益物權(quán)的變更并非是用益物權(quán)的消滅[33]。汪楊植認(rèn)為深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”要求宅基地按照“退出有路、退出有序、退出有利”的思路，通過(guò)建立完善的退出補(bǔ)償機(jī)制，為宅基地退出提供便捷的發(fā)展道路[34]。趙茜宇認(rèn)為深化實(shí)施宅基地“三權(quán)分置”改革為宅基地退出打開了新的局面和挑戰(zhàn)[35]。

(四)研究趨勢(shì)分析

通過(guò)繪制宅基地退出時(shí)區(qū)圖能夠了解宅基地退出研究領(lǐng)域從2009—2021年的變化趨勢(shì)(圖6)。結(jié)合上述宅基地退出研究領(lǐng)域發(fā)文量(圖1)、宅基地退出關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜(圖4)可以得出宅基地退出研究領(lǐng)域進(jìn)展，2009年開始宅基地、宅基地退出、農(nóng)村宅基地、宅基地退出機(jī)制等成為各界研究熱點(diǎn)，根據(jù)各界學(xué)者的不斷研究，開始關(guān)注宅基地退出的主體，尊重農(nóng)民意愿，各界學(xué)者開始從不同的研究視角，不同的研究領(lǐng)域調(diào)研研究影響農(nóng)民退出宅基地的影響因素。隨著宅基地制度改革以及“三權(quán)分置”政策的出臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家以及社會(huì)主體關(guān)注宅基地退出的各項(xiàng)權(quán)利的利用與保障以及農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題。

圖6 2009—2021年宅基地退出時(shí)區(qū)圖譜

綜上所述，從對(duì)2009—2021年宅基地退出文獻(xiàn)研究趨勢(shì)分析可以得出，各界學(xué)者對(duì)于宅基地退出的研究從主要關(guān)注宏觀層面的制度改革逐漸過(guò)渡為關(guān)注微觀層面的農(nóng)民退出宅基地的意愿，更加關(guān)注參與主體利益。研究范圍更加多元化，研究?jī)?nèi)容更充實(shí)。

三、研究結(jié)論和展望

(一)研究結(jié)論

本文通過(guò)運(yùn)用CiteSpce軟件對(duì)2009—2021年宅基地退出研究領(lǐng)域文獻(xiàn)的發(fā)文量、作者及機(jī)構(gòu)合作、研究熱點(diǎn)、研究趨勢(shì)進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：宅基地退出文獻(xiàn)發(fā)文量從2009—2021年一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)；宅基地研究作者和研究機(jī)構(gòu)之間未能形成核心的學(xué)術(shù)團(tuán)體，缺少跨地區(qū)跨領(lǐng)域之間的合作。宅基地退出制度改革，宅基地退出意愿、影響因素，宅基地退出模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宅基地退出與“三權(quán)分置”內(nèi)容成為宅基地退出研究熱點(diǎn)；宅基地退出研究經(jīng)過(guò)起步期、快速發(fā)展期、穩(wěn)定增長(zhǎng)期3個(gè)階段轉(zhuǎn)變，研究方法和模型多元化，研究試點(diǎn)地區(qū)范圍擴(kuò)大化，研究方向更加注重農(nóng)民合法權(quán)益。

(二)研究展望

1.加強(qiáng)宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制研究。由于相關(guān)法律并沒(méi)有明確表明宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償程序，使得各試點(diǎn)地區(qū)在進(jìn)行宅基地退出補(bǔ)償中處于探索階段，每個(gè)地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因地而不同。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償范圍未能做到系統(tǒng)化，使得試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)償方式只能限于本地宅基地退出改革，缺乏適用性，而且學(xué)界對(duì)于宅基地退出補(bǔ)償測(cè)算研究甚少，缺乏相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，因此學(xué)者在研究宅基地退出補(bǔ)償時(shí)要加強(qiáng)對(duì)宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序以及價(jià)值評(píng)估方法的研究。

2.農(nóng)民的合法權(quán)益有待加強(qiáng)保障。農(nóng)民作為宅基地退出參與主體，一旦權(quán)益得不到保障，農(nóng)民退地意愿便會(huì)降低，從而阻礙宅基地退出舉措的實(shí)施。學(xué)界在研究宅基地退出過(guò)程中不僅要研究高效高質(zhì)地實(shí)現(xiàn)宅基地退出，更要保障農(nóng)民權(quán)益在宅基地退出中的發(fā)揮，充分尊重農(nóng)民退出意愿，將農(nóng)民的權(quán)益具體于實(shí)踐中，建立系統(tǒng)保障體系，保障農(nóng)民主體地位不受損失，充分尊重農(nóng)民退出意愿，從而為宅基地退出工作提供強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的模式評(píng)價(jià)體系。宅基地退出模式因地區(qū)發(fā)展特色、資源稟賦等因素有所不同，使得宅基地退出模式具有差別化。學(xué)界對(duì)于宅基地退出模式集中于研究某一地區(qū)的退出模式，或者幾個(gè)典型地區(qū)的退出模式的比較，沒(méi)有形成統(tǒng)一的宅基地退出模式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致宅基地退出模式缺乏普遍適用性，因此，未來(lái)的學(xué)界對(duì)于建立統(tǒng)一的宅基地退出模式的評(píng)價(jià)體系是不可避免的研究重點(diǎn)。

4.與鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合。2018年中央一號(hào)文件提出宅基地“三權(quán)分置”并明確提出繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展需要土地資源作保障，宅基地退出促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而宅基地“三權(quán)分置”政策的出臺(tái)為宅基地退出的研究帶來(lái)新的研究趨勢(shì)，學(xué)界對(duì)于“三權(quán)分置”以及宅基地退出兩方面研究的居多，但是宅基地退出與“三權(quán)分置”之間結(jié)合的研究仍需加強(qiáng)。因此，對(duì)于宅基地退出的研究要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合，從而加強(qiáng)研究背景與研究主題的聯(lián)系，滿足時(shí)代發(fā)展要求。