○文/ 李永駿 蔣林財

在森林草原保護(hù)和培育過程中，火災(zāi)是不可預(yù)見的具有潛在、突發(fā)的人為和自然災(zāi)害。現(xiàn)代森林草原火災(zāi)的發(fā)生是自然因素、人為活動綜合發(fā)展的結(jié)果，其發(fā)生原因與天氣演變、氣候變化和頻繁的人類活動密切相關(guān)。森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，是生態(tài)文明建設(shè)和森林草原資源安全的最大威脅，嚴(yán)重后果引發(fā)生態(tài)災(zāi)難和社會危機(jī)。

阿壩州觀音橋國有林保護(hù)局境內(nèi)海拔相對高差大、氣候呈立體分布，屬亞干旱區(qū)。境內(nèi)地形復(fù)雜、地勢陡峭，干濕季分明、防火戒嚴(yán)期與旱季、宗教用火期重疊提升火險等級。在特殊的氣候和地理特征下，發(fā)生森林火災(zāi)，極易釀成森林大火，而且撲救難度大、滅火效果差，導(dǎo)致境內(nèi)森林火災(zāi)防控難度極大。了解和掌握觀音橋國有林保護(hù)局森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀、發(fā)生的特點、撲救難點，探索適合本局的森林火災(zāi)防控思路，對科學(xué)防控、合理指揮、及時滅火、高質(zhì)高效完成森林草原防滅火任務(wù)具有深遠(yuǎn)意義。

基本情況

阿壩州觀音橋國有林保護(hù)局境內(nèi)萬山叢錯，谷深峰高；地勢由西北向東南傾斜，全境呈斜方形。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)100°51′-102°31′，北緯31°00′-32°32′。

局經(jīng)營區(qū)森林覆蓋率為54.62%，海拔高程在1950m～5007m之間，平均海拔3400m以上，是四川省阿壩州區(qū)位偏南氣溫最高、干濕季分明的地方。平均坡度35度左右，是典型的高山峽谷地貌，年降雨量為616-889毫米，年蒸發(fā)量為1500毫米，相對濕度58%，全年無霜期170-180天。其中：大渡河半干旱河谷區(qū)貫穿其境，年均氣溫12.5℃，極端最低平均氣溫-2℃ 以下，最高平均氣溫20.7℃。10℃以上活動積溫1000℃～3400℃，陽光充沛，全年日照時數(shù)達(dá)2435小時，為阿壩州熱量最高地區(qū)。

森林草原防滅火工作現(xiàn)狀

阿壩州觀音橋國有林保護(hù)局現(xiàn)有4個林場，下設(shè)8個管護(hù)站，16個管護(hù)點。局機(jī)關(guān)設(shè)1辦3科3室。管護(hù)面積大、巡護(hù)人員少，加之山高坡陡、溝深路遠(yuǎn)、便遒艱險，防滅火工作壓力特大。迫切需要加強(qiáng)高原地區(qū)火災(zāi)防控工作監(jiān)管力度、提高應(yīng)急反應(yīng)速度和撲救效率、提升防滅火能力；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。按照“預(yù)防為主、積極消滅” 的方針，抓實、抓細(xì)、抓好防滅火各項措施，確保森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全。

制作標(biāo)牌標(biāo)語宣傳手冊，走村入戶進(jìn)學(xué)校，積極宣傳防滅火知識。森林草原火災(zāi)是不可預(yù)見的、突發(fā)的人為和自然災(zāi)害。消除人為因素引起的火警、火災(zāi)，就可以減少99%的森林草原火災(zāi)。觀音橋國有林保護(hù)局每年制作、樹立警示廣告標(biāo)牌，張貼警示標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊；走村入戶、進(jìn)學(xué)校、礦山、發(fā)電廠、輸送電公司、建筑工地等，積極宣傳防滅火知識。提高農(nóng)牧民、行人、教師、學(xué)生、職工、施工人員等社會群體的防滅火意識；增強(qiáng)他們的用火責(zé)任心，杜絕不受控制的野外用火。

儲備機(jī)具，使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高撲救效率。針對防火戰(zhàn)線長、通迅不暢通、交通不便，極端天氣等問題。巡護(hù)職工攜帶定位儀進(jìn)行網(wǎng)格化日常廵護(hù)。林場、管護(hù)站配備水車、抽水泵、風(fēng)力滅火器、油鋸、背水桶、鐵鍬、鐵掃把等滅火機(jī)具。利用網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)控、將計算機(jī)、無人機(jī)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到森林草原火災(zāi)監(jiān)測和撲救工作之中。如有火情發(fā)生時，及時將火場信息傳輸至局森林防火指揮部，及早、及時組織撲救。保證森林草原火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)，人員早到達(dá)、早撲救，提高撲救效率。

開展機(jī)關(guān)下沉督査、排査，協(xié)助基層開展防滅火工作。在森林草原防滅火戒嚴(yán)期間，基層巡護(hù)人員不足的情況下，組織機(jī)關(guān)工作人員開展為期4個月輪流下沉。開展防滅火督査、排査火災(zāi)隱患和增強(qiáng)巡護(hù)力量。參與基層巡山護(hù)林，森林防火隱患排査，林政檢查。

開展縣局、鄉(xiāng)場森林草原防滅火撲救知識、滅火技能的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動。每年在即將進(jìn)入森林草原防火戒嚴(yán)期時，開展為期30日的半專業(yè)撲火隊員體能訓(xùn)練。積極協(xié)調(diào)相鄰單位開展局與縣、局與局、場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場與村、場與施工單位三級為期7天的防滅火知識、滅火技能的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動工作。熟悉防滅火業(yè)務(wù)，提高撲救效率；提高安全意識，保證人員安全。

森林草原防滅火工作的特點和難點

森林草原防滅火戒嚴(yán)期為防火高危期，也是區(qū)域內(nèi)寺廟信眾徒步朝圣的拜佛期，又是春節(jié)、清明、春耕、秋收等關(guān)鍵時節(jié)，煨桑、祭祀、農(nóng)事用火的高峰區(qū)。這時期天氣晴朗、日照強(qiáng)烈、風(fēng)干物燥；又是經(jīng)營區(qū)內(nèi)的冬旱、春旱期，草木枯黃、枯樹落葉易燃物遍布山野；加之村牧民有野外用火習(xí)慣、用火常存僥幸心理，突發(fā)森林火災(zāi)風(fēng)險大。

防火戰(zhàn)線長、通訊、交通不便，火災(zāi)發(fā)生潛在性突出。經(jīng)營區(qū)面積較大，溝深路遠(yuǎn)，防火戰(zhàn)線長、通訊、交通不便。春節(jié)、春耕、秋收等傳統(tǒng)節(jié)氣祭祀、農(nóng)事用火多；高半山地段村牧民宗教信仰濃厚，主要從事游牧和半農(nóng)耕；煨桑祭祀用火、林緣墳地、燒灰積肥、垃圾焚燒等用火點全境分布，人員活動頻繁，僥幸用火、火源管理制度不嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，防火意識不強(qiáng)等不利因素，火災(zāi)隱患較為突出，發(fā)生森林草原火災(zāi)的潛在性特別突出。另外，極端天氣及地理因素，也導(dǎo)致火警、火災(zāi)防控困難。

林下可燃物增多，易發(fā)森林火災(zāi)。隨著長江流域生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國政策的實施和天保工程、退耕還林(草)工程的實施，本局轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增大，森林資源蓄積量大幅提高。施業(yè)區(qū)內(nèi)又多為純林，林相單一，森林植被以杉、樺、松、櫟、柏、楊等高火險樹種為主的純林占森林資源的80%以上，難以建防火隔離帶。森林郁閉度大，枯枝落葉長年累積，腐殖質(zhì)厚實，可燃物增多；與此同時高山雷暴天氣多，容易發(fā)生雷擊火。山火發(fā)生概率大，增大森林火災(zāi)防控難度，森林火災(zāi)難以控制。

林區(qū)骨干電網(wǎng)，村寨輸電線路繁多，防火隱患突出。境內(nèi)大渡河流域多個水電站相繼核準(zhǔn)開工，在建總裝機(jī)容量385萬千瓦。未來區(qū)域電網(wǎng)將建成以1000千伏輸出通道為主干、220千伏為支撐、110千伏為骨架、35千伏為配套、10千伏為延伸、400伏入寨進(jìn)戶的布局。農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)提升，各等級輸電線路頻繁穿越林區(qū)。線路跨越高山與溝谷，鋪設(shè)環(huán)境復(fù)雜，人力巡線排査隱患不徹底也不及時。加之春夏兩季，線路旁邊的樹木生長較快，枝葉接近甚至壓迫輸電線路，防火隱患突出。

防滅火撲救隊伍素質(zhì)不高，不能達(dá)到科學(xué)撲救的效果，還存在發(fā)生傷亡事故的隱患。森林草原撲火隊伍建設(shè)是防滅火工作的重要組成部份，由于該局組建的撲火隊伍是兼職撲火隊員，森林草原撲火預(yù)案開展實戰(zhàn)演練少，撲火技能、安全知識培訓(xùn)時間短，體能訓(xùn)練強(qiáng)度不夠。措施上不細(xì)化，行動上不務(wù)實，不能確保臨場安排科學(xué)合理、火災(zāi)撲救工作強(qiáng)力高效、科學(xué)規(guī)范。加之體能、技能等方面差異很大；撲救人員耐力不夠、體力差會導(dǎo)致避險不及時、不科學(xué)；安全存在極大隱患。

森林草原火災(zāi)防控的建議

應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，定期維護(hù)防火通道，補(bǔ)充防火設(shè)施設(shè)備。針對山高路遠(yuǎn)、防滅火戰(zhàn)線長、通迅不暢、交通不便等；冬春干旱、高山雷暴等極端天氣問題。建議加強(qiáng)林區(qū)網(wǎng)格化管理，將電子監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)GIS、北斗衛(wèi)星遙感、計算機(jī)、無人機(jī)、汽車、飛機(jī)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到火災(zāi)監(jiān)測、防控和撲救工作之中；加強(qiáng)森林管護(hù)站、直升機(jī)簡易停機(jī)坪、防滅火通道、取水池建設(shè)；定期維護(hù)防火通道，補(bǔ)充購買、定期維護(hù)防火設(shè)施設(shè)備，保證機(jī)具完好隨拉隨用。

完善森林草原防滅火預(yù)警響應(yīng)指揮機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。按照《森林防火條例》、《四川省森林防火條例》有關(guān)規(guī)定和“林長制” 完善統(tǒng)一專業(yè)的森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)和人員編制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的森林草原防滅火工作，確保政令暢通，行動一致、高效。建立防滅火物資管理及使用維護(hù)培訓(xùn)機(jī)制，有針對性定期組織短期預(yù)警響應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常監(jiān)督管理。提高防滅火工作人員的業(yè)務(wù)水平，機(jī)構(gòu)的反應(yīng)速度，領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力。

走村人戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，定期開展火災(zāi)預(yù)防宣傳、撲救培訓(xùn)。建議在林區(qū)路邊樹立宣傳警示廣告標(biāo)牌、社區(qū)張貼警示標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊為主；聯(lián)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、工地演練，進(jìn)小學(xué)宣講為輔。加大宣講力度、培訓(xùn)演練深度,參加群眾聯(lián)歡活動、寓教于樂，組織開展各種形式火災(zāi)預(yù)防宣講、撲救演練、機(jī)具使用培訓(xùn)。使防滅火危機(jī)意識深入人心，預(yù)防知識人人知道，各類人群撲火機(jī)具使用效率得到提高，進(jìn)場速度提高，火災(zāi)撲救能力加強(qiáng)。

聯(lián)合應(yīng)急、交通、經(jīng)信、電網(wǎng)等安全和主管部門，定期開展檢査。積極聯(lián)合應(yīng)急、建設(shè)、交通、經(jīng)信、電網(wǎng)等安全和項目主管部門，開展生產(chǎn)過程中的火災(zāi)預(yù)防、撲救培訓(xùn)，定期進(jìn)場監(jiān)管、檢査防火措施落實情況，督促隱患排査。杜絕建設(shè)工程施工中和已建成工程運(yùn)行過程中的火災(zāi)發(fā)生。

森林草原防滅火工作中存在的不足和問題

存在的不足和問題：1.林區(qū)火種、火源管控不到位，路人吸煙、農(nóng)事用火、宗教用火時有發(fā)生、屢禁不止。2.巡山人員不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，巡山管護(hù)還存在空檔。3.對生態(tài)管護(hù)臨聘人員管理不力，缺少有效的監(jiān)管手段。4.針對特殊時段野外火源管控新辦法、新措施不多。5.施工、輸電網(wǎng)絡(luò)單位火險隱患排查不全面、不徹底，整改效果不佳，督促整改不力。6.防火宣傳形式單一，內(nèi)容不全，生動不夠。7.管護(hù)站、檢查站巡護(hù)車輛,配備撲火機(jī)具還不齊全。8.大型無人監(jiān)測機(jī)、電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)鐵塔、暸望塔、直升機(jī)啟降場、直升機(jī)取水點、消防運(yùn)水車、防滅火隔離帶、防滅火通道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善。9.防滅火人員未購買人身意外保險。

總之，切實貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山才是金山銀山” 的理念，依托“林長制”堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負(fù)責(zé)制；始終堅持“預(yù)防為主、積極消滅” 的方針，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保護(hù)高原生態(tài)資源的安全，實現(xiàn)森林草原的科學(xué)有效利用和可持性發(fā)展。