張娟

（陜西省旬陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作站，陜西 旬陽(yáng) 725700）

隨著農(nóng)村改革不斷深入，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求，不斷壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)總體水平的重要保障。如何壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)歷史性的課題。

1 旬陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概況

旬陽(yáng)市地處陜西省東南部，位于漢江、旬河交匯處。全市總面積3541平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)309個(gè)村(居委會(huì)、社區(qū))，戶籍人口44.7萬(wàn)人，縣境地貌以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，受地形、地質(zhì)、土地存量、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)約束，旬陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出小而全的面貌，難以由產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)換。2017年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年6月底，全市已按照清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、股權(quán)量化、成立組織和制度建設(shè)5個(gè)程序組建成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（股份經(jīng)濟(jì)合作社）305個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。通過(guò)清理核實(shí)，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為264746.58萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)44319.88萬(wàn)元（貨幣資金13855.19萬(wàn)元），非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)220426.7萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)合計(jì)510.71萬(wàn)畝，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.43萬(wàn)人，設(shè)置股權(quán)58.36萬(wàn)股，其中，成員股41.43萬(wàn)股，集體股16.93萬(wàn)股，發(fā)放股權(quán)證12萬(wàn)本。目前，已成立的集體經(jīng)濟(jì)組織全部按規(guī)范化要求完成了股東（代表）大會(huì)、建立監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)、《集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》頒發(fā)、掛牌、印章刻制、銀行開(kāi)戶、啟動(dòng)資金撥付、章程制定、制度完善、財(cái)務(wù)人員配備、賬務(wù)建立等工作，明晰和保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，在全市初步構(gòu)建起了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道單一

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要靠市財(cái)政撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。特別是邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)的部分村莊，交通不便，立地條件差，基本上沒(méi)有什么收入來(lái)源。

2.2 人才匱乏

人才匱乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。部分村“兩委”干部知識(shí)水平不高，能力不足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)；還有個(gè)別村，集體經(jīng)濟(jì)收益為零，“兩委”干部無(wú)法完成任務(wù)，工作開(kāi)展很艱難；任滿三年，“兩委”干部又換人,經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；個(gè)別“兩委”成員，年齡偏大，思想傳統(tǒng)又保守，缺乏對(duì)新事物的接收能力，沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。近幾年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，其班子成員都比較穩(wěn)定，人員物資充足，條件好，村民反響好，積極配合，輿論氛圍好。

2.3 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)

部分基層干部思想落后，意見(jiàn)不統(tǒng)一，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，但對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏干勁，認(rèn)識(shí)程度不夠，存在消極心理及畏難情緒。另外，還有部分群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體所有事務(wù)漠不關(guān)心，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4 監(jiān)管體系不健全

2005年，根據(jù)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的通知》和市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)旬陽(yáng)村財(cái)鄉(xiāng)管工作的整改意見(jiàn)》要求，旬陽(yáng)市自2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管模式，撤銷各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。受人員編制和管理體制等因素制約，旬陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)力量不足，監(jiān)管體系不健全。

2.5 集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平不足

旬陽(yáng)市基本依靠村“三委”兼職發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，主要精力、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平和市場(chǎng)營(yíng)銷水平等方面存在不足，無(wú)法滿足發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)僅短期投資或資產(chǎn)租賃有收益外，涉及自營(yíng)種養(yǎng)殖項(xiàng)目幾乎均為虧損。

2.6 農(nóng)村集體資產(chǎn)匱乏

旬陽(yáng)市大多數(shù)村集體缺乏運(yùn)營(yíng)資金和土地資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較為困難。該市集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含流動(dòng)資金）僅4.43億元，未發(fā)包集體土地僅4.8萬(wàn)畝，且大多數(shù)屬于陡坡地，資源稟賦較差。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障，能夠增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義?；鶎狱h委、政府要提高認(rèn)識(shí)，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要工作來(lái)抓，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人和專項(xiàng)資金，建立和完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造一個(gè)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)非常有利的輿論環(huán)境。

3.2 建設(shè)一支優(yōu)秀的村級(jí)干部隊(duì)伍

優(yōu)秀的村級(jí)干部隊(duì)伍是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)斗力，村“兩委”班子成員，一定要選對(duì)人，選好人，配一個(gè)組織能力強(qiáng)、成員能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、群眾推選、組織委派等方式，選派學(xué)歷高、素質(zhì)高、有口碑、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)且懂農(nóng)村事務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理的人才進(jìn)入村“兩委”班子。拓寬選拔人才的渠道，優(yōu)先選聘大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、致富能手為“兩委”干部。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)管理干部熟悉農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，熟悉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是黨委、政府指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的參謀者、實(shí)踐者和參與者。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，努力提高農(nóng)民的組織化程度。

3.3 因地制宜，制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的策略

依托區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢(shì)，因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，努力發(fā)展“多村一品”或“一村一品”，開(kāi)發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。推行“農(nóng)業(yè)+電商，農(nóng)業(yè)+文化，農(nóng)業(yè)+旅游，農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生”等產(chǎn)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。圍繞甜瓜、蔬菜、畜牧、花卉、水果和谷物等支柱產(chǎn)業(yè)，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，如種植花卉的地區(qū)可以發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展休閑“農(nóng)家樂(lè)”，規(guī)劃推出一批民俗度假、休閑體驗(yàn)、果蔬采摘等形式的旅游項(xiàng)目，拓寬收入渠道。

3.4 建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

政府部門必須進(jìn)行充分的論證和研究,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，要充分肯定帶領(lǐng)群眾致富、走合作化和集體化道路的村級(jí)干部及成員，并提供財(cái)政支持,以充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。對(duì)于發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體，要大力扶持，幫助他們打牢自我發(fā)展的根基，可以采用結(jié)對(duì)援助的方式，把提高集體經(jīng)營(yíng)收入作為一個(gè)著力點(diǎn),建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保幫扶成果不后退、農(nóng)民收入不減少、集體經(jīng)濟(jì)壯大之路可持續(xù)。

3.5 健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管體系

明確和加強(qiáng)市（縣）級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、審計(jì)職能和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議市農(nóng)經(jīng)站增加編制8個(gè)，由原來(lái)12個(gè)增加至20個(gè)，同時(shí)成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，成立“鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站”，采取重組或者招聘方式，使每鎮(zhèn)確保有3～5名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人員，統(tǒng)籌建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，具體承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系和制度改革、農(nóng)村土地三權(quán)分置改革、農(nóng)村宅基地管理和改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等多項(xiàng)工作職能。盡快建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，形成縣有經(jīng)管中心、鎮(zhèn)有經(jīng)管服務(wù)站、村有經(jīng)管員的三級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.6 建章立制，規(guī)范管理

為了規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，建議由市財(cái)政部門牽頭出臺(tái)《旬陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金管理辦法》等系列管理規(guī)章制度，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)資金的管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。各鎮(zhèn)要指導(dǎo)村集體建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置，收益分配，股權(quán)管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)，資產(chǎn)管理，民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程和管理人員的崗位職責(zé)，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循。

3.7 強(qiáng)化村集體審計(jì)監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的審計(jì)監(jiān)督，特別是專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的事前、事中、事后監(jiān)管和審計(jì)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善造成集體虧損的集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，查明虧損原因，堅(jiān)決防止貪污、挪用、截留和虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金。除不可抗力因素外，對(duì)于疏于管理、優(yōu)親厚友等人為因素導(dǎo)致國(guó)家、集體投入資金無(wú)法收回的或集體資源資產(chǎn)資金閑置浪費(fèi)的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并嚴(yán)肅追究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，確保成員利益不受損。