李敬煊 蔣飛

【摘 要】新中國成立以來，作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛對如何做好信訪工作進(jìn)行了一系列探索，形成了包含人民信訪最高原則、根本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本方法和治本之策五個(gè)方面的內(nèi)容體系。從實(shí)踐和理論層面推動(dòng)了信訪工作的發(fā)展，為信訪工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，即要認(rèn)識到信訪工作的重要性，強(qiáng)化信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)系統(tǒng)性、前瞻性和針對性的特點(diǎn)處理人民來信來訪，對當(dāng)前信訪工作的開展提供了重要指引與寶貴借鑒。

【關(guān)鍵詞】習(xí)仲勛；信訪工作；黨的領(lǐng)導(dǎo)；群眾路線；源頭治理

【中圖分類號】K27；D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644（2022）06-0098-12

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。新中國成立以來，在黨領(lǐng)導(dǎo)下信訪工作得到了很大發(fā)展，取得了一系列成就，有力推動(dòng)了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。信訪戰(zhàn)線成績的取得與信訪制度的完善密不可分，“現(xiàn)在來信來訪的這些制度，基本上是習(xí)仲勛同志在國務(wù)院工作時(shí)期建立起來的”。習(xí)仲勛在擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人期間，高度重視人民信訪工作，他關(guān)于信訪工作的基本觀點(diǎn)和科學(xué)論斷為各級機(jī)關(guān)和黨員干部提供了方法指引，推動(dòng)信訪工作步入正軌、向前發(fā)展。

習(xí)仲勛的一生貫穿于中國革命、建設(shè)、改革的整個(gè)歷史進(jìn)程。在漫長的革命生涯中，他相繼擔(dān)任過黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有豐富的任職經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，國內(nèi)學(xué)者圍繞習(xí)仲勛生平及其思想進(jìn)行廣泛研究，涌現(xiàn)出一大批研究成果。從宏觀層面看，大致包括以下七個(gè)方面：“習(xí)仲勛生平研究、習(xí)仲勛文獻(xiàn)著述研究、習(xí)仲勛與新民主主義革命研究、習(xí)仲勛群眾觀與群眾路線研究、習(xí)仲勛統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與實(shí)踐研究、習(xí)仲勛與改革開放研究、習(xí)仲勛黨性修養(yǎng)與其他方面的研究?！睆奈⒂^層面看，目前學(xué)術(shù)界已有關(guān)于習(xí)仲勛人民信訪工作的研究，一類側(cè)重以習(xí)仲勛群眾觀為研究視角，涉及習(xí)仲勛人民信訪工作的內(nèi)容屬于其文章布局之“配角”。另一類則直接敘述、介紹習(xí)仲勛人民信訪工作的史實(shí)，對開展本研究具有重要幫助，但鮮有系統(tǒng)論述習(xí)仲勛人民信訪工作實(shí)踐和理論內(nèi)涵的文章。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，從整體出發(fā)研究習(xí)仲勛關(guān)于信訪工作的論述，通過梳理《習(xí)仲勛文集》（上卷）、《習(xí)仲勛文集》（下卷）、《習(xí)仲勛傳》（上卷）、《習(xí)仲勛傳》（下卷）、《習(xí)仲勛畫傳》等著作中有關(guān)習(xí)仲勛信訪工作的講話，進(jìn)一步從學(xué)理性角度來總結(jié)凝練習(xí)仲勛人民信訪工作的實(shí)踐及理論內(nèi)涵。

一、最高原則：加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。回顧黨的百年不懈奮斗史，“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循。

（一）政治性是信訪工作的基本屬性

人民信訪工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由此決定了政治性是信訪工作的基本屬性。信訪工作反映的主要是人民內(nèi)部矛盾，因此，習(xí)仲勛特別重視處理來信來訪，他就此指出，“不是小事，是大事，不是一般工作，是個(gè)重要的政治任務(wù)”。他突出強(qiáng)調(diào)信訪工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不僅只是停留在口頭上，更是體現(xiàn)在日常工作中。新中國成立初期，習(xí)仲勛先后擔(dān)任政務(wù)院秘書長、國務(wù)院秘書長。在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)成立國務(wù)院信訪辦公室，專門處理人民群眾來信來訪工作。信訪工作開始進(jìn)入正軌，國務(wù)院信訪制度由此建立并逐漸完善。習(xí)仲勛以高度的政治責(zé)任感投入到信訪工作中，“在國務(wù)院工作期間，他十分重視人民來信來訪，要求國務(wù)院秘書廳認(rèn)真地做好人民來信來訪工作，暢通聯(lián)系群眾的渠道”。通過處理信訪工作為人民排憂解難，增強(qiáng)人民的滿意度和幸福感，贏得人民的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，以減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)政治穩(wěn)定。習(xí)仲勛深刻領(lǐng)悟到了這一點(diǎn)，他就此向廣大干部明確強(qiáng)調(diào)信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定方面的關(guān)鍵作用：“各級黨委和政府的負(fù)責(zé)同志和信訪部門為撥亂反正、落實(shí)政策、平反冤假錯(cuò)案，付出了許多艱苦的勞動(dòng)，解決了大量問題，在促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、密切黨群關(guān)系、調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性等方面發(fā)揮了重要作用。”

（二）加強(qiáng)黨對信訪工作的思想領(lǐng)導(dǎo)

黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)莫過于脫離群眾。習(xí)仲勛敏銳地察覺到：“新中國成立，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)城后，生活、工作環(huán)境發(fā)生變化，對干部的思想意識有一定的影響，發(fā)生了變化，和群眾離得遠(yuǎn)了，群眾觀點(diǎn)減弱了，對群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了，信訪工作戰(zhàn)線的干部采取認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度辦理群眾來信的事，是太少了?！彼J(rèn)為這主要是領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠造成的，必須采取措施加以解決，否則就會(huì)失去群眾對黨的擁護(hù)和愛戴，對黨和國家的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，加之發(fā)生群體性上訪增多和上訪者必須見領(lǐng)導(dǎo)的新變化，習(xí)仲勛特別告誡到：“沒有別的辦法，要認(rèn)清這一點(diǎn)，要有這方面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，挺身而出，負(fù)責(zé)解決問題?！绷?xí)仲勛注意運(yùn)用宣傳教育的方式來加強(qiáng)信訪工作的思想領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“我們要根據(jù)黨的路線、國家的任務(wù)，加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，首要的是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍的思想建設(shè)，要模范地執(zhí)行黨的路線方針和政策。”而后又對信訪部門的同志提出：“做宣傳教育工作，一定要互通情況，同心協(xié)力，把問題解決好，在作風(fēng)上、方法上來一個(gè)改進(jìn)?！碧岣咚枷胝J(rèn)識，達(dá)到作風(fēng)和方法的雙重轉(zhuǎn)變，為人民排憂解難。此外，專職干部作為專門負(fù)責(zé)處理信訪工作的重要群體，直接與群眾打交道，他們的言行對群眾影響很大，因此，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)：“必須教育他們熱情地、積極地、細(xì)致地、耐心地做好人民來信來訪工作，才能配合領(lǐng)導(dǎo)改變目前的落后狀態(tài)。”

（三）重視發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用

要克服信訪工作中的官僚主義作風(fēng)，除了需要我們努力做很多思想工作，還需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取許多組織措施。一方面，習(xí)仲勛重視發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用。他指出：“把黨的生活健全起來，充分發(fā)揮黨員和共青團(tuán)員的模范作用，把黨的工作搞好，信訪部門的黨員和共青團(tuán)員要起模范帶頭作用，如此來加強(qiáng)對信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)。”胡耀邦是信訪工作的模范人物，“在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作期間，不論是出訪還是下基層，他都會(huì)持之以恒地抽出時(shí)間親自批閱人民來信，在幫助群眾排憂解難的同時(shí)，讓人民群眾感受到黨的關(guān)懷和黨組織的溫暖”。習(xí)仲勛曾經(jīng)說到：“中央書記處有個(gè)好作風(fēng)，一發(fā)現(xiàn)問題，馬上糾正，總書記胡耀邦在這方面是咱們的模范?！绷硪环矫?，老干部擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，是黨和國家事業(yè)的寶貴財(cái)富。習(xí)仲勛注重發(fā)揚(yáng)傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)老干部發(fā)光發(fā)熱。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、和群眾同甘共苦、全心全意為人民服務(wù)的精神?！袄细刹恳λ芗暗刂С种星嗄旮刹康墓ぷ?，擔(dān)負(fù)起對中青年干部傳幫帶的任務(wù)”，以打造梯次合理的信訪工作隊(duì)伍。習(xí)仲勛就此強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)人和老干部有責(zé)任培養(yǎng)年輕黨員干部，以達(dá)到使我們黨成為一個(gè)不脫離群眾的黨，不是高高在上而是在群眾里的黨?！睆亩鼓贻p干部厚植為民情懷，“使信訪工作者積極熱情、耐心細(xì)致地做好這項(xiàng)工作，成為優(yōu)秀、模范的群眾工作者”。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，習(xí)仲勛不但這樣要求信訪干部，而且以身作則，率先垂范。他從不把群眾的問題當(dāng)“小事”，或置之不理，不管工作再忙都要抽出一定時(shí)間親自處理重要的來信來訪，為接訪工作做出表率。在國務(wù)院期間，“為了直接了解和掌握人民群眾來信來訪的實(shí)際情況，習(xí)仲勛常常讓自己的秘書到接待室?guī)椭幚韥硇?，有時(shí)星期天一整天都在接待室工作，接待來訪者”。曾任《習(xí)仲勛傳》（下卷）編委會(huì)副主任的王改民講到：“他對群眾來信來訪，幾乎件件不落，在西北局也是這樣，在國務(wù)院期間也是這樣。有一段時(shí)間，他接到六七千封信，基本每一封都回了，后來因?yàn)閷?shí)在沒有時(shí)間，剩下四十封未回，他吩咐秘書也都回了?！睆闹锌梢钥闯隽?xí)仲勛用實(shí)際行動(dòng)真正詮釋了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是人民信訪事業(yè)當(dāng)之無愧的工作模范。

二、根本要求：踐行黨的群眾路線

信訪工作是黨的群眾工作的重中之重，習(xí)仲勛始終將人民群眾利益放在首位，強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾力量。堅(jiān)持信訪工作為人民，信訪工作靠人民，從群眾中來到群眾中去的根本要求。

（一）信訪工作為人民

“人民群眾是一切事業(yè)的主體，我們在任何時(shí)候都不能脫離這個(gè)主體，否則會(huì)一事無成?！毙旁L工作是一項(xiàng)群眾性工作，新中國成立初期，針對信訪部門存在脫離群眾干工作的情況，習(xí)仲勛指出：“我們不能脫離群眾，我們第一個(gè)身份是群眾中的一份子，第二是共產(chǎn)黨員，黨員要起模范作用，黨員不能高人一等，盛氣凌人，特別是干部，不要有官氣?！碑?dāng)時(shí)負(fù)責(zé)信訪工作的有些同志認(rèn)為信訪都是“雞毛蒜皮的小事”，是“額外負(fù)擔(dān)”，“告狀沒有好人”，習(xí)仲勛則飽含深情地指出：“老百姓寫信給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，不是一件容易事，是有很多困難的?！薄靶旁L工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！薄?959年春， 甘冀魯皖等省群眾來信來訪反映春荒嚴(yán)重，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)仲勛具體處理此事，經(jīng)過各省和中央有關(guān)部門積極努力， 解除了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罾щy?！蓖?，“國務(wù)院秘書廳收到一封某省群眾反映生活困難的來信和一包老百姓充饑的東西。習(xí)仲勛仔細(xì)閱讀信件并打開包裹，直接掰下一塊放到嘴里咀嚼起來，費(fèi)力地咽了下去，他難過地說到，‘這哪里是人吃的！。隨后向周恩來匯報(bào)情況，中央派出調(diào)查組，組織展開調(diào)運(yùn)糧食的救災(zāi)工作，使重災(zāi)區(qū)的群眾得到救濟(jì)，幫助他們渡過了難關(guān)”。習(xí)仲勛在國務(wù)院工作近10年，深受周恩來的影響，是周恩來在那個(gè)時(shí)期最得力的助手之一，這段經(jīng)歷為習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)信訪工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）信訪工作靠人民

人民是真正的英雄，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。“我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政?！遍L期的革命工作經(jīng)歷使習(xí)仲勛深刻領(lǐng)悟到人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的力量，為此他指出：“在新形勢、新任務(wù)下，我們要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)即密切聯(lián)系群眾，和群眾同甘共苦，真正打成一片，全心全意為人民服務(wù)，貫徹群眾路線的工作方法，以便于調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義。”因此，唯有依靠人民群眾，我們才能真正做好信訪工作。

一方面，靠人民群眾了解情況。習(xí)仲勛反復(fù)強(qiáng)調(diào)信訪工作的重要性，他曾多次指出：“人民群眾來信來訪的內(nèi)容能夠反映出各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況和各階層的動(dòng)態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以從這里了解很多情況，解決很多問題?！薄叭嗣袢罕妬硇艁碓L是個(gè)重要的渠道，我們要通過這個(gè)了解情況，聽取意見，改進(jìn)工作。”“這種來自社會(huì)的、群眾親自送上門的意見反饋，對研究和改進(jìn)工作，是很有好處的，我們應(yīng)當(dāng)加以重視?！绷?xí)仲勛特別尊重人民群眾的主體地位，注重從人民群眾的來信來訪中獲得力量，他指出：“要以來信來訪的人做我們的先生，從他們那里，我們可以了解到許多實(shí)際情況，學(xué)習(xí)到不少的真知灼見，從而更好地解決問題。”同時(shí)，“我們從人民群眾來信來訪中可以了解到在決策上、工作上的得失，發(fā)現(xiàn)各種有益的意見和建議”。在西北局工作期間，習(xí)仲勛就曾通過發(fā)動(dòng)群眾寫檢舉信的方式來推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并且取得顯著成效。他在《群眾日報(bào)》上強(qiáng)調(diào)：“希望各地黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都能夠以認(rèn)真的負(fù)責(zé)的態(tài)度去處理群眾的檢舉信件，多多聽取群眾的意見，使廣大人民得以經(jīng)過各種方式參加到反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的偉大運(yùn)動(dòng)中來。”

另一方面，靠人民群眾評判監(jiān)督?！凹訌?qiáng)與人民的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽人民的呼聲，接受人民的批評和監(jiān)督是各級黨委和政府的職責(zé)，也是對人民民主權(quán)利的尊重?！比嗣駶M意與否是衡量信訪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不聽群眾的意見，不聽不同的意見，我們就要脫離群眾，什么事都辦不成。我們某一項(xiàng)決定或某一項(xiàng)政策，如果多數(shù)群眾不贊成，那是辦不成的。長此以往，勢必會(huì)助長官僚主義和主觀主義，導(dǎo)致工作中缺點(diǎn)錯(cuò)誤很多，阻礙黨的事業(yè)的前進(jìn)，“不能關(guān)起門來搞自我評價(jià)、自我認(rèn)可”。習(xí)仲勛從黨群關(guān)系的新視角來看待群眾監(jiān)督，他著重指出：“我們是執(zhí)政黨，要重視群眾的監(jiān)督，我們不能不重視群眾的意見，不能不接受群眾的監(jiān)督，我們要?dú)g迎群眾的批評?！币虼?，在改革開放之初，習(xí)仲勛主政廣東期間，尤為重視發(fā)揮群眾的監(jiān)督與批評作用。“他感受到經(jīng)過‘文化大革命十年的破壞，許多干部在相當(dāng)大程度上背離了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，聽不得相反意見，只能聽順耳話和好聽話，嚴(yán)重影響決策的正確性?！痹诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，習(xí)仲勛卻敢于帶頭亮“丑”，善于正確對待人民的批評，公開麥子燦對他的批評信，不僅為廣東各級領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率，而且這件事，在中央和省級領(lǐng)導(dǎo)干部中，一時(shí)傳為佳話。葉劍英曾在中央工作會(huì)議上公開表揚(yáng)：“習(xí)仲勛同志那種不怕聽刺耳意見、鼓勵(lì)別人講話、勇于自我批評的精神是難能可貴的，值得我們每一個(gè)同志學(xué)習(xí)?！绷?xí)仲勛“葉公好龍”的故事流傳至今，依然具有重要的教育意義。

（三）堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去

從群眾中來，到群眾中去是做好信訪工作的根本保證，更是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。在中國共產(chǎn)黨的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。信訪工作的服務(wù)對象是人民群眾，來信來訪反映的問題和矛盾，皆來源于人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐。習(xí)仲勛認(rèn)為黨和政府的路線、方針、政策要與人民心心相印，就此他強(qiáng)調(diào)：“我們黨和政府制定實(shí)施的各項(xiàng)政策和法令，是不是符合人民的利益，是不是得到了落實(shí)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)人民最關(guān)心的是什么，迫切要求解決的是什么，通過人民群眾來信來訪會(huì)很快地反映出來。”“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去?！绷?xí)仲勛進(jìn)一步指出：“我們的政策是根據(jù)群眾的意見、群眾的要求制定的，不是靠幾個(gè)人腦子一熱想出來的。”他為此提供具體的指導(dǎo)：“黨政機(jī)關(guān)對下面來的東西要進(jìn)行綜合、研究、分析，哪些是好意見，哪些是不重要的或錯(cuò)誤的，要搞清楚，正確的意見要聽，錯(cuò)誤的意見也要聽，聽了之后，才能有針對性地做好宣傳解釋工作，以教育群眾，引導(dǎo)群眾?！?/p>

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：聚焦落實(shí)信訪工作責(zé)任

信訪工作是一項(xiàng)全局性工作，事關(guān)黨和國家穩(wěn)定大局，抓好責(zé)任落實(shí)對信訪工作至關(guān)重要。因此，習(xí)仲勛特別重視落實(shí)信訪工作責(zé)任，他在工作實(shí)踐中提出的分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)原則，為理順央地關(guān)系、明確部門職責(zé)提供根本依據(jù)。

一方面，理順央地關(guān)系，落實(shí)分級負(fù)責(zé)。縱觀全國信訪工作，黨中央發(fā)揮統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方的核心作用，習(xí)仲勛就此指出：“中央是從全國的一般情況出發(fā)的，只能講一般原則，不可能把一切都想到，安排好。”“有些地方在信訪工作中搞‘上有政策，下有對策，習(xí)仲勛對此嚴(yán)厲批評，認(rèn)為這是不合適的。在他看來，還是要具體問題具體分析，我們提倡緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況去貫徹上級的指示?！蓖瑫r(shí)，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)理順央地關(guān)系，明晰中央與地方事務(wù)的邊界，他就此指出：“對于涉及地方的工作，我們要依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府去做，不能越俎代庖，所以，做領(lǐng)導(dǎo)工作，要有這么一個(gè)精神，對下面不要過細(xì)地干涉，否則，不一定能幫人家的忙。”在這方面，習(xí)仲勛向廣大干部分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)：“我對北京門頭溝有人偷煤的問題批了兩句話，很簡單，后來北京市提出了四條措施，很好，因?yàn)楸本┑氖虑橹挥惺欣锏耐局赖们宄饷娴娜司筒荒敲戳巳涣?。”信訪事件的轉(zhuǎn)辦關(guān)系到信訪工作的整體運(yùn)行，為此，習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)并給出具體的處理辦法：“必須實(shí)行層層負(fù)責(zé)，避免一律照抄照搬。凡是應(yīng)該中央機(jī)關(guān)處理的，而且中央機(jī)關(guān)容易處理的，一律由中央直接處理，不要下轉(zhuǎn)；應(yīng)該由地方處理的，轉(zhuǎn)省、自治區(qū)、直轄市，轉(zhuǎn)錯(cuò)了可以退回；少數(shù)的可以直接轉(zhuǎn)到縣，并應(yīng)分別情況抄告省、自治區(qū)、直轄市?！贝送猓?xí)仲勛高度重視信訪事件的跟蹤落實(shí)情況，他就此指出：“以后轉(zhuǎn)到下面處理的問題，一定要寫清楚轉(zhuǎn)給誰，過一段時(shí)間還要催問，辦了沒辦?！边@與新中國成立初期他在國務(wù)院期間的工作理念一脈相承，是習(xí)仲勛永葆勞動(dòng)人民本色的體現(xiàn)。早在1958年9月赴西北考察到甘肅時(shí)，習(xí)仲勛專程到高臺縣聽取匯報(bào)，檢查政策落實(shí)情況。

另一方面，明確部門職責(zé)，致力齊抓共管。中國共產(chǎn)黨歷來重視信訪工作，習(xí)仲勛特別提到：“早在戰(zhàn)爭年代，盡管環(huán)境險(xiǎn)惡、條件艱苦，各級黨委和政府在根據(jù)地、解放區(qū)就十分注意接待和處理人民群眾的來信來訪?！贝撕?，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，信訪工作得到了很大的發(fā)展，他認(rèn)為這正是各級政府和專職機(jī)構(gòu)受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，齊抓共管的結(jié)果。此外，習(xí)仲勛突出強(qiáng)調(diào)信訪部門的重要性：“信訪部門不是孤立的，是一個(gè)專門負(fù)責(zé)處理來信來訪的機(jī)構(gòu)，信訪機(jī)構(gòu)類似機(jī)器的重要部件，如果出了問題，就要影響機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)乎信訪部門能力水平，習(xí)仲勛為此著重指出：“來信來訪工作，黨委必須有一位書記管，省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)必須有一位省長、自治區(qū)主席、市長管?！蓖瑫r(shí)，他對領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪做出規(guī)范：“領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)月或一周抽一天接待群眾，聽取意見?！毙旁L工作隊(duì)伍是處理人民來信來訪的主體力量，習(xí)仲勛提倡以“剛?cè)岵?jì)”的方式強(qiáng)化信訪人員的“單兵作戰(zhàn)”能力，他指出：“信訪戰(zhàn)線的同志們要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，努力提高辦事本領(lǐng)?！薄耙饷髡?，按原則辦事，不能搞關(guān)系學(xué)。”“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利?！绷?xí)仲勛既重視培養(yǎng)“單兵作戰(zhàn)”能力，又強(qiáng)調(diào)推行“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，對此，他進(jìn)一步提出：“實(shí)行專職機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)與大家動(dòng)手相結(jié)合的辦法。貫徹大家動(dòng)手的精神，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都有專職機(jī)構(gòu)和專職人員還不行，必須結(jié)合業(yè)務(wù)負(fù)有責(zé)任，這樣問題就容易處理。”由此，形成“中央—地方—基層”分級負(fù)責(zé)和“黨委—政府—信訪部門”齊抓共管的信訪工作責(zé)任落實(shí)體系。

四、基本方法：發(fā)揚(yáng)民主，健全法制

習(xí)仲勛指出：“我們執(zhí)政黨，要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制。如果沒有民主與法制，就不叫社會(huì)主義國家?！鄙鐣?huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)通過健全民主與法制來維護(hù)人民民主權(quán)利、保持國家大局穩(wěn)定。他為此指出：“要把民主和法制搞好，我們搞民主搞法制，就是為了保證有正常的工作秩序、正常的社會(huì)秩序、正常的生產(chǎn)秩序。既要把民主搞好，又要把法制搞好，不能搞亂了套?！?/p>

一方面，發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)人民民主權(quán)利。習(xí)仲勛指出：“人民群眾來信來訪，對于我們國家來說，是政治生活中的一件大事?！敝袊伯a(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的核心觀點(diǎn)，習(xí)仲勛將人民信訪工作與社會(huì)主義民主相結(jié)合進(jìn)行闡釋：“在社會(huì)主義條件下，人民群眾來信來訪是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，行使人民民主權(quán)利的一種行之有效的重要方式?！彼痛酥赋觯骸凹訌?qiáng)與人民的聯(lián)系，傾聽人民的呼聲，是各級黨委和政府保證人民行使民主權(quán)利的重要表現(xiàn)，充分體現(xiàn)出對人民民主權(quán)利的尊重?！贬槍^去發(fā)生的說了錯(cuò)話就要犯錯(cuò)誤，一言之誤可能永世不得翻身的事情，習(xí)仲勛開門見山地講到：“現(xiàn)在不同了，大家可以提意見，可以批評，批評錯(cuò)了，可以反批評?！庇纱送癸@出民主與法制的重要性。因此，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，并且使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

另一方面，健全法制，保持國家大局穩(wěn)定?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的組織和國家政權(quán)受到極大削弱，民主和法制被肆意踐踏，造成的大量冤假錯(cuò)案，成為影響國家穩(wěn)定的不利因素。因此，改革開放之初，在黨中央的部署下，“信訪工作，首先是解決歷史遺留問題，平反‘文化大革命造成的冤假錯(cuò)案”。以此彰顯中國共產(chǎn)黨維護(hù)民主與法制尊嚴(yán)的堅(jiān)定決心。對于“文化大革命”期間的信訪工作，習(xí)仲勛在回顧歷史的基礎(chǔ)上加以評價(jià)：“新中國成立之前，我們就把信訪工作放在一個(gè)很重要的位置上，新中國成立后，除了‘文化大革命的十年外，我們對信訪工作不僅很重視，而且做得很好，很有成績?！庇纱丝梢姡凇拔幕蟾锩钡氖昀?，信訪工作的正常運(yùn)行不可避免地受到影響。作為信訪工作的實(shí)踐者和推動(dòng)者，一貫重視信訪工作的習(xí)仲勛在主政廣東期間，注重通過處理來信來訪解決歷史遺留問題，“他不滿足于閱看省委信訪辦公室送來的信件，指示秘書賈延巖經(jīng)常去信訪辦查看人民來信，在接待室傾聽來訪者的申訴，并且外出抄寫要求平反的大字報(bào)后向他匯報(bào)”。同時(shí)，在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，“‘聯(lián)合工作組共召開了三百四十七次各種座談會(huì)，抽查審閱了二萬五千多宗案件，并接待和處理了大批群眾來信來訪，加快了各項(xiàng)政策的落實(shí)和冤假錯(cuò)案的平反工作”，有力支持了廣東的撥亂反正工作，促進(jìn)了廣東的安定團(tuán)結(jié)，為廣東改革開放“先走一步”消除思想障礙。此外，針對中國人口基數(shù)龐大的狀況，習(xí)仲勛突出強(qiáng)調(diào)法制的重要性：“我們是十億人口的國家，沒有法制是不行的，不然就亂了?！蓖瑫r(shí)，習(xí)仲勛深刻認(rèn)識到推進(jìn)民主必須要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為此他特別強(qiáng)調(diào)：“我們的民主不同于資本主義的民主，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，要有法制?！庇纱丝梢娏?xí)仲勛具備極強(qiáng)的政治警惕性和政治判斷力。

五、治本之策：把準(zhǔn)信訪脈搏，源頭化解矛盾

信訪工作重在化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著時(shí)代向前發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，信訪工作難度隨之加大。面對復(fù)雜多變的信訪形勢，習(xí)仲勛不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵在于把準(zhǔn)信訪脈搏，抓住特點(diǎn)處理矛盾；打通信訪工作“最后一公里”，注重發(fā)揮基層源頭化解矛盾的優(yōu)勢。

一方面，把準(zhǔn)信訪脈搏。信訪工作形勢不是一成不變，而是隨著黨和國家形勢任務(wù)的變化而變化。1957年，在全國來信來訪工作會(huì)議上，習(xí)仲勛對廣大干部指出：“現(xiàn)在的形勢是矛盾大量涌現(xiàn)的時(shí)候，人民來信來訪形勢是越來越緊張，其程度難以估計(jì)?！睍r(shí)隔29年，在1986年的全國信訪工作座談會(huì)上，針對新時(shí)期的信訪工作形勢，他明確指出：“現(xiàn)在要進(jìn)行改革，要對外開放、對內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)一系列新的問題，改革中的新情況新問題就更多了，總結(jié)起來就是信訪工作任務(wù)是越來越重，不是越來越輕，要有足夠的認(rèn)識。”變化的是時(shí)代方位和信訪形勢，不變的是習(xí)仲勛對信訪脈搏的準(zhǔn)確把握，他在靈活兼顧變與不變關(guān)系的過程中研究規(guī)律、抓住特點(diǎn)，推動(dòng)信訪工作向前發(fā)展。為此習(xí)仲勛著重強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)綜合研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出的或帶普遍性的問題，研究出解決辦法，從中找出規(guī)律?！薄包h政機(jī)關(guān)對下面的東西要進(jìn)行綜合、研究、分析，哪些是好意見，哪些是不重要的或錯(cuò)誤的，要搞清楚?！庇纱丝梢钥闯霭盐招旁L工作規(guī)律和特點(diǎn)的重要性。習(xí)仲勛善于運(yùn)用系統(tǒng)思維處理信訪工作，他就此指出：“做信訪工作不僅是簡單地解決一個(gè)問題，而且涉及政治影響，對每一封信、每一個(gè)上訪人，都不要看成是一個(gè)孤立的事情，一定要想想它與其他方面有什么聯(lián)系，現(xiàn)在是個(gè)什么情形，將來又是個(gè)什么情形，想得周到一點(diǎn)，想的復(fù)雜一點(diǎn)，要辯證的看問題?！彼?，他能夠在復(fù)雜迷離的形勢中撥開云霧見月明。此外，習(xí)仲勛在統(tǒng)觀全局中聚焦個(gè)體，不放過任何細(xì)微之處，對于信訪中存在極少數(shù)無理取鬧、以上訪為生、在北京逗留不走的人，習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)：“即使這少數(shù)人的問題，我們也要重視，這不僅只是個(gè)社會(huì)問題，也是個(gè)政治問題，天下沒有不能解決的問題，只要認(rèn)真對待就不難解決?！?/p>

另一方面，發(fā)揮基層源頭化解矛盾優(yōu)勢。新中國成立初期，受官僚主義的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，對信訪工作置若罔聞，照抄照搬，錯(cuò)轉(zhuǎn)、錯(cuò)辦，處理草率，互相推諉的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至還存在發(fā)明“阻聲器”的情況。習(xí)仲勛對此予以嚴(yán)厲批評：“這樣對待人民來信，不僅沒有解決矛盾，反而只會(huì)使矛盾更加尖銳。”黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?！坝行┦虑楸緛硎且话愕暮苄〉膯栴}，因?yàn)榻鉀Q得不及時(shí)、不好，激化了矛盾，造成惡性案件?，F(xiàn)在大量的是人民內(nèi)部矛盾，敵我矛盾有，但很少，不少是人民內(nèi)部矛盾激化了，造成惡性案件?！绷?xí)仲勛深刻認(rèn)識到矛盾激化的嚴(yán)重危害，因此他提醒到：“要解決無人負(fù)責(zé)的問題，不要轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，不要拖拖拉拉，不要回避矛盾，矛盾不要上交。”否則小矛盾釀成大禍患，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定?；鶎幼鳛樘幚砣嗣駚硇艁碓L的“最后一公里”，具備源頭化解矛盾的優(yōu)勢，必須切實(shí)打通信訪工作“最后一公里”。所以，習(xí)仲勛注重運(yùn)用底線思維，將信訪工作放在基層力量的基點(diǎn)上，他就此指出：“要把群眾的問題解決在基層，各縣把群眾的問題都解決了，上訪的人數(shù)就大大減少了，直接見面，直接對話，盡量把群眾的問題解決在基層，這也是我們作風(fēng)、方法上的一個(gè)改進(jìn)?！蓖瑫r(shí)也能夠幫助部分干部走出怕群眾、怕麻煩、怕上訪的誤區(qū)，積極投身到信訪工作中。

六、余論

毛澤東曾稱贊習(xí)仲勛“是一個(gè)活的馬克思主義者”。作為堅(jiān)定的馬克思主義者，習(xí)仲勛關(guān)于人民信訪工作的論述蘊(yùn)含豐富的馬克思主義方法論?！包h的百年奮斗展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力”，賡續(xù)習(xí)仲勛關(guān)于人民信訪工作論述的精髓，是人民信訪工作在變局中開新局的奧秘所在。

首先，要認(rèn)識到人民信訪工作的重要性。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，在于充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！傲?xí)仲勛認(rèn)為信訪工作是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人傾聽群眾呼聲，了解實(shí)際情況，掌握民情民意，密切聯(lián)系群眾的一條重要渠道。”在了解民情、集中民智、凝聚民心的基礎(chǔ)上維護(hù)民利，踐行黨的初心和使命，獲得勇毅前行的力量。

其次，強(qiáng)化信訪工作隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)仲勛指出：“我們搞信訪工作的同志要看到形勢的變化，不能躺在功勞簿上，對于改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，要有足夠的認(rèn)識?！币环矫?，要加強(qiáng)信訪工作人員的理想信念培育，筑牢為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)；另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的專業(yè)本領(lǐng)。“在強(qiáng)化信訪隊(duì)伍的建設(shè)中打造一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。”

再次，依據(jù)特點(diǎn)處理信訪工作。抓住信訪特點(diǎn)是習(xí)仲勛處理信訪工作的鮮明特征。一是把握系統(tǒng)性，運(yùn)用系統(tǒng)思維，從全局出發(fā)解決人民內(nèi)部矛盾；二是把握前瞻性，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，“避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”，提升信訪工作效能；三是把握針對性，善于傾聽不同的聲音，有針對性地宣傳、教育和引導(dǎo)群眾，分類處理信訪工作，提高信訪工作效率。

黨的歷史是最生動(dòng)、最有說服力的教科書和清醒劑?；仡櫶轿隽?xí)仲勛人民信訪工作實(shí)踐和理論，更是出于對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和未來的把握。新時(shí)代以來，人民信訪工作改革取得新成效，開創(chuàng)了人民信訪事業(yè)的新局面。但不容忽視的是，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，因此，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作。習(xí)仲勛關(guān)于人民信訪工作的論述貫通過去、現(xiàn)在與未來，助力人民信訪工作在新的趕考之路上繼續(xù)書寫優(yōu)異答卷。

【李敬煊，法學(xué)博士，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；

蔣飛，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生】

（責(zé)任編輯：洪曉霓）