扶溝縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 楊楠 劉亞輝

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥經(jīng)營者應當回收農(nóng)藥包裝廢棄物，以防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生，減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設。

2019 年，扶溝縣成為首批農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點縣。扶溝縣地處豫東平原，扶溝縣耕地面積7.6萬 hm2，是無公害蔬菜生產(chǎn)基地，年使用農(nóng)藥300 t，每年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約為65 t。農(nóng)藥包裝廢棄物已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染之一，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們的身體健康構(gòu)成了一定的威脅，也引起了政府部門及社會各界的高度關(guān)注。根據(jù)扶溝縣清潔土壤行動計劃，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作在蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)域的城郊鄉(xiāng)、包屯鎮(zhèn)開展。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積約0.83 萬hm2，主要種植蔬菜、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物，常年病蟲害發(fā)生面積6.67 萬hm2次，每年使用農(nóng)藥30 多t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物包裝袋42萬個、廢棄物包裝瓶100 萬個、鋁箔袋80 萬個。扶溝縣依托已經(jīng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營戶設立50個回收網(wǎng)點，主要開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。通過試點建設及輻射帶動作用，扶溝縣已經(jīng)建立1 個縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收儲存總站，400 多個農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點，全縣已形成完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作模式和運營機制。截至2021 年底，扶溝縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率在90%以上，集中處理率已達100%，形成了農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，全縣公共環(huán)境服務逐年提高，土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善的良好局面。

一、主要措施

（一）制定目標任務

農(nóng)藥包裝廢棄物按照市場農(nóng)資監(jiān)管運作、政府引導回收處置的原則，建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要回收模式的工作體系。

（二）回收處置范圍

農(nóng)藥包裝廢棄物指用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者其他用途的農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、桶、袋、箱等。

（三）加強宣傳教育和培訓

通過把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的相關(guān)法規(guī)及政策印成宣傳資料、懸掛過街條幅、出動宣傳車、張貼宣傳標語等形式，讓全民充分認識到亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的危害性，積極參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。有關(guān)部門組織回收網(wǎng)點負責人進行學習培訓，明確回收職責和義務，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，簽訂目標責任書，使大家積極參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，形成全社會支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的良好氛圍。

（四）加強監(jiān)督管理

政府監(jiān)管部門對農(nóng)藥經(jīng)營門店加強日常監(jiān)管，逐個檢查驗收，重點查看是否建立健全經(jīng)營回收臺賬，是否按照要求進行回收。要求各農(nóng)藥經(jīng)營門店簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收目標責任書。對植保專業(yè)統(tǒng)防組織、農(nóng)民專業(yè)種植合作社及個體農(nóng)藥使用者進行調(diào)查走訪，查看他們是否履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務，是否有亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。對全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營門店全面檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的16 家經(jīng)營門店責令進行整改完善。目前，全縣近400 家農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點開始應用農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)上追溯平臺，建立了農(nóng)藥進貨、銷售、回收電子臺賬。監(jiān)管部門隨機調(diào)查農(nóng)戶120 戶，有102 戶收集保存了農(nóng)藥包裝瓶袋，18 戶有隨意丟棄的行為。

（五）加大處罰力度

環(huán)境執(zhí)法部門在農(nóng)藥使用高峰期加大巡查和執(zhí)法力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并對農(nóng)藥經(jīng)營戶不建立電子臺賬，不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務的，按照《農(nóng)藥管理條例》第五十八條規(guī)定對農(nóng)藥經(jīng)營戶處以2 千元以上2 萬元以下罰款，拒不改正或者情節(jié)嚴重的由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。農(nóng)藥使用者在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的，若農(nóng)藥使用者為單位和服務組織，處5 萬元以上10萬元以下罰款；若農(nóng)藥使用者為個人，處1萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的，依照有關(guān)法律法規(guī)相應條款進行處罰。

二、建立回收和運行體系

（一）設置回收運行體系

農(nóng)藥包裝廢棄物回收總站應建在交通便利、遠離水源和居民區(qū)的地方，應對所有從回收網(wǎng)點收回的農(nóng)藥包裝廢棄物進行分類儲存，并做好倉庫及辦公場所的防滲漏、防雨淋、防中毒、防火災等工作，防止造成二次污染。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收運輸、儲存，應嚴格按照有關(guān)農(nóng)業(yè)及環(huán)保部門的規(guī)定要求運行，避免出現(xiàn)人員傷害、環(huán)境污染及其他問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立1 個農(nóng)藥包裝廢棄物回收暫存點，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蔬菜大棚園區(qū)、田間地頭、井旁溝渠等多年遺留廢棄的農(nóng)藥包裝廢棄物撿拾回收工作?；厥諘捍纥c應設立臺賬，及時記錄回收農(nóng)藥包裝廢棄物的地點、日期、數(shù)量等，并做好防雨淋、防中毒、防火災等措施。

農(nóng)藥經(jīng)營門店、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)直銷處可作為回收網(wǎng)點，在銷售農(nóng)藥時要建好農(nóng)藥進銷臺賬和廢棄物回收臺賬。植保專業(yè)統(tǒng)防組織、農(nóng)民專業(yè)種植合作社、種糧大戶等農(nóng)藥使用者在使用農(nóng)藥過程中做好農(nóng)藥使用記錄，使用后及時將農(nóng)藥包裝廢棄物交到回收網(wǎng)點?；厥站W(wǎng)點將農(nóng)藥包裝廢棄物分類妥善保存，記錄回收數(shù)量，嚴禁丟棄、焚燒、填埋。

有關(guān)部門要制定獎勵方案，引導農(nóng)藥經(jīng)營戶主動折價回收。農(nóng)藥包裝物回收按照政府部門制定的獎勵方案，明確每回收1 個農(nóng)藥包裝物（玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋）獎勵0.1 元，年底按照回收數(shù)量評選前3 名，分別獎勵1000 元、500 元、300 元。鼓勵農(nóng)戶主動收集農(nóng)藥廢棄物上交回收點。有關(guān)部門要公布回收數(shù)量，接受上級部門及監(jiān)察部門的監(jiān)督，接受全社會監(jiān)督；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村行風評議團的作用，接受全體行風評議員的監(jiān)督；利用新聞媒體開展廣泛宣傳，接受輿論監(jiān)督。

（二）定期回收

農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點收儲一定數(shù)量后，由回收公司工作人員統(tǒng)一上門回收，分類清點數(shù)量，并開具回收三聯(lián)單據(jù)。所有農(nóng)藥廢棄物網(wǎng)點要建立健全回收臺賬和進銷貨臺賬，年底按照臺賬及回收數(shù)量獲取獎勵資金，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物要及時轉(zhuǎn)運到回收貯存?zhèn)}庫規(guī)范存儲，并建好回收總臺賬。

三、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運及處置

農(nóng)藥包裝廢棄物回收到總站后，由處理危險廢棄物資質(zhì)的車輛進行轉(zhuǎn)運，進行無害化集中處置。轉(zhuǎn)運前處置公司需到環(huán)保部門辦理危險廢棄物轉(zhuǎn)運五聯(lián)單據(jù)，并在省級和縣級環(huán)保部門進行備案。

四、處理工作中存在的問題及建議

（一）健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理制度

農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄范圍廣，拾撿任務重，農(nóng)民沒有形成收集保存農(nóng)藥包裝物的習慣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要改變一些農(nóng)民盲目施藥和過量施藥的習慣，做到對癥施藥、適時用藥，減少農(nóng)藥使用，并做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作?？傊?，此項工作需要動員全社會力量及政府協(xié)調(diào)配合完成。

（二）配備專職貯存?zhèn)}庫

農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一項長期工作，需要籌建高標準的農(nóng)藥包裝廢棄物貯存?zhèn)}庫，安裝包裝物壓縮設備，做好防滲漏、防揚散、防流失等措施，配備泄露液體收集裝置、氣體導出口和氣體凈化裝置。

（三）明確職責，通力協(xié)作

農(nóng)藥監(jiān)管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行主體責任；負責農(nóng)藥包裝廢棄物回收歸集和運輸工作的責任人或企業(yè)，應按有關(guān)規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并進行無害化處理；環(huán)保部門負責農(nóng)藥包裝廢棄物集中處理的環(huán)境監(jiān)管；財政部門負責落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作資金，增加農(nóng)藥包裝廢棄物處置項目資金扶持力度,建議縣級財政部門將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作經(jīng)費納入年度財政預算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機構(gòu)，明確專人負責本轄區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物宣傳培訓，落實回收點回收、分類、統(tǒng)計、核實、接收、運輸?shù)热^程管理。