李雯雯

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261000）

0 引言

2022年1月1日，東盟6 國（包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南）和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4 個非東盟成員國開始正式實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。RCEP 的實施標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。RCEP 協(xié)定由序言、20 個章節(jié)和4 個附件組成，內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、貿(mào)易便利化和扶持中小企業(yè)的措施等［1］。尤其是在海關(guān)程序便利化、關(guān)稅減免及電子商務(wù)方面的規(guī)定，對于提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的效率、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口范圍、進一步開拓出口市場具有推動作用。

外向型農(nóng)業(yè)是以廣闊的國際市場為導(dǎo)向，充分利用農(nóng)業(yè)自然資源和社會資源，積極參與國際競爭，為國家出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)對于我國優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)市場化進程、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。濰坊市地處山東半島，是我國最早的沿海開放地區(qū)之一，也是山東省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大市。作為最早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，濰坊市在農(nóng)產(chǎn)品出口量、農(nóng)業(yè)國際市場化組織程度及外向型農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平方面居于全國前列。濰坊市擁有農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)700 余家，蔬菜出口量、禽肉出口貨值分別占全國的1/8 和1/6，2021年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口116.8 億元［2］。濰坊市外向型農(nóng)業(yè)對區(qū)域農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯。

1 RCEP 為我國外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機遇

RCEP 協(xié)定中，對我國外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的政策主要包括海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、關(guān)稅減免安排、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、電子商務(wù)政策。

1.1 海關(guān)程序和貿(mào)易便利化政策

海關(guān)程序和貿(mào)易便利化政策主要通過預(yù)裁定、提前申報等提高農(nóng)產(chǎn)品的出口效率。由于農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品存在易腐的特點，其對流通運輸?shù)男室筝^高。通過預(yù)裁定政策，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可向進口國海關(guān)在90 d 內(nèi)申請對稅則歸類、原產(chǎn)地、海關(guān)股價等事項的預(yù)裁定，避免海關(guān)程序?qū)r(nóng)產(chǎn)品出口的延誤。在貨物抵達前，進口成員國海關(guān)允許提交所需報關(guān)文件，縮短通關(guān)時間。貨物抵達后，對于低風(fēng)險貨物，進口成員國加快放行速度，對于易腐貨物盡量在6 h 內(nèi)放行，普通貨物48 h 內(nèi)放行［1］。海關(guān)程序和貿(mào)易便利化政策的實施有助于提高農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)的效率，擴大可供出口的農(nóng)產(chǎn)品范圍。

1.2 關(guān)稅減免安排

RCEP 協(xié)定規(guī)定各締約方按照協(xié)定關(guān)稅承諾表削減或取消對其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅，協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終將實現(xiàn)零關(guān)稅，將有助于進一步擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。在協(xié)定成員國中，日本作為濰坊市最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，首次與我國達成關(guān)稅減讓協(xié)議，歷史性地打開農(nóng)產(chǎn)品市場。中國對日本出口的63%的農(nóng)產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)和合格評定程序

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)和合格評定程序推動成員國在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評定中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，認(rèn)可成員國間的技術(shù)法規(guī)，盡可能接受成員國合格評定程序結(jié)果［1］。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的實施有助于減少出口農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。

1.4 電子商務(wù)

RCEP 協(xié)定中電子商務(wù)章節(jié)涵蓋促進電子商務(wù)使用和合作等相關(guān)內(nèi)容，主要包括促進無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護電子商務(wù)用戶個人信息、保護在線消費者權(quán)益、加強針對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等規(guī)則［2］。電子商務(wù)政策的實施將推動成員國間電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，推動跨境電商平臺業(yè)務(wù)的開展。

2 濰坊市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)狀分析

截至2022年2月，濰坊市具有食品生產(chǎn)資質(zhì)的出口企業(yè)有767 家；RCEP 成員國中，東盟、日本和韓國位列濰坊市出口市場前3 位。根據(jù)《2021 濰坊統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，濰坊市對東盟、日本和韓國的年度出口額在出口總額中占比分別為12.52%、11.32%和4.20%，加上澳大利亞3.18%，RCEP 成員國在濰坊市出口市場中占比在31%以上。濰坊市在對日本、韓國等國家的出口中，產(chǎn)品主要為蔬菜、面食、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品，因此，RCEP 協(xié)定的實施將對濰坊市外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大影響。

濰坊市外向型農(nóng)業(yè)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)，現(xiàn)行發(fā)展模式主要為兩種：一是以龍頭企業(yè)為主體，自建農(nóng)產(chǎn)品種植基地，由企業(yè)聯(lián)通上游供應(yīng)商、物流服務(wù)商和下游進口商；二是中小型出口加工企業(yè)采用收購模式，由農(nóng)戶分散種植，企業(yè)只關(guān)注最終產(chǎn)品。這兩種模式由于鏈條上各主體的鏈接方式不同，在產(chǎn)品質(zhì)量、流通效率、成本及企業(yè)靈活性上各有優(yōu)缺點。

2.1 以龍頭企業(yè)為主體的自有種植基地模式

在以龍頭企業(yè)為主體的自有種植基地模式下，龍頭企業(yè)需要投資自建種植基地，優(yōu)點在于可從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)可以從土壤、種苗、肥料、農(nóng)藥等各個環(huán)節(jié)對產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量進行把控，而且對于產(chǎn)量與銷售規(guī)模易掌握，有助于下游訂單的簽訂。以龍頭企業(yè)為主體的自有種植基地模式的缺點在于對企業(yè)規(guī)模與資金實力有一定要求。自建基地需要投入人工、租金、原材料等成本，對企業(yè)資金成本占用較大。且由于不同農(nóng)作物對生長環(huán)境、區(qū)位的要求差異較大，因而企業(yè)加工的農(nóng)產(chǎn)品種類受限。在此種模式下，企業(yè)前期投入成本高，不利于企業(yè)出口產(chǎn)品種類的擴增。

2.2 農(nóng)戶收購模式

中小型出口加工企業(yè)收購模式，即“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以農(nóng)戶進行農(nóng)作物的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，中小型加工企業(yè)負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、銷售及提供其他社會化服務(wù)［3］。在中小型出口加工企業(yè)收購模式下，出口企業(yè)與農(nóng)戶是相互獨立的主體，且產(chǎn)權(quán)明晰。其優(yōu)勢在于由于雙方簽訂的是短期契約，簽訂年限短，合同內(nèi)易調(diào)整，所以合作方式靈活且企業(yè)成本低［4］。企業(yè)前期無須在土地、人員、種植原材料上大額投入，僅在農(nóng)產(chǎn)品成熟季節(jié)根據(jù)市場情況進行收購。但此模式也存在較大的缺陷。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。出口企業(yè)僅在收購農(nóng)產(chǎn)品出口前進行化驗檢測，出現(xiàn)產(chǎn)品不合格情況會導(dǎo)致出口企業(yè)放棄收購，而農(nóng)戶需要承擔(dān)無法出口銷售的損失。二是農(nóng)產(chǎn)品收購價格隨市場行情波動，有時會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。有些年份，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，卻由于市場同期產(chǎn)量過剩，使得收購價格下降，農(nóng)戶收入隨之下降。三是下游進口市場受限。在此種模式下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量僅能達到出口標(biāo)準(zhǔn)，且中小型加工企業(yè)往往無自主品牌，產(chǎn)品附加值較低，所以大多產(chǎn)品僅面向中低端市場，農(nóng)戶和企業(yè)的收益受限。四是無法充分利用RCEP 的機遇。中小企業(yè)由于在信息獲取、人員配備上的限制，無法獲得最新的國際貿(mào)易政策及AEO（海關(guān)認(rèn)證企業(yè)）便利，無法獲得RCEP 下的出口優(yōu)惠待遇。

3 RCEP 背景下外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

對于目前濰坊市主要的兩種外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，企業(yè)與農(nóng)戶要想把握RCEP 實施后帶來的機遇，可在以下方面進行嘗試。

3.1 跨境電商平臺下的龍頭企業(yè)加工出口模式

龍頭企業(yè)大都具備資金、設(shè)備、人員及信息方面的優(yōu)勢，應(yīng)充分利用RCEP 協(xié)定中對成員國的電子商務(wù)支持政策。龍頭企業(yè)可通過跨境電商平臺拓展下游訂單，從而減少流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，且有利于龍頭企業(yè)在電商平臺建立自主品牌，提高自身產(chǎn)品附加值。同時，龍頭企業(yè)可根據(jù)跨境電商平臺數(shù)據(jù)進行市場調(diào)研，拓展企業(yè)可供出口的產(chǎn)品種類。產(chǎn)品種類拓展可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同的模式進行，在節(jié)約企業(yè)成本的同時，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)全面監(jiān)控，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。龍頭企業(yè)應(yīng)積極參與RCEP 的AEO 認(rèn)證，提高出口通關(guān)效率，并通過與大型冷鏈物流企業(yè)合作，提高物流環(huán)節(jié)運輸效率。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會參與下的中小型加工企業(yè)收購出口模式

在中小型加工企業(yè)收購模式下，由于企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系松散，使農(nóng)戶利益得不到保障。其主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達不到國際標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶在收購中沒有話語權(quán)。針對農(nóng)戶分散經(jīng)營，無法了解最新的國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全認(rèn)證程序等問題，政府部門可支持農(nóng)戶成立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會，對農(nóng)戶的選種、施肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)。對于農(nóng)產(chǎn)品的價格，農(nóng)業(yè)協(xié)會也可以多方搜集市場信息，避免由于信息不暢造成的區(qū)域收購價格過低等問題。農(nóng)業(yè)協(xié)會可以從地區(qū)層面考察當(dāng)?shù)乜晒┏隹诘霓r(nóng)產(chǎn)品，連接農(nóng)戶與國際市場，增加農(nóng)產(chǎn)品出口種類和數(shù)量，增加出口創(chuàng)收與農(nóng)民收入。綜上，在RCEP 背景下，農(nóng)業(yè)協(xié)會可在生產(chǎn)質(zhì)量、收購價格與獲取國外訂單信息等方面，對農(nóng)戶加以指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口水平。

4 RCEP 背景下外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建對策

在跨境電商平臺下的龍頭企業(yè)加工出口模式和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會參與下的中小型企業(yè)收購出口模式中，涉及的市場主體如圖1所示，其具體發(fā)展對策如下［5］。

圖1 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中各市場主體

4.1 產(chǎn)前環(huán)節(jié)

4.1.1 加強各市場主體之間的聯(lián)系。在龍頭企業(yè)種植基地模式下，由龍頭企業(yè)接收上游原材料供應(yīng)商關(guān)于進口國家對種苗、肥料的相關(guān)要求的消息。在中小型企業(yè)收購模式下，應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會與農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)商的聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會將進口國家對原材料的相關(guān)要求傳達給供應(yīng)商，保證農(nóng)產(chǎn)品從源頭符合進口國的要求。

4.1.2 為后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。對于出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會應(yīng)積極推進將其在海關(guān)備案，為其普及基地土壤檢測、出口農(nóng)產(chǎn)品檢測等要求，為后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。

4.1.3 對RCEP 成員國市場需求進行調(diào)研。龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會應(yīng)加強對RCEP 成員國市場需求調(diào)研，如充分利用RCEP 政策中對電子商務(wù)的支持政策進行線上歷史數(shù)據(jù)的調(diào)研，并在了解RCEP成員國對相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的需求后，因地制宜地對出口基地種植品種與數(shù)量進行指導(dǎo)。

4.2 產(chǎn)中環(huán)節(jié)

4.2.1 加強種植生產(chǎn)指導(dǎo)與培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會工作人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，農(nóng)協(xié)再從農(nóng)作物種植、施肥除草、采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對企業(yè)及農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，并解決其在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，提高企業(yè)及農(nóng)戶的種植水平。

4.2.2 提供金融與保險服務(wù)。企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會應(yīng)加強與銀行和保險公司的業(yè)務(wù)聯(lián)系。銀行應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及出口基地的農(nóng)戶給予貸款支持，同時對RCEP 成員國相關(guān)的機構(gòu)信用風(fēng)險和匯率風(fēng)險進行普及，提高企業(yè)及農(nóng)戶的風(fēng)險防范意識。出口農(nóng)產(chǎn)品除了易受到一般的自然災(zāi)害、市場需求的風(fēng)險外，還面臨出口政策、跨國運輸風(fēng)險、進口國及客戶信用風(fēng)險等。保險公司應(yīng)向出口企業(yè)及農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)保險與出口保險相關(guān)保障，發(fā)生風(fēng)險后對其進行補償，減少相應(yīng)的損失。

4.2.3 提供加工與包裝技術(shù)指導(dǎo)。RCEP 成員國尤其是日本、韓國、新西蘭及澳大利亞對于農(nóng)產(chǎn)品加工的要求較高。但目前，濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)尤其是中小型加工企業(yè)在加工設(shè)備、技術(shù)及包裝等方面相對落后。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)加工與包裝技術(shù)方面的指導(dǎo)，將世界先進的技術(shù)引入企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的加工與包裝水平，從而提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.3 產(chǎn)后環(huán)節(jié)

4.3.1 升級物流技術(shù)。出口農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品離不開冷鏈物流企業(yè)。RCEP 成員國之間海關(guān)程序便利與貿(mào)易便利化措施的實施，使可供出口的農(nóng)產(chǎn)品種類增多。冷鏈物流可以全程保障農(nóng)產(chǎn)品所需的溫度與運輸環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會應(yīng)加強與物流企業(yè)的聯(lián)系，利用物流企業(yè)智慧化、電子化的工作系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同運輸及規(guī)?；\輸，改變原有零散、高成本、損耗大的運輸模式。

4.3.2 加強對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的政策普及及業(yè)務(wù)幫扶。RCEP 背景下，出口至成員國的農(nóng)產(chǎn)品，可享受成員國優(yōu)惠稅率。因成員國中既有已簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家，又有首次給予關(guān)稅優(yōu)惠的國家，地方海關(guān)部門需要根據(jù)不同的出口產(chǎn)品情況，比較原產(chǎn)地證書下關(guān)稅優(yōu)惠力度，查找是否需要申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書。部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是中小型出口企業(yè)因為在政策把握、專項人才方面存在欠缺，而無法享受RCEP 帶來的各項優(yōu)惠。針對此，地方海關(guān)部門需要加大對轄區(qū)內(nèi)符合要求企業(yè)的政策普及及業(yè)務(wù)幫扶力度。

4.3.3 拓展跨境電商銷售平臺。在RCEP 政策中，成員國之間將支持電子商務(wù)活動的開展。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是大型企業(yè)，應(yīng)積極利用此項政策，摸索進口國電商銷售模式，拓展RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品對銷售時效性要求較高，拓展跨境電商銷售平臺，可減少銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)與發(fā)貨。消費者提前在跨境電商平臺下單后，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可根據(jù)消費者需求進行備貨與出運。此種模式可平衡生產(chǎn)與銷售的關(guān)系，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利潤。此外，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可利用跨境電商平臺打造自主品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

5 結(jié)語

RCEP 協(xié)定的實施為我國外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，但各地需要從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個環(huán)節(jié)探索與RCEP 優(yōu)惠政策的結(jié)合點，助力我國外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。